長鄉(xiāng)發(fā)〔2016〕22號
中共長湖鄉(xiāng)委員會(huì)
長湖鄉(xiāng)人民政府
關(guān)于印發(fā)《長湖鄉(xiāng)“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治工作方案》的通知
各村、各部門：
《長湖鄉(xiāng)“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治工作方案》已經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共長湖鄉(xiāng)委員會(huì)
長湖鄉(xiāng)人民政府
2016-5-27
長湖鄉(xiāng)“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治
工 作 方 案
為深入貫徹落實(shí)十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)、省十屆紀(jì)委八次全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決懲治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)，根據(jù)縣委、縣政府的部署，鄉(xiāng)黨委、政府決定在全鄉(xiāng)開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治行動(dòng)�，F(xiàn)結(jié)合《岳陽縣“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》要求和我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨的要求和中央紀(jì)委、省紀(jì)委加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作部署，以“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治為突破口，堅(jiān)持多管齊下、標(biāo)本兼治，著力推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”向基層強(qiáng)化，推動(dòng)糾風(fēng)治腐壓力向基層傳導(dǎo)，既快查嚴(yán)處典型問題，又建章立制管住長遠(yuǎn)，做到“排查一批問題線索、查辦一批典型案件、解決一批突出問題、出臺(tái)一批制度規(guī)范”，確保基層涉紀(jì)上訪積案得到有效化解，基層腐敗存量明顯減少，以基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效取信于民。
二、工作重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)人員。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧、救濟(jì)、民政、國土資源、城建、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、移民開發(fā)、教育、人社、衛(wèi)生計(jì)生等公共服務(wù)單位和領(lǐng)域，以及公安等執(zhí)法單位和領(lǐng)域存在“雁過拔毛”式腐敗問題的單位和個(gè)人。
（二）重點(diǎn)地區(qū)。財(cái)政撥付專項(xiàng)資金較多、集體財(cái)產(chǎn)較多的村、組。
（三）重點(diǎn)問題。重點(diǎn)查處和糾正發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益、群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)和腐敗問題：
1．扶貧開發(fā)領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)、隨意支配扶貧資金等問題；
2.涉農(nóng)、惠民、低保、發(fā)展等領(lǐng)域財(cái)政性專項(xiàng)資金申報(bào)、分配、使用以及“三資”管理、財(cái)產(chǎn)收益處置、土地征收房屋搬遷補(bǔ)償過程中以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、盤剝克扣、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪、貪污挪用、收受賄賂等問題；
3.超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，違規(guī)收繳、處置群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財(cái)物、拖欠群眾錢款等問題；
4. 在辦理群眾事務(wù)中生冷硬推、濫用職權(quán)、亂收亂罰、吃拿卡要、欺壓群眾等問題
5.在各類重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目臨時(shí)指揮部違規(guī)兼職取酬、亂發(fā)濫補(bǔ)、優(yōu)親厚友等問題；
6.群眾反映強(qiáng)烈的問題，尤其是引發(fā)越級訪、集體訪和群體性事件的問題。
三、工作步驟
專項(xiàng)整治工作從2016-5-上旬啟動(dòng)，至12-底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）宣傳部署階段（5-上旬）
