2022年1月24日，生態(tài)環(huán)境部舉行1月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波出席發(fā)布會，介紹水生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)重點工作進(jìn)展，并共同回答了大家關(guān)心的問題。
圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。
劉友賓：新年好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部新年首場例行新聞發(fā)布會。
今天發(fā)布會的主題是：深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。我們邀請到生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波先生介紹我國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，并回答大家關(guān)心的問題。
下面，我先通報幾項我部近期重點工作。
一、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議安排部署2022年重點工作
生態(tài)環(huán)境部近日在京召開2022年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議，總結(jié)2021年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，分析當(dāng)前面臨形勢，安排部署2022年重點任務(wù)。
過去一年，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域8項約束性指標(biāo)順利完成，污染物排放持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
2021年，全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87.5%，同比上升0.5個百分點；PM2.5濃度為30微克/立方米，同比下降9.1%；全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為84.9%，同比上升1.5個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為1.2%，同比下降0.6個百分點；單位GDP二氧化碳排放指標(biāo)達(dá)到“十四五”序時進(jìn)度要求；氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮等4項主要污染物總量減排指標(biāo)順利完成年度目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)“十四五”起步之年良好開局。
2022年，生態(tài)環(huán)境部將貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，在工作思路上，堅持方向不變、力度不減，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六�！惫ぷ�，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。在工作部署上，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，把握好工作節(jié)奏，突出工作重點。在工作推進(jìn)上，更加堅持問題導(dǎo)向，更加堅持依法監(jiān)管，更加堅持指導(dǎo)幫扶，更加堅持改革創(chuàng)新。
生態(tài)環(huán)境部將有序推動綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法和風(fēng)險防范，確保核與輻射安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
二、全國碳市場第一個履約周期順利收官
全國碳排放權(quán)交易市場是推動實現(xiàn)我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要政策工具。全國碳市場第一個履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。
生態(tài)環(huán)境部扎實推進(jìn)全國碳市場建設(shè)各項工作，構(gòu)建了支撐全國碳市場運行的政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系，制定并發(fā)布第一個履約周期配額分配實施方案，完成基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè)，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門和控排企業(yè)加強能力建設(shè)。
自2021年7月16日啟動上線交易以來，全國碳市場整體運行平穩(wěn)，市場活躍度穩(wěn)步提高。截至2021年12月31日，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，成交均價42.85元/噸，履約完成率99.5%（按履約量計），全國碳市場第一個履約周期順利收官。
總體來看，全國碳市場基本框架初步建立，價格發(fā)現(xiàn)機制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識和能力水平得到有效提高，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。
下一步，我們將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，修訂完善相關(guān)法規(guī)制度和技術(shù)規(guī)范，切實抓好全國碳市場建設(shè)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
