HNPR-2016-24001
湖南省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)文件
湘衛(wèi)法制發(fā)〔2016〕4號(hào)
湖南省衛(wèi)生計(jì)生委
關(guān)于印發(fā)《〈湖南省人口與計(jì)劃生育條例
（2016版）〉應(yīng)用解釋》的通知
各市州衛(wèi)生計(jì)生委，委機(jī)關(guān)各處室，省中醫(yī)藥管理局、省計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，委直屬單位，各縣市區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委（局）：
2016年3月30日，湖南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過了《省人大常委會(huì)關(guān)于修改〈湖南省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《修改決定》），自公布之日起正式施行。原《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）根據(jù)《修改決定》作了修正（修正后的《條例》簡(jiǎn)稱為《條例（2016版）》）。為便于基層在工作中全面、準(zhǔn)確地理解、執(zhí)行《條例（2016版）》，我委制定了《〈湖南省人口與計(jì)劃生育條例（2016版）〉應(yīng)用解釋》。鑒于原省人口計(jì)生委制定的《關(guān)于對(duì)〈省人大常委會(huì)關(guān)于修改《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》的決定〉的應(yīng)用解釋》（湘人口發(fā)〔2007〕32號(hào)）等一批規(guī)范性文件已失效，我委將涉及實(shí)施原《條例》的有關(guān)應(yīng)用解釋、解答、批復(fù)等規(guī)范性文件進(jìn)行整合、修改，與《修改決定》的內(nèi)容一并納入《〈湖南省人口與計(jì)劃生育條例（2016版）〉應(yīng)用解釋》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省衛(wèi)生計(jì)生委
2016年5月12日
（信息公開形式：主動(dòng)公開）
《湖南省人口與計(jì)劃生育條例（2016版）》
應(yīng)用解釋
為了便于基層準(zhǔn)確理解和認(rèn)真執(zhí)行《湖南省人口與計(jì)劃生育條例（2016版）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（2016版）》），根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》明確的“凡屬于地方性法規(guī)如何具體應(yīng)用的問題，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門進(jìn)行解釋”規(guī)定，對(duì)《條例（2016版）》若干條款的具體應(yīng)用解釋如下：
一、《條例（2016版）》生效日期是什么時(shí)間？《修改決定》是否具有溯及力？
2002年11月29日審議通過的《條例》自2003年1月1日起正式施行；2007年9月29日《省人大常委會(huì)關(guān)于修改〈湖南省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》自公布之日起正式施行；2015年1月23日《省人大常委會(huì)關(guān)于修改〈湖南省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》自公布之日起正式施行；2016年3月30日《修改決定》自公布之日起正式施行。
根據(jù)《立法法》第九十三條“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”規(guī)定，《修改決定》沒有溯及力。其生效之前發(fā)生的行為，應(yīng)當(dāng)適用行為發(fā)生當(dāng)時(shí)的原《條例》或者政策規(guī)定。
具體應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：
（一）《修改決定》生效以前發(fā)生的行為，依照行為發(fā)生當(dāng)時(shí)的原《條例》或者政策規(guī)定作出處理決定。
（二）《修改決定》生效后發(fā)生的行為，按照《修改決定》的規(guī)定處理。
（三）具有連續(xù)性的行為，行為開始于《修改決定》生效前，終止于生效后的，適用《修改決定》。
二、當(dāng)前改善人口結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)是什么？
《條例（2016版）》第四條規(guī)定，各級(jí)人民政府要采取綜合措施改善人口結(jié)構(gòu)。當(dāng)前改善人口結(jié)構(gòu)的主要任務(wù)是：綜合治理出生人口性別比偏高，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，確保人口均衡發(fā)展。
三、用人單位和房屋出租戶“配合做好計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作”應(yīng)當(dāng)履行哪些職責(zé)？不履行法定職責(zé)的，如何處理？
《條例（2016版）》第十條第二款規(guī)定，用人單位和房屋出租戶應(yīng)當(dāng)配合各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處以及村（居）民委員會(huì)做好計(jì)劃生育服務(wù)和管理。
根據(jù)國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，用人單位和房屋出租戶具體應(yīng)履行以下責(zé)任：
（一）接納流動(dòng)人口中的育齡婦女從業(yè)或者居住時(shí)，及時(shí)將流動(dòng)人口的基本信息通報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)；
（二）及時(shí)向村（居）民委員會(huì)反映流動(dòng)人口婚育情況，協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生工作人員動(dòng)員不符合法定生育條件懷孕的婦女終止妊娠；
（三）開展計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳教育，協(xié)助做好避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待。
對(duì)于沒有履行上述法定責(zé)任的用人單位和房屋出租戶，由縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門按照國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》第二十四條規(guī)定處理。
四、如何理解“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女；符合本條例第十五條規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋�(gè)子女”？
《條例（2016版）》第十四條第一款所稱的“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”是指生育兩個(gè)子女（不含收養(yǎng)子女或以前婚姻形成的有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女�；橐龃胬m(xù)期間的再婚夫妻，再婚前后生育的子女?dāng)?shù)合并計(jì)算）是夫妻的基本權(quán)利，由其自主安排生育。衛(wèi)生計(jì)生部門、基層組織和有關(guān)單位不得設(shè)置障礙。相反，應(yīng)當(dāng)采取措施保障夫妻享受規(guī)定的產(chǎn)假、護(hù)理假等，為其生育兩個(gè)子女提供便利條件。夫妻，是指男女雙方符合法定結(jié)婚條件并辦理了結(jié)婚登記。
“符合本條例第十五條規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋�(gè)子女”，是指生育兩個(gè)子女后，要求生育第三個(gè)及以上子女的，須符合《條例（2016版）》第十五條規(guī)定的條件，并由夫妻雙方提出申請(qǐng)，經(jīng)過縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門審批取得生育證后，方能生育。
五、如何理解“縣級(jí)以上人民政府將公民計(jì)劃生育情況納入社會(huì)信用體系”？
