為切實(shí)做好2018年農(nóng)村危房改造工作，根據(jù)省委、省政府辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》，按照省、市農(nóng)村危房改造及精準(zhǔn)扶貧工作要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體思路
服務(wù)全縣脫貧攻堅(jiān)大局，精準(zhǔn)核實(shí)存量危房，完善評(píng)議公示制度，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，推行危房加固改造，集中支持建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱4類重點(diǎn)對(duì)象）實(shí)施農(nóng)村危房改造，兜底解決深度貧困戶住房安全問題。
二、改造任務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
（一）改造任務(wù)
2018年全縣完成4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造1738戶，至2019年6月底基本完成4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造。
（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
中央和省級(jí)補(bǔ)助資金只支持4類重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施農(nóng)村危房改造。根據(jù)貧困程度和改造方式，實(shí)施差異化補(bǔ)助，對(duì)自籌資金和投工投勞能力極弱的深度貧困戶實(shí)施住房兜底保障。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下（以下補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按照面積要求新建才能享受）：
1、建檔立卡貧困戶：住房新建的兜底保障建檔立卡貧困戶實(shí)行政策兜底；住房新建的一般建檔立卡貧困戶補(bǔ)助2萬元；住房修繕加固的據(jù)實(shí)補(bǔ)助，重度建檔立卡貧困戶修繕加固的最高補(bǔ)助不超過2萬元。
2、五保戶：住房新建的一人戶的補(bǔ)助3萬元，住房新建的二人戶補(bǔ)助3.5萬元；住房修繕加固的最高不超過1.5萬元；搭建的補(bǔ)助1.5萬元。
3、低保戶：住房新建的低保兜底戶補(bǔ)助2萬元、1級(jí)或2級(jí)殘疾低保戶補(bǔ)助1.5萬元、其他低保戶補(bǔ)助1萬元;住房修繕加固的最高不超過0.6萬元。
4、殘疾戶：住房新建的1級(jí)或2級(jí)殘疾戶補(bǔ)助1萬元、3級(jí)或4級(jí)殘疾戶補(bǔ)助0.8萬元;住房修繕加固的最高不超過0.6萬元。
三、工作要求
（一）開展農(nóng)房危險(xiǎn)性鑒定
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)《農(nóng)村住房危險(xiǎn)性鑒定標(biāo)準(zhǔn)JGJ/T363-2014》和《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，開展農(nóng)房危險(xiǎn)性鑒定，避免出現(xiàn)將安全農(nóng)房鑒定為C級(jí)、D級(jí)危房或C級(jí)危房鑒定為D級(jí)危房等過度鑒定現(xiàn)象，填寫農(nóng)房危險(xiǎn)性鑒定表。少數(shù)難以鑒定的農(nóng)房，可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定。
（二）優(yōu)化改造方式
推行危房加固改造。原則上C級(jí)危房必須實(shí)施加固改造，鼓勵(lì)具備條件的D級(jí)危房除險(xiǎn)加固。我縣優(yōu)先保障危房加固改造指標(biāo)，大力推行危房加固改造。鑒于危房加固改造政策性和技術(shù)性強(qiáng)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，采取統(tǒng)一加固改造方式，整鄉(xiāng)鎮(zhèn)或整村實(shí)施改造。加固改造前，制定危房加固改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確加固改造基本內(nèi)容，征求農(nóng)戶意愿提供加固改造備選內(nèi)容，提高貧困戶滿意度。
多途徑解決安居問題。鼓勵(lì)通過加固改造閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式，兜底解決自籌資金和投工投勞能力極弱的深度貧困戶住房安全問題。
（三）嚴(yán)格控制建房面積
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格控制建房面積，避免貧困戶因建房加深貧困程度。建房控制在以下面積以內(nèi)：1人戶35平方米，2人戶45平方米，3人戶60平方米，3人以上農(nóng)戶人均18平方米，對(duì)于仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶可適當(dāng)增加用于谷物儲(chǔ)藏、農(nóng)具放置等輔助性房屋面積20-30平方米。輔助性房屋面積不計(jì)入建房控制面積。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)與危改對(duì)象簽訂危房改造協(xié)議，承諾建房不超面積、入住2年之內(nèi)不擴(kuò)面加層和新房建成3個(gè)月內(nèi)拆除舊房等內(nèi)容，未履行承諾的應(yīng)退回補(bǔ)助資金。
（四）嚴(yán)格審核補(bǔ)助對(duì)象
1．建立村級(jí)評(píng)議制度。村級(jí)負(fù)責(zé)危改對(duì)象申請(qǐng)的受理。村民委員會(huì)收到農(nóng)戶農(nóng)村危房改造書面申請(qǐng)后，要核實(shí)農(nóng)戶身份及住房信息，對(duì)農(nóng)戶是否是農(nóng)業(yè)戶口、四類重點(diǎn)對(duì)象、唯一住房，是否有小車、經(jīng)濟(jì)實(shí)體等信息進(jìn)行初審。初步核實(shí)申請(qǐng)對(duì)象基本情況,符合危改條件的應(yīng)全部納入村級(jí)評(píng)議范圍，嚴(yán)格實(shí)施村級(jí)評(píng)議，認(rèn)真填寫評(píng)議表，并將評(píng)議表列入農(nóng)村危房改造紙質(zhì)檔案。評(píng)議表應(yīng)有村支兩委主要負(fù)責(zé)人、村干部和5名以上村民代表簽字。