三、2021年度美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例發(fā)布
美麗河湖、美麗海灣是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，實現(xiàn)河湖“清水綠岸、魚翔淺底”，海灣“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”美麗景象，建設(shè)美麗中國好經(jīng)驗好做法的集中體現(xiàn)，是人民群眾身邊的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
2021年，生態(tài)環(huán)境部組織開展了美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動，經(jīng)過網(wǎng)上公示、專家評議、公眾投票以及現(xiàn)場核查等環(huán)節(jié)，通過綜合評議，確定了18個美麗河湖案例和8個美麗海灣案例。美麗河湖案例中，馬踏湖、新安江黃山段、密云水庫、哈拉哈河阿爾山段、邛海、下渚湖、瀘沽湖云南部分、霍童溪蕉城段、浦陽江浦江段為優(yōu)秀案例；淇河鶴壁段、日照水庫、漓江、茅洲河、海河河北區(qū)段、漢江漢中段、沙湖、石羊河武威段、馬金溪開化段為提名案例。
美麗海灣案例中，青島靈山灣、秦皇島灣北戴河段、鹽城東臺條子泥岸段、汕頭青澳灣為優(yōu)秀案例；福州濱海新城岸段、深圳大鵬灣、溫州洞頭諸灣、大連金石灘灣為提名案例。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門和地方持續(xù)推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例，深入總結(jié)好、凝練好、宣傳好優(yōu)秀案例，推介好的經(jīng)驗、好的做法、好的機制，讓人民群眾更直觀感受到河湖海灣之美，讓各地“學(xué)有榜樣、做有標(biāo)尺、行有示范、趕有目標(biāo)”，推動形成頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新有機結(jié)合的工作體系，推動美麗河湖、美麗海灣保護(hù)與建設(shè)不斷走向深入。
四、中國完成《斯德哥爾摩公約》全面淘汰20種類持久性有機污染物的履約任務(wù)
2021年是我國簽署《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》20周年。20年來，我國加速淘汰和削減持久性有機污染物（POPs）的生產(chǎn)、使用和排放，取得積極進(jìn)展。
一是建立國家履約協(xié)調(diào)機制。生態(tài)環(huán)境部牽頭成立國家履行斯德哥爾摩公約工作協(xié)調(diào)組，建立國家履約專家委員會，強化屬地責(zé)任，落實企業(yè)主體責(zé)任，全面協(xié)調(diào)開展履約工作。
二是強化持久性有機污染物的淘汰和削減。淘汰六溴環(huán)十二烷等20種類持久性有機污染物（POPs），清理處置歷史遺留的上百個點位10萬余噸POPs廢物，提前7年完成含多氯聯(lián)苯電力設(shè)備下線和處置的履約目標(biāo)。全國主要行業(yè)二噁英排放強度大幅下降。
三是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強化POPs替代品和替代技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，助力鋼鐵、化工、造紙、建材等十余個行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。履約行動每年減少數(shù)十萬噸POPs的生產(chǎn)和環(huán)境排放。我國環(huán)境和生物樣品中有機氯類POPs含量水平總體呈下降趨勢。
中國還深入?yún)⑴c《斯德哥爾摩公約》下各項規(guī)則和技術(shù)文件的制定，面向發(fā)展中國家開展履約技術(shù)培訓(xùn)和能力建設(shè)，分享中國履約經(jīng)驗。
下一步，我們將進(jìn)一步強化履約頂層設(shè)計，一如既往嚴(yán)格踐行履約承諾，深入?yún)⑴c全球行動，為共建地球生命共同體貢獻(xiàn)力量。
五、中國提交《關(guān)于汞的水俁公約》第一次（完整版）國家報告
2021年12月，中國正式向《關(guān)于汞的水俁公約》秘書處提交了第一次（完整版）國家報告，向國際社會報告了中國的履約成果。
為落實《關(guān)于汞的水俁公約》要求，中國停止了燒堿、聚氨酯等7個行業(yè)的用汞工藝，禁止了添汞電池、開關(guān)繼電器等9大類添汞產(chǎn)品的生產(chǎn)和進(jìn)出口，禁止開采新的原生汞礦，禁止新建氯乙烯單體的用汞工藝，現(xiàn)有聚氯乙烯生產(chǎn)的單位產(chǎn)品用汞量較2010年下降超過50%。
截至2020年底，全國煤電總裝機容量的89%已實現(xiàn)超低排放，并采用協(xié)同高效脫汞技術(shù)，脫汞效率可達(dá)95%左右，大氣汞排放濃度普遍可達(dá)到每立方米5微克，遠(yuǎn)低于每立方米30微克的國家標(biāo)準(zhǔn)。
此外，早在公約生效前，中國已淘汰了用汞的手工和小規(guī)模采金工藝，禁止了添汞的農(nóng)藥和化妝品的生產(chǎn)。
中國將繼續(xù)嚴(yán)格履行公約義務(wù)，為共建清潔美麗的地球家園作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
下面，請張波先生介紹情況。
張波：尊敬的各位新老朋友，大家好！各位都十分關(guān)注、關(guān)心和支持水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，借此機會向大家表示敬意和感謝！春節(jié)到了，提前給大家拜個早年，祝大家新春快樂、萬事如意。
接下來首先通報一下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的情況，然后回答大家的問題。
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各級各部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開局良好。
