新墻鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五-
規(guī) 劃 綱 要
為推進新墻鎮(zhèn)未來五-經(jīng)濟社會科學發(fā)展，根據(jù)岳陽縣“十三五”規(guī)劃編制工作方案，新墻鎮(zhèn)在認真總結(jié)“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，把握新形勢、找準新起點、搶抓新機遇、開創(chuàng)新局面，制定本規(guī)劃。
一、“十二五”回顧
(一)“十二五”期間的主要成績
“十二五”期間，在新墻鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導下，新墻鎮(zhèn)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，各項社會事業(yè)取得長足進步，為“十三五”又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
1、經(jīng)濟總量持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
經(jīng)濟實力不斷增強�！笆濉逼陂g，新墻鎮(zhèn)各項主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了新跨越，地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)從2010-82856萬元增加到2015-204501萬元，-均遞增19.8%，基本實現(xiàn)預期目標;財政收入從2010-1770萬元提高到2015-3560萬元，-均遞增15%，基本實現(xiàn)預期目標;五-累計引進內(nèi)資總額達40億元。
特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。在老街、水庫等村發(fā)展大蒜300畝，在草嶺、毛楊等丘陵地區(qū)新發(fā)展蘋果桃基地2000余畝，擴大葡萄種植面積400畝，使全鎮(zhèn)葡萄基地拓展到13個村，共計4500余畝，在擴大規(guī)模的同時，引導村民成立新墻鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)葡萄專業(yè)合作社，并幫助合作社實現(xiàn)了農(nóng)資、銷售等“六統(tǒng)一”，爭創(chuàng)了國家級合作社，在國家農(nóng)產(chǎn)品展銷會上榮獲“優(yōu)質(zhì)獎”，在省葡萄協(xié)會比賽時榮獲“3個金獎”和“優(yōu)質(zhì)獎”，并被省質(zhì)檢局確定為“標準示范園”，有力的促進了葡萄產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2014-，新墻鎮(zhèn)創(chuàng)新舉措，借助清水村湖南省特色旅游名村和新墻河抗戰(zhàn)紀念基地這兩塊牌子，大力開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)游，與岳陽寶中國際旅行社簽訂了“走進新墻葡萄園，體驗鄉(xiāng)村田園情”旅游合作協(xié)議，并于8-23啟動了“新墻葡萄采摘一游”活動，截止到目前，共接待6359名游客，產(chǎn)業(yè)營業(yè)額193萬元，并帶動了10余家農(nóng)家樂蓬勃發(fā)展。2015-8-8，舉行了新墻鎮(zhèn)2015-葡萄節(jié)暨美麗鄉(xiāng)村自駕游活動，當天自駕車輛達600余臺，游客達2000余人。通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，有效促進新墻鎮(zhèn)一、三產(chǎn)業(yè)不斷融合，逐步形成互促互動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
產(chǎn)業(yè)擴張促進農(nóng)民增收。中糧儲、億豪房地產(chǎn)、湖南杰成置業(yè)等項目已落戶新墻鎮(zhèn)并蓬勃發(fā)展。湘北大市場、新墻商貿(mào)城、商貿(mào)步行街項目先后建成營業(yè)，逐漸形成集農(nóng)貿(mào)、建材、用品批發(fā)零售于一體的集散市場，并輻射周邊10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn);對接兩大工業(yè)園區(qū)物流和倉儲需求，規(guī)劃在高速出口新建高橋物流園，該項目234畝土地征拆工作已全面完成。
2、整治環(huán)境，提升美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)水平
近-來，我鎮(zhèn)按照設(shè)施齊全、功能完備的建設(shè)要求，聯(lián)網(wǎng)聯(lián)建，逐步完善鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共同發(fā)展的格局。
