為防止返貧、切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，健全防止返 貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶長效機(jī)制，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》以及中共湖南省委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見》（湘委鄉(xiāng)振組發(fā)〔2021〕1 號(hào)）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識(shí)健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的重要性
脫貧攻堅(jiān)以來，在全縣上下共同努力下，脫貧攻堅(jiān)成果顯著，到 2020 年底，我鎮(zhèn)1個(gè)貧困村摘帽，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。當(dāng)前，鞏固脫貧成果的任務(wù)還比較艱巨。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，是從制度上預(yù)防和解決返貧問題、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的有效舉措。各村（居）委會(huì)相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的重大意義，樹牢底線思維，持續(xù)壓實(shí)責(zé)任，繼續(xù)精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊短板，消除風(fēng)險(xiǎn)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，切實(shí)防止返貧致貧，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
二、常態(tài)化開展監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)管理
（一）明確監(jiān)測(cè)范圍和對(duì)象
1、監(jiān)測(cè)范圍。全鎮(zhèn)所有農(nóng)村人口。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入支出狀況，“兩不愁三保障”及飲水安全情況等。收入監(jiān)測(cè)方面，以脫貧攻堅(jiān)期國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的 1.5 倍為底線，根據(jù)上年度全省農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和農(nóng)村最低生活保障指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。農(nóng)戶家庭年人均純收入按照其履行程序前12 個(gè)月內(nèi)家庭成員純收入的總和除以家庭人數(shù)計(jì)算。我省2021年收入監(jiān)測(cè)范圍以家庭人均純收入6500元為基準(zhǔn)線（收入基準(zhǔn)線是確定監(jiān)測(cè)對(duì)象的重要參考指標(biāo)，但不是唯一標(biāo)準(zhǔn)）。返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)方面，主要包括因病、因?qū)W、因殘、因自然災(zāi)害、因意外事故、因產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、因務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)、缺勞動(dòng)力等，由省直相關(guān)行業(yè)部門會(huì)同省鄉(xiāng)村振興局結(jié)合實(shí)際情況逐項(xiàng)確定各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。
2、監(jiān)測(cè)對(duì)象。監(jiān)測(cè)對(duì)象是指年人均純收入低于全省監(jiān)測(cè)范圍基準(zhǔn)線且存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)村人口，以家庭為單位（家庭成員原則上以公安部門戶籍人口為準(zhǔn)，特殊情況由縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定）。具體分為三類：①脫貧不穩(wěn)定戶。指建檔立卡脫貧戶中，年人均純收入在防止返貧監(jiān)測(cè)范圍以內(nèi)，且存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶。②邊緣易致貧戶。指一般農(nóng)戶中，年人均純收入在防止返貧監(jiān)測(cè)范圍以內(nèi)，且存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶。③突發(fā)嚴(yán)重困難戶。指年人均純收入超過防止返貧監(jiān)測(cè)范圍，但因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶。重點(diǎn)關(guān)注有大病重病和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、各類重度殘疾人、留守兒童和困境兒童、失能老年人口等特殊群體的家庭。堅(jiān)持實(shí)事求是、應(yīng)納盡納，監(jiān)測(cè)對(duì)象不設(shè)規(guī)模限制，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和程序認(rèn)定。所有監(jiān)測(cè)對(duì)象都是幫扶對(duì)象，都要通過幫扶消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。
（二）規(guī)范監(jiān)測(cè)方式和程序
1、監(jiān)測(cè)方式。按照及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、方便群眾的要求，細(xì)化完善以下三種監(jiān)測(cè)方式，符合條件的履行認(rèn)定程序。一是農(nóng)戶自主申報(bào)。村民可向當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯?huì)申報(bào)，或通過全國防止返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)手機(jī) APP、“12317”咨詢服務(wù)熱線電話等渠道進(jìn)行申報(bào)，還可由他人代為申報(bào)。二是干部走訪排查。依靠鄉(xiāng)村干部、駐村干部、鄉(xiāng)村網(wǎng)格員等基層力量，進(jìn)行全覆蓋排查。每年7月、12月定期組織開展集中排查活動(dòng)，在省、市鄉(xiāng)村振興局有重要工作安排的情況下，臨時(shí)安排集中排查。 三是部門篩查預(yù)警。用好用活湖南省防返貧監(jiān)測(cè)與幫扶管理平臺(tái)，按照“部門篩查、集中交辦、入戶核查、結(jié)果反饋、跟蹤盯辦”的程序，定期篩查預(yù)警，反饋鄉(xiāng)村核實(shí)。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)共享對(duì)接機(jī)制。各級(jí)行業(yè)部門對(duì)其推送的本部門數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。同時(shí)，拓展社會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)渠道，及時(shí)掌握分析網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、媒體反映、信訪舉報(bào)等信息。
