縣十七屆人大二次
會(huì)議文件之十六
岳陽縣2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
執(zhí)行情況及2018年計(jì)劃（草案）的報(bào)告
——2017年12月25日在岳陽縣第十七屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng) 張忠新
各位代表：
受縣人民政府委托，我向大會(huì)書面報(bào)告全縣2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2018年計(jì)劃安排(草案)，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2017年，全縣上下在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，緊緊圍繞建設(shè)美麗富饒幸福岳陽縣，積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快全面建成小康社會(huì)步伐，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出運(yùn)行平穩(wěn)、轉(zhuǎn)型加快、民生改善、和諧有序的良好態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)2017年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值309億元，同比增長(zhǎng)（下同）8%；財(cái)政總收入10.03億元，增長(zhǎng)11.6%；完成固定資產(chǎn)投資303億元，增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額106億元，增長(zhǎng)11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26594元，增長(zhǎng)9.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入15066元，增長(zhǎng)9%。
（一）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中趨好
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食生產(chǎn)穩(wěn)量提質(zhì)，劃定永久基本農(nóng)田58.47萬畝，播種水稻119.59萬畝，糧食總產(chǎn)52萬噸。楓樹灣規(guī)�；锾烊粴庠圏c(diǎn)工程于6月投產(chǎn)試運(yùn)行。舉辦岳臺(tái)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展論壇，完成第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。新增農(nóng)民專業(yè)合作社88家，達(dá)到520家。強(qiáng)力推進(jìn)品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，芭蕉扇業(yè)被評(píng)為國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。狠抓降成本、減負(fù)擔(dān)等政策措施的精準(zhǔn)落地，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)15家，達(dá)到164家，全縣規(guī)模工業(yè)增加值預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)7%。認(rèn)真落實(shí)“園區(qū)十條”，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，生態(tài)工業(yè)園五期擴(kuò)園1435畝，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房17萬m2，污水處理廠工程開工建設(shè)。新增工業(yè)項(xiàng)目17個(gè)，其中億元項(xiàng)目10個(gè)，6個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。盤活“僵尸”企業(yè)4家。
三產(chǎn)水平不斷提升。旅游業(yè)加快發(fā)展。大云山森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已進(jìn)入招標(biāo)程序，成功舉辦第二屆岳陽山地自行車挑戰(zhàn)賽。大力開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，建成“農(nóng)村淘寶”縣級(jí)服務(wù)中心1個(gè)，村級(jí)服務(wù)站150余個(gè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)服務(wù)站全覆蓋。被阿里巴巴集團(tuán)評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀縣域”。金融業(yè)健康發(fā)展，湘江村鎮(zhèn)銀行正式掛牌營(yíng)業(yè)，積極組建巴陵農(nóng)村商業(yè)銀行。房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷兩旺。
（二）項(xiàng)目建設(shè)成效明顯
重點(diǎn)項(xiàng)目加速推進(jìn)。今年，縣委、縣政府實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工作制度，成立縣政府性投資重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管辦公室，強(qiáng)力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。蒙華鐵路、岳望高速、柏鳳線、湘北大道等工程建設(shè)進(jìn)展順利，G240岳陽縣段竣工通車，岳榮新公路一期提質(zhì)改造工程完成，鹿角2000噸級(jí)兼顧3000噸級(jí)碼頭竣工運(yùn)營(yíng)。投入4.3億元開展水利秋冬修，縣城供水輸水管復(fù)線工程順利完工，城市防洪閉合圈一期、大坳水庫除險(xiǎn)加固等工程即將竣工,啟動(dòng)毛田河、楊林河、羅水河等中小河流治理項(xiàng)目和6座病險(xiǎn)水庫加固工程。擴(kuò)建35千伏麻塘變，完成農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造和電力智能信息采集工程，新增天然氣用戶2255戶。新建通信基站45個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到99.9%，被評(píng)為全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地。
爭(zhēng)資引項(xiàng)不斷突破。共爭(zhēng)取鐵山水庫良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市棚戶區(qū)改造、中小河流治理綜合整治試點(diǎn)縣、移民后扶等國(guó)家重點(diǎn)投入項(xiàng)目78個(gè)，落實(shí)資金16.2億元。積極探索運(yùn)用PPP模式，已進(jìn)入國(guó)家、省示范項(xiàng)目庫2個(gè)。大力爭(zhēng)取政策支持，做實(shí)做大融資平臺(tái)，爭(zhēng)取棚改、城市防洪等項(xiàng)目貸款22.5億元。