一是夯實基礎(chǔ)，提升保障。大力爭取道路、水利、能源等國家建設(shè)項目。投入1000多萬元，完成通村、通組、通戶道路硬化127.58公里，轄區(qū)內(nèi)通村通組公路全部硬化。投入130多萬元，完成大馬渠6公里的清淤護砌;投入145萬元，完成30口山塘清淤護砌和6口堰壩維修;投入72萬元，完成周鄧、四義、老街、板橋等村12公里的排灌溝清淤護砌;投入100多萬元，完成全鎮(zhèn)干支渠39.6公里、斗渠69.7公里、毛渠9.69公里，總共27.02萬方的清淤、掃障工程。投入410萬元，完成5個村低壓擴容改造，-內(nèi)完成示范片15公里電網(wǎng)提質(zhì)改造，新增6臺110kw變壓器和2臺220kw變壓器。投入170萬元，完成金橋、高橋和雙港3個村2000多人安全飲水工程，結(jié)合縣飲水廠工程，完成鎮(zhèn)自來水廠、自來水管網(wǎng)改造，讓老百姓喝上“放心水、干凈水”，實現(xiàn)了集鎮(zhèn)居民和附近8個村村民統(tǒng)一供水;爭取項目資金500萬元，用于進塘楓樹灣沼氣能源園建設(shè)，并于2014-11-初，為進塘、寺塘、清水等3個村和三合敬老院，總計1000余戶群眾開通了沼氣，留下的沼液用于葡萄、蔬菜種植和水面養(yǎng)殖肥料，從而形成了“豬-沼-漁-果-蔬菜”的生態(tài)模式，既增加了農(nóng)民收入，又促進了節(jié)能減排。
二是拓展集鎮(zhèn)，提升功能。集鎮(zhèn)既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的硬環(huán)境，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)競爭的軟實力�！笆濉逼陂g，新墻鎮(zhèn)累計投入資金2000多萬元，前所未有的大手筆推動集鎮(zhèn)提質(zhì)改造。完成華雄陶瓷至天欣陶瓷的107國道沿線2.6公里及植山居民點“一平三化”建設(shè);完成集鎮(zhèn)南北街及東街的標準化建設(shè)，西街已完成規(guī)劃;與交警部門合作，在主要街道配套了規(guī)范的交通標志標識;通過招商合作開發(fā)，計劃投資2.6億元，占地175畝的舊城改造項目一期工程已完工，樓盤銷售超過70%;拆除舊市場建商業(yè)步行街項目已經(jīng)完工，81個門面全部售罄;由湖南杰成置業(yè)有限公司投資1.3億元開發(fā)的湘北二期商貿(mào)城項目，于2014-元-開盤，門面及房屋銷售超過95%;鐵山南干所改造項目、農(nóng)機交易市場等項目穩(wěn)步推進。2015-，投入386萬元，對沿107國道五星橋至新墻供電所路段全長2000m、寬19m，總面積3.8萬㎡的破損路基進行維修和地下水系建設(shè)，并進行了瀝青化改造。
三是鎮(zhèn)村同治，美化環(huán)境。在集鎮(zhèn)實行全天侯保潔模式，聘請專業(yè)保潔人員14人，投入14萬元購置灑水車，每天灑水保潔;在集鎮(zhèn)主要街道植樹576株，栽種苗木8萬余株，改造綠化帶3000平方米，街頭綠地、景觀綠地等小型公共綠地面積達48136平方米;安裝路燈221盞，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)亮化全覆蓋;進一步建立派出所、交警、城建、工商等職能部門間協(xié)調(diào)議事機制，形成工作合力，規(guī)范集鎮(zhèn)管理，提升管理水平，保證了經(jīng)營秩序、車輛�？坑行�。在行政村，以屋場為單位聘請保潔員，在縣級1萬元衛(wèi)生經(jīng)費基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)追加1萬元經(jīng)費，并形成了考核機制;同時督促各村成立了環(huán)境衛(wèi)生理事會，向每戶收取每-60元的衛(wèi)生費，用于按照“清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源”方案開展的環(huán)境整治行動，確保環(huán)境衛(wèi)生整治到位。另外，按照美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建要求，借助省新農(nóng)村建設(shè)示范村清水村這個平臺，加大財政投入，打造亮點，發(fā)揮示范帶頭作用，2014-完成了葡萄銷售點、停車場、清水河綠化、主干道白改黑、村莊水凈化等工程及村民庭院改造建設(shè)，接受了省長杜家毫、省委副書記孫金龍、省人大副主任徐明華及其它省市主要領(lǐng)導視察，并得到充分肯定。2014-，新墻鎮(zhèn)被評為岳陽市“秀美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、市“文明村鎮(zhèn)”，清水村被評為“全國文明村”。
3、創(chuàng)建和諧，共建文明幸福的美好家園
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民，村民的素質(zhì)與技能如何關(guān)系新農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性，因而，我們著力在培育上下工夫。
一是加強組織建設(shè)。結(jié)合黨的群眾路線教育活動，在全鎮(zhèn)上下開展多形式的黨員干部培訓和教育活動，突出抓好村民自治，建立黨員、干部連心卡、促使黨員干部主動為群眾提供面對面服務(wù)，形成團結(jié)、健康、向上的氛圍，也培養(yǎng)了一大批團結(jié)務(wù)實、廉潔奉公的帶頭人。
二是倡導文明風尚。各村均結(jié)合“村部清零”建設(shè)配備了農(nóng)家書屋和文化活動室，常-開展電影放映工程和其它科技、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)活動;在全鎮(zhèn)開展“最清潔家庭”、“文明戶”等評選活動，樹立文明典型，發(fā)揮示范帶頭作用。同時，舉辦“歡樂瀟湘·幸福岳陽·秀美巴陵·和諧新墻”大型群眾文化活動，組織廣場舞隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籃球賽和成立武術(shù)協(xié)會等各種類型文化活動;實施了村村通廣播工程，讓農(nóng)民朋友在田間地頭感受文明新風。
