步鄉(xiāng)發(fā)[2015]15號
中共步仙鄉(xiāng)委員會
步仙鄉(xiāng)人民政府
關于印發(fā)《步仙鄉(xiāng)清收農村信用社不良貸款
工作方案》的通知
各村、各部門：
《步仙鄉(xiāng)清收農村信用社不良貸款工作方案》已經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請認真遵照執(zhí)行。
中共步仙鄉(xiāng)委員會
步仙鄉(xiāng)人民政府
2015-6-15
步仙鄉(xiāng)清收農村信用社不良貸款工作方案
為加快組建我鄉(xiāng)農村商業(yè)銀行，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于加快推進農村信用社改革有關事項的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕116號）、《湖南省人民政府關于加快農村金融發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2013〕5號）、《湖南省人民政府關于進一步深化農村信用社改革的意見》（湘政發(fā)〔2012〕5號）、《湖南省人民政府辦公廳關于開展清收農村信用社不良貸款工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2010〕25號）精神，《岳陽鄉(xiāng)清收農村信用社不良貸款工作方案》（岳鄉(xiāng)辦發(fā)〔2015〕4號）精神，鄉(xiāng)黨委、政府決定，集中力量、集中時間組織對我鄉(xiāng)農村信用社的不良貸款開展全面清收�，F(xiàn)結合我鄉(xiāng)實際，制訂本方案。
一、指導思想
以組建巴陵農村商業(yè)銀行為目的，運用法律、經(jīng)濟、行政、紀律等手段依法依規(guī)強力清收農村信用社不良貸款，依法嚴厲打擊惡意逃廢債務行為，全面提高農村信用社信貸資產(chǎn)質量，增強其金融服務功能和發(fā)展實力，促進我鄉(xiāng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
二、成立組織機構
為確保農村信用社不良貸款清收以及湖南巴陵農村商業(yè)銀行組建工作順利開展，成立步仙鄉(xiāng)農村信用社不良貸款清收領導小組，具體組成人員如下:
組 長：廖亞輝 鄉(xiāng)黨委書記
副組長：湯少文 鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長
陳群風 鄉(xiāng)紀委書記
成 員：趙 明 財政所長
劉 斌 鄉(xiāng)信用社主任
彭向春 鄉(xiāng)派出所所長
李紅巖 鄉(xiāng)司法所所長
黃 威 鄉(xiāng)綜治辦主任
余 謙 鄉(xiāng)黨政辦主任
劉大紅 鄉(xiāng)信用社副主任
領導小組下設辦公室，辦公室主任由鄉(xiāng)農村信用社主任劉斌擔任，負責督促和指導、協(xié)調常清收工作，并及時向縣清收工作領導小組匯報清收工作進展情況。
三、工作目標
在2015-6-至2015-12-31期間，對步仙鄉(xiāng)農村信用社1976萬元不良貸款（不包括鄉(xiāng)信用聯(lián)社設在岳陽樓區(qū)和岳陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)網(wǎng)點不良貸款）進行全面清收，力爭清收率達到55%以上，確保達到農商行創(chuàng)建條件。
四、實施步驟
為有序推進農村信用社不良貸款清收工作，并確保取得實效，分為宣傳發(fā)動、集中清收、總結評比三個階段進行。
（一）宣傳發(fā)動階段（2015-6-15-2015-6-30）
一是成立工作領導小組，搭建工作班子，制定詳細方案。二是召開清收農村信用社不良貸款工作動員大會以及信用社內部職工會議，統(tǒng)一思想，形成工作合力；各村、各部門成立以村支部書記、部門負責人為第一責任人的清收工作小組。三是各村各部門運用短信通知、墻體標語、宣傳車、政府通告、等各種手段進行有效宣傳。四是鄉(xiāng)信用社按照本次清收不良貸款的范圍，鎖定余額，清理造冊，為清收工作提供真實可靠、手續(xù)完備的數(shù)據(jù)和資料。
（二）清收階段（2015-7-1-2015-12-31）