《條例（2016版）》第十四條第三款“縣級(jí)以上人民政府將公民計(jì)劃生育情況納入社會(huì)信用體系”是指各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將下列違反《人口與計(jì)劃生育法》、《條例（2016版）》及其他計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)章的人員納入計(jì)生領(lǐng)域社會(huì)信用體系，給予失信懲戒：
（一）違法多生育的人員；
（二）未足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員；
（三）不符合法定生育條件，采取提交虛假證明材料、填寫虛假信息、進(jìn)行虛假承諾或其他不正當(dāng)手段，騙取生育服務(wù)證或生育證的人員；
（四）偽造、變?cè)�、�?gòu)買假生育服務(wù)證或生育證生育的人員；
（五）以欺騙、隱瞞、行賄等不正當(dāng)手段通過病殘兒鑒定或者計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定的人員；
（六）實(shí)施非醫(yī)學(xué)原因鑒定胎兒性別或者選擇性別終止妊娠手術(shù)的個(gè)人（含組織或介紹者、接受鑒定或者手術(shù)的婦女）；
（七）違反《人口與計(jì)劃生育法》、《條例（2016版）》及其他計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)章，并受到行政處罰的人員。
對(duì)上述行為，自社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定、行政處罰決定生效之日起7天內(nèi)必須推送至社會(huì)征信平臺(tái)。
六、如何理解“兩個(gè)子女中一個(gè)有殘疾或者第一胎系多胞胎均有殘疾”可以再生育一個(gè)子女？病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定對(duì)被鑒定人是否有年齡限制？
《條例（2016版）》第十五條第一款第一項(xiàng)所稱的“兩個(gè)子女中一個(gè)有殘疾”是指先后生育了兩個(gè)子女或者生育第一胎是雙胞胎，其中一個(gè)子女有殘疾，經(jīng)鑒定符合病殘兒條件者。兩個(gè)子女均有殘疾的，只需其中一個(gè)鑒定符合條件�！暗谝惶ハ刀喟ゾ袣埣病笔侵干牡谝惶槿齻�(gè)以上子女，經(jīng)鑒定全部符合病殘兒條件者。
《修改決定》施行前已作出的病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定結(jié)論，在《修改決定》施行后繼續(xù)有效。
根據(jù)《條例（2016版）》第十五條第一款第一項(xiàng)及國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)接受病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定的子女沒有年齡限制。
上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)病殘兒鑒定工作的督導(dǎo)檢查，確保病殘兒鑒定工作的規(guī)范開展。
七、如何理解“再婚（不含復(fù)婚，下同）夫妻再婚前生育的子女?dāng)?shù)量合計(jì)為兩個(gè)的”？
《條例（2016版）》第十五條第一款第二項(xiàng)“再婚（不含復(fù)婚）夫妻再婚前生育的子女?dāng)?shù)量合計(jì)為兩個(gè)的”，包含兩種情形：一是再婚夫妻再婚前各自生育了一個(gè)子女；二是再婚夫妻一方生育了兩個(gè)子女，另一方無子女。
復(fù)婚是指離婚的男女自愿恢復(fù)夫妻關(guān)系，到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)，重新確立婚姻關(guān)系的行為。復(fù)婚夫妻不適用《條例（2016版）》第十五條第一款第二、三項(xiàng)規(guī)定。
八、如何理解 “前款所稱子女，是指存活的親生子女”？子女丟失的，是否可以批準(zhǔn)再生育子女？
《條例（2016版）》第十五條第二款所稱的“前款所稱子女，是指存活的親生子女”，有三層含義：
一是指該規(guī)定僅限于對(duì)第十五條第一款規(guī)定中的子女進(jìn)行界定。即：在生育政策適用上，子女僅指存活的親生子女，收養(yǎng)子女、以前婚姻中形成的有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女不計(jì)算子女?dāng)?shù)。
二是存活的親生子女，是指與父母有血緣關(guān)系且存活于世的子女。采用人類輔助生殖技術(shù)生育的與父（母）沒有血緣關(guān)系的子女視為父母雙方的親生子女。未存活的親生子女不計(jì)算子女?dāng)?shù)。
三是收養(yǎng)子女在適用生育政策時(shí)不計(jì)算子女?dāng)?shù)，但在計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、法律責(zé)任追究上要計(jì)算子女?dāng)?shù)。如：生育一個(gè)子女又收養(yǎng)一個(gè)子女的，不能享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策；非法收養(yǎng)應(yīng)依法予以處理。以前婚姻中形成的有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女，在適用生育政策、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、違法生育法律責(zé)任追究時(shí)均不計(jì)算子女?dāng)?shù)。
丟失的子女經(jīng)依法宣告死亡的，不計(jì)算子女?dāng)?shù)。符合法定生育條件的，可辦理生育服務(wù)證或者生育證。宣告死亡在法律上等同于自然死亡。子女丟失達(dá)到法定年限后，夫妻可根據(jù)《民法通則》和《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，向法院申請(qǐng)宣告其子女死亡。待法院作出宣告死亡判決后，方能申請(qǐng)辦理生育服務(wù)證或者生育證。
九、《人口與計(jì)劃生育法修正案》實(shí)施以前，不符合原《條例》或政策規(guī)定條件生育第二個(gè)子女的，如何處理？符合《條例（2016版）》第十五條規(guī)定的再生育條件，但在《修改決定》施行之前已經(jīng)生育的，如何處理？
在《人口與計(jì)劃生育法修正案》實(shí)施前（即2015年12月31日前），不符合原《條例》或政策規(guī)定條件生育第二個(gè)子女的，根據(jù)生育行為發(fā)生當(dāng)時(shí)的《條例》或者政策規(guī)定，按違法多生育（超生）處理。已作出決定并處理到位的，決定繼續(xù)有效；已作出決定尚未處理到位的，繼續(xù)依法處理到位；尚未作出決定的，依法作出決定并執(zhí)行。
符合《條例（2016版）》第十五條規(guī)定的再生育條件，在2016年1月1日至《修改決定》正式施行（即2016年3月30日）前生育的，給予批評(píng)教育，不作實(shí)質(zhì)性處理；當(dāng)事人要求補(bǔ)辦生育證的，應(yīng)予補(bǔ)辦。
十、跨省婚姻如何執(zhí)行生育政策？
根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法修正案》規(guī)定，夫妻一方為我省居民、另一方為外�。ㄎ覈�(guó)大陸其他省市區(qū)，下同）居民，我省《條例》關(guān)于再生育子女條件的規(guī)定與外省規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則執(zhí)行。適用外省規(guī)定的，由外省發(fā)給生育證，我省一方居民工作單位或者戶籍所在地的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)及時(shí)為其出具婚育狀況證明。
十一、如何辦理生育服務(wù)登記？
依法生育的夫妻，可以到夫妻一方工作單位所在地或者戶籍所在地或者現(xiàn)居住地村（居）民委員會(huì)辦理生育服務(wù)登記。辦理生育服務(wù)登記實(shí)行首接責(zé)任制。
生育第一、二個(gè)子女的夫妻辦理生育服務(wù)登記后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處免費(fèi)發(fā)給生育服務(wù)證。
依法再生育子女的夫妻經(jīng)批準(zhǔn)取得生育證，即完成生育服務(wù)登記。
具體登記辦法按照省衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
十二、夫妻生育子女可享受哪些公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)？
（一）計(jì)劃懷孕夫妻每孩次可到縣級(jí)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)享受一次孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)；
