張政發(fā)〔2015〕39號
關于印發(fā)《張谷英鎮(zhèn)清收農(nóng)村信用社不良款
工作方案》的通知
各村、各部門：
《張谷英鎮(zhèn)清收農(nóng)村信用社不良貸款工作方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
岳陽縣張谷英鎮(zhèn)人民政府
2015-6-16
張谷英鎮(zhèn)清收農(nóng)村信用社不良貸款
工作方案
為加快推進我縣農(nóng)村商業(yè)銀行組建暨清收農(nóng)村信用社不良貸款工作，現(xiàn)根據(jù)省、市、縣有關會議精神，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定集中力量、集中時間組織對我鎮(zhèn)農(nóng)村信用社的不良貸款開展全面清收�，F(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制訂本方案。
一、指導思想
積極響應省、市、縣各級關于進一步深化農(nóng)村金融改革的重大決策部署，以組建巴陵農(nóng)村商業(yè)銀行為目的，運用法律、經(jīng)濟、行政、紀律等手段強力清收農(nóng)村信用社不良貸款，依法嚴厲打擊惡意逃廢債務行為，全面提高農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)質(zhì)量，增強其金融服務功能和發(fā)展實力，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
二、組織領導
為確保農(nóng)村信用社不良貸款清收以及巴陵農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作順利開展，決定成立張谷英鎮(zhèn)清收農(nóng)村信用社不良貸款工作領導小組。由鎮(zhèn)黨委書記劉映球同志任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長黃洋同志任常務副組長，鐘志斌、余秋根同志任副組長，各站所負責人及各村支部書記為成員，領導小組下設辦公室，由劉杰同志兼任辦公室主任，辦公地點設鎮(zhèn)信用社。另根據(jù)工作需要成立不良貸款清收工作小組，由鐘志斌同志任組長，余秋根、劉杰同志任副組長，李文峰、劉為、張?zhí)炝痢Ⅰ慵毦�、譚華、劉碧波、陳棟良等同志為成員，全面負責清收工作。
三、工作目標
在2015-6-至2015-12-31期間，對張谷英鎮(zhèn)農(nóng)村信用社2654筆金額2255.25萬元不良貸款進行全面清收，確保我鎮(zhèn)清收任務按期完成。
四、清收范圍
張谷英鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社所有不良貸款均為清收對象。重點清收，一是國家公職人員、人大代表、政協(xié)委員、村組干部、農(nóng)村黨員、信用社內(nèi)部人員自借及為他人提供擔保的不良貸款。二是企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織、個體工商戶、農(nóng)戶等自然人，包括原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所等不良貸款。
五、實施步驟
為有序推進農(nóng)村信用社不良貸款清收工作，并確保取得實效，分為宣傳發(fā)動、集中清收、總結(jié)評比三個階段進行。
(一)宣傳發(fā)動階段(2015-6-15-2015-6-25)
一是成立領導機構(gòu)，搭建工作班子，制定詳細方案。二是召開各部門負責人及全體鎮(zhèn)、村、組干部參加的清收農(nóng)村信用社不良貸款工作動員大會，統(tǒng)一思想，形成工作合力。二是運用墻體標語、宣傳橫幅、宣傳車等各種手段進行有效宣傳。三是信用社要按照本次清收不良貸款的范圍，鎖定余額，清理造冊，為清收工作提供真實可靠、手續(xù)完備的數(shù)據(jù)和資料。
(二)清收階段(2015-6-25-2015-11-30)
舉全鎮(zhèn)之力，在全鎮(zhèn)上下打一場清收農(nóng)村信用社不良貸款攻堅戰(zhàn)。一是由張谷英鎮(zhèn)清收農(nóng)村信用社不良貸款工作領導小組組織召開清收專項工作會議，針對各類不良貸款，明確重點，采取經(jīng)濟、行政、法律等有效措施全力清收。二是各聯(lián)村干部、各村支部書記要充當?shù)谝回熑稳�，全力配合協(xié)助清收工作。三是對惡意拖欠、逃廢債務的借款人，相關責任單位要通力配合清收工作組實行強制清收。四是集中清收不良貸款工作小組將加強對各責任單位的工作督查，采取現(xiàn)場會、督戰(zhàn)會、發(fā)通報、亮黃牌、領導約見等形式強力推進清收工作。
(三)總結(jié)評比階段(2015-12-)
組織召開階段性總結(jié)會議，對清收工作進行全面的總結(jié)評價，對工作處于被動的部門和村，要提出整改意見及措施,查找自身工作不足，分析問題原因，采取補救措施，及時督促改進，確保全面完成任務。
六、清收措施
(一)切實加強對國家公職人員、人大代表、政協(xié)委員、村、組干部、農(nóng)村黨員所欠信用社不良貸款(含擔保)的清收。
1.凡拖欠信用社不良貸款(含擔保)的國家公職人員，由不良貸款清收工作組向其本人發(fā)出清收通知，限期在2015-9-30前償還，主動償還的，可享受適當?shù)睦?yōu)惠。(按應收利息的20%收取)
2.2015-9-30前仍未還清欠款的公職人員，直接在-終考核中定為“不稱職”。并報請縣紀檢、監(jiān)察部門依據(jù)相關規(guī)定對其作出紀律處分。
3.到期未還清貸款的公職人員，自相關法律文書生效之起，依法由鎮(zhèn)財政部門對其工資實行扣款還貸。
4.在信用社有不良貸款的離退休公職人員，主動還貸的可享受適當?shù)睦蕛?yōu)惠，限期未還的，根據(jù)法院生效裁判文書依法執(zhí)行。
5.在信用社有不良貸款的垂直管理部門公職人員，參照上述規(guī)定執(zhí)行，拒不執(zhí)行的，由不良貸款清收工作組函告其上級主管部門督促執(zhí)行。
6.人大代表、政協(xié)委員不主動償還所欠不良貸款的，由鎮(zhèn)人大、政協(xié)負責督促清償，拒不償還的，將依法公開曝光，并建議終止其資格。
7.村(居委會)組干部不主動還款的，由鎮(zhèn)黨委、政府先進行組織處理;共產(chǎn)黨員有欠款不還的，先由鎮(zhèn)紀委按程序給予紀律處分。拒不償還的，再依法采取強制清收措施。
8.上述人員欠款數(shù)額較大，本人拒不配合還款的，將依法向縣人民法院提起訴訟，依法強制進行追貸。
9.對私借公用貸款，按照法律規(guī)定，本著“誰簽約，誰還款，誰擔保，誰負責”的原則先落實還貸主體，再比照上述條款采取相應的清收措施。
(二)切實加強對行政事業(yè)(含原鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所)、企業(yè)單位的不良貸款(含擔保)的清收
1.上述所屬單位不良貸款(含擔保)由清收不良貸款工作組督促其組織資金在2015-11-30前主動償還，并可適當降低收貸利率。逾期未還，該單位與縣財政有資金撥付往來的，由縣財政依法在下?lián)苜Y金時予以扣款還貸;與財政無資金往來的借貸單位，由清收不良貸款工作組督促其對所管理資產(chǎn)進行處置還貸。
2.對不主動還貸的，依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法強制收回貸款。
(三)切實加強對個體工商戶、農(nóng)戶等自然人、集體經(jīng)濟組織、民營企業(yè)的不良貸款(含擔保)的清收
1.各村要積極配合不良貸款清收工作組開展工作，并提供欠款人的相關信息。
2.對有條件和能力償還的借款戶，督促其主動償還，對主動還款者可降低貸款利率。
3.對確有困難難以全部清償，能補充提供擔保抵押手續(xù)的，應督促其在清償全部利息和部分本金后，采取借新還舊方式進行處置，完善貸款相關手續(xù)，信用社要明確放貸責任人。
4.對無故拖欠貸款的個體工商戶、民營企業(yè)主，工商、稅務、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)等執(zhí)法部門要加大對其誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營的監(jiān)管力度，督促其按期還貸。
5.不能主動償還貸款的農(nóng)戶，原則上不得享受農(nóng)業(yè)項目扶持等政策性支持，還可通過有關部門依法扣款還貸。
6.村(居委會)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體組織所欠的不良貸款，由相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促其限期償還，逾期未還的，應依法處置村(居委會)、集體組織、企業(yè)資產(chǎn)用于還貸，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣除其下?lián)芙?jīng)費用于還貸。
7.經(jīng)縣清收不良貸款工作組催收仍不還款的自然人或經(jīng)濟組織，涉嫌詐騙貸款的(改變貸款用途)，由公安機關快偵快結(jié)，依法強制收回貸款;符合起訴條件的要依法提起訴訟，由縣人民法院依法從嚴從快強制其還款。
(四)切實加強對信用社內(nèi)部員工及其親屬所欠不良貸款(含擔保)的清收與責任貸款的責任追究
1.對內(nèi)部員工本人與直系親屬違法違規(guī)形成的不良貸款，限期在2015-6-30前全部還清本息;因到期未還清構(gòu)成犯罪的，一律提交縣公安局立案偵查，依法予以追究。
2.對員工(及家屬)自借或員工為他人提供擔保的不良貸款，限期在2015-6-30前由員工本人予以還清或督促其家屬予以還清。對員工直系親屬所借的不良貸款，由縣信用聯(lián)社對其本人采取“停薪、停崗、停職”措施予以追貸。2015-12-30前仍未還清的，依法向縣人民法院提起訴訟。對拒不配合或拒不履行還貸義務的，依照相關政策和法律法規(guī)，啟動組織處理程序，依法解除與欠貸員工的勞動合同。
3.對違規(guī)發(fā)放的不良貸款(含借名、假名、冒名)，其發(fā)放責任人與審批人，要主動上戶督促借款人于2015-8-30前還清。到期未還清貸款本息的，除向人民法院提起訴訟、依法予以催收外，對其發(fā)放和審批責任人，一律實行“三停”措施清收，期限為兩個-(10-30前)，到期如仍未全部還清的，視情節(jié)輕重作出經(jīng)濟處罰或組織處理。
4.對合規(guī)合法發(fā)放但實際形成了的不良貸款，清收不良貸款工作組對其發(fā)放責任人和現(xiàn)在該信用社工作的責任職工，依縣信用聯(lián)社文件規(guī)定進行責任清收。
5.對已退休員工自借或為其他人擔保的不良貸款及其直系親屬所借的貸款。限期在2015-9-30前一次性還清本息，到期未還的，縣聯(lián)社將依法扣發(fā)其生活補貼還貸，同時將向人民法院提起訴訟，依法追貸，并上報省聯(lián)社代扣退休工資還貸。
(五)切實加強對涉訴涉案、應訴未訴貸款的清收
對所有不良貸款集中摸底、甄別，對應訴未訴和涉訴涉案的貸款，有涉案涉訴貸款清收組根據(jù)不同情況采取不同處置措施：
1、以假借名目、假冒他們名義等形式騙取貸款構(gòu)成犯罪的，報請公安機關依法立案查處。
2、信用社工作人員在審批貸款構(gòu)成中玩忽職守、收受賄賂導致貸款不能收回的，報請檢察機關依法立案查處。
3、對惡意拖欠、逃廢債務且有償還能力的借款戶，依法向人民法院提起訴訟。
4、縣人民法院建立涉貸案件綠色通道，做到隨到隨立、快審快結(jié)，用足用活法律賦予的查扣、凍結(jié)、拍賣、抵押、追究民事刑事責任等強制措施，一案一執(zhí)，一執(zhí)到底，堅決打擊“釘子戶”“賴債戶”。
八、相關工作要求
(一)提高思想認識。開展農(nóng)村信用社不良貸款清收工作，意義重大。一是有利于加快岳陽縣農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，使其更好地服務“三農(nóng)”工作和鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。二是有利于改善金融環(huán)境，促進地方經(jīng)濟與地方金融良性互動。三是有利于提升公民誠信意識，提高金融部門對我縣的融資支持力度，將我鎮(zhèn)打造成為周邊區(qū)域的資本洼地、價值高地。四是有利于優(yōu)化信用聯(lián)社的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提升企業(yè)管理水平，增強企業(yè)盈利能力，增加地方稅收。各村、各部門要高度重視，采取行政、經(jīng)濟和法律等措施，認真組織農(nóng)村信用社不良貸款清收工作。
(二)嚴格清收責任。鎮(zhèn)黨委、政府將按照屬地管轄的原則，依基數(shù)、按比例對各村(居委會)、各部門下達清收任務(即不良貸款本息)，由各責任單位負責組織清收，同時各責任單位要向張谷英鎮(zhèn)人民政府遞交清收責任狀。各村、各部門要按照《張谷英鎮(zhèn)清收不良貸款工作職責和責任追究辦法》的要求，進一步增強大局意識，加強領導，強化責任，落實措施，精心組織，通力配合，強力組織好清收不良貸款工作，掃清不必要的障礙，確保清收工作取得明顯成效。各聯(lián)村干部要認真督促所聯(lián)村按時完成清收工作的各項任務。對在清收工作中不作為、慢作為、亂作為的單位和個人，要嚴格按照有關規(guī)定追究相關責任人的責任。
(三)嚴格工作紀律。在清收過程中，各村、各部門必須遵循本方案提出的原則和標準，切實增強自律意識，嚴格遵守工作紀律。清收工作人員要嚴格工作程序，及時足額將收回貸款入賬和結(jié)算，嚴禁挪作他用。任何單位和個人嚴禁為欠款不還者說情開脫，嚴禁以任何形式威脅、恐嚇和打擊報復清收人員。對為欠貸不還者說情、濫用職權(quán)打擊報復清收人員的，以及清收工作人員違規(guī)違紀的，一經(jīng)查實，堅決嚴肅處理。
(四)嚴格督查考核。依照《張谷英鎮(zhèn)清收農(nóng)村信用社不良貸款目標考核辦法》，加強督查調(diào)度，實行每周一通報，每-一調(diào)度，及時通報清收工作中的新動向、新措施和先進典型;針對重點對象、重點區(qū)域、重點時段，各清收組要加強溝通協(xié)調(diào)，整合力量，實現(xiàn)重點突破，確保清收工作穩(wěn)妥有序推進。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府將農(nóng)村信用社不良貸款清收工作納入村級-終綜合績效考核內(nèi)容，嚴格兌現(xiàn)獎懲。
2015-6-16