岳縣政辦函〔2017〕39號(hào)
岳陽(yáng)縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《岳陽(yáng)縣2017年中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)
改造項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直及駐縣各有關(guān)單位：
《岳陽(yáng)縣2017年中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案》已于2017年3月18日縣人民政府第3次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
岳陽(yáng)縣人民政府辦公室
2017年3月23日
岳陽(yáng)縣2017年中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案
為全力推進(jìn)中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工作，改善棚戶(hù)區(qū)居民的居住條件，提升縣城品位，確保我縣中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)順利完成。結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
按照保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的要求,堅(jiān)持以人為本,以建設(shè)富饒美麗幸福岳陽(yáng)縣、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的,加快城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造步伐,改善城鎮(zhèn)居民特別是低收入住房困難群體的住房條件,提高城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用水平,提升縣城形象,努力把中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造成房屋質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)。
二、主要任務(wù)
（一）目標(biāo)任務(wù)。2017年我縣共實(shí)施中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目10個(gè)，總戶(hù)數(shù)2888戶(hù)，改造面積為259920㎡。
（二）進(jìn)度要求。按省、市進(jìn)度要求推進(jìn)。原則上從入戶(hù)調(diào)查、項(xiàng)目立項(xiàng)到發(fā)布征收（征地）公告的時(shí)間不超過(guò)3個(gè)月，從發(fā)布公告到完成征收時(shí)間不超過(guò)8個(gè)月。力爭(zhēng)在2年內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)。
三、基本原則
（一）政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。堅(jiān)持縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)目責(zé)任單位作為政府主導(dǎo)的責(zé)任主體組織實(shí)施。中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目由縣重點(diǎn)辦統(tǒng)籌管理。
（二）因地制宜、注重實(shí)效。中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造要與危舊房改造、城中村改造相結(jié)合，促進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。
（三）依法運(yùn)作、保持穩(wěn)定。在中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)拆遷補(bǔ)償過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)法律法規(guī)，鼓勵(lì)實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置，妥善解決好特困群體的住房問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)土地使用、資金管理、城市規(guī)劃、房屋拆遷、工程建設(shè)、物業(yè)管理、最低保障等方面的規(guī)定。
（四）科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施。依據(jù)我縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套，分步推進(jìn)我縣中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造，確保我縣中心城區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)功能完善。
（五）以人為本、妥善安置。要正確處理推進(jìn)中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，棚戶(hù)區(qū)改造工作既要逐步推進(jìn)，又要充分考慮居民的心理和經(jīng)濟(jì)承受能力。在中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)拆遷補(bǔ)償安置過(guò)程中，妥善解決好低收入群體的住房問(wèn)題，在政策上給予合理照顧。
四、工作要求
（一）規(guī)劃先行�？h房產(chǎn)局會(huì)同榮家灣鎮(zhèn)編制中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，制定年度計(jì)劃，縣規(guī)劃局應(yīng)在完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套的基礎(chǔ)上編制中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造片區(qū)的規(guī)劃方案及修建性詳規(guī)，為項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)估、土地使用權(quán)出讓和建設(shè)提供詳盡的規(guī)劃指標(biāo)。
（二）資金保障�？h財(cái)政統(tǒng)籌資金計(jì)劃、監(jiān)管資金運(yùn)作，負(fù)責(zé)制定棚戶(hù)區(qū)改造資金管理辦法，在土地成本中統(tǒng)籌安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)；縣城建投負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資；榮家灣鎮(zhèn)、商務(wù)糧食局、衛(wèi)計(jì)局、教體局、住建局等單位參與城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造資金籌措；縣發(fā)改局負(fù)責(zé)爭(zhēng)取棚戶(hù)區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)資金；縣房產(chǎn)局負(fù)責(zé)爭(zhēng)取國(guó)家、省棚戶(hù)區(qū)改造補(bǔ)助資金，配合縣城建投爭(zhēng)取棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)貸款。
（三）依法征收。榮家灣鎮(zhèn)和縣直責(zé)任單位應(yīng)嚴(yán)格按照公開(kāi)、公平、公正的原則，做好中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償和安置工作�？h國(guó)土資源、房產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)管房屋、土地征收成本核算。