舉全鄉(xiāng)之力，聚眾人之謀，在全鄉(xiāng)上下打一場清收農村信用社不良貸款攻堅戰(zhàn)。一是由鄉(xiāng)清收不良貸款工作組分層次、分類別組織召開清收專項工作會議，針對各類不良貸款，明確重點、加強協(xié)調，督促各責任單位采取經(jīng)濟、行政、法律等有效措施全力清收。二是鄉(xiāng)信用社以“責任清收”為根本手段，加大對內部員工自借、擔保貸款以及責任貸款的清收力度。三是各村和本次有清收任務的部門，根據(jù)本單位任務的大小，采取各種形式組織全面清收。四是對惡意拖欠、逃廢債務的信貸戶，其不良信用記錄納入社會征信管理系統(tǒng)，進入“黑名單”，并上報上級，由司法機關強制清收貸款。五是鄉(xiāng)清收不良貸款工作組全面加強工作督查，采用現(xiàn)場會、督戰(zhàn)會、發(fā)通報、亮黃牌、領導約談等形式推動清收工作開展。
（三）總結評比階段（2016-上半-）
組織召開階段性總結會議，對清收工作進行全面的總結評價，依照不良貸款清收考核獎勵辦法進行嚴格的考核評比，工作被動的村和部門，要查找工作不足，分析問題原因，采取補救措施，及時督促改進，確保全面完成任務。
五、清收措施
（一）切實加強對國家公職人員、人大代表、政協(xié)委員、村（居委會）干部、共產(chǎn)黨員所欠信用社不良貸款（含擔保）的清收
1. 凡欠不良貸款（含擔保）的國家公職人員，由鄉(xiāng)清收不良貸款工作組向其本人發(fā)出清收通知，限期在2015-9-30前償還，主動償還的可降低收貸利率。
2. 凡2015-9-30前仍未還清欠款的在職公職人員，所在單位在-度考核中依程序定為“不稱職”，鄉(xiāng)紀檢、監(jiān)察部門依據(jù)相關規(guī)定對其作出紀律處分。
3. 到期未還清貸款的公職人員，自相關法律文書生效之起，依法由鄉(xiāng)財政部門對其工資實行扣款還貸。
4. 已退休的公職人員，到期未還貸的，根據(jù)法院生效裁判文書依法執(zhí)行。
5. 垂直管理部門公職人員，參照上述規(guī)定執(zhí)行，拒不執(zhí)行的，由鄉(xiāng)清收不良貸款工作組函告其上級主管部門督促執(zhí)行。
6. 人大代表、政協(xié)委員不主動償還不良貸款的，由同級人大、政協(xié)負責做通思想工作，直至其還清本息為止。
7. 村干部不主動還款的由鄉(xiāng)黨委、政府作出組織處理；共產(chǎn)黨員拒不還款的，由鄉(xiāng)黨委依法依程序作出處理，督促其限期還款。
8. 上述人員欠款數(shù)額較大，本人拒不配合還款的，將依法向鄉(xiāng)人民法院提起訴訟，依法強制進行追貸。
9. 對私貸公用款項，依照法律規(guī)定，本著“誰簽約，誰擔責，誰用錢，誰還款”的原則落實還貸。
（二）切實加強對涉訴涉案、應訴未訴貸款的清收
對所有不良貸款集中摸底、甄別，對應訴未訴和涉訴涉案的貸款，由涉案涉訴貸款清收組根據(jù)不同情況采取不同處置措施：
1. 以假借名目、假冒他人名義等形式騙取貸款構成犯罪的，由公安機關依法立案查處。
2. 信用社工作人員在審批貸款過程中玩忽職守、收受賄賂導致貸款不能收回的，由檢察機關依法立案查處。
3. 對惡意拖欠、逃廢債務且有償還能力的借款戶，依法向人民法院提起訴訟。
（三）切實加強對個體工商戶、農戶等自然人、集體經(jīng)濟組織、民營企業(yè)的不良貸款（含擔保）的清收
1. 對有條件和能力償還的借款戶，督促其主動償還，對主動還款者可降低貸款利率。
2. 對確有困難難以全部清償，能補充提供擔保抵押手續(xù)的，應督促其在清償全部利息和部分本金后，采取借新還舊方式進行處置，完善貸款相關手續(xù)，信用社要明確放貸責任人。
3. 對無故拖欠貸款的個體工商戶、民營企業(yè)主，鄉(xiāng)工商、稅務、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)等執(zhí)法部門要加大對其誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營的監(jiān)管力度，督促其按期還貸。
4. 不能主動償還貸款的農戶，原則上不得享受農業(yè)項目扶持等政策性支持，還可通過有關部門依法扣款還貸。
5. 村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體組織所欠的不良貸款，督促其限期償還，逾期未還的，由鄉(xiāng)清收領導小組依法處置村、集體組織、企業(yè)資產(chǎn)用于還貸，或扣除其下?lián)芙?jīng)費用于還貸。
