為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范我鄉(xiāng)國家公職人員廉潔從政行為，根據(jù)《湖南省開展清理國家公職人員違規(guī)參與涉礦等經(jīng)營性活動專項整治工作實施方案》（湘辦發(fā)電〔2017〕74號）和《岳陽市開展清理國家公職人員違規(guī)參與涉礦等經(jīng)營性活動專項整治工作實施方案》（岳辦發(fā)電〔2017〕19 號），鄉(xiāng)黨委、政府決定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展清理國家公職人員違規(guī)參與涉礦等經(jīng)營性活動（以下簡稱“涉礦等經(jīng)營性活動”）的專項整治工作。現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制訂以下實施方案。
一、清理整治目標(biāo)
通過清理整治工作，督促違規(guī)參與涉礦等經(jīng)營性活動的國家公職人員按要求退出經(jīng)營；嚴(yán)肅查處涉礦等相關(guān)領(lǐng)域“頂風(fēng)而為”“小官貪腐”等突出問題；督促各級各部門強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依紀(jì)依規(guī)履職盡責(zé)，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，保障相關(guān)領(lǐng)域市場經(jīng)濟(jì)秩序健康有序發(fā)展。
二、清理整治對象
清理整治工作對象主要是各級國家公職人員及其近親屬、特定關(guān)系人，具體包含以下三類人員：
1.在職國家公職人員。具體指各級黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位以及村兩委中的在職人員和國有企業(yè)中層以上管理工作人員；但符合《人力資源和社會保障部關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》精神的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員除外。
2.非在職國家公職人員。具體指辭去公職或退休未滿三年的副科級及以上職級的國家公職人員以及辭去公職或退休未滿兩年的一般國家公職人員。
3.領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶。領(lǐng)導(dǎo)干部是指副科級及以上職級的國家公職人員。
三、清理整治內(nèi)容及范圍
各單位根據(jù)實際，開展以下經(jīng)營性活動的清理整治工作：
1.涉礦類經(jīng)營性活動。清理整治國家公職人員在金礦、鉛鋅礦、長石礦、石灰石礦、花崗巖礦、板巖礦、砂巖礦、頁巖礦、粘土、礦泉水、高嶺土等非煤礦山資源開采、選冶經(jīng)營性活動中的違規(guī)參與經(jīng)營問題。
2.涉危險化學(xué)品類經(jīng)營性活動。清理整治國家公職人員在危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存的企業(yè)，尤其是涉及重點監(jiān)管的危險化工工藝、危險化學(xué)品和構(gòu)成重大危險源的企業(yè)經(jīng)營活動中的違規(guī)參與經(jīng)營問題。
3.涉漁類經(jīng)營性活動。清理整治國家公職人員在江河湖庫等天然水域利用矮圍、網(wǎng)圍、網(wǎng)箱等方式圈湖占地，開展捕撈、養(yǎng)殖等漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的違規(guī)參與經(jīng)營問題。
4.涉小水電類經(jīng)營性活動。清理整治國家公職人員在小水電項目中的違規(guī)參與經(jīng)營問題。
5.涉煙花爆竹類經(jīng)營性活動。鑒于我鄉(xiāng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)已關(guān)停和取締，主要清理整治國家公職人員在煙花爆竹運輸、批發(fā)企業(yè)，尤其是涉及黑火藥、引火線、單基火藥的企業(yè)經(jīng)營活動中違規(guī)參與經(jīng)營問題。
6.涉砂類經(jīng)營性活動。鑒于全縣涉砂經(jīng)營活動集中整治工作已完成，后段的清理整治內(nèi)容主要是：鞏固集中整治成果，督促承諾期限退出的國家公職人員退出涉砂經(jīng)營，嚴(yán)肅查處國家公職人員涉砂違紀(jì)案件，繼續(xù)加大對各類非法采砂、運砂、砂石碼頭及浮吊的打擊整治力度。
四、清理整治問題
重點清理整治國家公職人員在上述經(jīng)營活動中的以下違規(guī)參與經(jīng)營問題：
1.在職國家公職人員直接從事上述經(jīng)營性活動，或在上述經(jīng)營性活動中參股經(jīng)營的（含本人參股或以他人名義參股）。
2.在職國家公職人員未經(jīng)批準(zhǔn)在上述經(jīng)營性企業(yè)兼職取酬的。
3.領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶違規(guī)從事上述經(jīng)營性活動，或在上述經(jīng)營性活動中參股的（含本人參股或以他人名義參股）。