（二）準(zhǔn)備懷孕的婦女在孕前3個(gè)月和懷孕3個(gè)月內(nèi)可到各級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)免費(fèi)領(lǐng)取葉酸片；
（三）夫妻到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心免費(fèi)領(lǐng)取《湖南省孕產(chǎn)婦保健手冊(cè)》；
（四）各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在孕產(chǎn)婦初次接受孕產(chǎn)期保健時(shí)免費(fèi)提供一次艾滋病、梅毒和乙肝檢測(cè)服務(wù)，并為感染孕產(chǎn)婦與所生兒童免費(fèi)提供綜合干預(yù)服務(wù)；
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為孕產(chǎn)婦免費(fèi)進(jìn)行5次產(chǎn)前檢查、1次產(chǎn)后訪視及產(chǎn)后42天檢查；
（六）農(nóng)村孕產(chǎn)婦在縣級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)住院分娩，基本醫(yī)療費(fèi)全免；
（七）各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生助產(chǎn)機(jī)構(gòu)為在湖南省內(nèi)出生的新生兒免費(fèi)發(fā)放《出生醫(yī)學(xué)證明》；
（八）為湖南省內(nèi)出生的新生兒免費(fèi)發(fā)放《湖南省兒童保健手冊(cè)》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心免費(fèi)進(jìn)行新生兒訪視和兒童健康體檢；
（九）為0-6歲兒童免費(fèi)建立預(yù)防接種檔案，及時(shí)免費(fèi)接種國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗；
（十）縣、鄉(xiāng)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)為育齡夫妻免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；
（十一）國(guó)家和地方政府規(guī)定的其他衛(wèi)生計(jì)生公共服務(wù)。
十三、符合再生育規(guī)定條件者，應(yīng)當(dāng)在什么時(shí)間向什么地方提出辦理生育證的申請(qǐng)？
符合《條例（2016版）》第十五條規(guī)定條件，要求再生育一個(gè)子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)在懷孕前向夫妻一方工作單位所在地或者戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱受理機(jī)關(guān)）提出申請(qǐng)。懷孕后生育前提出申請(qǐng)的，應(yīng)予受理。生育后提出申請(qǐng)的，須按規(guī)定繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后才予受理。
再生育審批的具體實(shí)施，按照省衛(wèi)生計(jì)生委的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
十四、《條例（2016版）》中規(guī)定的日期如何計(jì)算？
《條例（2016版）》第十七條第二款規(guī)定的兩個(gè)“十五日”，是指工作日，不包括法定節(jié)假日和雙休日；如遇節(jié)假日或雙休日則順延計(jì)算時(shí)間。“十五日”也不包括郵寄或遞送途中的時(shí)間。縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)盡量縮短審批時(shí)限，簡(jiǎn)化審批流程，方便群眾辦證。
第二十一條規(guī)定的 “增加產(chǎn)假六十天”和“男方護(hù)理假二十天”，天數(shù)連續(xù)計(jì)算，包括法定節(jié)假日和雙休日。
十五、如何理解《條例（2016版）》對(duì)避孕措施的規(guī)定？
根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法修正案》的規(guī)定，育齡夫妻有權(quán)自主選擇避孕措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠。《條例（2016版）》刪除了原《條例》中提倡“放置宮內(nèi)節(jié)育器”（即上環(huán)）、結(jié)扎為主”的長(zhǎng)效避孕措施的規(guī)定，但從保護(hù)已婚育齡婦女身心健康的角度出發(fā)，規(guī)定提倡已經(jīng)生育兩個(gè)以上子女且不符合法定再生育條件的育齡夫妻選擇長(zhǎng)效避孕措施。長(zhǎng)效避孕措施包括上環(huán)、結(jié)扎、皮埋等。衛(wèi)生計(jì)生工作人員應(yīng)當(dāng)向育齡夫妻宣傳各類避孕措施的特點(diǎn)，指導(dǎo)其自主選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。
十六、《條例（2016版）》刪去了收取終止妊娠保證金的規(guī)定，在《修改決定》正式施行前已經(jīng)收取的如何處理？
根據(jù)“法不溯及既往”的原則，《修改決定》正式施行前作出收取終止妊娠保證金的決定，并已經(jīng)收取到位的，決定繼續(xù)有效。當(dāng)事人未終止妊娠的，收取的保證金不予退還。
《修改決定》正式施行前作出收取終止妊娠保證金的決定，在《修改決定》正式施行時(shí)尚未收取到位的，不再收取。
十七、《修改決定》正式施行后，公民取環(huán)、做結(jié)扎后復(fù)通術(shù)是否還要經(jīng)過衛(wèi)生計(jì)生部門批準(zhǔn)？
《條例（2016版）》刪除了原《條例》關(guān)于實(shí)施恢復(fù)生育手術(shù)需經(jīng)縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門批準(zhǔn)，并到指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)施術(shù)的規(guī)定�！缎薷臎Q定》正式施行后，公民取環(huán)、做結(jié)扎后復(fù)通術(shù)及接受其他恢復(fù)生育手術(shù)，均無需經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生部門批準(zhǔn)，也無需到指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)施術(shù)，可自行選擇具有相關(guān)資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)施術(shù)。
十八、如何理解“患有不孕（育）癥的夫妻”？患有不孕（育）癥的夫妻依法選擇人類輔助生殖技術(shù)生育子女，應(yīng)當(dāng)履行哪些程序？
《條例（2016版）》第二十條所稱的“患有不孕（育）癥的夫妻”，是指沒有采取避孕措施，有正常的性生活，一年以上沒有懷孕的夫妻。
患有不孕（育）癥的夫妻，經(jīng)治療不能懷孕的，可以依法選擇人類輔助生殖技術(shù)生育子女。選擇該技術(shù)生育子女，應(yīng)當(dāng)履行以下程序：
（一）辦理生育服務(wù)登記或者生育證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門，為不孕（育）癥夫妻辦理生育服務(wù)登記或者生育證。
（二）進(jìn)行人類輔助生殖技術(shù)。到具有施行人類輔助生殖技術(shù)資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)施術(shù)。施術(shù)單位應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)受術(shù)者的身份證、結(jié)婚證、生育服務(wù)證或者生育證，并嚴(yán)格執(zhí)行《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》、《人類輔助生殖技術(shù)規(guī)范》和《人類輔助生殖技術(shù)和人類精子庫倫理原則》等相關(guān)規(guī)定。
縣級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)對(duì)施行人類輔助生殖技術(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管。
十九、《條例（2016版）》第二十一條規(guī)定的增加產(chǎn)假和護(hù)理假如何理解和執(zhí)行？
