近日，人社部印發(fā)《關(guān)于深化技工院校教師職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理司、職業(yè)能力建設(shè)司負(fù)責(zé)同志對(duì)《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景情況、編制過(guò)程、主要內(nèi)容、貫徹落實(shí)等問(wèn)題進(jìn)行介紹。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下制定《意見(jiàn)》的背景和過(guò)程。
答：1986年，中央職稱(chēng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《技工學(xué)校教師職務(wù)試行條例》（職改字〔1986〕第48號(hào)），建立了技工院校教師職稱(chēng)制度。技工院校教師分為文化技術(shù)理論課教師和生產(chǎn)實(shí)習(xí)課指導(dǎo)教師兩個(gè)專(zhuān)業(yè)，其中文化技術(shù)理論課教師各級(jí)別名稱(chēng)為高級(jí)講師、講師、助理講師、教員；生產(chǎn)實(shí)習(xí)課指導(dǎo)教師各級(jí)別名稱(chēng)為高級(jí)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師、一級(jí)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師、二級(jí)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師、三級(jí)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。截至2016年底，全國(guó)共有技工院校2526所，技工院校教師19.7萬(wàn)人。其中，文化技術(shù)理論課教師13.7萬(wàn)人，生產(chǎn)實(shí)習(xí)課指導(dǎo)教師6.0萬(wàn)人。上述教師中，能夠承擔(dān)理論和實(shí)習(xí)一體化教學(xué)的教師有7.2萬(wàn)人。技工院校教師職稱(chēng)制度在加強(qiáng)技工院校教師隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)技工教育發(fā)展和高技能人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在著層級(jí)不夠完善、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評(píng)價(jià)方式過(guò)于單一、與用人制度銜接不夠等問(wèn)題。
為更好地實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，人社部開(kāi)始著手研究技工院校教師職稱(chēng)制度改革工作，支持各地陸續(xù)開(kāi)展技工院校教師職稱(chēng)制度改革探索。2017年，按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕77號(hào)）有關(guān)要求，多次開(kāi)展調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。6月29日，人社部發(fā)文征求了各地人社部門(mén)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和部分中央企業(yè)的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善《意見(jiàn)》稿，經(jīng)人社部部務(wù)會(huì)審議通過(guò)，近日已印發(fā)實(shí)施。
問(wèn)：改革的指導(dǎo)思想和基本原則是什么？
答：這次深化技工院校教師職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照中央深化職稱(chēng)制度改革的總體要求，遵循技工教育發(fā)展規(guī)律，健全完善符合技工院校教師職業(yè)特點(diǎn)的職稱(chēng)制度，暢通技工院校教師職業(yè)發(fā)展通道，更加科學(xué)客觀公正地評(píng)價(jià)人才，更好地發(fā)揮其在技能人才培養(yǎng)中的作用，為大力發(fā)展技工教育，推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新提供制度保障和人才支撐。
改革的基本原則有四條：一是堅(jiān)持遵循規(guī)律，突出特點(diǎn)。遵循技工院校教師成長(zhǎng)規(guī)律，突出技工教育職業(yè)特點(diǎn)，引導(dǎo)技工院校教師提高能力素質(zhì)，促進(jìn)其職業(yè)發(fā)展；二是堅(jiān)持統(tǒng)一制度，分類(lèi)管理。在統(tǒng)一的技工院校教師職稱(chēng)制度下，根據(jù)文化、技術(shù)理論課教師和生產(chǎn)實(shí)習(xí)課指導(dǎo)教師的不同特點(diǎn)，分類(lèi)施策；三是堅(jiān)持科學(xué)評(píng)價(jià)，激勵(lì)創(chuàng)新。以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，發(fā)揮人才評(píng)價(jià)“指揮棒”作用，激勵(lì)技工院校教師提高教育教學(xué)水平，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力；四是堅(jiān)持以用為本，發(fā)揮作用。圍繞用好用活人才，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)人才評(píng)價(jià)與使用相結(jié)合，使職稱(chēng)制度與技工院校聘用制度和崗位管理制度相配套。
問(wèn)：改革的主要內(nèi)容是什么？
答：《意見(jiàn)》指出，要通過(guò)健全制度體系、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)職稱(chēng)制度與用人制度的有效銜接等措施，形成以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，以社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心，覆蓋各級(jí)各類(lèi)技工院校教師的職稱(chēng)制度。主要內(nèi)容包括四個(gè)方面。
一是健全制度體系。完善技工院校教師職稱(chēng)層級(jí)，將技工院校教師職稱(chēng)設(shè)置到正高級(jí)，拓展技工院校教師職業(yè)發(fā)展空間。結(jié)合技工院校發(fā)展實(shí)際，取消了文化、技術(shù)理論課教師員級(jí)職稱(chēng)，初級(jí)只設(shè)助理級(jí)。促進(jìn)技工院校教師職稱(chēng)與事業(yè)單位崗位設(shè)置相銜接。
二是完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持師德為先，注重實(shí)踐教學(xué)和技能人才培養(yǎng)實(shí)績(jī)，注重職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成、工匠精神的塑造和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。切實(shí)改變唯論文、唯學(xué)歷傾向，不將論文作為技工院校生產(chǎn)實(shí)習(xí)課指導(dǎo)教師職稱(chēng)評(píng)審的限制性條件，對(duì)職稱(chēng)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)不作統(tǒng)一要求。技工院校教師職稱(chēng)評(píng)價(jià)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，人社部制定基本標(biāo)準(zhǔn)條件，各地根據(jù)實(shí)際制定不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