三是培育新型農(nóng)民。通過與省、市、縣勞動、科技、農(nóng)業(yè)部門掛鉤，強化農(nóng)民就業(yè)技能培訓，近-主要開展了針對果木種植技術(shù)培訓、對接建材工業(yè)園、生態(tài)工業(yè)園崗位需求開展的再就業(yè)培訓等，2014-共開展各項培訓31次，共計培訓5184人次，大部分在外務(wù)工人員實現(xiàn)了回鄉(xiāng)就業(yè)，真正解決了人民群眾的民生之本。
四是增進民生福祉。電話、有線電視、網(wǎng)絡(luò)全面普及，農(nóng)民住房條件不斷改善，群眾樓房入住率達到90%以上，農(nóng)村危房比例小于3%;新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型養(yǎng)老保險覆蓋率達到100%，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。
(二)“十二五”末存在的困難
1、新墻集鎮(zhèn)建設(shè)近-來發(fā)展速度較快，但總體建設(shè)水平還有待進一步提高，與“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)要求還存在一定距離。
2、工業(yè)園、農(nóng)業(yè)園、商貿(mào)市場對相割裂，缺乏有機聯(lián)系，工業(yè)園配套的生活設(shè)施相對不足。
3、山丘區(qū)的發(fā)展要素制約十分明顯，發(fā)展與區(qū)位劣勢的矛盾益凸顯。
“十二五”末存在的困難和問題是我們在“十三五”發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)，只有予以正視克服，搶抓機遇，加快建設(shè)，才能實現(xiàn)“十三五”的發(fā)展目標，完成發(fā)展任務(wù)。
(三)“十三五”發(fā)展的機遇
(一)縣委、縣政府大力實施“旅游興縣”戰(zhàn)略，提出打造“一鄉(xiāng)一景”鄉(xiāng)村游產(chǎn)品，將新墻葡萄、新墻河抗戰(zhàn)爭遺址納入規(guī)劃范圍，十分有利于新墻鎮(zhèn)優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和旅游資源的有效開發(fā)利用和發(fā)展，為我鎮(zhèn)建設(shè)旅游強鎮(zhèn)戰(zhàn)略提供了空前的機遇。
(二)扶貧開發(fā)的深入推進，有利于我們爭取更多的支持，有的放矢地破決貧困村發(fā)展難題，改變貧困面貌。
(三)交通設(shè)施不斷改善，岳望高速征拆工作火熱開展，即將建成通車，將進一步完善我鎮(zhèn)交通體系，建成湘北地區(qū)最重要的交通樞紐之一。
(四)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度加大，必將有效改變我鎮(zhèn)群眾居住及生產(chǎn)、生活各方面條件。
三、“十三五”發(fā)展總體思路
根據(jù)新墻鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，新墻鎮(zhèn)將定位為“縣域經(jīng)濟發(fā)展的次中心和縣城最重要的衛(wèi)星城鎮(zhèn)”，按照“工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)名鎮(zhèn)”的發(fā)展目標，堅持科學規(guī)劃、傾力投入、高效管理，用三至五-時間創(chuàng)建省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(一)基本思路
以經(jīng)濟發(fā)展為中心，以項目建設(shè)為抓手，以支柱產(chǎn)業(yè)為重點，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強產(chǎn)業(yè)配套，提升“三產(chǎn)”質(zhì)量和效益，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重和水平，促進新墻經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
以人民滿意為目標，以文明程度為基礎(chǔ)，以民生保障為根本，提高集鎮(zhèn)管理水平，完善生活設(shè)施配套，提升政府服務(wù)水平，努力提升居民的安全感、舒適感、便利感、幸福感，把新墻鎮(zhèn)建設(shè)成經(jīng)濟發(fā)達、特色突出、文明和諧、環(huán)境優(yōu)美的新型城鎮(zhèn)。
(二)發(fā)展目標
到2020-，力爭實現(xiàn)以下發(fā)展目標：
1、經(jīng)濟總量：地區(qū)生產(chǎn)總值達344596萬元，-均增長11%;財政收入8858萬元，-均增長20%。
2、招商引資規(guī)模：五-累計引進內(nèi)資總額80億元。
3、社會發(fā)展的主要指標：人口出生符合政策生育率達85%以上;五-累計實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)20000人以上;城鎮(zhèn)居民人均住房面積達到40平方米，農(nóng)村居民人均住房面積達到45平方米;小學升初中入學率100%，初中升高中階段入學率99%;社會治安群眾滿意率100%。
(三)發(fā)展戰(zhàn)略
