張谷英鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)
資
料
匯
編
中共張谷英鎮(zhèn)委員會
張谷英鎮(zhèn)人民政府
目 錄
第一部分：張谷英鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)資料匯編審查報告
第二部分：張谷英鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)方案
第三部分：張谷英鎮(zhèn)機關(guān)、辦、站、所工作職權(quán)
3.1張谷英鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子主要職責及分工
3.2張谷英鎮(zhèn)主要機構(gòu)設(shè)置及工作職責
3.3張谷英鎮(zhèn)行政職權(quán)分解
第四部分：規(guī)范權(quán)力運行相關(guān)制度
4.1效能類
4.2財務(wù)管理類
4.3內(nèi)部管理類
4.4黨群類
4.5責任追究類
第五部分：績效評估制度
5.1張谷英鎮(zhèn)機關(guān)干部職工績效考核辦法
5.2張谷英鎮(zhèn)村級治理績效評估工作實施方案
第一部分
張谷英鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)資料匯編
審查報告
關(guān)于《張谷英鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)資料匯編》提請審查的請示
岳陽縣人民政府法制辦公室：
《張谷英鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)資料匯編》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府討論通過，現(xiàn)提請合法性審查，請予審定。
中共張谷英鎮(zhèn)委員會
張谷英鎮(zhèn)人民政府
2013-5-8
第二部分
張谷英鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)方案
2.1張谷英鎮(zhèn)推進規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)實施方案
為切實規(guī)范鎮(zhèn)黨委政府權(quán)力運行，提高決策和議事的民主化、科學化水平，根據(jù)(岳縣辦〔2010〕99號《關(guān)于印發(fā)岳陽縣規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作方案的通知》的總體要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以保障人民群眾的民主權(quán)力、維護人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，以監(jiān)控權(quán)力運行和建設(shè)廉潔高效機關(guān)為目標，按照一項權(quán)利建立一項制度的要求，查找權(quán)力運行中的制度漏洞，從而構(gòu)建“配置科學、制約有效、程序嚴密、裁量規(guī)范、運行公開、監(jiān)督到位、權(quán)責統(tǒng)一、追究嚴格”的權(quán)利公開透明運行，確保權(quán)力正確行使，為優(yōu)化我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境提供制度保障。
二、目標任務(wù)
以建立公共權(quán)力運行監(jiān)督機制為目標，在進一步清理公共權(quán)力的同時，優(yōu)化公共權(quán)力運行流程，實現(xiàn)公共權(quán)力制度完善、流程合法。
三、組織領(lǐng)導
為加強對推進規(guī)范鎮(zhèn)權(quán)力運行制度建設(shè)工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，成立工作領(lǐng)導小組，具體名單如下：
組 長：劉映球 黨委書記
常務(wù)副組長：黃 洋 鎮(zhèn)長
副 組 長：胡華盛 人大主席
劉新生 政協(xié)主任
李細雄 紀委書記
胡孟生 黨委委員
張 宏 黨委委員
鐘志斌 黨委委員
余秋根 副鎮(zhèn)長
徐小霞 副鎮(zhèn)長
萬 懿 人大副主席
成 員：劉 勝 紀委副書記
盧岳波 紀委委員
黃 亮 組織干事
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由李細雄同志兼任，辦公室地點設(shè)鎮(zhèn)紀委辦公室。
四、規(guī)范內(nèi)容
(一)職權(quán)法定。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，對鎮(zhèn)屬各站辦所、各部門單位所有的公共權(quán)力進行全面清理，即：行政審批事項、保留的非行政審批事項和正常工作事項，將權(quán)力來源和行使依據(jù)編制成職權(quán)目錄，依法依規(guī)制定辦理程序，繪制權(quán)力運行流程圖，并明確每一事項“怎么辦，誰來辦理，何時辦結(jié)”等具體規(guī)定。
(二)公開透明。建立健全規(guī)范權(quán)力公開透明運行制度，實現(xiàn)權(quán)力運行管理制度化、流程標準化、信息公開化;建立內(nèi)部公開制度，建立機關(guān)干部職工參與管理、監(jiān)督有力、便于操作的監(jiān)控制約機制。