符合《條例（2016版）》規(guī)定的生育條件生育子女的夫妻，女方除享受國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假（98天、難產(chǎn)加15天、生育多胞胎的每多一個(gè)嬰兒加15天）外增加60天產(chǎn)假，男方均享受20天護(hù)理假。增加的產(chǎn)假和護(hù)理假視為出勤，不影響工資、獎(jiǎng)金和相關(guān)待遇。
2016年1月1日至《修改決定》正式施行前，符合《條例（2016版）》規(guī)定的生育條件生育子女的夫妻，也可以享受上述待遇。
對(duì)因工作需要并經(jīng)本人同意，不能休完增加的產(chǎn)假或護(hù)理假的，所在工作單位應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)貨幣補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)按照《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二十、如何理解“在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》”？
《條例（2016版）》第二十二條所稱的“在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間”，在我省是指1979年5月26日湖南省革命委員會(huì)《關(guān)于計(jì)劃生育若干問題的試行規(guī)定》（湘革發(fā)〔1979〕58號(hào)）作出“育齡夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)”，并對(duì)“凡只生一個(gè)孩子的育齡夫婦”“發(fā)給獨(dú)生子女證，給予表揚(yáng)和鼓勵(lì)”規(guī)定之日起，至2015年12月31日期間，符合當(dāng)時(shí)的法規(guī)政策規(guī)定的領(lǐng)證條件，申領(lǐng)了《獨(dú)生子女證》或者《獨(dú)生子女父母光榮證》的人員。這些人員未再生育也未收養(yǎng)子女的，可以憑證繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)及相關(guān)待遇。
自《修改決定》正式施行之日起，不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》。
二十一、征地補(bǔ)償費(fèi)包括哪些？如何理解“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”？村民委員會(huì)改為居民委員會(huì)后，將原村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)組成公司經(jīng)營(yíng)的，該公司分配紅利是否應(yīng)當(dāng)對(duì)獨(dú)生子女家庭增加一人份額？集體林權(quán)制度改革中是否應(yīng)當(dāng)對(duì)獨(dú)生子女家庭增加一人份額？
《條例（2016版）》第二十二條第二項(xiàng)所稱的“征地補(bǔ)償費(fèi)”，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。
“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”，包括村民委員會(huì)、村民小組以及其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配征地補(bǔ)償費(fèi)對(duì)獨(dú)生子女家庭增加一人份額，是指分配土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、集體所有的青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)獨(dú)生子女家庭應(yīng)當(dāng)多分一人份額。
村民委員會(huì)改為居民委員會(huì)后，將原村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)組成公司經(jīng)營(yíng)的，該公司分配紅利時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)獨(dú)生子女家庭增加一人份額。將村組集體資產(chǎn)租賃或承包給他人經(jīng)營(yíng)的，在分配紅利時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)獨(dú)生子女家庭增加一人份額。
集體林權(quán)是集體所有制經(jīng)濟(jì)組織或單位對(duì)森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。對(duì)集體林權(quán)的分配屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)收益的分配。因此，在集體林權(quán)制度改革中，應(yīng)當(dāng)對(duì)獨(dú)生子女家庭增加一人份額。
縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配集體經(jīng)濟(jì)收益、征地補(bǔ)償費(fèi)的指導(dǎo)。以審查分配方案、納入目標(biāo)管理考核等方式，督促落實(shí)對(duì)獨(dú)生子女家庭增加一人份額規(guī)定。農(nóng)村獨(dú)生子女家庭沒有享受到該待遇的，可以向人民法院提起訴訟。
二十二、對(duì)獨(dú)生子女家庭增加一人份額，具體怎樣執(zhí)行？
（一）有權(quán)參與農(nóng)村集體收益或征地補(bǔ)償費(fèi)分配的獨(dú)生子女家庭，符合下列條件之一的，在分配時(shí)增加一人份額：
1.父母均健在且戶口在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的；
2.父母一方死亡，健在一方未再婚也未再生育和收養(yǎng)子女，且戶口在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的；
3.父母雙亡，其獨(dú)生子女尚未結(jié)婚（不包括結(jié)婚后離婚、喪偶）且無子女，戶口在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的。
本條前兩項(xiàng)規(guī)定均不考慮獨(dú)生子女的戶籍、婚姻、職業(yè)及是否健在等情況。第3項(xiàng)規(guī)定中，獨(dú)生子女因就讀大中專院�；蛘呷胛槠陂g將戶口遷出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，不影響其應(yīng)享受的增加份額；畢業(yè)、退伍后未將戶口遷回該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，或已招用、錄用為國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)正式職工的，不享受增加份額。
（二）有權(quán)參與農(nóng)村集體收益或征地補(bǔ)償費(fèi)分配的、除第一條規(guī)定之外的其他特殊情形的獨(dú)生子女家庭按下列規(guī)定增加份額：
1.父母均健在，一方戶口在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，增加二分之一人份額。
2.父母離婚后未再婚也未再生育或收養(yǎng)子女，戶口均在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，各增加二分之一人份額；僅一方戶口在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，增加二分之一人份額。
3.父母離婚、喪偶后再婚，新組合的家庭仍為獨(dú)生子女家庭的，依其父母戶籍情況，按照第一條及本條第1項(xiàng)規(guī)定增加相應(yīng)份額。
4.兩代均為獨(dú)生子女父母的，按2個(gè)獨(dú)生子女家庭計(jì)算，依其父母戶籍、婚姻、是否健在等情況，按照第一條及本條前三項(xiàng)規(guī)定各自增加相應(yīng)份額。均已去世的第一代獨(dú)生子女父母，不享受增加份額。
二十三、如何理解 “獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，以及國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間農(nóng)村生育兩個(gè)女孩的夫妻，達(dá)到規(guī)定的年齡時(shí)，按照規(guī)定享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)待遇”？如何理解 “人民政府興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在接納有子女的老人時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女父母和農(nóng)村生育兩個(gè)女孩的父母給予優(yōu)先優(yōu)惠”？終身未生育者是否還可以享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待？