（三）改革開放深入推進(jìn)
各項(xiàng)改革深入推進(jìn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”成效初顯。深化“放管服”改革,行政審批制度改革不斷深化，投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案工作全部納入湖南省固定投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上審查、審批；全面落實(shí)涉企降費(fèi)減負(fù)政策，取消收費(fèi)項(xiàng)目53個(gè)，降標(biāo)收費(fèi)項(xiàng)目12項(xiàng)。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革全面完成。深入推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，大力推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)改革。持續(xù)深化人才機(jī)制體制改革、不動(dòng)產(chǎn)登記改革、商事制度改革、供銷合作社綜合改革等。
招商引資成果豐碩。招商引進(jìn)項(xiàng)目41個(gè)，到位資金51.6億元，其中引進(jìn)東洞庭湖旅游、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、半導(dǎo)體智能設(shè)備制造、高純石英砂加工、重砂資源綜合回收利用、岳陽縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及榮灣湖開發(fā)PPP項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)化園等億元以上項(xiàng)目23個(gè)。引進(jìn)中交集團(tuán)，將東洞庭砂石納入中交建材物資供應(yīng)平臺(tái)；與湖南興旺集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。
（四）城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善
城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，各類規(guī)劃編制積極展開。完成長(zhǎng)豐中路、城南路、團(tuán)結(jié)北路等3條道路“白改黑”，改造10條背街小巷，建成10萬m2的榮灣湖濕地景觀區(qū)，新增3個(gè)小游園。棚改項(xiàng)目“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)推進(jìn)有序，全縣19個(gè)棚改項(xiàng)目共簽訂拆遷協(xié)議4389戶。積極開展全國(guó)文明縣城創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)市容整治，強(qiáng)化交通管理，城市面貌有效改善。成功創(chuàng)建省級(jí)園林城市和市級(jí)美麗縣城。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)控違拆違工作，共拆除各類違法建設(shè)近200余處。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，張谷英鎮(zhèn)被評(píng)為湖南省美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新墻鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
生態(tài)治理成效明顯。開展了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法“零點(diǎn)行動(dòng)”，對(duì)全縣涉重、涉化、涉危，省市督辦、投訴多的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和縣域突出環(huán)境問題進(jìn)行了全面排查和整治。開展鐵山庫區(qū)生態(tài)環(huán)保整治專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)停庫區(qū)11家竹木加工廠，退出規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)32家，鐵山水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)20個(gè)子項(xiàng)目已進(jìn)入招投標(biāo)程序。全面推行河長(zhǎng)制，植樹造林4.2萬畝，被評(píng)為全國(guó)防沙治沙先進(jìn)集體。創(chuàng)新病死畜禽無害化處理模式，被評(píng)為全國(guó)第一批畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。扎實(shí)推進(jìn)東洞庭湖突出環(huán)境問題集中整治、縣域采砂整治、礦山秩序整治等，取締關(guān)停涉砂場(chǎng)所128家，關(guān)閉非法粘土磚廠49家，清理非煤礦山落后企業(yè)9家，關(guān)停煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)14家。
（五）社會(huì)民生和諧發(fā)展
民生實(shí)事著力推進(jìn)。27項(xiàng)33件省、市民生實(shí)事全面完成。積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，新增市場(chǎng)主體3833戶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5968個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4976人。社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌運(yùn)行，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)歸集保費(fèi)9.91億元，發(fā)放11.39億元。順利通過省政府教育工作“兩項(xiàng)”督導(dǎo)評(píng)估和國(guó)家義務(wù)教育基本均衡縣省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收，完成7所薄弱學(xué)校改造，岳雅國(guó)際實(shí)驗(yàn)學(xué)校建成開學(xué)，公田鎮(zhèn)中心小學(xué)異地新建一期工程順利推進(jìn)。縣人民醫(yī)院門、急診綜合樓工程即將竣工，啟動(dòng)縣婦幼保健中心整體搬遷工程�！暗骷覉@”養(yǎng)老院開園。打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，29個(gè)貧困村摘帽，6990名貧困人口脫貧。改造農(nóng)村危房2402戶，新增農(nóng)村飲用自來水人口5.7萬人。
