步政發(fā)〔2021〕44號(hào)
各村（居）委會(huì)、各部門(mén)、各有關(guān)企業(yè):
根據(jù)省、市、縣工作部署，現(xiàn)將《步仙鎮(zhèn)歲末年初安全生產(chǎn)百日大會(huì)戰(zhàn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
步仙鎮(zhèn)人民政府
2021年10月28日
步仙鎮(zhèn)歲末年初安全生產(chǎn)百日大會(huì)戰(zhàn)工作方案
為深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)，扎實(shí)做好歲末年初安全生產(chǎn)工作，全力確保安全生產(chǎn)“三堅(jiān)決兩確�！蹦繕�(biāo)實(shí)現(xiàn)，按照省、市、縣決策部署，步仙鎮(zhèn)自即日起至2022年1月30日，在全鎮(zhèn)開(kāi)展歲末年初安全生產(chǎn)百日大會(huì)戰(zhàn)，特制定本方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述為根本遵循，以安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)為主要抓手，以“三堅(jiān)決兩確�！蹦繕�(biāo)為根本導(dǎo)向，強(qiáng)化底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識(shí)，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)和夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全面落實(shí)“一線(xiàn)工作法”，強(qiáng)力開(kāi)展打非治違，從嚴(yán)開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法，著力落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，做到重大風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)見(jiàn)底和全面管控、重大隱患排查見(jiàn)底和動(dòng)態(tài)清零、嚴(yán)重非法違法行為從嚴(yán)處罰和徹底整治，堅(jiān)決杜絕重特大事故，堅(jiān)決遏制較大事故，堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好形勢(shì)，為全鎮(zhèn)人民群眾過(guò)一個(gè)歡樂(lè)祥和的元旦和春節(jié)營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、重點(diǎn)內(nèi)容
持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹(shù)牢安全發(fā)展觀念。按照分級(jí)、屬地原則和“三個(gè)必須”要求，結(jié)合安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)任務(wù)及歲末年初安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，深入組織打非治違、開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法和推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任、狠抓工作落實(shí)。
（一）深入組織開(kāi)展安全生產(chǎn)打非治違
深刻吸取近年來(lái)發(fā)生的系列重大典型事故教訓(xùn)，全面壓實(shí)黨委政府屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，特別要強(qiáng)化政府的“打非”主體責(zé)任，健全“打非”體制機(jī)制，構(gòu)筑人民防線(xiàn)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，落實(shí)行刑銜接，堅(jiān)決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，始終保持安全生產(chǎn)嚴(yán)管高壓態(tài)勢(shì)。
嚴(yán)格按照年初《步仙鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”三年行動(dòng)實(shí)施方案》要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，突出非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、工貿(mào)、建筑施工、消防安全、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和人員密集場(chǎng)所，由鎮(zhèn)政府組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，全面清查，以更加嚴(yán)厲、更加有效的措施，集中打擊、整治一批當(dāng)前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章亂象，堅(jiān)決遏制群死群傷事故的發(fā)生。
對(duì)無(wú)證、證照不全或證照過(guò)期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；被暫扣證照或被責(zé)令停產(chǎn)整頓未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、出租、出借或偽造安全生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)許可證；非法將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人；關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；存在重大安全隱患不按時(shí)按要求落實(shí)整改；不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；存在特種作業(yè)人員未持證上崗；未通過(guò)復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收，擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；未按照“安全責(zé)任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、應(yīng)急救援到位”要求落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等一切“非法違法”行為，要依法依規(guī)，從嚴(yán)從重處罰。
（二）深入強(qiáng)力實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法
以新《安全生產(chǎn)法》和《刑法修正案（十一）》的宣貫實(shí)施為契機(jī)，精心組織安排，以壓實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)高危企業(yè)執(zhí)法要實(shí)行全覆蓋，對(duì)情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的典型非法違法行為，要重拳出擊、依法嚴(yán)懲。