開展長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項行動，1064家工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施，累計建成6.62萬公里污水管網(wǎng)。295個地級及以上城市（不含州、盟）黑臭水體基本消除，人居環(huán)境明顯改善，進(jìn)一步提升了人民群眾獲得感、幸福感、安全感。將12000多座污水集中處理設(shè)施納入環(huán)境監(jiān)管，城市生活污水集中收集效能明顯提升。緊盯長江警示片問題整改，披露的484個問題，已完成整改437個。加強自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，長江經(jīng)濟帶11省市自然保護(hù)區(qū)發(fā)現(xiàn)整改問題點位2654個，已完成整改2374個。開展尾礦庫污染治理“回頭看”，初步排查發(fā)現(xiàn)2100多個環(huán)境問題，正在推動邊排查邊整改。不斷強化飲用水水源保護(hù)，累計劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)19132個，進(jìn)一步鞏固提升縣級以上城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)水平，確保群眾飲水安全。
2021年，全國水質(zhì)優(yōu)良水體比例為84.9%，喪失使用功能的水體比例為1.2%。順利完成年度目標(biāo)任務(wù)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持了持續(xù)改善的勢頭。2021年長江流域水質(zhì)優(yōu)良的國控斷面比例為97.1%，同比增加1.2個百分點，長江干流水質(zhì)保持II類。黃河干流全線達(dá)到了III類水質(zhì)，去年黃河流域干流有90%以上的斷面達(dá)到了II類以上的水質(zhì)，黃河水質(zhì)也得到了顯著改善。
盡管水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了顯著的成效，但是工作不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出。少數(shù)地區(qū)消除劣V類斷面難度很大，部分區(qū)域城鄉(xiāng)面源污染嚴(yán)重，部分重點湖泊藍(lán)藻水華多發(fā)頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡等問題亟待解決。
下一步，我們將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，堅持系統(tǒng)治理，堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)落實“十四五”重點流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為主線，不斷提升水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。謝謝大家！
劉友賓：下面請大家提問。
總臺央視記者：中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，請問“十四五”深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)當(dāng)中有哪些政策舉措？
張波：“十四五”是我國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵時期，必須始終堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。在這里我很樂意通過總臺記者的問題，向大家匯報一下我們的考慮。
從國際比較來看，我國水環(huán)境理化指標(biāo)方面的治理成效是相當(dāng)顯著的。用各國可比的理化指標(biāo)做一些統(tǒng)計比較，當(dāng)前已經(jīng)接近或者是達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。但同時，還有一些明顯短板。比如說，一些地方生態(tài)用水的保障明顯不足，河流、湖泊斷流干涸的現(xiàn)象還比較普遍。比如說，城鄉(xiāng)面源污染在治理上還存在著瓶頸。再比如說，重點湖泊藍(lán)藻水華居高不下，水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡的問題還十分突出。我們不宜在“十四五”期間過于追求以水環(huán)境理化指標(biāo)評價為主的優(yōu)良水體比例。“十四五”時期優(yōu)良水體比例的目標(biāo)定為85%，比2020年的83.4%上升了1.6個百分點，5年才上升1.6個百分點，這跟“十三五”的改善幅度相比已經(jīng)是相當(dāng)穩(wěn)了。每年的目標(biāo)也是按照時序進(jìn)度來設(shè)置的。這實際上發(fā)出了清晰的信號，不鼓勵各地去追求過高的優(yōu)良水體比例，而希望把工作重心放在夯實工作基礎(chǔ)，補齊工作短板，提高工作質(zhì)效上。
與此同時，我們還充分考慮自然因素的影響，實事求是地開展水質(zhì)評價、考核、排名，有效地指導(dǎo)地方把重點放在“人努力”推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善上，適時修訂相關(guān)的考核評價標(biāo)準(zhǔn)。
在“進(jìn)”的方面，“十四五”我們將始終堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，著力推動水生態(tài)環(huán)境保護(hù)由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。同時，鼓勵有條件的地方先行先試，力爭在城鄉(xiāng)面源污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等若干難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破�！笆奈濉敝灰鷮崒崢�(gòu)建起“三水統(tǒng)籌”的工作格局，“十五五”、“十六五”再不斷深化完善，就會為實現(xiàn)2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)奠定一個良好的基礎(chǔ)。謝謝大家！