2、識(shí)別程序。系統(tǒng)中原有脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶要重新核定，對(duì)符合條件的按程序識(shí)別和標(biāo)注為監(jiān)測(cè)對(duì)象；一般農(nóng)戶經(jīng)干部排查走訪、農(nóng)戶自主申報(bào)和部門篩查預(yù)警等途徑進(jìn)行新識(shí)別。對(duì)新增監(jiān)測(cè)對(duì)象，履行以下認(rèn)定程序：
第一步：提交申請(qǐng)。農(nóng)戶家庭存在返貧或致貧風(fēng)險(xiǎn)的，可自行向村（居）提出納入監(jiān)測(cè)對(duì)象申請(qǐng)，簽署授權(quán)依法查詢家庭財(cái)產(chǎn)等信息的《防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象個(gè)人申請(qǐng)及承諾授權(quán)書》和《岳陽縣救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)情況核對(duì)授權(quán)委托書》（附件1和附件2）；對(duì)于通過基層干部排查、部門篩查預(yù)警發(fā)現(xiàn)的，由村（居）干部或駐村工作隊(duì)入戶指導(dǎo)農(nóng)戶向村（居）委會(huì)提出，并填寫附件1和附件2。對(duì)原系統(tǒng)中脫貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)重新標(biāo)注為三類監(jiān)測(cè)對(duì)象的，也須填寫附件1和附件2，授權(quán)有關(guān)部門依法查詢家庭財(cái)產(chǎn)等信息。
第二步：入戶核實(shí)。對(duì)提出申請(qǐng)并簽署委托書的農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)組織入戶調(diào)查核實(shí)，入戶調(diào)查核實(shí)組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村（包村）干部、村（居）干部組成，每組不少于2人，通過詢問、查看、計(jì)算、核實(shí)等方式，充分了解農(nóng)戶家庭成員、收入財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營狀況，采集農(nóng)戶相關(guān)信息。農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)如實(shí)說明家庭情況，承諾提供的情況真實(shí)可信。入戶調(diào)查核實(shí)時(shí)，由調(diào)查人員填寫《防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象信息采集表》（附件 3）。
第三步：村（居）評(píng)議公示。由駐村（包村）干部、村（居）“兩委”成員、申請(qǐng)農(nóng)戶所在村（居）民小組的黨員代表及組長組成評(píng)議組，召開評(píng)議會(huì)議。根據(jù)入戶調(diào)查核實(shí)情況，對(duì)照監(jiān)測(cè)對(duì)象納入條件逐戶評(píng)議。對(duì)評(píng)議會(huì)確定符合條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象，由村（居）委會(huì)在群眾集中地進(jìn)行公示，時(shí)間為 7天。公示期滿，對(duì)無異議或雖有異議但調(diào)查核實(shí)符合監(jiān)測(cè)對(duì)象條件的農(nóng)戶，填寫《防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別審批表》（附件4），并形成擬納入監(jiān)測(cè)對(duì)象名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）。
第四步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）對(duì)村級(jí)上報(bào)的擬定監(jiān)測(cè)對(duì)象入戶調(diào)查情況和村級(jí)評(píng)議情況進(jìn)行審核，并形成擬納入監(jiān)測(cè)對(duì)象名單，填寫附件4，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨政主要負(fù)責(zé)人簽署審核意見，報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局。
第五步：縣級(jí)比對(duì)審定�？h鄉(xiāng)村振興部門牽頭，通過民政部門社會(huì)救助信息比對(duì)平臺(tái)或相關(guān)行業(yè)部門對(duì)擬定監(jiān)測(cè)對(duì)象開展工商稅務(wù)登記信息、車輛信息、不動(dòng)產(chǎn)信息、公積金賬戶信息等信息比對(duì)、并會(huì)商研判，確定監(jiān)測(cè)對(duì)象正式名單，填寫附件4，反饋相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織錄入全國防止返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。
（三）標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除的標(biāo)準(zhǔn)和程序
1、風(fēng)險(xiǎn)消除標(biāo)準(zhǔn)。以下風(fēng)險(xiǎn)全部達(dá)標(biāo)、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除或自然消除的，按程序標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除：①根據(jù)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)采取的針對(duì)性幫扶措施有效落實(shí)；②“兩不愁三保障” 及飲水安全持續(xù)鞏固；③收入持續(xù)穩(wěn)定；④大額剛性支出穩(wěn)定解決。
對(duì)風(fēng)險(xiǎn)消除穩(wěn)定性較弱，特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控的，在促進(jìn)穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除后再履行相應(yīng)程序。對(duì)無勞動(dòng)能力的，落實(shí)社會(huì)保障措施后，暫不標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”；對(duì)年人均純收入低于 5000 元的監(jiān)測(cè)對(duì)象，不得標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”。返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)穩(wěn)定消除的，標(biāo)注為“風(fēng)險(xiǎn)消除”，不再按監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行監(jiān)測(cè)幫扶。