4.領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶在上述經(jīng)營性企業(yè)掛名領(lǐng)取酬薪或者超標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取酬薪的。
5.非在職國家公職人員到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他盈利性組織任職，或者從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的上述經(jīng)營性活動的。
6.利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，以暗示、授意、打招呼、批條子、指令、強(qiáng)令等方式，干預(yù)和插手上述經(jīng)營性活動，為他人謀取利益的。
7.利用職權(quán)或職務(wù)影響為他人在上述經(jīng)營性活動中謀取利益，本人或其親屬、特定關(guān)系人收受財物的。
8.其他違規(guī)參與經(jīng)營謀取利益的行為。
五、清理整治要求
1.在清理整治工作中，所有國家公職人員一律要按本方案的要求，在規(guī)定時間內(nèi)，向鄉(xiāng)專項整治辦公室如實填報和說明本人及其配偶、子女及其配偶、特定關(guān)系人參與上述經(jīng)營性活動的情況。存在違規(guī)參與經(jīng)營活動問題的國家公職人員及其近親屬、特定關(guān)系人，一律應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)退出相關(guān)經(jīng)營性活動，
向鄉(xiāng)專項整治辦公室報告退出情況，如實提供退出手續(xù)證明材料。
2.清理整治堅持實事求是，以自查自糾為主。對 2017年9月30日前如實報告違規(guī)參與經(jīng)營情況、主動終止?fàn)I利，主動退出經(jīng)營性活動的國家公職人員，可依紀(jì)依規(guī)從輕、減輕處理；情節(jié)輕微的，免予處分。
3.對拒不報告參與經(jīng)營情況、逾期報告參與經(jīng)營情況、報告參與經(jīng)營情況不實、未在規(guī)定時間內(nèi)退出經(jīng)營或在退出經(jīng)營中以“明退實不退”、明顯高于市場價格轉(zhuǎn)讓企業(yè)或股份等方式違規(guī)牟利的國家公職人員，一律依照有關(guān)規(guī)定從重、加重追究紀(jì)律責(zé)任并公開曝光；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理；干擾、妨礙、對抗組織調(diào)查的，一律從嚴(yán)懲處。
六、工作步驟
專項整治工作自 2017年9月11日起，至2018年1月31日止，分四個階段實施：
（一）動員部署階段(2017年9 月11日-9月20日)
1. 成立組織機(jī)構(gòu)。成立楊林鄉(xiāng)清理國家公職人員違規(guī)參與涉礦等經(jīng)營性活動專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)黨委書記程立斌任顧問，鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長陳登高任組長，其他黨政辦子成員任副組長，各村、部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)紀(jì)委，朱四友同志兼任辦公室主任。
2. 做好宣傳發(fā)動。鄉(xiāng)里制定專項整治工作實施方案，研究確定本單位清理整治的重點內(nèi)容。各單位應(yīng)張貼、宣傳《關(guān)于國家公職人員參與涉礦等經(jīng)營活動主動申報的通告》，采取多種方式深入做好動員部署；在廣播、微信網(wǎng)絡(luò)等媒體上進(jìn)行廣泛宣傳，設(shè)立并公布舉報電話和郵箱。
（二）自查自糾階段（2017年9月21-9月30日）
1.組織報告情況。各單位認(rèn)真組織本單位國家公職人員，在9月30日前如實填報《楊林鄉(xiāng)國家公職人員參與涉礦等經(jīng)營性活動個人情況報告表》（見附件 1，其中涉砂類經(jīng)營性活動不再進(jìn)行填報）。個人報告材料由各單位主要負(fù)責(zé)人審閱簽字后，報各單位專項整治辦留存?zhèn)洳椤?o:p>
2.開展全面清查。各單位在組織個人報告情況時，要對本單位個人參與涉礦等經(jīng)營活動全面開展清查。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實履行“一崗雙責(zé)”規(guī)定，帶頭自查自糾。鄉(xiāng)紀(jì)委要切實履行監(jiān)督責(zé)任，適時抽查自查自糾情況，查處有關(guān)違紀(jì)違規(guī)問題。
各單位專項整治辦應(yīng)將自查自糾情況公示不少于5個工作日，接受群眾監(jiān)督舉報；及時填報《楊林鄉(xiāng)清理整治國家公職人員違規(guī)參與涉礦等經(jīng)營性活動情況匯總表》（見附件 2），并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢委員簽字后并逐級上報鄉(xiāng)專項整治辦。