1、更加注重產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和項目建設(shè)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上有大作為。深入實施產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，以加大投入推進項目建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力做大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量。推進陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快晶琳泡沫包裝、三和水玻璃、嘉佳美涂料等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。大力發(fā)展和培育物流、商貿(mào)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)比重迅速提高，逐步構(gòu)建“三、二、一”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。同時，進一步改善投資建設(shè)環(huán)境，依法加大對惡意阻工、強攬工程、強買強賣、欺行霸市、敲詐勒索等違法行為的打擊力度，全力破解拆遷難、征地難等問題，切實推進項目建設(shè)。
2、更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，在協(xié)調(diào)發(fā)展上有大作為。牢牢把握新墻鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)提質(zhì)改造步伐，推進城鄉(xiāng)一體化進程，全面完成3.6平方公里的舊城改造。全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加快生態(tài)文明建設(shè)。落實并著重抓好農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、安全飲水、清潔能源等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造功能完備的居民聚居點，形成各具特色的“農(nóng)民新村”。
3、更加注重民生事業(yè)發(fā)展和平安建設(shè)，在和諧發(fā)展上有大作為。堅持教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展，加大教育投入力度，不斷鞏固教育強鎮(zhèn)成果。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，挖掘新墻的歷史文化資源，特別是新墻河抗戰(zhàn)爭文化資源，加強文物保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。進一步加快集鎮(zhèn)休閑廣場建設(shè)，完善各類公共服務(wù)設(shè)施。加快推進就業(yè)服務(wù)、社會保險、社會救助等工作，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。深化大調(diào)解體系建設(shè)，進一步暢通和拓寬矛盾糾紛化解渠道，努力把各類矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。建立常態(tài)嚴打、嚴密防控等工作體系，全面構(gòu)建社會治安新秩序，社會保持和諧穩(wěn)定。
四、主要任務(wù)
(一)優(yōu)化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
新墻鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃期間深化“兩園兩區(qū)”建設(shè)，有效促進了新墻鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。由于新墻鎮(zhèn)交通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大的變化，結(jié)合岳陽縣規(guī)劃目標，進一步完善產(chǎn)業(yè)布局，適當調(diào)整產(chǎn)業(yè)重點和提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，在提出“三園一區(qū)”新規(guī)劃的基礎(chǔ)上，計劃在原401工業(yè)小區(qū)建設(shè)岳陽縣機動車駕駛?cè)丝荚嚾颇靠紙�。三園即岳陽縣建材工業(yè)化園、生態(tài)工業(yè)園和高橋物流園;一區(qū)即湘渝食品加工小區(qū)。
1.建材工業(yè)園。 發(fā)展的主要思路是改造升級，階段推進。對現(xiàn)有的陶瓷企業(yè)進行改造升級，加快二期工程的建設(shè)，增加科技含量的改造，努力實施垃圾的減量化、資源化無害處理。
2.生態(tài)工業(yè)園。 發(fā)展的主要思路是擴大規(guī)模，創(chuàng)新業(yè)態(tài)。全力服務(wù)園區(qū)企業(yè)，營造良好的生產(chǎn)環(huán)境，沿榮新連接線形成工業(yè)發(fā)展走廊，實現(xiàn)建材工業(yè)園與生態(tài)工業(yè)園的融合。