（四）統(tǒng)籌平衡。縣重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌項(xiàng)目調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)、資金監(jiān)管、督辦考評(píng)等工作，組織立項(xiàng)前期工作，牽頭做好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)評(píng)估、資金平衡測(cè)算。對(duì)難以自行平衡，但改善民生、城市提質(zhì)必須實(shí)施的項(xiàng)目，實(shí)行“縣級(jí)統(tǒng)籌，綜合平衡”。
五、政策支持
（一）融資政策。支持縣城建投爭(zhēng)取各類(lèi)貸款；棚戶(hù)區(qū)改造貸款項(xiàng)目實(shí)施完成后，由縣城建投收回貸款并統(tǒng)一調(diào)節(jié)滾動(dòng)使用，充分發(fā)揮資金效益；對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金全部撥付給該項(xiàng)目單位。
（二）鼓勵(lì)群眾參與。要積極創(chuàng)新征收模式，充分發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)群眾全程參與和監(jiān)督、協(xié)助房屋征收�？蓪⒄魇諈^(qū)域分為若干個(gè)小片區(qū)，小片區(qū)內(nèi)所有被征收戶(hù)按時(shí)簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議且按協(xié)議約定的期限搬遷的，每戶(hù)按征收正屋的合法建筑面積給予50元/㎡的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金進(jìn)入該項(xiàng)目土地征收成本。
（三）實(shí)行貨幣安置。
1.國(guó)有土地上房屋征收，對(duì)于在房屋征收決定公告規(guī)定的期限內(nèi)簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議并按協(xié)議約定期限搬遷的私有住宅房屋被征收人，選擇貨幣補(bǔ)償方式的給予以下獎(jiǎng)勵(lì)：
（1）按《岳陽(yáng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)<岳陽(yáng)縣國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則>的通知》（岳縣政發(fā)〔2017〕2號(hào)）規(guī)定，除給予按期簽約獎(jiǎng)200元/㎡、按期搬遷獎(jiǎng)100元/㎡和按被征收房屋主體評(píng)估價(jià)15％的獎(jiǎng)補(bǔ)外，另按被征收房屋的合法建筑面積給予300元/㎡的選擇貨幣補(bǔ)償獎(jiǎng)。
（2）給予尋找房源獎(jiǎng)勵(lì)10000元/戶(hù)（以新購(gòu)房屋的所有權(quán)證為準(zhǔn)，共有產(chǎn)權(quán)不得分開(kāi)計(jì)算）。
2.集體土地上的房屋征收，對(duì)于在征地公告規(guī)定的期限內(nèi)簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議并按協(xié)定約定期限搬遷的私有住宅房屋被征收人，選擇貨幣補(bǔ)償方式的，除按《岳陽(yáng)市人民政府關(guān)于<岳陽(yáng)縣集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法>的批復(fù)》（岳政函〔2017〕10號(hào)）的規(guī)定享受購(gòu)房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)外，另按征收正屋的合法建筑面積給予200元/㎡的選擇貨幣安置獎(jiǎng)、100元/㎡的尋找房源獎(jiǎng)。
3.被征收人憑縣房屋征收部門(mén)備案的征收補(bǔ)償協(xié)議，其子女仍可在原被征收房屋區(qū)劃內(nèi)就近入學(xué)。被征收人可憑縣房屋征收部門(mén)備案的征收補(bǔ)償協(xié)議和《購(gòu)房合同》或房產(chǎn)證辦理戶(hù)口遷移、子女轉(zhuǎn)入學(xué)等手續(xù)，無(wú)須繳納轉(zhuǎn)學(xué)、擇校等相關(guān)費(fèi)用。
六、工作職責(zé)
按照“一個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)責(zé)任單位，一支專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，一抓到底”的工作模式，將中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目分解到具體實(shí)施單位，各項(xiàng)目實(shí)施單位要成立指揮部，主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目征地拆遷、房屋征拆補(bǔ)償、工程建設(shè)。
（一）項(xiàng)目具體實(shí)施單位（指揮部）：要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),制定實(shí)施細(xì)則,搞好前期摸底調(diào)查和宣傳動(dòng)員；向被征收人宣傳解釋征收補(bǔ)償政策；對(duì)擬征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、結(jié)構(gòu)、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記；協(xié)助征收部門(mén)完成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；組織被征收人選定征收評(píng)估機(jī)構(gòu)并協(xié)助評(píng)估機(jī)構(gòu)完成對(duì)被征收房屋的價(jià)值評(píng)估及核算分戶(hù)補(bǔ)償金額；具體辦理簽訂和履行征收補(bǔ)償協(xié)議及公布分戶(hù)補(bǔ)償結(jié)果；督促被征收人按時(shí)搬遷，組織拆除被征收房屋和協(xié)助收回、注銷(xiāo)房屋權(quán)證；征收補(bǔ)償資料匯總歸檔；制止棚戶(hù)區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)：全程參與，配合項(xiàng)目實(shí)施單位共同做好棚戶(hù)區(qū)改造征收拆遷工作，并做好本轄區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造戶(hù)的思想工作。
（三）縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和責(zé)任追究，對(duì)本人或親屬涉及棚改范圍的干部職工進(jìn)行約談、督辦，對(duì)阻擾棚改的干部職工進(jìn)行責(zé)任追究。
（四）縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目審批立項(xiàng)及爭(zhēng)取棚戶(hù)區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)資金工作。
（五）縣住建局：負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度的監(jiān)督檢查、拆遷安置房建設(shè)成本的審核、組織新建小區(qū)的綜合驗(yàn)收。
（六）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資金計(jì)劃、監(jiān)管資金運(yùn)作，制定棚戶(hù)區(qū)改造資金管理辦法。
（七）縣城建投：負(fù)責(zé)爭(zhēng)取棚戶(hù)區(qū)改造融資貸款。