縣管干部的個人情況報告表，由鄉(xiāng)專項整治辦收集后統(tǒng)一報送至縣專項整治辦；鄉(xiāng)管干部的個人情況報告表，由各單位專項整治辦收集后，統(tǒng)一報送送至鄉(xiāng)專項整治辦留存?zhèn)洳椤?o:p>
（三）整治查處階段(2017年10月1日-12月31日)
鄉(xiāng)黨委、政府和鄉(xiāng)紀(jì)委將組織有關(guān)行政執(zhí)法部門，對涉礦等經(jīng)營性活動情況、行政執(zhí)法情況開展排查，著力發(fā)現(xiàn)國家公職人員違規(guī)參與經(jīng)營的問題線索，按干部管理權(quán)限及時移交問題線索。
各單位專項整治辦要對主動報告的參與經(jīng)營情況組織核查，并結(jié)合抽查情況和群眾舉報信息，嚴(yán)肅查處拒不報告、報告情況不實以及未按要求退出經(jīng)營的問題。對自查工作搞形式、走過場，敷衍塞責(zé)，掩蓋問題，弄虛作假的，依紀(jì)依規(guī)追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
對群眾舉報問題線索，核查、排查發(fā)現(xiàn)的問題線索以及行政執(zhí)法不作為，失職瀆職等問題線索，專項整治辦應(yīng)采取自查、交辦、重點督辦等方式及時處理，鄉(xiāng)紀(jì)委應(yīng)積極配合依紀(jì)依規(guī)查處。
（四）規(guī)范總結(jié)階段（2018年1 月1日-1月31日）
各單位要認(rèn)真總結(jié)分析專項整治發(fā)現(xiàn)的突出問題，著力查找管理漏洞和監(jiān)管缺失環(huán)節(jié)，建立健全防范國家公職人員違規(guī)參與涉礦等經(jīng)營性活動的規(guī)章制度。尤其要加強(qiáng)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和敏感崗位的制度建設(shè)，增強(qiáng)制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少不合理行政干預(yù)，推動市場為主的資源配置，培育公平競爭市場環(huán)境。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位黨委支部是本次專項整治工作的責(zé)任主體和實施主體，黨支部書記為第一責(zé)任人，紀(jì)檢委員是本次專項整治工作的監(jiān)督主體。各單位要切實履職擔(dān)當(dāng)，把思想和行動統(tǒng)一到縣、鄉(xiāng)的決策和部署上來。落實“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮各級黨支部的關(guān)鍵作用和紀(jì)檢委員的監(jiān)督作用。
（二）明確工作責(zé)任。細(xì)化職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同配合。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各單位專項整治辦負(fù)責(zé)貫徹落實上級工作部署和相關(guān)政策，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、信息綜合、調(diào)研指導(dǎo)和督查檢查，協(xié)調(diào)解決專項整治重大問題和重大事項。二是落實屬地責(zé)任。各單位是專項整治工作的責(zé)任主體和實施主體，要做好宣傳發(fā)動，組織認(rèn)真自查自糾，澄清底數(shù)、登記臺賬，督促落實各項清理整治工作措施，要對各單位履職情況進(jìn)行督查問責(zé)，要依紀(jì)依規(guī)查處違規(guī)參與相關(guān)經(jīng)營性活動的行為。三是部門協(xié)同配合。紀(jì)委關(guān)負(fù)責(zé)牽頭組織專項整治工作，查處違規(guī)違紀(jì)違法參與涉礦等經(jīng)營性活動的行為，督促各單位落實工作責(zé)任。各職能部門要明確責(zé)任，協(xié)助做好清理整治工作，其中，國土、安監(jiān)、農(nóng)推中心、水務(wù)站等部門在具體負(fù)責(zé)本單位國家公職人員參與經(jīng)營的清理整治工作同時，要提供相關(guān)經(jīng)營性活動情況，做好摸底調(diào)查，協(xié)助做好職能范圍內(nèi)的全面清理整治工作。工商部門負(fù)責(zé)提供相關(guān)經(jīng)營企業(yè)或個人注冊登記、股東以及股本構(gòu)成情況信息。
（三）嚴(yán)肅查辦案件。專項整治期間，各單位要認(rèn)真受理群眾投訴舉報，注意保護(hù)舉報人合法權(quán)益；對群眾舉報投訴問題，要及時認(rèn)真核查。實行有獎舉報制度，舉報仍在違規(guī)參與經(jīng)營活動且經(jīng)查給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告以上處分的，縣里會視情況給予舉報人 10000-50000元的現(xiàn)金獎勵，鄉(xiāng)里配套給予1000至5000元的現(xiàn)金獎勵。
鄉(xiāng)舉報電話：0730-7260002
中共楊林鄉(xiāng)楊林鄉(xiāng)委員會
楊林鄉(xiāng)楊林鄉(xiāng)人民政府
2017年9月11日