7. 經(jīng)縣清收不良貸款工作組催收仍不還款的自然人或經(jīng)濟組織，涉嫌詐騙貸款的（改變貸款用途），由公安機關快偵快結，依法強制收回貸款；符合起訴條件的要依法提起訴訟，報縣人民法院依法從嚴從快強制其還款。
（四）切實加強對行政事業(yè)（含原鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所）、企業(yè)單位的不良貸款（含擔保）的清收
1. 上述所屬單位不良貸款（含擔保）由清收不良貸款工作組督促其組織資金在2015-11-30前主動償還，并可適當降低收貸利率。逾期未還，該單位與縣財政有資金撥付往來的，由縣鄉(xiāng)財政依法在下?lián)苜Y金時予以扣款還貸；與財政無資金往來的借貸單位，由清收不良貸款工作組督促其對所管理資產(chǎn)進行處置還貸。
2. 對不主動還貸的，依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法強制收回貸款。
（五）切實加強對信用社內部員工及其親屬所欠不良貸款（含擔保）的清收與責任貸款的責任追究
1. 對內部員工本人與直系親屬違法違規(guī)形成的不良貸款，限期在2015-6-30前全部還清本息；因到期未還清構成犯罪的，一律提交縣公安局立案偵查，依法予以追究。
2. 對員工（及家屬）自借或員工為他人提供擔保的不良貸款，限期在2015-6-30前由員工本人予以還清或督促其家屬予以還清。對員工直系親屬所借的不良貸款，由鄉(xiāng)信用社對其本人采取“停薪、停崗、停職”措施予以追貸。2015-12-30前仍未還清的，依法向縣人民法院提起訴訟。對拒不配合或拒不履行還貸義務的，依照相關政策和法律法規(guī)，啟動組織處理程序，依法解除與欠貸員工的勞動合同。
3. 對違規(guī)發(fā)放的不良貸款（含借名、假名、冒名），其發(fā)放責任人與審批人，要主動上戶督促借款人于2015-9-30前還清。到期未還清貸款本息的，除向人民法院提起訴訟、依法予以催收外，對其發(fā)放和審批責任人，一律實行“三停”措施清收，期限為兩個-（11-30前），到期如仍未全部還清的，視情節(jié)輕重作出經(jīng)濟處罰或組織處理。
4. 對合規(guī)合法發(fā)放但實際形成了的不良貸款，清收不良貸款工作組對其發(fā)放責任人和現(xiàn)在該信用社工作的責任職工，依縣信用聯(lián)社文件規(guī)定進行責任清收。
5. 對已退休員工自借或為其他人擔保的不良貸款及其直系親屬所借的貸款。限期在2015-9-30前一次性還清本息，到期未還的，鄉(xiāng)聯(lián)社將依法扣發(fā)其生活補貼還貸，同時將向人民法院提起訴訟，依法追貸，并上報省聯(lián)社代扣退休工資還貸。
六、相關工作要求
（一）提高思想認識。開展農村信用社不良貸款清收工作，意義重大。一是有利于加快岳陽鄉(xiāng)農村信用社改制為農村商業(yè)銀行，使其更好地服務“三農”工作和鄉(xiāng)域經(jīng)濟發(fā)展。二是有改善金融環(huán)境，促進地方經(jīng)濟與地方金融良性互動。三是有利于提升公民誠信意識樹立誠信形象。四是有利于優(yōu)化信用社的資產(chǎn)結構，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提升企業(yè)管理水平，增加地方稅收。
（二）嚴格清收責任。鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府將按照屬地管轄的原則，依基數(shù)、按比例對各村及有關部門下達清收任務（即不良貸款本息），由各責任單位負責組織清收，同時各責任單位要向鄉(xiāng)人民政府遞交清收責任狀。
（三）嚴格工作紀律。在清收過程中，必須遵循本方案提出的原則和標準，切實增強自律意識，嚴格遵守工作紀律。清收工作人員要嚴格工作程序，及時足額將收回貸款入賬和結算，嚴禁挪作他用。任何單位和個人嚴禁為欠款不還者說情開脫，嚴禁以任何形式威脅、恐嚇和打擊報復清收人員。對為欠貸不還者說情、濫用職權打擊報復清收人員的，以及清收工作人員違規(guī)違紀的，一經(jīng)查實，堅決嚴肅處理。
（四）嚴格督查考核。加強督查調度，及時通報清收工作情況，鄉(xiāng)黨委、政府將農村信用社不良貸款清收工作納入各單位-度工作目標績效考核中的“中心工作”內容，按100分進行考核。