3.高橋物流園。發(fā)展的主要思路是推動建設(shè)，完善配套。由于新墻鎮(zhèn)交通區(qū)位優(yōu)勢獨特，加之本地經(jīng)濟社會發(fā)展較快，縣建材工業(yè)園和生態(tài)工業(yè)園均在境內(nèi)落戶，本鎮(zhèn)食品加工產(chǎn)業(yè)和陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，園區(qū)企業(yè)原材料和產(chǎn)品的運輸需求，極適合物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十三五”期間計劃在岳榮新公路連線與京珠高速公路出口處新建大型物流園區(qū)，現(xiàn)已完成土地儲備234畝，計劃總投資3億元，高橋物流園的建設(shè)，將在發(fā)揮物流園區(qū)的整體優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)物流的專業(yè)化和互補化的基礎(chǔ)上，為提升岳陽縣乃至湘北地區(qū)現(xiàn)代物流服務(wù)水平、吸引加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起到積極的作用。
4.湘渝食品加工小區(qū)。發(fā)展的主要思路是轉(zhuǎn)型升級，延伸產(chǎn)業(yè)。新墻鎮(zhèn)建有湘渝食品加工功能區(qū)，主要企業(yè)有湘渝焦糖、匯天實業(yè)等企業(yè)。工業(yè)功能區(qū)主要培植各類發(fā)展前景廣闊的中小型民營企業(yè)，引進縣建材工業(yè)園和生物醫(yī)藥工業(yè)園配套企業(yè)，延伸工業(yè)園產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，加速推進具有本地特的的新型工業(yè)化。
5.岳陽縣機動車駕駛?cè)丝荚嚾颇靠紙�。發(fā)展的主要思路是規(guī)范配置，提升服務(wù)。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，機動車保有量不斷上升，岳陽市機動車駕駛?cè)丝荚囍行囊央y以滿足全市駕駛?cè)丝荚嚨男枰�，�?jīng)新墻鎮(zhèn)多方爭取，省、市主管部門同意在新墻鎮(zhèn)建設(shè)“岳陽縣機動車駕駛?cè)丝荚嚾颇靠紙觥�，計劃由湖南酉晨投資有限責任公司投資5000萬元，項目占地面積103畝，需做好項目選址、規(guī)劃和手續(xù)審批等工作，規(guī)范后續(xù)發(fā)展等問題，確保項目盡快開工，早運營。
(二)提高提升重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)
集鎮(zhèn)發(fā)展的前提條件是形成產(chǎn)業(yè)支撐，本鎮(zhèn)的發(fā)展思路是興工、強農(nóng)、活商，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
興工方面即大力推進新型工業(yè)化。圍繞三大園區(qū)企業(yè)加快引進配套型企業(yè)，延長園區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，將晶琳泡沫包裝、三和水玻璃、嘉佳美涂料等企業(yè)規(guī)模做大。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工小區(qū)，將湘渝焦糖、湘香食品、匯天醬油做強做優(yōu)。大力招商引資，將閩湘頁巖、順威燃氣、開味魚食品等一系列項目落地投產(chǎn)。
強農(nóng)方面即不斷強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。注重做好強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、活機制、創(chuàng)品牌四個方面。強基礎(chǔ)即進一步改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，投入6000萬元，增修垸區(qū)村抗旱排漬機埠和實行山區(qū)村山塘水庫加修和主渠道標準化建設(shè)。調(diào)結(jié)構(gòu)即以新墻新農(nóng)村建設(shè)示范片為依托，加快葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮葡萄協(xié)會作用�；顧C制即按照發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的要求，在土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)合作組織、科學投入等方面不斷探索和總結(jié)成功經(jīng)驗，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。創(chuàng)品牌即依托本地的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，如洞庭提子、新墻葡萄、蘋果桃等創(chuàng)造一個具有一定影響和聲譽的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)出效益。另外需配套大型銷售市場和冷庫，引進葡萄深加工企業(yè)，形成種、銷、儲、工一條龍，帶動全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。