要集中查處企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理方面的違法行為。對(duì)企業(yè)未按照《安全生產(chǎn)法》第4條、41條的要求構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，特別是存在重大事故隱患未及時(shí)報(bào)告并采取措施進(jìn)行整改，未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或未向從業(yè)人員通報(bào)等違法行為，要依法查處。要集中查處企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員等重點(diǎn)人員不依法履職的違法行為。對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員未按照《安全生產(chǎn)法》第21條、25條規(guī)定，依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)以及全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、安全管理機(jī)構(gòu)不健全、安全管理人員配備不足、安全生產(chǎn)費(fèi)用未依法提取和使用等違法行為，要依法查處。要集中查處不具備安全生產(chǎn)條件的違法行為。對(duì)企業(yè)違反《安全生產(chǎn)法》第20條，不具備有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的違法行為，要依法查處。要嚴(yán)厲查處生產(chǎn)安全事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員。按照《安全生產(chǎn)法》第93條、94條、95條、96條和114條的規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人等未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的違法行為，要從嚴(yán)查處。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作制度。對(duì)涉及《刑法修正案（十一）》構(gòu)成犯罪的違法行為，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)立案處罰。同時(shí)，對(duì)其他影響安全生產(chǎn)的非法違法行為也要依法從嚴(yán)從快查處。
（三）深入推動(dòng)落實(shí)高危企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制
要督促引導(dǎo)企業(yè)特別是高危企業(yè)認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》的要求，著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自改。
要在三年攻堅(jiān)行動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查的基礎(chǔ)上，按照“三個(gè)必須”的原則，抓住辨識(shí)管控重大風(fēng)險(xiǎn)、排查治理重大隱患兩個(gè)關(guān)鍵，不斷完善工作機(jī)制，深化安全專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)提高企業(yè)的事故防范能力。要督促企業(yè)建立完善隱患排查治理制度。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要建立臺(tái)帳，落實(shí)技術(shù)和管理措施，切實(shí)做到隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，并向有關(guān)部門(mén)及時(shí)報(bào)告。要切實(shí)開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。對(duì)不認(rèn)真落實(shí)雙重預(yù)防工作機(jī)制，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不可控、隱患排查整治不到位的，堅(jiān)決依法處理。
三、進(jìn)程安排
從2021年10月20日開(kāi)始，至2022年1月30日，分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署階段（即日起至10月30日）
結(jié)合實(shí)際廣泛進(jìn)行動(dòng)員，按屬地關(guān)系和行業(yè)管理職能分別明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人員；要充分運(yùn)用廣播、微信等媒體加強(qiáng)宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)、形成聲勢(shì)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾撥打“12350”或其他舉報(bào)電話(huà)，監(jiān)督舉報(bào)安全生產(chǎn)非法違法行為，及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）攻堅(jiān)督導(dǎo)階段（10月30日至2022年1月15日）
組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行全覆蓋排查，摸清底數(shù)，并對(duì)百日大會(huì)戰(zhàn)情況建立臺(tái)賬；對(duì)所有重大風(fēng)險(xiǎn)隱患拉條掛賬，明確整改或管控責(zé)任人，逐條交辦，逐條整改，嚴(yán)格實(shí)施閉環(huán)管理，推動(dòng)三大行動(dòng)深入開(kāi)展。
（三）鞏固提高階段（2022年1月16日至1月30日）
對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患整改情況按照時(shí)限要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)完成整改的及時(shí)銷(xiāo)號(hào)；對(duì)檢查驗(yàn)收情況形成臺(tái)賬備查并嚴(yán)格落實(shí)誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)；對(duì)百日大會(huì)戰(zhàn)開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)梳理，形成總結(jié)報(bào)告，提出持續(xù)改進(jìn)措施，進(jìn)一步落實(shí)到三年攻堅(jiān)行動(dòng)中去，建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把百日大會(huì)戰(zhàn)作為抓好歲末年初安全生產(chǎn)工作的重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線(xiàn)意識(shí)和底線(xiàn)思維，專(zhuān)題研究部署，精心組織實(shí)施，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，落實(shí)“三管三必須”。成立步仙鎮(zhèn)安全生產(chǎn)百日大會(huì)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由書(shū)記任政委，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng)，其他黨政班子成員為副組長(zhǎng)，安委會(huì)成員為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下辦公室，由應(yīng)急辦主任李長(zhǎng)慶任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。