2．審核擬補(bǔ)助對(duì)象信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所轄村民委員會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)材料及時(shí)進(jìn)行審核，采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、電話咨詢等方式，對(duì)申請(qǐng)人的身份、住房和家庭經(jīng)濟(jì)情況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)危改負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與扶貧、公安派出所、民政等機(jī)構(gòu)的銜接，聯(lián)合審核擬補(bǔ)助對(duì)象信息（審批表需分管危房改造領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人簽字），防止易地扶貧搬遷戶享受危房改造補(bǔ)助資金，防止將已享受危房改造補(bǔ)助資金的農(nóng)戶再次納入補(bǔ)助范圍，防止一戶家庭多人次領(lǐng)取補(bǔ)助資金，防止將不符合政策（家庭有商品房、非農(nóng)用車輛、工商登記、財(cái)政供養(yǎng)人員等）的農(nóng)戶納入補(bǔ)助范圍。4類重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)有扶貧、民政、殘聯(lián)等相應(yīng)部門的認(rèn)定才能享受補(bǔ)助政策，擬補(bǔ)助對(duì)象被清理調(diào)整為非4類重點(diǎn)對(duì)象的，不得享受補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)核實(shí)納入補(bǔ)助范圍的村干部及直系親屬信息。
3．實(shí)施三級(jí)公示制度。村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施公示制度，村級(jí)按公示要求在村務(wù)公開欄公示不少于七天（公示內(nèi)容包括農(nóng)戶基本情況、評(píng)議結(jié)果、改造方式）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政務(wù)公開欄公示不少于七天（公示內(nèi)容包括農(nóng)戶基本情況、改造方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)）、縣級(jí)將擬補(bǔ)助對(duì)象在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示（公示內(nèi)容包括農(nóng)戶基本情況、改造方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)）。
4．實(shí)行函告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立擬補(bǔ)助對(duì)象函告制度，書面函告審批情況、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和建房要求，無法送達(dá)告知函的，應(yīng)電話通知戶主。
（五）加強(qiáng)農(nóng)房質(zhì)量安全管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)管的責(zé)任主體，應(yīng)建立質(zhì)量安全管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，開展施工現(xiàn)場(chǎng)巡查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題，及時(shí)提出處理意見，督促整改到位。要加大農(nóng)房抗震宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶按抗震要求設(shè)置構(gòu)造柱和圈梁，提高農(nóng)房抗震能力�？h住建局應(yīng)加大技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，提高農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)水平，積極向農(nóng)戶推薦培訓(xùn)合格的建筑工匠或施工隊(duì)伍并指導(dǎo)雙方簽訂合同。
（六）嚴(yán)格資金撥付
縣財(cái)政局將補(bǔ)助資金直接撥付到農(nóng)戶財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”，任何人不得代領(lǐng)，不能直接撥付的，本人簽字并經(jīng)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意，報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)方可代領(lǐng)。實(shí)施統(tǒng)建的，在征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，保障補(bǔ)助資金撥付到位。
（七）加強(qiáng)農(nóng)戶檔案信息管理
完善農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案制度，推進(jìn)農(nóng)戶檔案信息化，是加強(qiáng)農(nóng)村危房改造管理的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，要通過建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)，按戶登記，通過“批準(zhǔn)一戶、建檔一戶、錄入一戶”，動(dòng)態(tài)記錄危房改造農(nóng)戶數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危房改造農(nóng)戶相關(guān)信息的快速查詢、匯總數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)生成和有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)掌握具體工作開展情況，有效促進(jìn)我縣農(nóng)村危房改造工作的順利開展和圓滿完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)農(nóng)村危房改造農(nóng)戶建立完善的紙質(zhì)檔案，要嚴(yán)格按照湖南省農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案資料及填報(bào)要求進(jìn)行填寫，實(shí)行一戶一檔，確保批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，并且確保危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案整潔、完整，必須包括一戶一檔編號(hào)、目錄、申請(qǐng)表、村級(jí)評(píng)議表、鑒定表、協(xié)議書、申請(qǐng)報(bào)告、戶主身份證和戶口簿整本復(fù)印件、農(nóng)村五保供養(yǎng)證或存折（或低保金領(lǐng)取證復(fù)印件、殘疾證復(fù)印件、貧困戶貧困證明）、竣工驗(yàn)收表、滿意度調(diào)查表、村鎮(zhèn)公示照片、危房改造前、改造中、改造后照片以及其他相關(guān)資料。要確保全部危房改造農(nóng)戶及時(shí)、如實(shí)填報(bào)好紙質(zhì)檔案，并準(zhǔn)確地將農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息上傳到《全國擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)》。危改資金撥付必須在完成一戶一檔紙質(zhì)檔案及《全國擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)》錄入后進(jìn)行，未完成相關(guān)檔案工作的不予發(fā)放資金。