《條例（2016版）》第二十三條第一款“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，以及國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間農(nóng)村生育兩個(gè)女孩的夫妻，達(dá)到規(guī)定的年齡時(shí)，按照規(guī)定享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)待遇”，是指在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》或者《獨(dú)生子女證》的，城鎮(zhèn)居民達(dá)到省政府規(guī)定的年齡（國(guó)有單位職工達(dá)到退休年齡，其他城鎮(zhèn)居民男年滿60周歲、女年滿55周歲）可以享受城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)；符合國(guó)家農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度規(guī)定的農(nóng)村獨(dú)生子女父母和合法生育兩個(gè)女孩的父母，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的年齡（年滿60周歲）時(shí)，可以享受農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助待遇。符合領(lǐng)證條件未取得《獨(dú)生子女父母光榮證》或者《獨(dú)生子女證》的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處出具生育（收養(yǎng)）子女狀況證明，憑該證明享受相關(guān)待遇。2016年1月1日以后新產(chǎn)生的獨(dú)生子女父母、農(nóng)村生育兩個(gè)女孩的父母，不再享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助待遇。
“人民政府興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在接納有子女的老人時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女父母和農(nóng)村生育兩個(gè)女孩的父母給予優(yōu)先優(yōu)惠”，其中的給予優(yōu)先，即政府興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如果接納有子女的老人，須先行接納獨(dú)生子女父母和農(nóng)村生育兩個(gè)女孩的父母；給予優(yōu)惠，即在收取相關(guān)費(fèi)用方面給予適當(dāng)減免。
《條例（2016版）》未使用“終身未生育”的概念，但在第二十三條第四款作了規(guī)定：“2015年12月31日前年滿三十五周歲的女性、年滿四十周歲的男性達(dá)到規(guī)定的年齡時(shí)，未生育也未收養(yǎng)子女的，享受本條第一款規(guī)定的待遇”。 2015年12月31日前未年滿三十五周歲的女性、未年滿四十周歲的男性，屬于生育旺盛期的育齡人員，按照提倡生育兩個(gè)子女的原則，其未生育也未收養(yǎng)子女不再享受相關(guān)優(yōu)待。2015年12月31日前年滿三十五周歲的女性、年滿四十周歲的男性，達(dá)到省政府規(guī)定的年齡時(shí)，未生育也未收養(yǎng)子女的，城鎮(zhèn)居民可以享受城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)待遇；符合條件的，享受計(jì)劃生育特困家庭救助待遇�！坝�(jì)劃生育特困家庭”，是指因疾病、自然災(zāi)害等原因，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)十分困難的計(jì)劃生育家庭。享受計(jì)劃生育特別扶助待遇的家庭，符合條件的，也可以享受計(jì)劃生育特困家庭救助待遇。
二十四、對(duì)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后再生育子女的，注銷《獨(dú)生子女父母光榮證》如何操作？注銷《獨(dú)生子女父母光榮證》后，當(dāng)事人所享受的各種計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)是否退還？領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻再生育子女的，所享受多分配宅基地、住房的優(yōu)待，應(yīng)當(dāng)如何處理？
注銷《獨(dú)生子女父母光榮證》，即由原發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)文決定注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》。并在適當(dāng)范圍公示，如當(dāng)事人所在單位，所居住的社區(qū)等。當(dāng)事人因工作調(diào)動(dòng)或者戶口遷移離開原發(fā)證機(jī)關(guān)管轄范圍的，由現(xiàn)工作單位或者現(xiàn)居住地所在的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)注銷《獨(dú)生子女父母光榮證》。
領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》后依法再生育子女的，原已享受的各種計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)均無需退還；違法生育的，必須退還。退還的范圍限于以貨幣形式體現(xiàn)的待遇，如獎(jiǎng)金、獨(dú)生子女保健費(fèi)，多分配的集體經(jīng)濟(jì)收益、征地補(bǔ)償費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、政府和集體為其投入的保險(xiǎn)費(fèi)。以上費(fèi)用應(yīng)當(dāng)退還給原發(fā)放（分配）單位。不主動(dòng)退還的，由原發(fā)放（分配）單位予以追繳。原發(fā)放（分配）單位合并的，由合并后的單位負(fù)責(zé)追繳；單位撤銷的，由其主管部門負(fù)責(zé)追繳；村民委員會(huì)改為居民委員會(huì)的，由該居民委員會(huì)負(fù)責(zé)追繳。退還或者追繳上述費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具收據(jù)。
各地依據(jù)《條例》制定利益導(dǎo)向政策，規(guī)定對(duì)獨(dú)生子女家庭在分配宅基地、住房時(shí)給予多分配優(yōu)待的，可以同時(shí)規(guī)定當(dāng)事人享受該優(yōu)待后違法生育子女的，應(yīng)當(dāng)以貨幣形式返還，并規(guī)定返還標(biāo)準(zhǔn)；沒有返還規(guī)定的，在執(zhí)行時(shí)，可與當(dāng)事人簽訂協(xié)議，約定當(dāng)事人違法生育子女的，以貨幣形式返還，并約定返還標(biāo)準(zhǔn)。
二十五、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員可以享受哪些待遇？
根據(jù)《條例（2016版）》第二十七條的規(guī)定，經(jīng)縣級(jí)以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定專家組鑒定，屬于計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥的人員，可以享受以下待遇：
（一）接受免費(fèi)治療。專家組鑒定認(rèn)為需要臨床治療的，由縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提供免費(fèi)治療。
（二）給予特別扶助。按照現(xiàn)行國(guó)家計(jì)劃生育并發(fā)癥特別扶助制度，為三級(jí)以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員發(fā)給特別扶助金。目前的扶助標(biāo)準(zhǔn)為：一級(jí)乙等（含一等）并發(fā)癥人員，每人每年3600元；二級(jí)各等次（含二等）并發(fā)癥人員，每人每年2400元；三級(jí)各等次（含三等）并發(fā)癥人員，每人每年1200元。
（三）單位職工治療計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥住院期間，視為出勤。
二十六、《修改決定》取消了已婚育齡婦女應(yīng)當(dāng)參加避孕節(jié)育情況免費(fèi)查訪（即孕檢）的規(guī)定，如果婦女自己要求孕檢，是否要收費(fèi)？