新華社記者：2021年中央生態(tài)環(huán)保督察曝光了一些城市黑臭水體問題，其中一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的黑臭水體問題甚至還比較嚴(yán)重。請問為什么會出現(xiàn)這種狀況？目前城市黑臭水體整治的總體成效如何？
張波：黑臭水體是群眾身邊的突出問題，實質(zhì)是污水、垃圾直排環(huán)境問題。任何一個城市，不管外表多么光鮮，只要還有黑臭水體，就說明其環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不到位、還不合格。
“十三五”期間，黨中央明確要求，要堅決打贏打好黑臭水體攻堅戰(zhàn)，各地認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，下了很大的力氣，總體上取得了顯著成效。
295個地級及以上城市，當(dāng)初的黑臭水體問題是很嚴(yán)重的，我們到一些城市，想找哪條河不臭很難，幾乎條條河都臭。經(jīng)過這幾年的努力，應(yīng)該說90%以上的黑臭水體比較穩(wěn)定地解決了黑臭的問題。生活在黑臭水體旁邊的老百姓獲得感、幸福感增強了很多。通過黑臭水體的治理，沿河環(huán)湖開展生態(tài)修復(fù)，把城市一些比較低價值的空間改造成為了高價值空間，周邊的人氣提升，帶動了招商引資，形成了新的經(jīng)濟隆起帶。黑臭水體治理這三年，據(jù)不完全統(tǒng)計全國直接投入超過了1.5萬億，一定程度上也拉動了經(jīng)濟增長。
但是這項工作進(jìn)展不平衡，少數(shù)地方做事情花架子多，治標(biāo)不治本。有的地方靠撒藥治污，有的地方靠加蓋板遮人耳目，有的地方靠調(diào)水沖污，等等。這些所謂“聰明的做法”一度很盛行。但是群眾舉報、媒體監(jiān)督、中央生態(tài)環(huán)保督察把這些問題曝了光，擺在桌面上，讓所謂的“聰明人”丟了面子。有的城市確實也花了不少錢，但是工作質(zhì)量不行。管網(wǎng)收集的不是污水，而是雨水、地下水。城市污水處理廠進(jìn)水濃度很低，幾乎不處理都基本達(dá)標(biāo)了，這說明工作不扎實。有的地方環(huán)境衛(wèi)生管理粗放，大排檔經(jīng)常把污水、垃圾倒在雨水箅子里，甚至清掃垃圾都往雨水箅子里倒。一下雨黑臭水體就出來了，一些地方初期雨水COD濃度高達(dá)2000毫克/升，一般的生活污水才300多毫克/升，可見雨水管道“藏污納垢”問題有多嚴(yán)重！
還有一些地方經(jīng)濟政策不到位，國家三令五申污水垃圾收費政策要基本涵蓋各項成本。但是一些地方至今也沒有完全落實。市場的作用發(fā)揮不出來，財政的力量又捉襟見肘，這就使得污水收集處理長效機制很難建立起來。
黑臭水體治理是一場硬仗，治的是黑臭水體，比的是各地推動高質(zhì)量發(fā)展的理念、能力和作風(fēng)。建議當(dāng)前黑臭水體治理落后的地區(qū)要向先進(jìn)地區(qū)取取經(jīng)。每一個黑臭水體治理較好的城市，工作上都是勇于擔(dān)當(dāng)、非常務(wù)實的。沒有硬功夫，打不贏黑臭水體這一仗。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入打好黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。充分運用衛(wèi)星遙感、現(xiàn)場核實、群眾舉報等各個渠道，加強監(jiān)督。中央生態(tài)環(huán)保督察也會始終把黑臭水體治理作為重要關(guān)注內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。今后哪個地方黑臭水體治理后又返黑返臭了、群眾不滿意，我們都會納入國家清單，實行清單管理、跟蹤督辦、逐一銷號。在這個問題上我們的態(tài)度是明確的，那就是不獲全勝，絕不收兵。謝謝大家！
中國青年報記者：2022年生態(tài)環(huán)境部提出要重點出臺長江流域水生態(tài)考核辦法及其實施細(xì)則，并開展考核試點。關(guān)于考核的設(shè)想是什么？具體有哪些打算？目前工作進(jìn)展如何？
張波：剛才已經(jīng)談到了這方面的問題。目前我們以水環(huán)境理化指標(biāo)為代表的優(yōu)良水體比例是比較高的，成效是顯著的。但是，同時要看到，在水生態(tài)系統(tǒng)失衡方面的問題是嚴(yán)重的，這個突出短板補不上去，美麗中國的建設(shè)目標(biāo)就很難全面實現(xiàn)。我們不能單兵突進(jìn)，畸重畸輕，必須要突破水生態(tài)保護(hù)修復(fù)難題。怎么來突破？在長江流域開展水生態(tài)試點，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體舉措，有利于落實山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的科學(xué)理念，聚焦流域突出的問題，精準(zhǔn)傳導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，通過解決流域的突出問題，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。
具體工作中，有這樣幾方面考慮：
一是綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。建立以“水生態(tài)系統(tǒng)健康”指標(biāo)為核心，以“水生境保護(hù)”“水環(huán)境保護(hù)”和“水資源保障”三方面指標(biāo)為支撐的指標(biāo)體系。努力實現(xiàn)由污染治理為主，向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。通過考核，扎扎實實把系統(tǒng)治理的新格局建立起來。
二是問題導(dǎo)向、突出重點。長江流域水生態(tài)方面的問題還是比較復(fù)雜的，解決問題總是要以問題為導(dǎo)向，突出重點。比如說，長江自然岸線破壞是比較突出的問題，我們要設(shè)立一個指標(biāo)，引導(dǎo)地方因地制宜開展岸線保護(hù)修復(fù)工作。我們還會兼顧長江的源頭以及長江上、中、下游特點差異，設(shè)定符合地方實際的評價考核方法。