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委、政府成立長湖鄉(xiāng)“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“鄉(xiāng)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)專項(xiàng)整治工作的統(tǒng)籌總攬、組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組由鄉(xiāng)黨委書記張文毅任組長，鄉(xiāng)長王四平、黨委副書記李海鳴、人大主席周三波、紀(jì)委書記胡德意任副組長，其他黨政負(fù)責(zé)干部為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“鄉(xiāng)專項(xiàng)整治辦”）設(shè)鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察室，紀(jì)委委員彭六良任辦公室主任。按照鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)一部署，鄉(xiāng)屬部門站所成立本級專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)。
2.細(xì)化工作舉措。各村和相關(guān)部門站所要結(jié)合工作職責(zé)和方案要求，進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，落實(shí)工作責(zé)任，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化任務(wù)分工，確保任務(wù)完成。
3.營造輿論氛圍。鄉(xiāng)黨委、政府組織召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，鄉(xiāng)專項(xiàng)整治辦、各村、各相關(guān)部門站所采取多種形式加強(qiáng)輿論宣傳，開展廉政教育和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓廣大干部群眾知曉并支持、參與專項(xiàng)整治，營造良好的社會(huì)氛圍。
（二）清理核查階段（5-上旬到8-30）
按照“紀(jì)委協(xié)調(diào)、部門負(fù)責(zé)、分級清理”的原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，縣鄉(xiāng)村三級開展各類項(xiàng)目資金大清理、農(nóng)村集體“三資”和村級財(cái)務(wù)大清查、損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題線索“大起底”。
1.全面自查自糾。（1）自查。清理自查要做到領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位本部門本系統(tǒng)全覆蓋，確保清理排查不留盲區(qū)、不留死角。重點(diǎn)對2013-以來農(nóng)村集體“三資”、土地征收補(bǔ)償、項(xiàng)目資金、扶貧開發(fā)領(lǐng)域和違規(guī)取酬亂發(fā)濫補(bǔ)情況、辦理群眾事務(wù)情況進(jìn)行全面清理并逐項(xiàng)檢查。（2）公示。各村、各部門自查情況要求在一定范圍內(nèi)公示，此項(xiàng)工作在7-份完成。（3）自糾）各村、各部門對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入調(diào)查，對苗頭性、傾向性問題要敢于“咬耳扯袖”、談話函詢；對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)線索及時(shí)移送或核查處理。
2.問題核查處理。按照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，各村、各部門、站所對全面自查中發(fā)現(xiàn)的問題線索建立臺(tái)賬，不分時(shí)間界限，接到一件立項(xiàng)專辦一件，優(yōu)先辦理、快查快結(jié)。按照“誰核查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，核查情況報(bào)告由承辦人和負(fù)責(zé)人簽字背書。
3.匯總分析情況。各村、各部門、站所按要求對全面自查、問題核查等相關(guān)工作情況、數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析、上報(bào)。每-的5前將上-的工作情況報(bào)鄉(xiāng)專項(xiàng)整治辦。
（三）督查問責(zé)階段（9-1至10-31）
1.重點(diǎn)交辦督辦。鄉(xiāng)專項(xiàng)整治辦確定一批重點(diǎn)整治單位、分期分批交辦、督辦一批重點(diǎn)問題線索，對重要問題線索進(jìn)行督辦、查辦。鄉(xiāng)紀(jì)委負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各單位專項(xiàng)整治工作。
2.實(shí)地抽查督導(dǎo)。鄉(xiāng)專項(xiàng)整治辦按照一定的比例，組織對問題線索核查處理和專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行實(shí)地抽查督導(dǎo)，重點(diǎn)對“三資”數(shù)額較大、項(xiàng)目較多、群眾關(guān)注度高及自查自糾、發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)線索和問題查處“零報(bào)告”的村、部門進(jìn)行抽查督導(dǎo)。
3.嚴(yán)肅追責(zé)通報(bào)。對專項(xiàng)整治工作重視不夠、執(zhí)行不力、效果不好的；對問題嚴(yán)重、查處不力、群眾反映強(qiáng)烈的單位進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，典型案例通報(bào)曝光。
（四）總結(jié)規(guī)范階段（11-1至12-20）