《修改決定》取消了已婚育齡婦女應(yīng)當(dāng)參加孕檢的限制性規(guī)定，只是意味著已婚育齡婦女沒有必須參加孕檢的義務(wù)。如果婦女自己要求孕檢，應(yīng)由縣、鄉(xiāng)級(jí)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為其提供服務(wù)。
二十七、不符合法定生育條件懷孕的終止妊娠費(fèi)用由誰支付？
《條例（2016版）》刪去了原《條例》第三十一條第三款關(guān)于“違反本條例規(guī)定，拒絕采取避孕節(jié)育措施導(dǎo)致不符合法定生育條件懷孕的終止妊娠費(fèi)用，由受術(shù)者承擔(dān)，不享受前款規(guī)定的待遇”的規(guī)定�！缎薷臎Q定》正式施行后，不符合法定生育條件懷孕的終止妊娠費(fèi)用，按照《條例（2016版）》第二十五條第二款規(guī)定的渠道支付。
二十八、《修改決定》正式施行后，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)接診懷孕十三周以上的孕產(chǎn)婦時(shí)，是否要查驗(yàn)生育證？
《條例（2016版）》刪去了原《條例》第三十九條關(guān)于“依法開展孕產(chǎn)期保健服務(wù)的機(jī)構(gòu)在接診懷孕十三周以上的孕產(chǎn)婦時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)生育證，并登記有關(guān)情況；發(fā)現(xiàn)無生育證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者計(jì)劃生育行政部門”的規(guī)定。因此，《修改決定》正式施行后，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)接診懷孕十三周以上的孕產(chǎn)婦時(shí)，不需要再查驗(yàn)生育證，但是應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，在信息系統(tǒng)中錄入孕產(chǎn)婦的相關(guān)信息。
二十九、如何理解“違法生育”？
《條例（2016版）》第三十七條所稱的“違法生育”，是指不符合《條例（2016版）》規(guī)定的實(shí)質(zhì)要件和程序要求生育子女的。包括以下幾種情形：
（一）符合法定再生育條件未取得生育證再生育子女。即符合《條例（2016版）》第十五條規(guī)定的再生育一個(gè)子女的實(shí)質(zhì)條件，但未申領(lǐng)生育證再生育子女的。
（二）違法多生育子女，即生育子女的數(shù)量超過了《條例（2016版）》許可的范圍。包括兩種情形：一是在生育兩個(gè)子女之后，不符合《條例（2016版）》第十五條規(guī)定的再生育一個(gè)子女的實(shí)質(zhì)條件再生育子女；二是符合法定再生育一個(gè)子女的條件再生育子女后，繼續(xù)生育子女。
（三）非婚生育，即生父母之間沒有合法婚姻為前提的生育。包括以下情形：一是男女一方未達(dá)到法定婚齡生育子女的；二是符合結(jié)婚條件但未辦理結(jié)婚登記生育子女的；三是根據(jù)群眾舉報(bào)查實(shí)，原無配偶的女性在與現(xiàn)配偶結(jié)婚前懷孕，所生育子女與現(xiàn)配偶無血緣關(guān)系的，女方屬于非婚生育，子女的生父依其婚姻、子女?dāng)?shù)量確定違法生育性質(zhì)；四是重婚或者與配偶之外的人生育子女（作為違法多生育子女加重征收的情形）；五是生父母間沒有合法婚姻關(guān)系生育子女的其他情形。 其中第三、四種情形，必須依照法定程序取得確鑿證據(jù)方能認(rèn)定。
男女雙方均符合結(jié)婚條件僅未辦理結(jié)婚登記懷孕第一個(gè)子女，在生育前補(bǔ)辦了《結(jié)婚證》的，不視為非婚生育。原無子女無配偶的男女非婚生育第一個(gè)子女后一年內(nèi)補(bǔ)辦結(jié)婚證的，免予處理，逾期未補(bǔ)辦的，一律從輕按2倍征收。
夫妻婚姻關(guān)系存續(xù)期間，女方不符合法定生育條件懷孕，其后辦理離婚手續(xù)生育的，除當(dāng)事人提交非前婚配偶親生子女的確鑿證據(jù)外，推定為前婚配偶的親生子女，對(duì)女方與前婚配偶按違法生育處理。
三十、“上年度總收入”如何確定？
《條例（2016版）》第三十七條第三款所稱“上年度總收入”，“上年度”是指自然年度，“總收入”是指違法生育者或者非法收養(yǎng)者雙方的實(shí)際收入。實(shí)際收入是指：一年內(nèi)從其工作單位領(lǐng)取的工資、兼職獲得的收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)、勞務(wù)工資、出租房屋或機(jī)器等取得的租金、購(gòu)買證券的收益和銀行存款的利息等收入，但繼承的遺產(chǎn)、發(fā)明成果獎(jiǎng)、轉(zhuǎn)讓專利權(quán)等偶然性收入，可不計(jì)算在“上年度總收入”內(nèi)。
農(nóng)村居民的實(shí)際收入低于本縣市區(qū)上年度農(nóng)村居民人均可支配收入，城鎮(zhèn)居民的實(shí)際收入低于本縣市區(qū)上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的，農(nóng)村居民以本縣市區(qū)上年度農(nóng)村居民人均可支配收入計(jì)算，城鎮(zhèn)居民以本縣市區(qū)上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入計(jì)算。
三十一、如何界定“農(nóng)村居民”與“城市居民”？
《條例（2016版）》第三十七條第三款所稱的“農(nóng)村居民”，是指自己或者父母、祖父母承包了責(zé)任田土（含山林、魚塘等，下同）的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，除此之外的其他居民是城市居民。城市居民租賃經(jīng)營(yíng)農(nóng)村居民責(zé)任田土的，不屬于農(nóng)村居民。
自己或者父母、祖父母沒有承包責(zé)任田土，但仍享受農(nóng)村居民社會(huì)保障待遇的下列人員，按照農(nóng)村居民對(duì)待：1.耕種他人土地的失地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；2.從事漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
自己或者父母、祖父母承包了責(zé)任田土的下列人員，應(yīng)認(rèn)定為城市居民：（一）國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有控股、參股企業(yè)）的正式工作人員（含試用期）；（二）國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有控股、參股企業(yè)）委派到非國(guó)有公司、企業(yè)從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律規(guī)定從事公務(wù)的人員；（三）由組織人事部門招考、由財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的大學(xué)生村官、西部計(jì)劃志愿者、政府雇員等；（四）服現(xiàn)役的士官；（五）其他參照公務(wù)員或者事業(yè)單位工作人員管理的人員，或者其他由財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的人員。
三十二、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)如何計(jì)算？
《條例（2016版）》第三十七條規(guī)定對(duì)違法生育和非法收養(yǎng)子女的人員征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。其計(jì)算方法為：
（一）符合再生育條件但未取得生育證生育的，應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)=（男方上年度總收入+女方上年度總收入）×30%；
（二）違法多生育一個(gè)子女按照雙方上年度總收入的2至6倍征收，其中經(jīng)責(zé)令限期終止妊娠未及時(shí)終止妊娠的，應(yīng)當(dāng)從重征收；重婚生育或者與配偶之外的人生育的，按照6至8倍征收，計(jì)算公式為：應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)=（男方上年度總收入+女方上年度總收入）×2（或3、4、5……8）；
（三）違法多生育兩個(gè)以上子女依次增加3倍征收，計(jì)算公式為：應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)=（男方上年度總收入+女方上年度總收入）×〔2（或3、4、5……8）+（多生育子女?dāng)?shù)-1）×3〕。
