為確保我鎮(zhèn)2019年全面完成水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽、棉花生產(chǎn)保護區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)劃定工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2017〕24號)精神，按照《農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家發(fā)展改革委關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作的通知》(農(nóng)計發(fā)〔2017〕99號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽、棉花生產(chǎn)保護區(qū)劃定實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2018〕3號）和《岳陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<岳陽縣水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽、棉花生產(chǎn)保護區(qū)劃定實施方案>的通知》（岳縣政辦函〔2018〕119號）等要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。
一、劃定范圍
“兩區(qū)”劃定應(yīng)同時具備以下條件：一是水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；二是相對集中連片，原則上平原區(qū)連片面積不低于200畝，丘陵區(qū)不低于50畝；三是農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還濕、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍；四是具有水稻和油菜籽、棉花的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定；五是優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行“兩區(qū)”劃定；六是受重金屬污染物或其他有毒有害物質(zhì)污染嚴(yán)重且未列入治理規(guī)劃耕地不得劃入。在水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽、棉花生產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)劃定的相對集中連片耕地，應(yīng)具有明確的經(jīng)營主體、管護主體或能夠進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)管理。單個“兩區(qū)”片塊可跨越村組區(qū)域界線，但原則上不得跨越鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)域界線。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2019年底前，完成35120.5畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)和13629.5畝油菜籽、5098畝棉花生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務(wù)（詳見附件1），做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”，糧食安全的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著增強。
三、基本原則
（一）劃優(yōu)保優(yōu)、突出重點。按照“數(shù)量劃足、質(zhì)量劃優(yōu)、圖地掛鉤”原則，“兩區(qū)”優(yōu)先在水土資源條件較好、相對集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，具有水稻和油菜籽、棉花種植傳統(tǒng)的永久基礎(chǔ)農(nóng)田中劃定，優(yōu)先選擇已經(jīng)建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃入“兩區(qū)”。在缺水源地區(qū)適當(dāng)調(diào)減水稻功能區(qū)劃定任務(wù)，在傳統(tǒng)經(jīng)作村適當(dāng)傾斜油、棉劃定面積。
（二）政策引導(dǎo)、農(nóng)民參與。完善支持政策和制度保障體系，充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營的意愿和保護農(nóng)民土地的承包經(jīng)營權(quán)，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與“兩區(qū)”劃定，鼓勵農(nóng)民發(fā)展水稻和油菜籽、棉花生產(chǎn)。按照“劃一批、建一批、管一批”原則，對已劃入“兩區(qū)”的地塊優(yōu)先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、小農(nóng)水、土地平整等項目建設(shè)，加大培育新型經(jīng)營主體力度，簽好管護責(zé)任書，整體提升“兩區(qū)”綜合產(chǎn)能。
（三）分解任務(wù)、科學(xué)劃定。按照“布局合理、標(biāo)識清晰、生產(chǎn)穩(wěn)定、能劃盡劃”原則，充分利用永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果，綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦和發(fā)展規(guī)劃、潛力，采取因素分配法將“兩區(qū)”劃定任務(wù)分解到各村。落實到村委會、村民小組。同時，按照“兩區(qū)”劃定標(biāo)準(zhǔn)，以第二次全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和永久基本農(nóng)田劃定的圖件、數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將劃定任務(wù)落實到具體地塊，建立數(shù)字化地圖和數(shù)據(jù)庫。
四、責(zé)任分工
農(nóng)推中心：牽頭組織做好全鎮(zhèn)“兩區(qū)”劃定工作。具體負(fù)責(zé)對接技術(shù)單位組織開展“兩區(qū)”劃定；負(fù)責(zé)“兩區(qū)”劃定相關(guān)單位的協(xié)調(diào)，并做好指導(dǎo)及培訓(xùn)等；定期向上級相關(guān)部門及鎮(zhèn)“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進(jìn)展；會同相關(guān)部門制訂相關(guān)劃定、驗收、評價考核操作規(guī)程和管理辦法。
國土所：負(fù)責(zé)提供永久基本農(nóng)田劃定、最新核定的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)、楊林街鎮(zhèn)行政區(qū)域界線、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)據(jù)；明確專人負(fù)責(zé)配合技術(shù)單位開展實地查勘，配合建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，形成全鎮(zhèn)“兩區(qū)”一張圖，配合做好建檔立卡、登記造冊和劃定方案的核對工作。