1.建立健全制度。各村、各部門針對專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、普遍性問題和監(jiān)管方面的漏洞，重點(diǎn)圍繞權(quán)力公開、基層民主管理、加強(qiáng)“三資”管理等方面，健全完善并出臺(tái)規(guī)范財(cái)政性資金分配、“三資”管理等監(jiān)管制度和防控措施，著力構(gòu)建基層“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效機(jī)制。
2.全面客觀總結(jié)。各村、部門圍繞取得的成績、工作特點(diǎn)、存在的不足、后段工作打算等四個(gè)方面認(rèn)真總結(jié)、客觀評估專項(xiàng)整治工作效果，形成工作總結(jié)報(bào)告報(bào)鄉(xiāng)專項(xiàng)整治辦。鄉(xiāng)專項(xiàng)整治辦對專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行-度總結(jié)，向鄉(xiāng)黨委、政府和縣紀(jì)委報(bào)告。
四、工作要求
（一）層層壓實(shí)責(zé)任。各村、各部門單位要高度重視專項(xiàng)整治工作。鄉(xiāng)黨委書記為第一責(zé)任人，紀(jì)委書記為主要責(zé)任人，村支部書記、部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，組織專門力量，細(xì)化方案、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)整治工作相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并將專項(xiàng)整治工作情況納入-度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和績效評估內(nèi)容。
（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立問題發(fā)現(xiàn)、通報(bào)、處理機(jī)制，把發(fā)現(xiàn)問題和解決問題作為專項(xiàng)整治工作的主要目的。要通過設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱、查閱資料賬目、財(cái)務(wù)審計(jì)等方式，發(fā)現(xiàn)全局性、系統(tǒng)性和潛在性的問題；通過深入發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)現(xiàn)群眾反映強(qiáng)烈的問題。要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對發(fā)現(xiàn)的問題不掩蓋、不回避、不推脫，在抓好查處的同時(shí)，及時(shí)制定具體整改措施，確保整改效果。針對專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是待普遍性、反復(fù)性的問題，要制定出臺(tái)全力防范、公開、監(jiān)督等科學(xué)管用的長效機(jī)制。
(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。要建立堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮作用。要建立健全有關(guān)問題線索排查、涉紀(jì)涉法線索移送等部門協(xié)作機(jī)制。暢通信訪舉報(bào)渠道，建立問題線索臺(tái)賬，按照本級受理、同級移送、上級交辦等類別進(jìn)行逐件登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查和管理，做到件件有回音。建立專項(xiàng)整治工作調(diào)度、通報(bào)制度，工作進(jìn)展情況實(shí)行一-一報(bào)告、一-一通報(bào)、兩-一調(diào)度，重要情況隨時(shí)報(bào)告、通報(bào)和調(diào)度。加大對重點(diǎn)問題突出、工作被動(dòng)等村、部門的現(xiàn)場調(diào)度和督促指導(dǎo)力度。
（四）實(shí)行快查快結(jié)。鄉(xiāng)紀(jì)委要?jiǎng)?chuàng)新履職方式，通過自辦、提級督辦等方式，加大案件查處力度。要嚴(yán)格遵守紀(jì)律審查時(shí)限規(guī)定及相關(guān)要求，探索快查快結(jié)的紀(jì)律審查方式和簡易審理程序，簡易案件的調(diào)查處理原則上不得超過1個(gè)-。對涉及非黨員、非國家公職人員的有關(guān)違法犯罪問題，及時(shí)移送、協(xié)調(diào)公安、檢察機(jī)關(guān)查辦。對重要案件，實(shí)行鄉(xiāng)紀(jì)委直接查辦并報(bào)縣紀(jì)委。
（五）注重整治實(shí)效。要對“雁過拔毛”式腐敗問題“零容忍”，收到反映就要核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題就要查處，通過組織處理、紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)處罰等措施，形成有力震懾，確保實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)整治預(yù)期目標(biāo)。要堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對黨員干部的違紀(jì)違法問題，只要逾越了紀(jì)律紅線，就要嚴(yán)肅處理到位，決不搞法不責(zé)眾、“紀(jì)外容情”。堅(jiān)持嚴(yán)格責(zé)任追究，對整治不到位、工作走過場，存在嚴(yán)重腐敗問題不報(bào)告不查處，以及發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性腐敗問題的嚴(yán)肅追究單位的監(jiān)督責(zé)任和職能部門的監(jiān)管責(zé)任。對轄區(qū)內(nèi)“雁過拔毛”式腐敗問題突出、引發(fā)重大群體性事件的，要上追一級監(jiān)督責(zé)任。