違法生育雙胞胎或多胞胎的，先按照違法生育一個(gè)子女的情形確定違法生育性質(zhì)，再乘以雙胞胎或多胞胎子女的數(shù)量。如某夫婦合法生育兩個(gè)子女后，不符合法定條件生育第三胎為三胞胎，首先對(duì)其違法生育定性為違法多生育一個(gè)子女（三胞胎），應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)=（男方上年度總收入+女方上年度總收入）×2（或3、4、5、6）×3。
男女雙方子女?dāng)?shù)量不一致的，按各自子女?dāng)?shù)確定違法生育或非法收養(yǎng)性質(zhì)。如男方有三個(gè)子女（前2個(gè)合法，第3 個(gè)屬于違法多生育一個(gè)），女方無子女，雙方再生育一個(gè)子女的，對(duì)男方定性為違法多生育兩個(gè)子女，女方定性為違法多生育一個(gè)子女。
在《人口與計(jì)劃生育法修正案》正式施行前生育了兩個(gè)子女，其中生育第二個(gè)子女屬于違法多生育一個(gè)子女，《修改決定》施行后又不符合規(guī)定條件生育一個(gè)子女的，按照違法多生育一個(gè)子女處理。
三十三、對(duì)違法多生育一個(gè)子女征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)怎樣確定？
《條例（2016版）》第三十七條規(guī)定：“違法多生育一個(gè)子女的，按照上年度總收入的二至六倍征收，其中經(jīng)責(zé)令限期終止妊娠未及時(shí)終止妊娠的，應(yīng)當(dāng)從重征收；重婚生育或者與配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收”。征收幅度較大，在執(zhí)行中應(yīng)本著公平、公正、公開的原則，合法、合理地決定征收標(biāo)準(zhǔn)，不得濫用職權(quán)，隨意確定征收標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，一般按照2至3倍征收，情節(jié)嚴(yán)重，有下列情形之一的，按較高的倍數(shù)從重征收：
（一）實(shí)際收入明顯高于當(dāng)?shù)厝司杖�，但無法核實(shí)其具體收入的，按照人均收入的4至６倍征收；
（二）所在村（居）民委員會(huì)的土地被納入征地規(guī)劃后違法多生育的，按照總收入的４至６倍征收；
（三）在違法生育前后藏匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，按照總收入的４至６倍征收；
（四）經(jīng)責(zé)令限期終止妊娠，逾期拒不終止妊娠導(dǎo)致違法生育的，按照總收入的3至６倍征收；
（五）不符合法定生育條件，通過提交虛假證明材料、填寫虛假信息或進(jìn)行虛假承諾，騙取生育服務(wù)證或生育證生育，或者偽造、變?cè)�、�?gòu)買假生育服務(wù)證或生育證生育的，按照總收入的6倍征收；
（六）有其他嚴(yán)重情節(jié)的，酌情決定計(jì)征倍數(shù)。
重婚或者與配偶之外的人生育一個(gè)子女的，按違法多生育子女加重征收，即按6至8倍征收。重婚的認(rèn)定，以法院判決為依據(jù)。
縣級(jí)人民政府可以制定確定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)的辦法。
確定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)具體征收標(biāo)準(zhǔn)的程序：一是提出建議�？h級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，與衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)工作人員集體研究，提出建議征收倍數(shù)，報(bào)縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門決定。沒有委托的，由案件承辦人員提出建議。二是研究決定。擬按照２至３倍標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，由縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門分管負(fù)責(zé)人審核決定；擬按照４倍以上標(biāo)準(zhǔn)（僅限于對(duì)違法多生育一個(gè)子女按4倍以上標(biāo)準(zhǔn)征收，不包括因違法多生育兩個(gè)以上子女征收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4倍以上的情形，下同）征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)成立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)審批領(lǐng)導(dǎo)小組，集體研究決定。三是備案。按４倍以上標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，報(bào)市州衛(wèi)生計(jì)生部門備案。
衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理和使用情況的監(jiān)督檢查，確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收合法、管理規(guī)范、使用有據(jù)；對(duì)違規(guī)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、發(fā)生社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理使用問題的單位和責(zé)任人，責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行追責(zé)處理。
三十四、如何落實(shí)相關(guān)部門協(xié)助核實(shí)違法生育人員實(shí)際收入的職責(zé)？
根據(jù)《條例（2016版）》第三十七條第三款規(guī)定，縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門調(diào)查違法生育者或者非法收養(yǎng)者實(shí)際收入，需要稅務(wù)、公安、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)保障、房產(chǎn)、價(jià)格等有關(guān)部門協(xié)助的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。各地在執(zhí)行中，可以將涉及到的相關(guān)部門納入計(jì)生綜合治理部門之中，與之簽訂計(jì)生綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書，并對(duì)其履行這一法定職責(zé)的情況進(jìn)行考核，推動(dòng)其認(rèn)真履行職責(zé)。
三十五、違法生育人員規(guī)避法律，到人均收入水平低的地方繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，如何處理？違法生育一方當(dāng)事人拒不提供另一方當(dāng)事人的情況，無法查實(shí)另一方當(dāng)事人的，如何處理？
違法生育人員的戶籍地或者現(xiàn)居住地立案后，當(dāng)事人到人均收入水平低的另一地繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，另一地沒有按規(guī)定進(jìn)行前置協(xié)商的，先行立案地可向雙方共同上一級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門申請(qǐng)裁決。共同上一級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門可以責(zé)成另一地自行撤銷原作出的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定，也可以直接撤銷另一地作出的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定，指定戶籍地或者現(xiàn)居住地按照“兩地收入就高”的原則，依法作出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定。
跨省流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，按照協(xié)商前置的原則，由兩地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門協(xié)商征收，協(xié)商不一致的，報(bào)省衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理處協(xié)調(diào)處理。