（八）縣國(guó)土資源局：根據(jù)規(guī)劃預(yù)留棚戶(hù)區(qū)改造年度土地利用計(jì)劃指標(biāo),負(fù)責(zé)用地手續(xù)及棚戶(hù)區(qū)項(xiàng)目用地，依法做好棚戶(hù)區(qū)土地的出讓工作，辦理棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目土地手續(xù)，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償及征收成本核算工作。
（九）縣規(guī)劃局：依據(jù)城市總體規(guī)劃編制擬改造片區(qū)和異地安置住宅地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。
（十）縣房產(chǎn)局：編制棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃和項(xiàng)目申報(bào)，爭(zhēng)取國(guó)家、省棚戶(hù)區(qū)改造補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)、督辦考評(píng)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償及征收成本核算工作，并配合縣城建投爭(zhēng)取棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)貸款。
（十一）縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造政府投入資金使用的監(jiān)督審計(jì)工作。
（十二）縣政府督查室：負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施情況的督查、督辦。
（十三）縣信訪局：負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有關(guān)信訪問(wèn)題的調(diào)處。
（十四）縣政府法制辦：負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造相關(guān)文件的合法性審查把關(guān)。
（十五）縣公安局：負(fù)責(zé)依法打擊惡意阻工鬧事、強(qiáng)攬工程等違法行為。
（十六）縣法院：負(fù)責(zé)加強(qiáng)房屋征收司法疏導(dǎo)和涉訴案件的辦理。
（十七）縣檢察院：負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造工作中國(guó)家公職人員失職、瀆職行為的查處。
（十八）縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)辦理棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。
（十九）其他有關(guān)部門(mén)：負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)及本系統(tǒng)有關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)。
七、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立岳陽(yáng)縣棚戶(hù)區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣委組織部、縣委宣傳部、縣政府辦、縣監(jiān)察局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣國(guó)土資源局、縣規(guī)劃局、縣住建局、縣環(huán)保局、縣房產(chǎn)局、縣信訪局、縣檢察院、縣公安局、縣法院、縣政府法制辦、縣城建投、縣委督查室、縣政府督查室、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣房產(chǎn)局，縣房產(chǎn)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。
（二）落實(shí)責(zé)任。根據(jù)年度計(jì)劃，榮家灣鎮(zhèn)、縣直責(zé)任單位與縣政府簽訂項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任狀；榮家灣鎮(zhèn)和縣直責(zé)任單位作為征收實(shí)施的責(zé)任主體，與縣征收主體（國(guó)有土地的征收主體為縣房產(chǎn)局、集體土地的征收主體為縣國(guó)土資源局）簽訂征收包干協(xié)議，按照確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成項(xiàng)目整體征收工作。
（三）嚴(yán)明考核。建立“一月一督查，一季一講評(píng)，半年和年終考核”機(jī)制，縣委、縣政府督查室要按照棚戶(hù)區(qū)改造工作進(jìn)度要求加大督查力度，縣重點(diǎn)辦每月對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)工作情況進(jìn)行講評(píng)通報(bào)，半年和年終對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行分類(lèi)考核、分項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。各項(xiàng)目實(shí)施單位按照確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成項(xiàng)目整體征收工作的，按照國(guó)有土地上每戶(hù)10000元、集體土地上每棟10000元的標(biāo)準(zhǔn)給予項(xiàng)目實(shí)施單位獎(jiǎng)勵(lì),具體考核辦法由縣重點(diǎn)辦制定后實(shí)施；對(duì)不能按時(shí)完成任務(wù)的，對(duì)項(xiàng)目主要責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
（四）嚴(yán)肅紀(jì)律。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門(mén)要加強(qiáng)棚戶(hù)區(qū)改造過(guò)程中的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)。在中心城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工作中，各相關(guān)單位及工作人員要嚴(yán)格遵守“十不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)濫用職權(quán)謀利；不準(zhǔn)侵占補(bǔ)償資金；不準(zhǔn)參與違法建設(shè)；不準(zhǔn)弄虛作假；不準(zhǔn)干擾征收秩序；不準(zhǔn)替人出面說(shuō)情；不準(zhǔn)陽(yáng)奉陰違或消極對(duì)待縣委縣政府棚戶(hù)區(qū)改造決策部署；不準(zhǔn)擅自改變征收政策和調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，影響政策平衡和整體拆遷；不準(zhǔn)曲解政策、反面宣傳，散布不利于征收工作的言論；不準(zhǔn)拉攏、腐蝕、賄賂征收工作人員）。對(duì)涉公征拆單位及涉公人員拒不配合征拆的行為，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，分別對(duì)所在單位一把手、相關(guān)責(zé)任人以及涉公人員實(shí)行“雙向問(wèn)責(zé)”；嚴(yán)重影響棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)度的，要對(duì)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人予以免職、降職；由于工作滯后，拖延了征拆期限的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行調(diào)離崗位、停職檢查的問(wèn)責(zé)處理；對(duì)黨員拒不配合征拆工作的行為，依據(jù)黨紀(jì)進(jìn)行處理；對(duì)違紀(jì)、違法者，將移交紀(jì)委及司法部門(mén)進(jìn)行處理。