活商方面即逐步完善集鎮(zhèn)商貿(mào)功能。規(guī)范和引導在本縣具有一定影響力的市場健康發(fā)展，如農(nóng)機銷售(占全縣農(nóng)機銷售95%)、竹木批發(fā)、家具家電等市場。引進大型物流企業(yè)以滿足高橋物流園企業(yè)發(fā)展需求，逐步建立現(xiàn)代城鎮(zhèn)需具備的星級賓館、大型超市及商品批發(fā)和零售、房地產(chǎn)、勞務(wù)中介等市場，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮集鎮(zhèn)對周邊地區(qū)的輻射和帶動作用。
(三)做大做強生態(tài)旅游業(yè)
以新墻葡萄、新墻河抗戰(zhàn)爭遺址、新墻河濕地旅游開發(fā)為依托，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為全鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展目標來抓，以打造“三A”旅游景區(qū)為導向開展工作，通過資源整合，大力將旅游業(yè)發(fā)展成為引領(lǐng)新墻發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。
一是科學規(guī)劃，明確發(fā)展方向。鎮(zhèn)黨委、政府要牢固確立規(guī)劃的龍頭地位，全面制定新墻生態(tài)觀光休閑游、抗戰(zhàn)文化特色游的規(guī)劃和策劃，豐富規(guī)劃內(nèi)涵，為新墻旅游發(fā)展把準方向。邀請規(guī)劃設(shè)計院或?qū)I(yè)的設(shè)計策劃公司，根據(jù)新墻鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越、交通便利、資源豐富等獨特條件，從長遠出發(fā)，通過多方研討、論證、設(shè)計，編制符合新墻實際的具體、可行性強的總體規(guī)劃。
二是完善設(shè)施，拓展服務(wù)功能。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，硬件設(shè)施是根本。在繼續(xù)完善現(xiàn)有交通、綠化、美化等基礎(chǔ)環(huán)境的基礎(chǔ)上，加強相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，加快清水片集中聯(lián)村發(fā)展步伐，啟動清水河觀光長廊的配套建設(shè)和大中型休閑山莊等娛樂、休閑場所的建設(shè)，打造吃住游玩于一體的特色旅游勝地。
三是強化管理，提升服務(wù)品質(zhì)。確保發(fā)展后勁，軟件設(shè)施是保障。大力開展國家文化體系創(chuàng)建工作，打造文化軟環(huán)境;成立一支具有本土特色的鄉(xiāng)村旅游隊伍，邀請專業(yè)人士開展旅游服務(wù)培訓;定期召開戶主會或村民大會，統(tǒng)一認識，提升村民素質(zhì)，規(guī)范村民行為，塑造良好的社會風氣和服務(wù)環(huán)境。
(四)加快加緊城鄉(xiāng)一體化進程
集鎮(zhèn)建設(shè)
新墻現(xiàn)有集鎮(zhèn)由于多方面因素整體建設(shè)水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)檔次、規(guī)劃水平等方面均有待加強和提高。
1、街道建設(shè)
①西街道路標準化建設(shè)。西街道路因修建時間較久,下水道排水設(shè)施很差，每逢暴雨積水難泄，嚴重影響附近商戶營業(yè)和居民生活。為改善其防護、排水系統(tǒng)，計劃對西街800m路段進行人行道鋪設(shè)、街道綠化、下水道改造建設(shè)，預算資金138萬元。
②東街路面改造。東街路面屬榮公公路的一部分，現(xiàn)在從-田、公田、張谷英、進化等地至榮家灣的車輛仍一直途經(jīng)于此，是縣內(nèi)交通要道，道路破損給交通運行帶來很大不便，計劃對東街全長500m，寬12m，合計面積6000㎡的破損路面改造，預算資金90萬元。
2、街道附屬工程
①新建匝道。107國道與榮公公路連接處原匝道建設(shè)不合理，嚴重影響新墻交通暢通和群眾出行安全，群眾對建設(shè)新匝道要求很迫切，我鎮(zhèn)計劃在十二公里往華雄陶瓷東北角新建匝道一處，長175m，路面寬10m，占地面積10.18畝，預算資金217萬元。
②線路下埋。因集鎮(zhèn)各路線路雜亂無序，搭建隨意，既存在安全隱患，又影響集鎮(zhèn)美觀，我鎮(zhèn)計劃將集鎮(zhèn)有線網(wǎng)、電話線路、電信線路、移動線路合計5000m線路下埋，預算資金100萬元。
③路燈更新。將集鎮(zhèn)范圍內(nèi)路燈進行更新和新增，合計102盞，預算資金35.7萬元。
④環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套。在集鎮(zhèn)中心部位新建垃圾中轉(zhuǎn)站兩個，新增垃圾轉(zhuǎn)運車兩臺;配套專用垃圾箱50個。
⑤污水處理。計劃在集鎮(zhèn)北街新建一家小型污水處理廠，預計投入5000萬元。
⑥地下水系建設(shè)。繼續(xù)加大投入，加快集鎮(zhèn)地下排水管道建設(shè)進程，提高地下水排放效率，實現(xiàn)雨污分流。
3、民居改造
居民連戶建房。新墻集鎮(zhèn)房屋大多為八十-代建筑民房，-代久遠，房屋破舊，居民居住不便。我鎮(zhèn)計劃采取連戶建房的方式，以“2+2”的建筑模式，對集鎮(zhèn)279戶房屋進行集中改造，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一格調(diào)，通過爭取危房改造資金、棚戶區(qū)改造資金，實行以獎代投，鼓勵居民聯(lián)戶建房，拆舊建新。