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門不按規(guī)定進(jìn)行協(xié)商前置，導(dǎo)致違法生育人員規(guī)避法律少繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，或在懷孕期間即征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，或弄虛作假搶征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等違法違紀(jì)行為，給予通報(bào)批評(píng)，并追究分管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。
違法生育一方當(dāng)事人拒不提供另一方當(dāng)事人的情況，無法查實(shí)另一方當(dāng)事人的，對(duì)另一方當(dāng)事人可先按照已知一方當(dāng)事人所在地人均收入計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，由已知一方當(dāng)事人負(fù)責(zé)繳納。此后查實(shí)另一方當(dāng)事人，其違法生育性質(zhì)更為嚴(yán)重，或?qū)嶋H收入或者戶籍地的人均收入高于原計(jì)征基數(shù)的，應(yīng)當(dāng)撤銷原征收決定，依據(jù)其實(shí)際違法生育性質(zhì)，或以其實(shí)際收入或者戶籍地的人均收入，作出新的征收決定。
三十六、離退休的國(guó)家工作人員或者職工違法生育子女如何給予行政處分或者紀(jì)律處分？
（一）國(guó)家公務(wù)員在職期間違法生育，離退休后被查處，或離退休后違法生育，需要給予開除公職處分的，考慮到他們已經(jīng)退出公務(wù)員隊(duì)伍，不是在職國(guó)家公務(wù)員，可不給予開除處分，但應(yīng)當(dāng)按照《人事部對(duì)〈關(guān)于對(duì)離退休的國(guó)家公務(wù)員所犯錯(cuò)誤如何追究其政紀(jì)責(zé)任的函〉的復(fù)函》（人函〔2001〕27號(hào)）的有關(guān)規(guī)定辦理。即在職期間違法生育，離退休后被查處的，一般不再給予開除處分，改為撤職處分，應(yīng)以退休時(shí)的職務(wù)為基礎(chǔ)，給予撤銷三職以上職務(wù)的撤職處分，其中對(duì)于擔(dān)任副主任科員以下職務(wù)的公務(wù)員，給予撤銷二職以下職務(wù)的處分，撤到最低職務(wù)，即辦事員職務(wù)，按照規(guī)定重新確定相應(yīng)的職級(jí)待遇后，重新確定其基本退休金。并按所受處分降低其相應(yīng)的政治待遇和生活待遇。對(duì)處分前已經(jīng)發(fā)放的基本退休金不再退回。對(duì)退休后違法生育應(yīng)當(dāng)給予開除處分的，減發(fā)其基本退休金的15%，并按降低三職以上職務(wù)，降低其相應(yīng)的政治待遇和生活待遇。
同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦和原國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于《人口與計(jì)劃生育法》的釋義，“國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論”，而國(guó)家工作人員是比照國(guó)家公務(wù)員管理的，故對(duì)上述人員退休前違法生育退休后被查處或退休后違法生育應(yīng)當(dāng)給予開除處分的，亦按照人函〔2001〕27號(hào)文件執(zhí)行。
（二）事業(yè)單位職工退休后違法生育需要給予處分的，按照2013年9月1日施行的《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第四十四條的規(guī)定執(zhí)行，即“已經(jīng)退休的事業(yè)單位工作人員有違法違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到處分的，不再作出處分決定。但是，應(yīng)當(dāng)給予降低崗位等級(jí)或者撤職以上處分的，相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇�！�
（三）企業(yè)退休職工違法生育需要給予開除或者辭退處分的，依據(jù)《勞動(dòng)部辦公廳關(guān)于企業(yè)能否給予退休職工開除處分的復(fù)函》（勞辦力字〔1992〕29號(hào)），考慮到退休職工已經(jīng)退出職工隊(duì)伍，不再屬于職工范疇，因此不給予開除或者辭退處分。
三十七、《條例（2016版）》第三十九第一款第三項(xiàng)和第二款規(guī)定主要是限制哪些違法生育人員？
《條例（2016版）》第三十九條第一款第三項(xiàng)和第二款所規(guī)定的限制性措施，針對(duì)的對(duì)象是違法多生育人員，即把限制的對(duì)象限定為有違法多生育（超生）和按照違法多生育（超生）處理的非婚生育的人員。但是雙方原均無子女且非婚生育時(shí)無配偶，非婚生育一個(gè)子女的，可以不受限制。
三十八、何為“技術(shù)鑒定”？具備哪些條件時(shí)可以依法啟動(dòng)技術(shù)鑒定？技術(shù)鑒定應(yīng)當(dāng)如何組織、如何保密？“誤工費(fèi)”如何計(jì)算？
《條例（2016版）》第四十條中所稱的“技術(shù)鑒定”，特指通常所稱的親子鑒定或者DNA鑒定，是指通過人類遺傳基因分析來判斷父母與子女是否親生關(guān)系。技術(shù)鑒定必須在經(jīng)國(guó)家或者省司法部門批準(zhǔn)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。
具備以下條件時(shí)，可以依法啟動(dòng)技術(shù)鑒定：縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門對(duì)涉嫌違法生育人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，取得明顯證據(jù)證明當(dāng)事人違法生育，但當(dāng)事人拒不承認(rèn)的，經(jīng)縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門集體研究同意，可以依法啟動(dòng)技術(shù)鑒定�！坝忻黠@證據(jù)證明涉嫌違法生育”是指，有不止一項(xiàng)證據(jù)證明當(dāng)事人違法生育，但證據(jù)尚不具備排他性，不足以定案。但如有一方當(dāng)事人的陳述、物證、書證、人證等證據(jù)證明另一方當(dāng)事人違法生育，證據(jù)充分，可以排除其他可能性的，可以認(rèn)定違法生育事實(shí)成立，無需進(jìn)行技術(shù)鑒定。
技術(shù)鑒定由案件承辦單位負(fù)責(zé)組織。由案件承辦單位填寫鑒定委托書，并由案件承辦單位2名以上辦案人員核實(shí)被鑒定人真實(shí)性，帶領(lǐng)被鑒定人到指定地點(diǎn)采血或者其他標(biāo)本。親子鑒定報(bào)告由委托單位領(lǐng)取。對(duì)于組織當(dāng)事人進(jìn)行技術(shù)鑒定的過程和鑒定結(jié)果，辦案單位有義務(wù)為當(dāng)事人保密，不得向社會(huì)公布。如果泄密，造成不良社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)追究直接責(zé)任人員和相關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。
誤工費(fèi)的計(jì)算方法是：有固定收入的，按被鑒定人實(shí)際減少的收入計(jì)算。沒有固定收入或者無收入的，按照被鑒定人所在縣市區(qū)上年度職工日平均工資標(biāo)準(zhǔn)乘以誤工天數(shù)計(jì)算。
三十九、農(nóng)（林、牧、漁）場(chǎng)的行政處罰由哪里決定？
根據(jù)《條例（2016版）》第四十八條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市屬農(nóng)（林、牧、漁）場(chǎng)的計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)可以發(fā)放生育服務(wù)證和生育證、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，而對(duì)違反《條例》應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由所屬設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)行政部門決定。
縣屬農(nóng)（林、牧、漁）場(chǎng)可以發(fā)放生育服務(wù)證，發(fā)放生育證、征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、行政處罰由所屬的縣級(jí)人民政府有關(guān)行政部門決定。
抄送: 國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委，省人大教科文衛(wèi)委，省人大常委會(huì)法工委，
省政府法制辦。
湖南省衛(wèi)生計(jì)生委辦公室 2016年5月26日印發(fā)
校對(duì)：左 翼