（八）開展“雁過撥毛”腐敗問題專項(xiàng)治理和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)繼續(xù)開展“雁過撥毛”腐敗問題專項(xiàng)治理工作，加大對(duì)“雁過拔毛”腐敗問題的查處力度，建立問題臺(tái)賬和整改臺(tái)賬，及時(shí)通報(bào)典型問題，整改突出問題，性質(zhì)嚴(yán)重的要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門，重大案情及處理情況應(yīng)及時(shí)報(bào)送縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣財(cái)政局。同時(shí)重點(diǎn)整治行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等單位和工作人員實(shí)施過程中存在的濫用職權(quán)、優(yōu)親厚友、索拿卡要、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污挪用等突出問題。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極配合審計(jì)部門開展農(nóng)村危房改造審計(jì)，認(rèn)真整改經(jīng)核實(shí)屬實(shí)的問題。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣農(nóng)村危房改造工作，其辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣危改辦）承擔(dān)相關(guān)具體工作，牽頭負(fù)責(zé)工作方案制訂，政策法規(guī)宣傳及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行入戶抽查（抽查比例不得少于20%），對(duì)符合危改政策條件的，予以批準(zhǔn)，核定結(jié)果向社會(huì)公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要服務(wù)全省脫貧攻堅(jiān)大局，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)，將農(nóng)村危房改造及危房加固改造工作納入重要議事日程和績(jī)效考核。要健全和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，解決農(nóng)村危房改造工作必要工作經(jīng)費(fèi)。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)作
縣住建局負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，負(fù)責(zé)工作方案的制訂、政策法規(guī)的宣傳及業(yè)務(wù)培訓(xùn),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行入戶抽查（抽查比例不少于20%）;縣扶貧辦做好建檔立卡扶貧人口范圍認(rèn)定，做到臺(tái)賬精準(zhǔn)，嚴(yán)把貧困人口退出關(guān)，不得將未完成住房安全保障的貧困戶脫貧出列；縣民政局、縣殘聯(lián)要配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)分散供養(yǎng)五保戶、低保戶及殘疾戶對(duì)象身份信息認(rèn)定；縣國土局、縣交警大隊(duì)、縣工商局配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)危房改造對(duì)象的住房登記、工商登記、非農(nóng)用車輛登記進(jìn)行信息比對(duì)。
（三）加強(qiáng)政策宣傳
加大宣傳力度，充分利用電視、廣播等媒介廣泛宣傳危房改造政策，制作印刷宣傳畫報(bào)或宣傳冊(cè)，張貼到村、宣傳到戶，讓農(nóng)戶知曉農(nóng)村危房改造政策。落實(shí)信息公開制度，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要及時(shí)公開任務(wù)分配情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取張貼通告、有線廣播、上門通知等方式，告知農(nóng)戶本村任務(wù)資金安排情況。
（四）加強(qiáng)工作調(diào)度
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)存量危房和脫貧摘帽時(shí)序，制定或調(diào)整2018年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，并將農(nóng)村危房改造實(shí)施方案報(bào)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)工作進(jìn)度調(diào)度，加快實(shí)施農(nóng)村危房改造，確保全縣1738戶農(nóng)村危房改造任務(wù)在2018年10月底前全部開工，12月底前全面完成。其中，9月底前開工率不低于90%，竣工率不低于60%；10月底前竣工率不低于80%；11月份竣工率不低于90%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)于每月20日前將農(nóng)村危房改造進(jìn)度報(bào)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)將農(nóng)村危房改造開工、竣工等進(jìn)展情況錄入全國擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案信息系統(tǒng)，確保12月底前，錄入該系統(tǒng)的開工率達(dá)到100%，竣工率達(dá)到90%。
2018年脫貧摘帽村應(yīng)根據(jù)國家和省級(jí)脫貧驗(yàn)收的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求加快實(shí)施農(nóng)村危房改造，最遲于11月中旬前完成全部農(nóng)村危房改造任務(wù)，11月底前完成竣工驗(yàn)收、資金撥付和信息錄入等工作。
岳陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2018年9月10日