城區(qū)管理
1、重在提升，加快升級。對主要路段道路景觀通過美化、綠化、亮化、凈化進行景觀整治升級改造，進一步提高城區(qū)道路景觀效果，提升新墻集鎮(zhèn)景觀整體形象。加強統(tǒng)籌，精心規(guī)劃，增設(shè)特殊地段、路段、區(qū)域標識引導、溫馨提示牌、警示標志牌。
2、重在管理，柔性引導。綜合利用信息化技術(shù)，整合、引導和分配集鎮(zhèn)管理資源，逐步實現(xiàn)集鎮(zhèn)管理由定性向定量、由靜態(tài)向動態(tài)、由單一向綜合、由滯后向?qū)崟r的轉(zhuǎn)變，促進集鎮(zhèn)管理手段、管理模式的創(chuàng)新，提高集鎮(zhèn)管理水平和效率。加強環(huán)境綜合整治，加大集鎮(zhèn)精細化管理，完善長效機制，提高集鎮(zhèn)管理水平。充分利用各種宣傳媒介，加大宣傳力度，引導廣大市民樹立體現(xiàn)城市文明的規(guī)則意識、交通意識、衛(wèi)生意識、生態(tài)意識、公共生活意識和文化意識等。創(chuàng)造安全、有序、文明、暢通的道路交通環(huán)境，提高公民的安全意識，提升公民文明素質(zhì)。
示范片建設(shè)
圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”總體目標，推進城市建設(shè)向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。
1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套機制。將原紅光村占地面積150畝的野生蔬菜基地改建成一個生態(tài)觀光果園，打造以檸檬等臺灣水果為主的四季果園。加大葡萄宣傳和營銷力度，搭建網(wǎng)上銷售平臺，爭取盡快實現(xiàn)農(nóng)超對接。
2、基礎(chǔ)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。完成示范片3700米渠道的清淤、護砌;完成1700米道路硬化;完成清水村譚周府和下譚芳兩個屋場的電力整改，在雙楓村1、2組和侯魯組兩個自然屋場各增容一臺變壓器。
3、實施村莊改造。解決清水、雙楓兩個村污水凈化處理配套120戶;實現(xiàn)示范片房前屋后、空隙地的全部綠化;兩個村房屋改造共計215棟;加快村民庭院改造步伐，打造秀美庭院。
(五)看重注重民生社會事業(yè)
社會事業(yè)的發(fā)展與改善民生、構(gòu)建和諧社會息息相關(guān)。教育是民生之基，就業(yè)是民生之本，社會保障是民生之安全網(wǎng)，和諧集鎮(zhèn)是和諧社會的基石。要持續(xù)加大投入，支持集鎮(zhèn)管理、就業(yè)和社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等建設(shè)需要，積極改善民生，全面提高居民的生活質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提升居民的安全感、舒適感和幸福感。
1.努力推動民生保障覆蓋
不斷深化民生保障措施，進一步拓寬和加大民生保障的領(lǐng)域和力度，健全完善民生保障社會體系。落實好低保政策，做到應(yīng)保盡保，多渠道幫助低保邊緣戶。擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋面。扎實開展“送溫暖獻愛心”等關(guān)懷活動，關(guān)愛孤、寡、殘及重病老人等弱勢群體。
發(fā)揮新墻鎮(zhèn)勞動保障站作用，做好求職和企業(yè)用工對接，解決或緩解就業(yè)、再就業(yè)和“用工荒”等難題。盡可能多地創(chuàng)造就業(yè)崗位，引導勞動力的合理流動，同時為用人單位做好人才引進工作。督促用人單位加強勞動保護，促進合法用工，改善勞動關(guān)系。
全面落實全民醫(yī)保政策，大力宣傳未成-人醫(yī)療保險政策，提高未成-人醫(yī)療保險參保率。擴大保障范圍，完善保障項目。積極推動制度的健全和完善，擴大醫(yī)療救助、就業(yè)援助、司法援助、心理救助等救助種類，建立弱勢群體救助工作的長效機制，加大對弱勢群體的幫扶和救助力度。
2.發(fā)展均衡優(yōu)質(zhì)教育事業(yè)
提升現(xiàn)有教育機構(gòu)的競爭力。加大支持力度，吸引優(yōu)秀的教育專家和人才加入現(xiàn)有的教育機構(gòu)，提升現(xiàn)有教育機構(gòu)的整體實力。探索十二-制義務(wù)教育試點，支持教育投入，協(xié)調(diào)出臺優(yōu)惠措施吸引社會力量參與投入教育事業(yè)，激活現(xiàn)有教育格局，形成良性競爭。均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提升教育質(zhì)量，提供公平教育機會。吸引和培育優(yōu)質(zhì)教育資源。主動配合上級政府和教育主管部門均衡地配置優(yōu)質(zhì)教育資源，高標準建設(shè)新墻鎮(zhèn)中心中學，需投入資金1500萬元，高起點樹立新墻鎮(zhèn)中心小學特色品牌。
大力發(fā)展職業(yè)教育，利用本鎮(zhèn)豐富的文化教育資源，積極與縣職業(yè)高中或社會組織廣泛開展共建活動，為農(nóng)民提供再就業(yè)的技能教育培訓。
3.加大發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，實現(xiàn)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參合率達到100%。促進全鎮(zhèn)衛(wèi)生均等化服務(wù)平臺建設(shè)，健全和完善村級衛(wèi)生室建設(shè)，切實保障群眾的身體健康和生命安全。