社會(huì)治理不斷創(chuàng)新。“法治岳陽縣”“平安岳陽縣”建設(shè)扎實(shí)開展，依法行政水平不斷提升。建立信訪工作“八大機(jī)制”，化解信訪積案12個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)“六大整治”，打擊處理破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件73起。積極開展掃毒打黑專項(xiàng)行動(dòng)，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)執(zhí)行率超過90%，刑事犯罪率下降15%。應(yīng)急管理不斷加強(qiáng)，突發(fā)公共事件應(yīng)急防范和處置能力進(jìn)一步提升。嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為，有效保障群眾飲食用藥安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)大檢查和各類專項(xiàng)整治深入推進(jìn)，長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善。計(jì)生、民政、科技、檔案、人事、人防、廣播電視、民族宗教等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
以上成績(jī)的取得，是全縣上下進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是縣人大、縣政協(xié)充分發(fā)揮監(jiān)督支持作用的結(jié)果。同時(shí)也要看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于培育期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還未形成新的增長(zhǎng)動(dòng)能。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)上工業(yè)增加值等主要指標(biāo)增速明顯回落，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的困難和壓力大。三是民生問題還比較突出。就業(yè)壓力較大，社會(huì)保障存在薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)管理和公共服務(wù)水平提升不夠等等。對(duì)于這些問題，我們要高度重視，在今后工作中努力加以解決。
二、2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和主要措施
2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，用新理念新思想新戰(zhàn)略謀劃推進(jìn)當(dāng)前工作至關(guān)重要�？傮w來看，2018年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既具備較多有利條件和積極因素，但也面臨諸多矛盾集聚、風(fēng)險(xiǎn)隱患倍增的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)家實(shí)施“一區(qū)一帶”、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、精準(zhǔn)扶貧、省委進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)、市委“1+4+2”融城戰(zhàn)略等一系列重大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，為我縣發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。隨著全縣基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的不斷改善，一批重大工業(yè)項(xiàng)目密集落戶和建成投產(chǎn)，政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目步入正軌，我縣發(fā)展?jié)撃苡型M(jìn)一步加快釋放。
根據(jù)以上發(fā)展環(huán)境分析，與“十三五”規(guī)劃的總體要求相銜接，2018年我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)如下：
——實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值334億元，增長(zhǎng)8%左右；
——財(cái)政收入11.033億元，增長(zhǎng)10%；
——固定資產(chǎn)投資341億元，增長(zhǎng)12.5%；
——社會(huì)消費(fèi)品零售總額119億元，增長(zhǎng)12%；
——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28980元，增長(zhǎng)9%；
——農(nóng)村居民人均可支配收入16490元，增長(zhǎng)9.5%；
——單位生產(chǎn)總值能耗下降和主要污染物排放削減量完成市下達(dá)的目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)以上預(yù)期目標(biāo)，必須著力抓好以下幾方面工作。
（一）不斷調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力
加快壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)園區(qū)體制改革，構(gòu)建岳陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園新體制、新格局。推進(jìn)園城共建、產(chǎn)城融合，啟動(dòng)園區(qū)服務(wù)中心、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，大力完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房20萬平方米。加快引進(jìn)規(guī)模企業(yè)和盤活“僵尸”企業(yè)步伐，大力培育電子信息、新材料、臨港物流、硅砂加工等新興產(chǎn)業(yè)，壯大生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品及食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)。全面落實(shí)優(yōu)惠政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極扶持中小企業(yè)做大做強(qiáng)。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。加大張谷英、大云山、相思山、公田溫泉等景區(qū)的開發(fā)和建設(shè)力度，加快推進(jìn)東洞庭湖生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑旅游，積極創(chuàng)建湖南省全域旅游示范縣。做大做強(qiáng)商貿(mào)物流業(yè)，探索發(fā)展金融服務(wù)外包、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融專業(yè)服務(wù)等新型金融業(yè)態(tài)，推進(jìn)金融資源跨區(qū)域流動(dòng)。推動(dòng)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、科技研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，培育一批制造業(yè)服務(wù)化示范企業(yè)。