2、風(fēng)險(xiǎn)消除程序。對(duì)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)消除標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，原則上按以下程序認(rèn)定標(biāo)注。
第一步：村（居）提出名單。由村（居）“兩委”和駐村工作隊(duì)根據(jù)平時(shí)跟蹤掌握以及監(jiān)測(cè)幫扶聯(lián)系人反饋的情況，對(duì)本村（居）監(jiān)測(cè)對(duì)象逐戶研判，在排除存在喪失勞動(dòng)能力、風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除較弱、存在收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控等情況的監(jiān)測(cè)對(duì)象后，提出擬消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象名單。
第二步：入戶核實(shí)。入戶調(diào)查核實(shí)組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村（包村）干部、村（居）干部組成，每組不少于2 人，對(duì)擬消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象“一超過、兩不愁、三保障”及飲水安全等情況進(jìn)行核實(shí)，填寫《防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象幫扶措施落實(shí)情況表》（附件5）、《防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)消除評(píng)估表》（附件6），核實(shí)組成員與監(jiān)測(cè)對(duì)象分別在表上簽字。
第三步：村（居）民主評(píng)議。由駐村（包村）干部、村（居）“兩委”成員、申請(qǐng)農(nóng)戶所在村民小組的黨員代表及組長組成評(píng)議組，召開評(píng)議會(huì)議。參會(huì)人員對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)消除標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)幫扶成效情況，逐戶開展評(píng)議，并在會(huì)議記錄本上簽字。將評(píng)議通過的擬消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象幫扶措施落實(shí)情況（附件5），在村內(nèi)群眾集中地公示7天。公示期間有異議的，由村（居）“兩委”負(fù)責(zé)組織調(diào)查核實(shí)。公示期滿，對(duì)公示無異議和雖有異議但調(diào)查核實(shí)符合風(fēng)險(xiǎn)消除 標(biāo)準(zhǔn)的，填寫附件6，并形成擬消除風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象名單上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）。
第四步：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）組織對(duì)擬消除風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)消除情況進(jìn)行審核。必要時(shí)，組織實(shí)地核驗(yàn)，形成擬消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象復(fù)核名單，填寫附件6，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨政主要負(fù)責(zé)人簽署審核意見，報(bào)縣鄉(xiāng)村振興局。
第五步：縣級(jí)審定。縣鄉(xiāng)村振興局牽頭，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門會(huì)商研判，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的擬消除風(fēng)險(xiǎn)名單進(jìn)行審定。其中對(duì)特困供養(yǎng)、低保和存在多種風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象重點(diǎn)審查。在此基礎(chǔ)上，確定消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象正式名單，填寫附件6，并組織在系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)識(shí)“風(fēng)險(xiǎn)消除”。
（四）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持“有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”原則，常態(tài)化開展監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別、人口自然增減、落實(shí)和跟蹤幫扶措施、成效及風(fēng)險(xiǎn)消除，做到“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)消盡消”。每季度集中開展一次幫扶效果評(píng)估，鎮(zhèn)村兩級(jí)要明確專人負(fù)責(zé)信息采集工作。信息采集人員、監(jiān)測(cè)幫扶聯(lián)系人要在納入監(jiān)測(cè)對(duì)象、標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除“一頭一尾”兩個(gè)環(huán)節(jié)做好基礎(chǔ)信息采集和系統(tǒng)錄入，平時(shí)注意及時(shí)更新數(shù)據(jù)。
三、實(shí)施精準(zhǔn)幫扶
（一）強(qiáng)化政策支持。堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié) 合，使用行業(yè)政策、財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等，對(duì)所有監(jiān)測(cè)對(duì)象開展精準(zhǔn)幫扶。
（二）堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。按照缺什么補(bǔ)什么的原則，根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)類別、發(fā)展需要等開展針對(duì)性幫扶。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)單一的，實(shí)施單項(xiàng)措施，防止陷入福利陷阱；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣的，因戶因人施策落實(shí)綜合性幫扶；對(duì)有勞動(dòng)能力的，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶方針，促進(jìn)穩(wěn)定增收；對(duì)無勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼范圍，做好兜底保障；對(duì)內(nèi)生動(dòng)力不足的，持續(xù)扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力， 增強(qiáng)發(fā)展能力。