三是簡便易行、逐步完善。先建立國內(nèi)已有較為成熟的指標(biāo)體系，在操作層面上實現(xiàn)可監(jiān)測、可評價、可考核，合理設(shè)置階段性目標(biāo)任務(wù)，后續(xù)在試點實踐中再逐步完善。
四是加強協(xié)同、形成合力。一方面銜接深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、長江十年禁漁、高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價等重點工作，另一方面做好部門間政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的協(xié)同，共同推進(jìn)長江流域水生態(tài)考核機制。
這項工作十分復(fù)雜，如何實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏，把好事做好，對我們是一個挑戰(zhàn)。我們將認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門研究出臺長江流域水生態(tài)考核辦法及其實施細(xì)則，探索開展評價考核試點，為全面推行長江流域水生態(tài)考核工作奠定基礎(chǔ)。謝謝大家！
澎湃新聞記者：我關(guān)注的是地表水環(huán)境情況，從國家地表水考核的排名情況來看，我國地表水不平衡的情況依然存在，對于地表水考核不達(dá)標(biāo)的省市，我們將采取哪些措施？
張波：我們國家很大，工作中存在不平衡現(xiàn)象也是必然的。有先進(jìn)地區(qū)，也必然會有滯后地區(qū)。推動工作滯后的地區(qū)改進(jìn)工作，我們有一套打法，叫做“問題發(fā)現(xiàn)和推動解決工作機制”。這個機制包含四個環(huán)節(jié)。
一是分析預(yù)警。每個月會進(jìn)行全國水生態(tài)環(huán)境形勢的分析，精準(zhǔn)識別突出問題和工作滯后地區(qū)，向省級環(huán)保部門發(fā)出預(yù)警，告知各地存在的突出問題。各地自己去調(diào)查問題背后的原因是什么，自己去組織整改，調(diào)查和整改的情況，要在一定的時間內(nèi)報給我們。
二是調(diào)度通報。每個季度向社會公開信息，向省政府通報全國水生態(tài)環(huán)境的形勢，包括存在的問題。適時召開工作滯后地區(qū)調(diào)度會，請先進(jìn)地區(qū)介紹經(jīng)驗，工作滯后地區(qū)也要表個態(tài)，研究怎么來推動工作，有關(guān)信息向媒體公開。
三是獨立調(diào)查。針對突出問題久拖不決的，我們會組織相關(guān)流域局開展獨立調(diào)查，幫著地方分析問題在哪里，癥結(jié)在哪里，如何解決這些問題。調(diào)查之后會把調(diào)查的結(jié)果移交給地方，督促整改。對于確實比較落后的地方，我們也會組織專家做一些指導(dǎo)幫扶的工作。
四是跟蹤督辦。所有的突出問題都會進(jìn)行清單管理、跟蹤督辦。突出問題久拖不決的還會作為線索移交中央生態(tài)環(huán)保督察，也會作為長江警示片、黃河警示片拍攝的素材。
據(jù)了解，不少地方也開始借鑒部里的做法，搞分析預(yù)警、調(diào)度通報、獨立調(diào)查、跟蹤督辦。這樣的機制在全國形成以后，就會事半功倍，可以更高效率地解決問題。謝謝大家！
南方都市報記者：中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)多地污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足的情況，請問如何解決這個問題？
張波：這個問題剛才我在回答黑臭水體相關(guān)問題的時候，也涉及了一些。解決好這個問題我認(rèn)為要做到三點：
一是高度重視、勇于擔(dān)當(dāng)。污水收集處理設(shè)施能力不足、質(zhì)量不高、運行不好，這在不少地方確實是老大難問題。抓緊解決這些問題，是城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是人民群眾的殷切期望。在這個問題上一定要勇于擔(dān)當(dāng)，不要因為是老大難問題，就繞著問題走，擊鼓傳花留給下一屆。為官一任，就要下決心解決好這個問題。
二是精準(zhǔn)科學(xué)、力戒虛功。解決這些問題，一定要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，精準(zhǔn)分析問題在哪里、癥結(jié)在哪里，科學(xué)謀劃對策、推動落實。以廣州為例，廣州的黑臭水體治理也面臨很多困難，我去廣州調(diào)研的時候發(fā)現(xiàn)他們有一個好辦法，他們把城市劃分成幾萬個排水單元，一個商戶就是一個單元，一個小區(qū)、一幢樓也可以是一個單元，把城市分門別類劃分為幾萬個單元，相應(yīng)制定達(dá)標(biāo)的工作規(guī)范，一個一個地抓達(dá)標(biāo)，像繡花一樣把城市環(huán)境管理的水平提高上來。這才是硬功夫！少數(shù)地方搞所謂“加蓋板”“加藥”“調(diào)水沖污”等治標(biāo)不治本、弄虛作假的辦法，我建議趁早絕了這個念想，今后不會有市場，只會讓當(dāng)?shù)貋G人，不會帶來任何好處。
三是完善機制、加強監(jiān)督。國家從十幾年前就要求建立污水垃圾收費政策和工作機制，一些地方時至今日還沒有落實，這是不應(yīng)該的。只有建立了必要的環(huán)境經(jīng)濟政策，市場才能發(fā)揮作用，社會資本和第三方機構(gòu)才愿意承擔(dān)建設(shè)運營的工作。所以各地一定要按照國家的要求，完善環(huán)境經(jīng)濟政策，健全相關(guān)收費機制，充分發(fā)揮市場作用，可持續(xù)地做好污水垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營工作。同時，還要加強監(jiān)督，通過黑臭水體治理，倒逼各地加快補齊城市污水設(shè)施建設(shè)的短板。這方面媒體的監(jiān)督作用也很重要，希望大家積極參與和支持我們的工作。謝謝大家！