加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)產(chǎn)業(yè)新村10個(gè)，培育農(nóng)民合作社100家，新增家庭農(nóng)場(chǎng)200個(gè)，引導(dǎo)本地農(nóng)民和企業(yè)參與集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園引領(lǐng)作用，推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)深度融合。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜探索創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，做強(qiáng)鴿業(yè)、葡萄、無公害蔬菜等傳統(tǒng)品牌，全力打造獼猴桃、黃茶、富硒產(chǎn)品等新興品牌。加大農(nóng)田水利建設(shè)投入，加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和泵站更新改造、農(nóng)村小水利等工程建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
（二）實(shí)施項(xiàng)目興縣戰(zhàn)略，充分發(fā)揮投資主導(dǎo)作用
突出重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，以“店小二”的精神，做好項(xiàng)目要素保障、協(xié)調(diào)服務(wù)和考核督查工作。全力做好岳望高速、湘北大道、蒙華鐵路的征拆建設(shè)協(xié)調(diào)工作，完成湘北大道、岳望高速岳陽縣段、岳望高速至榮家灣城市景觀道路、岳榮新路二期提質(zhì)改造、危橋改造、生命安全防護(hù)工程、農(nóng)村道路拓寬提質(zhì)工程、縣城防洪閉合圈一期、新墻河流域新修堤防等工程，加快建設(shè)蒙華鐵路、S308月田至新開段提質(zhì)改造、鹿角碼頭配套、大坳灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水改造、小型水庫除險(xiǎn)加固、縣城配電臺(tái)區(qū)和11條10千伏線路改造升級(jí)、農(nóng)村電力改造升級(jí)、35千伏筻口變、中洲變改擴(kuò)建、高新園區(qū)雙電源、大型沼氣工程、光伏發(fā)電、通信基站等項(xiàng)目，啟動(dòng)S312張谷英至黃沙街段、XJ04麻塘至榮家灣段、S310楊白線、S304云釣線、蒙華鐵路步仙貨運(yùn)場(chǎng)、英橋河、桃洞河、大坪河綜合整治等項(xiàng)目建設(shè)，促成基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目、東洞庭湖旅游、智慧醫(yī)療建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)目落地。
抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和招商引資。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家投資工程包，重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等領(lǐng)域，謀劃儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，并積極將一批條件好、實(shí)力強(qiáng)、見效快的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目納入國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目庫。繼續(xù)加大招商引資力度，推動(dòng)招商引資理念從“撿到籃子里都是菜”向“精挑細(xì)選找好菜”轉(zhuǎn)變，引進(jìn)聚集能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、科技含量高的企業(yè)。同時(shí)抓好已簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，確保招商項(xiàng)目“引得進(jìn)、落得下、建得快、留得住”。
著力破解發(fā)展瓶頸制約。積極爭(zhēng)取、合理安排用地指標(biāo)，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目用地。加大清理閑置土地力度，盤活存量用地。積極化解融資難、融資貴“頑疾”。一方面強(qiáng)化銀政、銀企對(duì)接，增加銀行對(duì)本地發(fā)展的信貸投放；另一方面積極推動(dòng)民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)資本對(duì)產(chǎn)業(yè)的投資，促進(jìn)投資系數(shù)幾何增長(zhǎng)。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。全面對(duì)接市“1+4+2”融城戰(zhàn)略，突出縣城提質(zhì)擴(kuò)容，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接和編制，全力推進(jìn)市縣融合，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城、秀美縣城、宜居縣城。實(shí)施城市擴(kuò)容工程，開發(fā)建設(shè)“兩線六片”；新建車站北路等4條城市道路，提質(zhì)改造青山北路等3條道路，改造背街小巷10條，提質(zhì)改造G240湖濱至麻塘、八仙橋至榮灣湖段，建成縣城至麻塘供水管網(wǎng)，完善城區(qū)供水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)，啟動(dòng)城區(qū)黑臭水體治理和河湖綠化工程，建成億豐時(shí)代廣場(chǎng)二期，完成9個(gè)棚戶區(qū)改造。完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快秀美城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的培育，積極開發(fā)麻塘新經(jīng)濟(jì)走廊和新開衛(wèi)星城鎮(zhèn)。