1、產(chǎn)業(yè)幫扶。對(duì)因缺乏產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)失敗納入的監(jiān)測(cè)對(duì)象，繼續(xù)通過安排產(chǎn)業(yè)幫扶資金、提供扶貧小額信貸、組織生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)等，參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。動(dòng)員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人通過建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。對(duì)因自然災(zāi)害、市場(chǎng)因素等出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象，引導(dǎo)支持其參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加大農(nóng)資供應(yīng)力度，組織開展產(chǎn)銷對(duì)接，有針對(duì)性地實(shí)施消費(fèi)幫扶，解決生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)品積壓等難題。
2、就業(yè)幫扶。對(duì)因就業(yè)不穩(wěn)納入的監(jiān)測(cè)對(duì)象，持續(xù)推進(jìn)省際、省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，加大勞務(wù)對(duì)接和穩(wěn)崗服務(wù)力度，確保 外出務(wù)工監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定就業(yè)；對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象跨區(qū)域跨縣就業(yè)的，給予一次性交通補(bǔ)助。對(duì)吸納當(dāng)?shù)乇O(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)、合作社、就業(yè)幫扶車間等各類用人單位按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息等政策。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng) 域推廣以工代賑方式，優(yōu)先聘用監(jiān)測(cè)對(duì)象務(wù)工，加大監(jiān)測(cè)對(duì)象職業(yè)技能培訓(xùn)力度，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼；新增鄉(xiāng)村公益崗位，優(yōu)先安排監(jiān)測(cè)對(duì)象上崗。
3、健康幫扶。對(duì)因病納入的監(jiān)測(cè)對(duì)象，按照湖南省醫(yī)療保障局、湖南省鄉(xiāng)村振興局等 7 部門《關(guān)于鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》落實(shí)幫扶措施，確保監(jiān)測(cè)對(duì)象不因病返貧致貧。
4、教育幫扶。對(duì)因?qū)W納入的監(jiān)測(cè)對(duì)象，家庭子女納入控輟保學(xué)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍，持續(xù)開展“三幫一”勸返復(fù)學(xué)行動(dòng)，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭適齡兒童少 年不失學(xué)輟學(xué)。參照脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)建檔立卡家庭教育幫扶政策，將監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭學(xué)生納入我縣家庭困難學(xué)生資助政策范圍，全面落實(shí)從學(xué)前教育到高等教育各階段幫扶資助政策。對(duì)就讀職業(yè)（技工）學(xué)校的監(jiān)測(cè)對(duì)象，全面給予“雨露計(jì)劃” 補(bǔ)助。
5、綜合保障。對(duì)因無勞力納入的監(jiān)測(cè)對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保障和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會(huì)保障措施，應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。對(duì)因殘、因?yàn)?zāi)、因意外事故等情況納入的監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)落實(shí)殘疾人、災(zāi)害救助、臨時(shí)救助等政策，保障其基本生活。對(duì)按規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施后暫時(shí)無法消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)對(duì)象，鼓勵(lì)市縣通過各類救助幫扶基金或社會(huì)幫扶措施予以解決。
6、住房安全保障。對(duì)唯一住房出現(xiàn)C、D級(jí)且家庭成員無安全住房的監(jiān)測(cè)對(duì)象，通過農(nóng)村危房改造新建、修繕加固等多種途徑解決，確保監(jiān)測(cè)對(duì)象住房安全。
7、飲水安全保障。對(duì)因飲水安全出現(xiàn)問題納入的監(jiān)測(cè)對(duì)象，通過建立健全飲水安全設(shè)施運(yùn)行長效機(jī)制，及時(shí)解決季節(jié)性缺水問題，及時(shí)維修更換管道，落實(shí)應(yīng)急供水預(yù)案，確保監(jiān)測(cè)對(duì)象飲水安全。
8、扶志扶智。深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)，弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神，樹立和推廣自強(qiáng)不息、穩(wěn)定增收致富典型。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的監(jiān)測(cè)對(duì)象，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，不斷激發(fā)監(jiān)測(cè)對(duì)象勤勞致富的內(nèi)生動(dòng)力。
（三）結(jié)對(duì)監(jiān)測(cè)幫扶。從市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和駐村工作隊(duì)中選擇有幫扶能力的干部作為監(jiān)測(cè)幫扶聯(lián)系人，對(duì)所有監(jiān)測(cè)對(duì)象戶開展結(jié)對(duì)幫扶。其中，對(duì)脫貧戶嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，繼續(xù)開展結(jié)對(duì)聯(lián)系，每年走訪不少于4次以上。監(jiān)測(cè)幫扶責(zé)任人每個(gè)月至少要上門走訪一次，了解監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭情況、制定落實(shí)幫扶措施、幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)不消除，幫扶責(zé)任不脫鉤。
