岳縣扶發(fā)〔2017〕20號(hào)
岳陽(yáng)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組
關(guān)于印發(fā)《岳陽(yáng)縣“百千萬(wàn)”產(chǎn)業(yè)扶貧工程實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直及駐縣各單位：
為貫徹落實(shí)縣委、縣政府《岳陽(yáng)縣2017年脫貧攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)工作方案》（岳縣發(fā)〔2017〕8號(hào)）和全縣脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議精神，大力推行“百企千戶(hù)萬(wàn)人”產(chǎn)業(yè)扶貧工程，支持貧困村（戶(hù)）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村貧困人口脫貧致富步伐，特制定本方案。
一、總體思路
1、指導(dǎo)思想。以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為載體，以精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織為依托，以“四跟四走”為原則，建立“政府+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織+項(xiàng)目+金融（銀行、保險(xiǎn)）+農(nóng)戶(hù)”五位一體的精準(zhǔn)扶貧模式，緊緊圍繞“選擇多樣化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、規(guī)模適度化、組織高效化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，支持貧困戶(hù)通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。
2、目標(biāo)要求。全縣組織動(dòng)員100家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織結(jié)對(duì)幫扶1000戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)，帶動(dòng)10000名貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧。整合政策、項(xiàng)目、資金形成組合拳，調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織與貧困戶(hù)的積極性，建設(shè)一批貧困人口參與度高、增收效益快的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。到2017年底，全縣具有勞動(dòng)能力且有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的貧困人口，全部納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍；到2018年，每個(gè)貧困村初步形成一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，培育1家以上農(nóng)民合作社，發(fā)展10名以上致富帶頭人，貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到4萬(wàn)元以上。
二、發(fā)展重點(diǎn)
以全縣十大農(nóng)業(yè)品牌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展以下8類(lèi)扶貧產(chǎn)業(yè)。
1、高效經(jīng)濟(jì)作物。大力發(fā)展有機(jī)蔬菜、岳陽(yáng)黃茶、日本柚子茶、油茶，培植壯大一批產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)村。支持種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展適度連片規(guī)模種植，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。
2、優(yōu)勢(shì)畜禽。在適養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)“三區(qū)”規(guī)劃框架下，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，重點(diǎn)發(fā)展鴿子、土雞、肉用黃牛、有機(jī)生豬等優(yōu)勢(shì)畜禽產(chǎn)業(yè)。
3、特種水產(chǎn)。積極發(fā)展出口黃顙魚(yú)、生態(tài)甲魚(yú)、小龍蝦、翹嘴鲌、紅尾刁等特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。對(duì)水資源豐富、生態(tài)環(huán)境好的貧困村，積極推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，發(fā)展家庭漁場(chǎng)。
4、鄉(xiāng)村旅游。引導(dǎo)有條件的貧困村、貧困戶(hù)挖掘民俗風(fēng)情、自然風(fēng)光，積極創(chuàng)辦農(nóng)家樂(lè)、QQ農(nóng)場(chǎng)、特色田園等休閑農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)郊區(qū)、路邊、景區(qū)周邊的貧困村、貧困戶(hù)建設(shè)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)園、采摘垂釣園和休閑養(yǎng)生。引導(dǎo)貧困戶(hù)開(kāi)發(fā)地方特色旅游商品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)游購(gòu)?qiáng)食宰⌒卸喹h(huán)節(jié)獲利增收。
5、農(nóng)產(chǎn)品流通。引導(dǎo)有能力的貧困戶(hù)直接從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)、電子商務(wù)和種養(yǎng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，通過(guò)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接等產(chǎn)銷(xiāo)銜接模式，推動(dòng)與種養(yǎng)基地、貧困戶(hù)形成穩(wěn)固的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系。
6、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。引導(dǎo)貧困戶(hù)發(fā)展分級(jí)分類(lèi)等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品的烘干、儲(chǔ)藏、包裝，引導(dǎo)發(fā)展精深加工，實(shí)現(xiàn)多層次轉(zhuǎn)化增值。
7、高效林業(yè)。引導(dǎo)有條件的貧困村新造速生豐產(chǎn)林、短輪伐期用材林、珍貴樹(shù)種以及毛竹豐產(chǎn)林。積極培育林下經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展名優(yōu)水果、中藥村、香菇、中蜂等林下種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游。
8、“稻”+循環(huán)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)貧困村（戶(hù)）開(kāi)展稻+蝦（魚(yú)、蛙、泥鰍、鱔魚(yú)）等高效農(nóng)業(yè)。
三、幫扶途徑
發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等帶動(dòng)作用，采取與貧困村（戶(hù)）深度對(duì)接、利益聯(lián)接的形式（見(jiàn)附件1、2），幫扶貧困村、貧困戶(hù)增收。
1、龍頭企業(yè)帶動(dòng)扶。通過(guò)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，實(shí)行訂單生產(chǎn)、全面合作、產(chǎn)供銷(xiāo)對(duì)接、股份合作等，讓貧困村（戶(hù)）獲得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、勞務(wù)收入或者產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。
2、農(nóng)民合作社帶動(dòng)扶。指導(dǎo)貧困村創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)貧困戶(hù)以土地、勞動(dòng)力等資源入社。引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社吸納貧困戶(hù)參與，讓貧困戶(hù)獲得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和勞務(wù)收入或者產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)扶。依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶(hù)獲得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和入園務(wù)工收入。凡貧困村所在地的省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園，50%的扶持資金作為村集體投資入股，按每年不低于8%返還給村集體，連續(xù)返還10年。
4、休閑農(nóng)業(yè)帶動(dòng)型。支持有條件的貧困村，通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，特色采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等項(xiàng)目，提供餐飲、住宿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)建設(shè)雙贏目標(biāo)。指導(dǎo)扶持有條件的貧困村創(chuàng)建星級(jí)休閑農(nóng)莊。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和吸納就業(yè)，增加貧困戶(hù)收入。
5、種養(yǎng)大戶(hù)帶動(dòng)扶。鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)服務(wù)和安排就業(yè)等方面向貧困戶(hù)傾斜。引導(dǎo)貧困村加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶(hù)集中，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和吸納就業(yè)，增加貧困戶(hù)收入。
6、家庭農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)扶。支持有條件的貧困戶(hù)通過(guò)流轉(zhuǎn)耕地、山林、水塘等創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，并優(yōu)先納入各級(jí)財(cái)政扶持。引導(dǎo)以貧困戶(hù)入股、聯(lián)營(yíng)等形式創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。
7、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)帶動(dòng)扶。扶貧先扶智，用好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政策，培訓(xùn)對(duì)象向貧困戶(hù)或貧困戶(hù)子女傾斜，并積極推薦到農(nóng)業(yè)企業(yè)就業(yè)或支持創(chuàng)業(yè)。
8、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)扶。引導(dǎo)和支持貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)當(dāng)年收入增幅大的村，優(yōu)先申報(bào)省財(cái)政扶持獎(jiǎng)勵(lì)。
四、保障措施
1、組織領(lǐng)導(dǎo)�？h政府成立產(chǎn)業(yè)扶貧工作聯(lián)席會(huì)議制度，由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，組織縣委農(nóng)辦、發(fā)改、財(cái)政、人民銀行、信用聯(lián)社、統(tǒng)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、扶貧、人社、移民、民政、畜牧水產(chǎn)、水務(wù)、經(jīng)管、農(nóng)機(jī)等部門(mén)，每季度召開(kāi)一次會(huì)議，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)扶貧工作規(guī)劃，按照“一村一策、一戶(hù)一策”的原則，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃細(xì)化到每個(gè)行政村和每個(gè)貧困戶(hù)，并上報(bào)到縣農(nóng)業(yè)局，由縣農(nóng)業(yè)局牽頭就規(guī)劃編制及推進(jìn)情況進(jìn)行督查跟進(jìn)，確保落實(shí)到村、到戶(hù)。
2、政策支持。年內(nèi)要全面完成全縣農(nóng)村土地頒證確權(quán)工作，讓農(nóng)村土地“經(jīng)營(yíng)權(quán)”能夠流動(dòng)、抵押和轉(zhuǎn)讓?zhuān)粎⑴c產(chǎn)業(yè)扶貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織因產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要新增水、電、土地的，相關(guān)部門(mén)要優(yōu)先保障；銀信部門(mén)要加大對(duì)金融小額信貸的投放力度，對(duì)參與力度強(qiáng)，幫扶業(yè)績(jī)好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織予以重點(diǎn)支持，確保超額完成6000萬(wàn)元的信貸任務(wù)；建檔立卡貧困戶(hù)自行投保的，對(duì)其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)按90%的比例予以補(bǔ)貼；凡申報(bào)國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目和享受財(cái)政支持、貸款貼息等優(yōu)惠政策的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織必須具備精準(zhǔn)扶貧業(yè)績(jī)。
3.獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。按照《關(guān)于引導(dǎo)和支持我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧的通知》文件實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)10戶(hù)以上建檔立卡貧困戶(hù)增收脫貧為獎(jiǎng)補(bǔ)起始。凡幫扶一名建檔立卡貧困人口增收脫貧，獎(jiǎng)勵(lì)300-500元；凡帶動(dòng)一名建檔立卡貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收，獎(jiǎng)勵(lì)100-300元；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，特別是貧困村，均要因地制宜、因戶(hù)施策，科學(xué)制訂產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，出臺(tái)具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策。
4、資金投入。全縣各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金要向貧困村傾斜，其中60%以上用于產(chǎn)業(yè)扶貧；縣財(cái)政按照每個(gè)貧困人口不低于500元的標(biāo)準(zhǔn)投入不少于1800萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、幫扶獎(jiǎng)補(bǔ)等。