三是創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。要加強(qiáng)評(píng)委會(huì)建設(shè)，完善評(píng)委會(huì)組織管理辦法，健全工作程序和評(píng)審規(guī)則。要改進(jìn)評(píng)價(jià)方式，采取實(shí)踐操作等多種評(píng)價(jià)方式對(duì)技工院校教師的品德、能力、業(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。要合理下放技工院校教師職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限，積極培育技工院校自主評(píng)審能力。
四是實(shí)現(xiàn)職稱(chēng)制度與用人制度的有效銜接。公辦技工院校教師職稱(chēng)評(píng)審時(shí)要堅(jiān)持評(píng)聘結(jié)合，非公辦技工院校教師職稱(chēng)評(píng)審時(shí)可參照公辦院校評(píng)審辦法，也可采取評(píng)聘分開(kāi)方式，正高級(jí)教師要在確保質(zhì)量的前提下逐步達(dá)到合理比例。
問(wèn)：改革中需要把握的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題是什么？
答：一是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)評(píng)價(jià)教師的重要依據(jù)。考慮到技工院校教師的兩種類(lèi)型及其不同層級(jí)對(duì)教師能力素質(zhì)提出了不同要求，結(jié)合技工院校教師實(shí)際特點(diǎn)，研究制定了《技工院校教師水平評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)條件》，其中除了6條共性標(biāo)準(zhǔn)條件外，針對(duì)兩種類(lèi)型的不同層級(jí)技工院校教師，從教學(xué)教研、業(yè)績(jī)成果、學(xué)歷和技能等級(jí)等三方面逐一提出了基本要求。主要突出了以下四方面的要求：一是注重職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德、工匠精神和敬業(yè)精神，強(qiáng)調(diào)立德樹(shù)人，教書(shū)育人，注重技能人才培養(yǎng)業(yè)績(jī)。二是注重教育教學(xué)能力水平與工作實(shí)績(jī)，不過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、論文、外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)水平等。三是注重教師教育教學(xué)研究能力、創(chuàng)新能力和社會(huì)實(shí)踐、企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷，特別是要求正高級(jí)講師、正高級(jí)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師參與企業(yè)技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)的能力。四是注重對(duì)低級(jí)別教師的指導(dǎo)能力和教育教學(xué)帶頭人作用，要求中級(jí)以上職稱(chēng)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師要在指導(dǎo)低級(jí)別實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師提高業(yè)務(wù)水平和教育教學(xué)的能力方面做出成績(jī)，在職業(yè)培訓(xùn)方面發(fā)揮作用。同時(shí)，要求各地根據(jù)實(shí)際情況制定不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)破格評(píng)審等方面提出了原則性要求。
二是評(píng)聘方式問(wèn)題。考慮到技工院校的辦學(xué)主體多元化，因此，對(duì)于公辦和民辦技工院校教師評(píng)聘方式有所區(qū)別。公辦技工院校教師職稱(chēng)評(píng)審時(shí)要堅(jiān)持評(píng)聘結(jié)合，根據(jù)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和技工院校崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定核定崗位，教師競(jìng)聘上一級(jí)職稱(chēng)層級(jí)的崗位，由學(xué)校在崗位結(jié)構(gòu)比例控制范圍內(nèi)差額推薦符合任職資格基本條件的教師參加評(píng)審，聘用通過(guò)職稱(chēng)評(píng)審的教師到相應(yīng)教師崗位。人社部門(mén)及學(xué)校主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)兌現(xiàn)受聘教師的工資待遇。民辦技工院校教師職稱(chēng)評(píng)審時(shí)可參照公辦院校評(píng)審辦法，也可采取評(píng)聘分開(kāi)方式，由學(xué)校推薦符合任職資格基本條件的教師參加評(píng)審。
三是評(píng)審權(quán)限問(wèn)題。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕77號(hào)）明確提出“下放職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限”。為科學(xué)界定、合理下放技工院校教師職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限，《意見(jiàn)》提出：逐步將高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限下放至符合條件的市地人社部門(mén)和舉辦技工院校的大型企業(yè)。積極培育技工院校自主評(píng)審能力，推動(dòng)技工院校自主開(kāi)展初級(jí)、中級(jí)職稱(chēng)評(píng)審，探索教學(xué)能力較強(qiáng)、教師規(guī)模較大的技工院校自主開(kāi)展高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審試點(diǎn)。對(duì)于自主評(píng)審的單位，人社部門(mén)不再審批評(píng)審結(jié)果，改為事后備案管理。加強(qiáng)對(duì)自主評(píng)審工作的監(jiān)管，對(duì)于不能正確行使評(píng)審權(quán)、不能確保評(píng)審質(zhì)量的，將暫停自主評(píng)審工作直至收回評(píng)審權(quán)。
問(wèn)：如何確保《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)？
答：一是要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人社廳（局）要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，確保技工院校教師職稱(chēng)制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。二是要精心組織，穩(wěn)慎實(shí)施。各省（自治區(qū)、直轄市）人社廳（局）要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真制定改革工作方案，嚴(yán)格按照本意見(jiàn)有關(guān)規(guī)定開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)審工作，不得隨意降低評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件，不得擅自擴(kuò)大評(píng)審范圍。三是要強(qiáng)化監(jiān)督，確保公平。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人社廳（局）要嚴(yán)格規(guī)范評(píng)審程序，健全完善評(píng)聘監(jiān)督機(jī)制，完善誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制，確保評(píng)聘程序公正規(guī)范，評(píng)聘過(guò)程公開(kāi)透明。
政策原文
人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于深化技工院校教師職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知
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