（四）加強(qiáng)社會(huì)幫扶。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新幫扶手段，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與監(jiān)測(cè)幫扶。充分發(fā)揮社會(huì)幫扶資金優(yōu)勢(shì)， 主動(dòng)覆蓋財(cái)政資金幫扶“盲區(qū)”。繼續(xù)發(fā)揮中國社會(huì)扶貧網(wǎng)作 用，引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)接滿足監(jiān)測(cè)對(duì)象的有效需求。堅(jiān)持實(shí)施“萬企興萬村”行動(dòng)，組織引導(dǎo)民營企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)施消費(fèi)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶。
四、堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧
（一）聚焦重點(diǎn)開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警�？h人民政府組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府常態(tài)化開展區(qū)域性、規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。其中：應(yīng)急部門牽頭監(jiān)測(cè)預(yù)警水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、火災(zāi)帶來 的風(fēng)險(xiǎn)隱患；衛(wèi)生健康（疾病預(yù)防控制）部門牽頭監(jiān)測(cè)疫情 等各類重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來的風(fēng)險(xiǎn)隱患；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭監(jiān)測(cè)預(yù)警大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下跌、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗等風(fēng)險(xiǎn)隱患；人社部門牽頭監(jiān)測(cè)預(yù)警農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多等風(fēng)險(xiǎn)隱患；發(fā)改部門牽頭監(jiān)測(cè)預(yù)警易地扶貧搬遷集中安置區(qū)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患；“兩不愁三保障”及其他行業(yè)部門針對(duì)各自工作領(lǐng)域潛在的區(qū)域性、規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)排查、及時(shí)預(yù)警。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時(shí)掌握本轄區(qū)出現(xiàn)的各類返貧風(fēng)險(xiǎn)，隨時(shí)上報(bào)預(yù)警。
（二）統(tǒng)籌資源力量化解規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息研判，及早發(fā)現(xiàn)和處置苗頭性、傾向性風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防止升級(jí)為規(guī)模性返貧。對(duì)不可預(yù)測(cè)的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，要第一時(shí)間摸清底數(shù)，統(tǒng)籌行業(yè)部門、鄉(xiāng)村振興部門政策資源，動(dòng)員民營企業(yè)和社會(huì)力量及時(shí)落實(shí)幫扶措施，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
五、加強(qiáng)組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立中共柏祥鎮(zhèn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興以及防止返貧、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作，各村（居）委會(huì)、各部門要把防止返貧、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為重要政治任務(wù)，擺到突出位置，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，層層壓實(shí)工作責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)“五級(jí)書記一起抓”的工作要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府承擔(dān)主體責(zé)任�？h鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，建立各部門共同參與的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制、聯(lián)合會(huì)商機(jī)制、信息比對(duì)機(jī)制，健全信息員隊(duì)伍，整合充實(shí)幫扶力量，保障工作經(jīng)費(fèi)、全力以赴做好防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。
（二）壓實(shí)部門責(zé)任。相關(guān)行業(yè)部門要提高政治站位，落實(shí)防止返貧工作責(zé)任，及時(shí)配套出臺(tái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、防止返貧的實(shí)施意見和辦法，做好行業(yè)數(shù)據(jù)歸集、信息比對(duì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、篩查預(yù)警，及時(shí)反饋預(yù)警信息和比對(duì)結(jié)果，督促指導(dǎo)基層開展信息核查，認(rèn)真組織行業(yè)部門開展防止返貧集中排查，落實(shí)行業(yè)幫扶責(zé)任。定期集中研判規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)，研究應(yīng)對(duì)措施，共同推動(dòng)政策舉措落地落實(shí)。
（三）嚴(yán)格評(píng)估考核。把防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作 作為鞏固脫貧成果后評(píng)估重要內(nèi)容，納入對(duì)各村（居）委會(huì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核范圍，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。加大監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)比對(duì)、分析、調(diào)度、督查考核機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決突出問題。對(duì)弄虛作假、失職失責(zé)、造成規(guī)模性返貧的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。