5、典型宣傳。積極培育產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的典型，及時(shí)總結(jié)在產(chǎn)業(yè)扶貧中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，挖掘幫扶機(jī)制模式，積極報(bào)送產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧優(yōu)秀范例，為全縣產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
6、督查考核�？h農(nóng)業(yè)局、縣扶貧辦牽頭組織成立專(zhuān)門(mén)督查組，按照“一月一調(diào)度、一季一匯總、半年一通報(bào)、年度一總評(píng)”的要求，建立調(diào)度和通報(bào)制度，對(duì)工作責(zé)任感差、產(chǎn)業(yè)幫扶任務(wù)未完成的，予以通報(bào)批評(píng)；工作嚴(yán)重滯后的，按照《岳陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)責(zé)任追究暫行辦法》進(jìn)行責(zé)任追究。
附件：
1、岳陽(yáng)縣“百千萬(wàn)”產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶(hù)匯總表
2、岳陽(yáng)縣“百千萬(wàn)”產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶(hù)合同書(shū)
附件1： 岳陽(yáng)縣“百千萬(wàn)”產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶(hù)匯總表
農(nóng)業(yè)企業(yè)名稱(chēng)： 地址：
營(yíng)業(yè)執(zhí)照編號(hào)： 法人姓名： 電話(huà)號(hào)碼：
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序號(hào) |
貧困戶(hù)基本情況 |
幫扶產(chǎn)業(yè) |
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戶(hù)主姓名 |
家庭人口 |
家庭住址 |
電話(huà)號(hào)碼 |
脫貧年限 |
項(xiàng)目 |
數(shù)量 |
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1 |
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 組 |
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2 |
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 組 |
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3 |
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 組 |
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4 |
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 組 |
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5 |
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 組 |
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6 |
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 組 |
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7 |
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 組 |
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8 |
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 組 |
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9 |
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 組 |
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10 |
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 村 組 |
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附件2：
岳陽(yáng)縣“百千萬(wàn)”產(chǎn)業(yè)扶持貧困戶(hù)合同書(shū)
甲方（企業(yè)）：
乙方（貧困戶(hù)）：
丙方（村委會(huì)）
通過(guò)協(xié)商，甲方?jīng)Q定扶持乙方通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，并就產(chǎn)業(yè)發(fā)展事項(xiàng)達(dá)成以下協(xié)議。
一、甲方的權(quán)利和義務(wù)
1.查看了解乙方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況，充分掌握乙方的發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)能力，確定乙方種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模；
2.根據(jù)乙方的實(shí)際情況，甲方提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)服務(wù)（勾選）。
□免費(fèi)提供種苗（根、只、頭、個(gè)、斤、畝）。
□免費(fèi)提供全程技術(shù)服務(wù)，保證存活率%以上。
□雇傭乙方從事勞務(wù)服務(wù)，年收入元以上。
□保價(jià)回收產(chǎn)品，價(jià)格為元／（根、只、頭、個(gè)、斤、畝）。
□其它。
3.按照政策規(guī)定，依法享受政策范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)扶貧補(bǔ)貼。
二、乙方的權(quán)利和義務(wù)
1.按照甲方要求，做好場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；
2.配合甲方的指導(dǎo)，學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效；
3.按照政策規(guī)定，依法享受政策范圍內(nèi)的優(yōu)惠和補(bǔ)貼。
三、丙方的權(quán)利義務(wù)
1、監(jiān)督甲乙雙方履行本合同；
2、協(xié)助做好與本合同相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶貧驗(yàn)收和資金發(fā)放工作。
四、其他條款
1.雙方必須嚴(yán)格遵守協(xié)議，任何一方不得借故違約，否則違約方需負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任；若發(fā)生糾紛，應(yīng)相互協(xié)調(diào)達(dá)成共識(shí)，不能達(dá)成共識(shí)的，提交司法機(jī)關(guān)裁決；
2.合同中的未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商可簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議與本合同具有同等法律效率；
3.如因人力不可抗拒造成合同無(wú)法履行的，經(jīng)雙方協(xié)商可以變更和終止協(xié)議；
4.本合同一式四份，甲乙丙三方各執(zhí)一份，縣委農(nóng)辦存一份；
5.本合同經(jīng)甲乙丙三方簽字后生效，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品交易完成后自動(dòng)終止。
甲方（簽字、蓋章）： 電話(huà)：
乙方（簽字）： 電話(huà)：
丙方（簽字、蓋章） 電話(huà)：
2017年7月24日