水務(wù)站：負(fù)責(zé)提供最近年度農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施情況，“十三五”期間水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；明確專人配合技術(shù)單位開展實地查勘；配合做好劃定方案的核對工作。
經(jīng)管站：負(fù)責(zé)提供農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證成果數(shù)據(jù)及圖紙；明確專人配合技術(shù)單位開展實地查勘；配合做好劃定方案的核對工作。
財政所：負(fù)責(zé)提供高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果數(shù)據(jù)以及“十三五”期間高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃；負(fù)責(zé)落實“兩區(qū)”劃定工作經(jīng)費，并做好資金使用監(jiān)管等。
社發(fā)辦：負(fù)責(zé)提供集鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀圖；配合做好“兩區(qū)”劃定工作等；負(fù)責(zé)提供楊林街鎮(zhèn)整體規(guī)劃圖紙。。
林業(yè)站：負(fù)責(zé)提供林權(quán)發(fā)證總圖；明確專人配合技術(shù)單位開展實地查勘；配合劃定耕地與林地界線；配合做好劃定方案的核對工作。
統(tǒng)計站：負(fù)責(zé)提供近三年全鎮(zhèn)的耕地（含水田）面積和水稻、棉花、油菜籽等的種植面積的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
民政所：負(fù)責(zé)提供規(guī)范統(tǒng)一的地理名稱數(shù)據(jù)。
各村委會：負(fù)責(zé)組織實施轄區(qū)“兩區(qū)”劃定具體工作。明確專人配合技術(shù)單位開展實地查勘；組織做好轄區(qū)“兩區(qū)”劃定方案的公示、管護責(zé)任書的簽訂；協(xié)助技術(shù)單位豎立“兩區(qū)”劃定標(biāo)牌；督促村民小組安排專人配合技術(shù)單位開展實地查勘、邊界厘清和數(shù)據(jù)采集等工作；督促村民小組做好“兩區(qū)”劃定方案的集中核對工作。
五、工作步驟
（一）組織準(zhǔn)備階段（2018年11月16日-2018年12月31日）
成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，確定技術(shù)單位，召開全鎮(zhèn)動員會，開展相關(guān)培訓(xùn)。
（二）調(diào)查測繪階段（2019年1月1日至2019年8月31日）
1.收集底圖資料。技術(shù)單位收集現(xiàn)有永久基本農(nóng)田劃定、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、國有農(nóng)牧場土地使用權(quán)確權(quán)登記等成果的圖件、數(shù)據(jù)庫、文本及說明等基礎(chǔ)資料（相關(guān)資料與數(shù)據(jù)，涉密的須按國家保密規(guī)定加強管理，確保不發(fā)生失密、泄密事件），通過人工判讀和綜合分析，初步確定“兩區(qū)”片塊和地塊邊界，并對片塊和地塊賦予預(yù)編碼，制成“兩區(qū)”劃定工作底圖。
2.開展地塊測繪。外業(yè)調(diào)查：根據(jù)綜合分析情況，技術(shù)單位進(jìn)入劃定區(qū)域并開展實地勘查，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合查清“兩區(qū)”片塊、地塊的空間位置、數(shù)量、邊界，以及“兩區(qū)”片塊內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況。工作底圖標(biāo)注信息與實際存在偏差的，核實后予以修改，確保劃定的“兩區(qū)”圖、數(shù)、實地一致。內(nèi)業(yè)審核：在“兩區(qū)”任務(wù)范圍內(nèi)，按照“兩區(qū)”地塊的上圖圖斑進(jìn)行地塊面積量算，匯總生成“兩區(qū)”片塊面積和“兩區(qū)”總面積。
3.組織公示確認(rèn)。技術(shù)單位將外業(yè)調(diào)查核實成果進(jìn)行整理，逐級匯總，編制分布圖，形成紙質(zhì)圖件和公示資料，并將公示材料交鎮(zhèn)政府、村委會、村民小組審核。審核通過后，由相關(guān)村委會、村民小組張榜公示10天。公示期間存在異議的，技術(shù)單位要及時再次踏勘、測量、核實，確需修正的應(yīng)予以修正并在修正后再次公示。公示無異議的，相關(guān)村委會在公示資料上予以簽章確認(rèn)。
（三）數(shù)據(jù)建庫階段（2019年9月1日至2019年11月15日）
技術(shù)單位將“兩區(qū)”劃定的基礎(chǔ)資料、圖件、表冊和文本成果等自檢后，整合入庫，建立“兩區(qū)”數(shù)據(jù)庫。
（四）形成成果階段（2019年11月16日至2019年12月31日）
鎮(zhèn)“兩區(qū)”劃定辦將“兩區(qū)”劃定相關(guān)資料整理歸檔后報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局驗收，形成全鎮(zhèn)“兩區(qū)”劃定成果。屬地村配合技術(shù)單位在“兩區(qū)”劃定成果對應(yīng)的相關(guān)片塊實地，擇視野開闊地帶或周邊公路醒目處，樹立“兩區(qū)”標(biāo)牌，并組織簽訂好管護責(zé)任書。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立楊林街鎮(zhèn)水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽、棉花生產(chǎn)保護區(qū)劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱鎮(zhèn)“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組），由鎮(zhèn)長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副職任副組長，有關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱鎮(zhèn)“兩區(qū)”劃定辦）設(shè)農(nóng)推中心，由農(nóng)推中心主任兼任辦公室主任。各村也要成立相應(yīng)機構(gòu)，做到“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”。
（二）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用各種新聞媒體，開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)，加強劃定工作中的好經(jīng)驗、好典型的宣傳推介。鎮(zhèn)人民政府、各村委會要及早召開相關(guān)動員會，明確任務(wù)，強化責(zé)任，充分調(diào)動群眾參與的積極性，營造有利于“兩區(qū)”劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍。