今年以來,我省較大以上事故多發(fā),且發(fā)生了3起重大生產(chǎn)安全事故,安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜,暴露出一些地區(qū)和企業(yè)安全意識(shí)不強(qiáng),企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和地方政府部門監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控體系不完善、隱患排查治理不徹底、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格等突出問題。為深刻汲取事故教訓(xùn),進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法,強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控,深化隱患排查治理,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施,有效防范和堅(jiān)決遏制群死群傷事故,為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境,根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、市安委會(huì)的統(tǒng)一部署,經(jīng)縣安委會(huì)同意,決定自2017-7-至12-,在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查,特制定本工作方案。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要指示精神,進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任和措施,結(jié)合正在全縣開展的安全生產(chǎn)“大排查大管控大整治”和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng),以防范和遏制重特大事故為重點(diǎn),堅(jiān)持全面檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合、企業(yè)自查與政府督查相結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)與部門督導(dǎo)相結(jié)合,集中開展安全生產(chǎn)大檢查,依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為,徹底排查整治事故隱患,及時(shí)有效管控安全風(fēng)險(xiǎn),有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、檢查范圍和重點(diǎn)內(nèi)容
此次安全生產(chǎn)大檢查的范圍是全鄉(xiāng)各行業(yè)領(lǐng)域、各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所。
(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任落實(shí)層面
1.安全管理責(zé)任落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職情況,建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備安全管理人員和保障安全投入等情況。
2.安全管理制度建立和執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度、安全操作規(guī)程的建立與執(zhí)行情況,以及開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的情況;危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)與管理能力考核合格情況;從業(yè)人員安全培訓(xùn)和持證上崗制度落實(shí)情況;新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目依法履行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度情況。
3.安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況。重點(diǎn)檢查企業(yè)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備的完好狀況及常管理維護(hù)情況;開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)和公告,對(duì)存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和重大危險(xiǎn)源登記建檔、制定和落實(shí)管控措施等情況。
4.隱患排查治理情況。重點(diǎn)檢查企業(yè)建立事故隱患排查治理制度,開展隱患自查自改自報(bào),實(shí)行整改閉環(huán)管理情況;近-來各級(jí)政府及有關(guān)部門常監(jiān)管執(zhí)法和安全巡查、檢查、督查、明查暗訪等發(fā)現(xiàn)的問題與隱患整改落實(shí)情況;汛期隱患排查治理情況。
5.職業(yè)衛(wèi)生管理情況。重點(diǎn)檢查企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)和職業(yè)衛(wèi)生管理人員配備情況;履行職業(yè)衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”情況;工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生公告、警示標(biāo)識(shí)、中文警示說明情況;制定職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案,建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程、職業(yè)衛(wèi)生管理檔案資料情況;從業(yè)人員職業(yè)健康檢查情況。
6.應(yīng)急管理情況。重點(diǎn)檢查企業(yè)應(yīng)急組織體系建設(shè)情況;建立專(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議情況;編制應(yīng)急預(yù)案、組織應(yīng)急演練、配備必要應(yīng)急裝備、儲(chǔ)備應(yīng)急物資情況;開展事故應(yīng)急處置的總結(jié)評(píng)估工作情況;加強(qiáng)崗位應(yīng)急培訓(xùn)情況。
(二)政府部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)層面
1.安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系,落實(shí)屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任措施情況;各級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法部門特別是各類功能區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和基層監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)情況。
2.嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法情況。重點(diǎn)檢查監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊各種安全生產(chǎn)和職業(yè)健康違法違規(guī)行為,關(guān)閉退出不符合安全生產(chǎn)條件的落后小化工企業(yè)等情況;安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法情況;依法依規(guī)嚴(yán)肅查處事故,特別是嚴(yán)肅查處大檢查期間發(fā)生的事故,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究和整改措施情況。
3.安全防范制度措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查市、縣安委會(huì)(辦)安全生產(chǎn)巡查和暗訪督查發(fā)現(xiàn)問題和隱患的整改落實(shí)情況;針對(duì)容易造成群死群傷的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和汛期安全生產(chǎn)工作特點(diǎn),組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)管控和隱患排查治理情況;嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、強(qiáng)化源頭管控情況;防范遏制重特大事故的人防物防技防措施落實(shí)情況。
4.深入開展專項(xiàng)治理情況。重點(diǎn)檢查危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)安全“體檢”、危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理開展情況;道路交通、建筑施工、民用爆炸物品、油氣管線、金屬冶煉、涉爆粉塵、有限空間作業(yè)、特種設(shè)備、電力等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域及人員密集場(chǎng)所安全專項(xiàng)治理情況;職業(yè)病危害較重的用人單位職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)管執(zhí)法、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和調(diào)查摸底情況,汽車制造和鉛蓄電池生產(chǎn)行業(yè)企業(yè)塵毒危害專項(xiàng)治理情況。
5.“三大行動(dòng)”及“打非治違”情況。安全生產(chǎn)“三大行動(dòng)”、“打非治違”工作安排部署情況,“打非”責(zé)任落實(shí)情況;查處非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大案要案情況;建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)投訴舉報(bào)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的情況。
6.淘汰不安全的落后產(chǎn)能情況。對(duì)照淘汰目標(biāo)、倒排工作任務(wù),綜合運(yùn)用法律、市場(chǎng)、行政等手段,引導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品依法有序關(guān)閉退出的情況。
各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域具體檢查內(nèi)容由各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和行業(yè)管理部門結(jié)合實(shí)際制定。
三、工作安排
(一)全面部署,廣泛動(dòng)員,自查自改階段(7-31前)
1.鄉(xiāng)各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案,明確大檢查的主要任務(wù)、重點(diǎn)內(nèi)容和工作要求,落實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施,層層動(dòng)員部署,廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。
2.全鄉(xiāng)各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際制定檢查表,詳細(xì)列明檢查事項(xiàng)、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)。
3.各安全生產(chǎn)職能部門按照大檢查部署要求,組織力量對(duì)照政府層面檢查內(nèi)容深入開展自查自改。
4.各類企業(yè)組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)全過程及每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位全面排查安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患,制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施,建立事故隱患清單,落實(shí)安全隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案,全面開展隱患整改。隱患清單和整改落實(shí)情況在企業(yè)內(nèi)部公布,并報(bào)送鄉(xiāng)安委會(huì)辦公室。
(二)深入檢查,嚴(yán)格執(zhí)法,集中整治階段(8-1～11-30)
1.在企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上,各地各有關(guān)部門組織檢查組深入企業(yè)開展對(duì)表檢查,對(duì)高危行業(yè)企業(yè)要做到檢查全覆蓋。對(duì)大檢查發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)事故隱患,嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任,制定整改措施,立即整改。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患嚴(yán)格實(shí)行“一單四制”管理,確保整改到位。
2.對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)違法違規(guī)行為,依法嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”等執(zhí)法措施。對(duì)涉及多部門或跨地區(qū)的重大問題,加強(qiáng)部門和地區(qū)聯(lián)動(dòng),開展聯(lián)合執(zhí)法。每-3前,我鄉(xiāng)安委會(huì)各有關(guān)部門將開展大檢查和執(zhí)法處罰、集中整治等階段性情況報(bào)縣安委會(huì)辦公室。
3.加強(qiáng)警示教育和聯(lián)合懲戒,集中曝光一批重大事故隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為,公布一批實(shí)施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè),公告一批關(guān)閉取締的非法違法企業(yè)。我鄉(xiāng)安委會(huì)各部門在大檢查期間集中曝光兩批(次)以上。
4.我鄉(xiāng)安委會(huì)各有關(guān)部門采取突擊檢查、明查暗訪、隨機(jī)抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式,深入開展督查檢查�？h安委辦將會(huì)組織8個(gè)督導(dǎo)組(分組同“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任-”駐點(diǎn)督導(dǎo)組),從9-中旬至10-底,在全縣范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查督查,同時(shí)也會(huì)對(duì)我鄉(xiāng)開展大檢查的情況進(jìn)行綜合考評(píng),考評(píng)結(jié)果作為今-對(duì)我鄉(xiāng)政府安全生產(chǎn)工作考核的重要內(nèi)容。
5.鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)同志適時(shí)組織開展帶隊(duì)檢查督查。
(三) 跟蹤復(fù)查，認(rèn)真總結(jié)，鞏固提高階段(12-1～12-底)
1.鄉(xiāng)安委會(huì)各有關(guān)部門在對(duì)事故多發(fā)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)繼續(xù)開展檢查的同時(shí),對(duì)前期檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患治理情況和停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締企業(yè)進(jìn)行跟蹤復(fù)查。
2.鄉(xiāng)安委會(huì)各有關(guān)部門對(duì)大檢查工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),全面分析和查找工作中存在的突出問題,并制定整改方案。
3.鄉(xiāng)安委會(huì)各有關(guān)部門將大檢查工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)提煉固化為規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,納入常安全管理和監(jiān)督工作,努力提高安全生產(chǎn)水平。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我鄉(xiāng)成立由鄉(xiāng)長(zhǎng)陳登高同志為組長(zhǎng)，黨委羅默同志為副組長(zhǎng)、安監(jiān)站、市場(chǎng)食藥工商質(zhì)量所、派出所、電管所、國(guó)土所、林業(yè)站、路政、衛(wèi)生、交警中隊(duì)、司法所、社發(fā)辦等單位為成員的安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,精心組織,周密部署,明確責(zé)任,細(xì)化措施,狠抓落實(shí)。各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,集中力量,落實(shí)責(zé)任,組織開展本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查工作。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé),認(rèn)真組織,全面開展自查自改。
(二)強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。鄉(xiāng)安委會(huì)辦公室要加強(qiáng)對(duì)大檢查工作的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、宣傳報(bào)道和情況交流工作。各級(jí)安委會(huì)成員單位要結(jié)合自身職責(zé)制定工作措施,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、通力協(xié)作,確保大檢查各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展。
(三)加強(qiáng)輿論宣傳。鄉(xiāng)各部門、各單位要采取多種形式,廣泛宣傳發(fā)動(dòng),形成強(qiáng)大宣傳聲勢(shì),營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注、支持、參與大檢查的濃厚氛圍。
(四)落實(shí)“一單四制”。鄉(xiāng)各有關(guān)部門要按照重大事故隱患治理“一單四制”的要求,在建立健全工作制度的基礎(chǔ)上,對(duì)列入清單的每項(xiàng)重大事故隱患治理任務(wù)實(shí)行交辦制、臺(tái)賬制、銷號(hào)制、通報(bào)制管理,切實(shí)做到治理任務(wù)不落實(shí)不放過、隱患不消除不銷號(hào)。
(五)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對(duì)自查自改不認(rèn)真、隱患整治不徹底,大檢查責(zé)任不落實(shí)、組織不得力、執(zhí)法不嚴(yán)格的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和部門責(zé)任人的責(zé)任。因責(zé)任和措施落實(shí)不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的,依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。