荔枝新聞記者：近日印發(fā)的《“十四五”水安全保障規(guī)劃》提出要發(fā)揮河湖長制作用，加強水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)，加大重點河湖保護(hù)和綜合治理力度。請問生態(tài)環(huán)境部下一步會有什么相關(guān)舉措？如何完善湖長制組織體系，防止制度“空轉(zhuǎn)”和流于形式？如何協(xié)調(diào)解決湖泊保護(hù)治理跨區(qū)域、跨流域問題？
張波：河湖治理涉及各個部門、各行各業(yè)，在全世界都是一個難題。過去有人說，九龍治水不好，一龍治水就好嗎？把這項工作都給生態(tài)環(huán)境部門或是哪一個部門，就能解決問題嗎？我們一定要跳出非一即九、非九即一的線性思維。河湖長制是充分發(fā)揮我國政治體制優(yōu)勢，探索建立的很好的制度安排。實際上是黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭建立的一種權(quán)威高效的協(xié)調(diào)機制，它并沒有改變黨委、政府的主體責(zé)任，在這個協(xié)調(diào)機制下，各部門、各方面加強協(xié)同、形成河湖治理的合力。
生態(tài)環(huán)境部門推動河湖長制，可以概括為“一個落實，三個結(jié)合”。首先是認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立河湖長制的決策部署，會同相關(guān)部門共同監(jiān)督指導(dǎo)各地落實河湖長制。二是與依法治污有機結(jié)合，認(rèn)真貫徹落實環(huán)境保護(hù)法、水法、長江保護(hù)法等法律要求，健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法推進(jìn)河湖治理。三是與科學(xué)治污相結(jié)合，按照“十四五”重點流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃明確的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合各地實際來推進(jìn)河湖治理。房子是一塊磚一塊磚蓋起來的，河湖治理是一個項目一個項目建設(shè)積累起來的。只有堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)科學(xué)地提煉和實施項目，才能扎扎實實做好河湖治理。四是與深化改革有機結(jié)合，按照生態(tài)文明體制改革的總體要求，深化流域生態(tài)環(huán)境管理體制機制改革，落實流域上下游、左右岸責(zé)任，加強流域區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)同、行業(yè)協(xié)同，形成河湖治理的強大合力。謝謝！
環(huán)球時報記者：北京冬奧會、冬殘奧會賽期日益臨近，請問賽事期間空氣質(zhì)量如何保障？保障措施是否會對經(jīng)濟社會產(chǎn)生影響？
劉友賓：辦好北京冬奧會、冬殘奧會是大家共同的愿望。生態(tài)環(huán)境部高度重視冬奧會賽區(qū)及周邊區(qū)域環(huán)境治理工作，通過實施《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》等，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，連續(xù)5年開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量改善取得顯著成效。
以北京市為例。從2013年到2021年，北京市PM2.5濃度從89.5微克/立方米下降到33微克/立方米，重污染天數(shù)從58天下降到8天，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強。
北京冬奧會、冬殘奧會賽期正值我國北方地區(qū)冬春交匯季節(jié)，環(huán)境氣象條件極為不利。為營造良好的辦賽環(huán)境，北京、河北等周邊省市以人大決定或立法等形式，授權(quán)當(dāng)?shù)卣诙瑠W會籌備和舉辦期間可依法依規(guī)采取必要的行政措施，對污染重、排放量大、經(jīng)濟影響相對較小的企業(yè)和車輛進(jìn)行臨時性管控。
當(dāng)預(yù)測到可能出現(xiàn)重污染天氣時，各地將依照大氣污染防治法相關(guān)規(guī)定，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)預(yù)警等級，在績效分級的基礎(chǔ)上，對不同排放源采取差異化的應(yīng)急減排措施，降低污染物排放強度。
各項減排措施要做到精準(zhǔn)、科學(xué)，做好信息公開，盡可能減少對經(jīng)濟社會的影響，尤其對涉及民生、能源供應(yīng)、居民取暖、疫情防控等運行給予充分保障。
再過幾天，北京冬奧會將正式拉開序幕，相信在社會各方的共同努力下，中國一定會為世界奉獻(xiàn)一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。
界面新聞記者：流域橫向生態(tài)保護(hù)補償建設(shè)是大家關(guān)注的焦點，容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明確的問題，發(fā)展階段和水平不同，對流域生態(tài)保護(hù)補償?shù)睦斫�、認(rèn)知和訴求也存在著較大的差異。在這種情況下，如何做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保生態(tài)保護(hù)補償順利開展？
張波：嚴(yán)格意義上的流域生態(tài)補償確實比較復(fù)雜，需要做好上下游生態(tài)產(chǎn)品的價值核算。對于生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，一些同志認(rèn)為是不是國家出一個統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)比較好，其實不然，各地的實際情況千差萬別，補償標(biāo)準(zhǔn)要因地而異。而且上下游往往還有爭議，不大可能全國出一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化解這個復(fù)雜的問題。現(xiàn)在的做法就是從流域上下游比較容易接受的一些點上先做補償，比如說先圍繞上下游交界斷面的水環(huán)境質(zhì)量以及上下游水源地的保護(hù)，開展一些補償。先易后難，逐步完善。