（二）落實(shí)行動(dòng)、壓實(shí)責(zé)任。要組建工作專(zhuān)班（結(jié)合三年行動(dòng)專(zhuān)班），加強(qiáng)工作調(diào)度和督導(dǎo)指導(dǎo)。對(duì)打非治違、監(jiān)管執(zhí)法和雙重預(yù)防工作機(jī)制三大重點(diǎn)工作，聯(lián)合行動(dòng)，明確責(zé)任單位和時(shí)限要求。
（三）形成激勵(lì)約束。對(duì)百日大會(huì)戰(zhàn)工作扎實(shí)、成效明顯的地方和單位，要給予鼓勵(lì)表?yè)P(yáng)，好的經(jīng)驗(yàn)做法要認(rèn)真總結(jié)推廣。對(duì)百日大會(huì)戰(zhàn)工作不認(rèn)真不負(fù)責(zé)的，要予以通報(bào)約談，因工作不實(shí)導(dǎo)致事故的，要從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。百日大會(huì)戰(zhàn)工作開(kāi)展情況將作為年度安全生產(chǎn)和消防工作考核的重要內(nèi)容。要堅(jiān)決做到“三個(gè)一律”：凡是存在重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一律依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，凡是存在重大隱患拒不整改的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一律依法提請(qǐng)同級(jí)政府依法予以關(guān)閉查封，凡是在關(guān)停整改期間違法組織生產(chǎn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人一律依法從嚴(yán)追究責(zé)。
（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。要暢通各類(lèi)舉報(bào)投訴渠道，鼓勵(lì)廣大群眾舉報(bào)非法違法行為，形成全社會(huì)參與監(jiān)督、群防群治的良好局面。
附件：步仙鎮(zhèn)安全生產(chǎn)百日大會(huì)戰(zhàn)工作分工表
附件
步仙鎮(zhèn)安全生產(chǎn)百日大會(huì)戰(zhàn)工作分工表
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序號(hào) |
帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo) |
參加部門(mén) |
安全檢查行業(yè)領(lǐng)域 |
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1 |
黃 威 |
應(yīng)急辦、派出所、綜合執(zhí)法大隊(duì)、市場(chǎng)所 |
危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸安全檢查，打擊非法違法流動(dòng)加油行為 |
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2 |
黃 威 |
應(yīng)急辦、自然資源所、綜合執(zhí)法大隊(duì) |
非煤礦山生產(chǎn)安全檢查、礦山復(fù)綠情況檢查 |
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3 |
李忠耘 |
道安辦、派出所、綜合執(zhí)法大隊(duì) |
道路交通安全，兩客一危一校檢查，打擊超速超載、農(nóng)用車(chē)、貨運(yùn)車(chē)、摩托車(chē)非法載客、集鎮(zhèn)交通安全 |
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4 |
黃 威 |
派出所、市場(chǎng)所、應(yīng)急辦、綜合執(zhí)法大隊(duì) |
消防安全行業(yè)：車(chē)站、各類(lèi)經(jīng)營(yíng)門(mén)店、工貿(mào)、娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館飯店人員密集場(chǎng)所、電動(dòng)車(chē)消防安全檢查 |
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5 |
段 欣 |
綜合執(zhí)法大隊(duì) |
建筑施工村（居）民自建房用作經(jīng)營(yíng)、鎮(zhèn)村飯店、農(nóng)家樂(lè)等人員密集場(chǎng)所建筑安全隱患、馬路市場(chǎng)整治 |
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6 |
段 欣 |
綜合執(zhí)法大隊(duì)、市場(chǎng)所、派出所 |
燃?xì)獍踩珯z查：液化氣站、餐飲使用液化氣場(chǎng)所，無(wú)證經(jīng)營(yíng)、運(yùn)載鋼瓶、“黑氣點(diǎn)”等違法違規(guī)行為 |
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7 |
黃 威 |
應(yīng)急辦、派出所、市場(chǎng)所、綜合熱潮大隊(duì) |
煙花爆竹無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸 |
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8 |
王建平 |
林業(yè)站、各村（居）委會(huì) |
森林防火安全檢查 |
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9 |
段 欣 |
自然資源所、應(yīng)急辦 |
地質(zhì)災(zāi)害防治檢查 |
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10 |
王建平 |
水務(wù)站、派出所、綜合執(zhí)法大隊(duì)、岳坊水庫(kù)管理所 |
水上安全：岳坊水庫(kù)水域水上安全 |
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11 |
童衛(wèi)華 |
中心校、派出所、市場(chǎng)所、應(yīng)急辦、衛(wèi)生院 |
校園安全、校車(chē)安全 |