大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合管理。鞏固提升“六城同創(chuàng)”成果，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林縣城，推進(jìn)數(shù)字化城市管理模式和城管執(zhí)法全覆蓋。深入實(shí)施“路長(zhǎng)制”，強(qiáng)力推進(jìn)“道路凈化、平面綠化、立面美化、城市亮化”四大工程。加強(qiáng)對(duì)工地建設(shè)與渣土運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、油煙污染違法行為，開展廣告招牌、占道經(jīng)營(yíng)及車輛停放秩序整治。鞏固提升村莊環(huán)境治理成果，夯實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，建設(shè)潔綠靚美新農(nóng)村。
（四）全面深化改革，不斷釋放發(fā)展活力
深化各類體制機(jī)制改革。繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。深化財(cái)稅制度改革，落實(shí)營(yíng)改增等稅費(fèi)改革政策。繼續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作，深化事業(yè)單位分類改革。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立和完善規(guī)范化、信息化、市場(chǎng)化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制。全力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。
深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治。加大造林綠化力度，著力調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足于以人為本的生態(tài)環(huán)境，以林為基的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持人與自然和諧共生，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，圍繞東洞庭湖、鐵山水庫、新墻河及大氣山水林田湖資源保護(hù)做文章，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)劃清底線。加強(qiáng)東洞庭湖河道采砂管理，打好洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)；加快打進(jìn)鐵山水庫良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目二期工程；全面關(guān)停庫區(qū)集雨范圍內(nèi)小型養(yǎng)殖場(chǎng)和污染企業(yè)；建設(shè)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站10個(gè)，新建2000戶散戶型和5個(gè)聯(lián)戶型生活污水處理設(shè)施。高度重視大氣污染治理，著力解決建筑揚(yáng)塵、垃圾焚燒等大氣污染問題，努力建設(shè)一個(gè)“天藍(lán)、地綠、人美”的綠色家園。
（五）全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，共享社會(huì)發(fā)展成果
抓好就業(yè)和社會(huì)保障工作。全面落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作，落實(shí)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)政策，提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。
大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加大教育投入，建成公田鎮(zhèn)中心小學(xué)一期工程，新建城南小學(xué)，改造危房2.4萬m2，新建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)7個(gè)和生活配套項(xiàng)目33個(gè)。健全普通高中教育多樣化發(fā)展體系，建立特殊教育健康發(fā)展保障機(jī)制，加快職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展。深化醫(yī)療制度改革，全力促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，加快推進(jìn)縣婦幼保健院、精神病專科醫(yī)院、縣二醫(yī)院門急診大樓等項(xiàng)目建設(shè)。完成縣救助站和救災(zāi)倉庫建設(shè)，啟動(dòng)縣殯儀館搬遷。積極發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老，啟動(dòng)縣光榮院醫(yī)養(yǎng)樓建設(shè)。聚力民生價(jià)格監(jiān)管服務(wù)，營(yíng)造社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制公平交易環(huán)境，切實(shí)維護(hù)廣大群眾合法利益。全面提升計(jì)生服務(wù)水平。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，廣泛開展群眾性文體活動(dòng)，著力打造岳陽縣特色文化品牌。深入開展文化惠民活動(dòng)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，啟動(dòng)工人文化宮和“五館一中心”建設(shè)。圍繞“八有”，鐵山庫區(qū)主戰(zhàn)場(chǎng)，加大精準(zhǔn)扶貧力度，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保17個(gè)貧困村摘帽、6400名貧困人口脫貧。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。健全公共安全、社會(huì)治安防控、社會(huì)心理服務(wù)和社區(qū)治理四個(gè)體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)管理格局。繼續(xù)深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建，不斷提高城鄉(xiāng)文明程度。加強(qiáng)基層建設(shè)，重點(diǎn)是推進(jìn)社區(qū)（村）多元共治，拓展網(wǎng)絡(luò)化管理，提升社會(huì)智能化管理水平。深化食品藥品安全等專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，建設(shè)社會(huì)心理服務(wù)體系，努力把各種矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效預(yù)防和遏制重特大安全事故發(fā)生。
各位代表，黨的十九大報(bào)告為我們指明了新時(shí)代、新思想、新矛盾和新目標(biāo)。我們要一如既往堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，改革創(chuàng)新，為加快建設(shè)美麗富饒幸福岳陽縣、奪取全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)勝利而努力奮斗！