在中央財政的大力支持下，目前我們已經(jīng)協(xié)調(diào)18個相關(guān)省份，簽訂了13個跨省的流域橫向生態(tài)補償協(xié)議，其中半數(shù)的流域已經(jīng)完成了至少一輪補償協(xié)議。新安江流域已經(jīng)完成了第三輪的流域補償工作，目前安徽、浙江兩省正在協(xié)商協(xié)議順延的事宜。補償機制實施后，跨界斷面水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，流域上下游協(xié)同能力明顯提高，以生態(tài)補償助推上游地區(qū)綠色發(fā)展的效果也初步顯現(xiàn)。比如，新安江流域就設(shè)立了全國首個跨省流域綠色發(fā)展基金，安徽、浙江兩省正在探索共同打造新安江流域綠色產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，探索“造血型”生態(tài)補償機制。也就是說，不單純是資金補償，還要通過產(chǎn)業(yè)合作，形成一種“造血型”的生態(tài)補償機制，顯然這是很有益的探索。
下一步，我們將積極配合財政部，繼續(xù)支持推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補償機制建設(shè)，鼓勵各地先行先試，推動流域生態(tài)保護(hù)補償成為流域綠色發(fā)展的一個重要抓手，不斷提升流域管理水平。謝謝！
光明日報記者：根據(jù)2022年全國生態(tài)環(huán)保工作會議，今年生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)推進(jìn)黃河流域“清廢行動”以及入河排污口排查整治。請問黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)今年的重點舉措是什么？對于黃河流域部分干支流水質(zhì)較差的問題該如何解決？
張波：黃河流域跟全國其他流域在治理的基本規(guī)律上是一樣的，但是黃河流域有自身的特點。首先水資源短缺是黃河流域的突出特點。我們一定要按照“四水四定”的理念，堅決扭轉(zhuǎn)在缺水地區(qū)盲目發(fā)展大量高耗水行業(yè)的做法。
其次是水環(huán)境治理的問題，黃河流域現(xiàn)在看來污染最重的就是中游部分地區(qū)，上游因為人類活動很少，所以污染并不是很突出，主要是水生態(tài)方面的問題；下游主要是入海口濕地生態(tài)保護(hù)等問題。所以黃河的污染主要是集中在中游。一是工業(yè)園區(qū)污染治理要補欠賬，工業(yè)企業(yè)要進(jìn)園區(qū)，園區(qū)要建污水集中處理設(shè)施，要穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，相關(guān)設(shè)施要跟生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，這些基礎(chǔ)工作要做好。二是城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的短板要加快補齊。沿黃省區(qū)相對來說經(jīng)濟還不是那么發(fā)達(dá)，地方財政也不是很富裕，所以在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、黑臭水體治理等方面存在著很多短板。三是一些地方城市環(huán)境衛(wèi)生管理粗放。污水、垃圾沿河傾倒甚至直排雨水管道的現(xiàn)象屢見不鮮，旱季“藏污納垢”、汛期“零存整取”，城市面源污染十分嚴(yán)重。
下一步，要通過加強工業(yè)園區(qū)污染治理和黑臭水體治理，引導(dǎo)和推動黃河流域尤其是中游地區(qū)加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，努力補上這一課。謝謝！
南華早報記者：原計劃于今年4月舉行的聯(lián)合國生物多樣性大會第二階段會議是否會因疫情影響再度推遲？請介紹一下目前工作情況。
劉友賓：受新冠肺炎疫情影響，2020年聯(lián)合國生物多樣性大會（COP15）會期兩次推遲。經(jīng)與《聯(lián)合國生物多樣性公約》秘書處和主席團協(xié)商，并報請黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，最終確定COP15分兩階段在昆明召開。其中，第一階段會議已于2021年10月11-15日以線上線下結(jié)合的方式在昆明順利召開。
根據(jù)公約秘書處消息，受全球新冠疫情影響，原定于今年1月在瑞士日內(nèi)瓦召開的COP15線下續(xù)會已確定推遲舉行，具體舉辦時間將在本月底確定。
受日內(nèi)瓦會議推遲舉行，再考慮到會后尚需一定時間完成“2020年后全球生物多樣性框架”相關(guān)內(nèi)容的磋商等原因，原定于今年上半年舉行的COP15第二階段會議舉辦時間可能也會受到影響。
目前，中方和公約秘書處、COP15主席團及各締約方保持著密切溝通，將統(tǒng)籌考慮今年聯(lián)合國系統(tǒng)全年的會議安排、“框架”磋商及相關(guān)文件準(zhǔn)備所需時長、全球疫情形勢等因素，共同協(xié)商確定COP15第二階段的具體會期及組織形式，并制定相應(yīng)的防疫措施。屆時，我們將第一時間向媒體朋友們通報有關(guān)情況。
新京報記者：“十四五”重點流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)展如何，有哪些特點？
張波：“十四五”重點流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目前已編制完成，正在按照程序推進(jìn)會簽報批等工作，應(yīng)該不久會跟大家見面。規(guī)劃既注重總結(jié)黨的十八大以來的好經(jīng)驗、好做法并在“十四五”鞏固深化；又錨定2035年美麗中國建設(shè)的目標(biāo)，對有關(guān)工作和目標(biāo)進(jìn)行了完善。概括講，有三個特點。