加強農(nóng)村基層衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生人員專業(yè)知識和醫(yī)療水平，使鎮(zhèn)村醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)人員具備助理醫(yī)師以上執(zhí)行資格，做到小病不出村、大病不出鎮(zhèn)、控制傳染病，傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)100%。大力開展愛國衛(wèi)生運動，普及全民衛(wèi)生知識，倡導和培養(yǎng)健康的生活方式，徹底根治農(nóng)村臟、亂、差等不良衛(wèi)生習慣，營造良好的衛(wèi)生環(huán)境。
4.科學引導提高人口素質(zhì)
做好計劃生育工作，建立健全綜合治理機制，采取行政、教育、法律、經(jīng)濟等多項措施并舉，綜合治理計劃生育。加強科普教育，強化服務(wù)意識，以人為本，寓管理于服務(wù)中，配合做好免費婚檢與出生缺陷篩查干預工作，加強早教、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等知識的宣傳教育，高標準完成免費雙查與婦檢工作。鼓勵計生辦發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造特色，提高工作水平。
五、保障措施
1、強化規(guī)劃意識，推進科學發(fā)展�！笆濉币�(guī)劃任務(wù)非常繁重，必須切實加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)一思想，凝聚力量，形成合力。加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，增強科學發(fā)展的能力、駕馭全局的能力、處理社會矛盾的能力和務(wù)實創(chuàng)新的能力，科學安排，認真落實。規(guī)劃中確定的目標任務(wù)，要按照歸口負責的原則，列入各辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)-度工作計劃，落實責任單位，確保規(guī)劃目標任務(wù)有計劃、有步驟地落實。
2、實施項目帶動，推動品位提升。項目是經(jīng)濟發(fā)展的載體，要樹立“項目為主”理念，千方百計做好項目引進工作，特別要多引進“高、精、優(yōu)”大型項目，真心實意做好項目服務(wù)工作，切實幫助企業(yè)解決一些問題與困難，多渠道籌措項目建設(shè)資金，積極儲備和開工建設(shè)一批上檔次、上規(guī)模的重大建設(shè)項目，拉動經(jīng)濟發(fā)展。強化品牌建設(shè)，加強區(qū)域整體營銷。創(chuàng)新宣傳機制，形成合力和聲勢，形成品牌效應(yīng)。圍繞區(qū)域整體規(guī)劃，把招商引資和區(qū)域品牌推廣有機結(jié)合起來。
3、完善運行機制，促進目標實現(xiàn)。區(qū)域的發(fā)展離不開政府引導和市場化運作的有機結(jié)合，新墻鎮(zhèn)將堅持有所為有所不為、有所多為有所不為的政策取向，抓住工作重點、解決難點和熱點，服務(wù)全局、服從大局，推動產(chǎn)業(yè)升級和居民幸福感提升。在涉及區(qū)域發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題上，由政府運用經(jīng)濟、法律、行政手段加以解決，在確定宏觀調(diào)控目標、把好經(jīng)營資質(zhì)和市場準入關(guān)、加大監(jiān)督制約力度等方面體現(xiàn)政府監(jiān)管責任。同時，進一步完善招商引資機制、協(xié)稅護稅機制和相互協(xié)作機制，加強人才隊伍建設(shè)，特別是一線招商引資人才的引進和培養(yǎng);積極發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員的建言獻策作用，促進縣區(qū)規(guī)劃與新墻鎮(zhèn)實際對接，形成整體發(fā)展趨勢。
4、用好用活政策，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。爭取縣委、縣政府根據(jù)新墻集鎮(zhèn)建設(shè)的需要，給予適當優(yōu)惠政策。在稅收分成、土地指標、項目投向、民生保障和前期基礎(chǔ)建設(shè)資金等方面傾斜，確保有足夠的發(fā)展后勁。
5、堅持開拓創(chuàng)新，提供動力支持。作為國家重點集鎮(zhèn)的新墻鎮(zhèn)，形勢和任務(wù)是繁重而迫切的，工作方法和機制是需要創(chuàng)新的。作為一個快速發(fā)展的集鎮(zhèn)，需要創(chuàng)新的內(nèi)涵，更需要創(chuàng)新的服務(wù)。新墻鎮(zhèn)要做到與時俱進，不斷進行管理創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共管理和公共服務(wù)質(zhì)量和效率，努力打造服務(wù)型的政府。在政府部門的規(guī)范引導下，大力促進市場供求關(guān)系這只“看不見的手”發(fā)揮出最佳效能，激發(fā)區(qū)域活力，創(chuàng)造出經(jīng)濟效益和人民幸福感倍增放大的“疊加效應(yīng)”。
新墻鎮(zhèn)人民政府
二〇一五-十-