一是堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理�！笆奈濉笔俏覈鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入新階段的關(guān)鍵時期，要著力推動水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。
水資源方面，推動完善水資源管理的基礎(chǔ)制度，把生態(tài)用水保障放在更加突出的位置。去年實施的長江保護(hù)法，明確把生態(tài)用水列為僅次于生活用水的第二位，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)等生產(chǎn)用水，在基礎(chǔ)制度上有了很大的突破。
此外我們還將推動開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點。所謂區(qū)域再生水循環(huán)利用，就是將達(dá)標(biāo)排放的尾水經(jīng)人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)措施進(jìn)一步改善后，在一定區(qū)域統(tǒng)籌用于生產(chǎn)、生態(tài)、生活。這項工作意義很大，因為各地的用水規(guī)模都很大，達(dá)標(biāo)排放的尾水規(guī)模也很大，這是一個非常穩(wěn)定的水源。用好這個水源，對于化解生態(tài)用水保障的難題、改變以高耗水為代價的發(fā)展模式有重要意義。
環(huán)保工作實際上有三個階段，初級階段是污染治理，我們都是從污染治理階段走過來的。中級階段就是生態(tài)保護(hù)和污染治理協(xié)同推進(jìn)。最終我們還要步入高級階段，就是要做好循環(huán)利用的文章。污染物是放錯了地方的資源，只有做好這篇文章，我們才能真正實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，從根本上實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏。高水平的環(huán)境保護(hù)一定是污染治理、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)利用有機結(jié)合的工作體系。
區(qū)域再生水循環(huán)利用就代表了這樣一個方向。這項工作做好了，不僅老百姓有很好的獲得感、幸福感，也會實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，給各地帶來一些新的經(jīng)濟機遇。希望大家努力做好這項工作，力爭在“有河有水”上實現(xiàn)突破。
在水生態(tài)方面，聚焦流域的重要空間，按照流域生態(tài)功能需要明確管控要求，推動轉(zhuǎn)變以生態(tài)破壞為代價的生產(chǎn)、生活方式；加強河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，逐步恢復(fù)水體生態(tài)功能和生物多樣性，力爭在“有魚有草”上實現(xiàn)突破。
水環(huán)境方面，一方面深化污染減排，治理環(huán)境破壞。另一方面針對人民群眾親水的需求，有針對性地改善水環(huán)境，力爭在“人水和諧”上實現(xiàn)突破。
二是聚焦群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。2019年啟動規(guī)劃編制工作以來，我們認(rèn)真貫徹《水污染防治法》關(guān)于流域規(guī)劃編制的法律要求，聚焦群眾關(guān)心的突出問題，督促指導(dǎo)各地做實地市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要點。在試點的基礎(chǔ)上，組織32個工作組逐個地市進(jìn)行督導(dǎo)幫扶，最終形成了比較符合各地實際的359份地級行政區(qū)的規(guī)劃要點，為流域規(guī)劃編制奠定了堅實的基礎(chǔ)。在指標(biāo)設(shè)計上，除了以往專業(yè)性比較強的常規(guī)指標(biāo)，還設(shè)計了方便群眾理解、判斷、監(jiān)督的親民指標(biāo)，比如，城市建成區(qū)黑臭水體比例、恢復(fù)“有水”河流數(shù)量、重現(xiàn)土著魚類土著植物的水體數(shù)量等指標(biāo)，指導(dǎo)各地從群眾最關(guān)心、最期盼的事情做起，扎實推動水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
三是頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新有機結(jié)合。一方面，按照“河湖統(tǒng)領(lǐng)、三水統(tǒng)籌”的規(guī)劃編制思路，指導(dǎo)地方搞清楚問題、癥結(jié)、對策、落實等“四個在哪里”，科學(xué)提煉重點任務(wù)和項目，加強項目管理，以項目實施推動規(guī)劃落實。另一方面，鼓勵指導(dǎo)有條件的地方先行先試，力爭在城鄉(xiāng)面源污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等若干難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。2021年，我們還首次開展了美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動，聚焦各地美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的突出問題、主要做法、治理成效、經(jīng)驗啟示，提煉成效好、可持續(xù)、能復(fù)制的好經(jīng)驗好做法，充分發(fā)揮基層創(chuàng)新生動鮮活的榜樣作用，推動形成頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新有機結(jié)合的工作體系，把我國美麗河湖保護(hù)和建設(shè)不斷引向深入。謝謝大家！
劉友賓：各位記者朋友，再過七天，我們將迎來虎年春節(jié)，提前祝大家虎虎生威！闔家幸福吉祥！
今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！