(三)績效評估。加強對權(quán)力運行的管理，建立常評估和-終評估相結(jié)合的績效評估制度。明確對權(quán)力運行績效評估的內(nèi)容和范圍，建立評估指標體系，確定評估辦法，明確評估結(jié)果的運用。
(四)查究問責。建立健全內(nèi)部檢查監(jiān)督制度;建立定期檢查制度，對規(guī)范權(quán)力運行制度落實情況進行定期檢查;建立外部監(jiān)督檢查制度，建立定期測評機制和及時收集社會各界意見的機制;建立責任追究制度，明確過錯責任的內(nèi)容和責任主體的認定，根據(jù)過錯后果，規(guī)定問責的內(nèi)容和形式。
五、工作安排
(一)動員部署階段(2012-10-下旬—12-底)。召開規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作會議，傳達縣規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)會議精神，制定工作方案和相關(guān)制度。
(二)工作實施階段(2013-1-上旬—2013-5-底)。 1.開展梳理調(diào)研。機關(guān)、各站辦所按照“一項權(quán)利建立一項制度”的原則，有針對性地查找制度漏洞，完善制度建設(shè)。對本單位行使的公共權(quán)力進行梳理，有選擇性地進行調(diào)研，征求服務(wù)對象意見。2.編制權(quán)力目錄。參考試點單位權(quán)力目錄的內(nèi)容，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)限，完善權(quán)力運行的依據(jù)、申報材料、辦理條件、辦理程序、收費或處罰標準(包括資源裁量標準)、辦理時限、承辦單位等內(nèi)容。3. 組織起草制度。各部門各單位必須按照“一項權(quán)利建立一項制度”的原則，嚴格按照“三化”的要求，起草規(guī)范權(quán)力運行的相關(guān)制度，回執(zhí)權(quán)力運行流程圖，做到每項權(quán)力都有相應(yīng)的制度加以規(guī)范。
(三)檢查完善階段(2013-12-底)。根據(jù)縣規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作小組對我鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作情況的檢查審查反饋意見，對相關(guān)制度進行修改完善，經(jīng)評審驗收合格后，以鎮(zhèn)黨委政府的名義正式發(fā)文公布，并由黨政辦公室編印《岳陽縣張谷英鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運行制度匯編》。
六、工作要求
1.深化認識，強化領(lǐng)導。規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)，涉及面廣、政策性強、工作要求高，相關(guān)單位要充分認識這項工作的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，積極參與，精心組織，有序推進，確保此項工作落到實處，取得實效。
2.明確責任，務(wù)求實效。要充分發(fā)揮推進規(guī)范鎮(zhèn)權(quán)力運行工作領(lǐng)導小組的牽頭協(xié)調(diào)職能，按照“誰主管，誰負責”的要求，落實各責任人的工作任務(wù)。要按照時間節(jié)點，把握工作環(huán)節(jié)，力求工作取得實效。
3.統(tǒng)籌推進，嚴格追責。要立足本單位的工作實際，創(chuàng)新工作思路，制訂和完善一系列符合本鎮(zhèn)權(quán)力運行實際的制度。同時規(guī)范鎮(zhèn)權(quán)力運行工作要與懲防體系構(gòu)建相結(jié)合，與黨風廉政責任制考核相結(jié)合，與紀委規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合，對有令不行、有禁不止的人或單位，要堅決依法依紀嚴肅處理，切實推動各項工作落實到位。
第三部分
張谷英鎮(zhèn)黨政班子及所屬機構(gòu)工作職權(quán)
3.1張谷英鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子主要職責及分工
3.1.1張谷英鎮(zhèn)黨委政府主要職責
張谷英鎮(zhèn)黨委、政府主要承擔著貫徹落實黨和政府各項路線方針政策，促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務(wù)、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧的重大任務(wù)。結(jié)合當前我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，張谷英鎮(zhèn)黨委、政府重點履行以下職能：
1.宣傳貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策、法律、法規(guī)和上級黨委、政府的決定、命令、指示，完成縣委、縣政府交給的各項工作任務(wù);執(zhí)行本級黨代會和人民代表大會的決定、決議。
2.加強經(jīng)濟建設(shè)。編制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃;營造經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提供示范引導和政策服務(wù);加強農(nóng)村經(jīng)濟管理和統(tǒng)計工作;指導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變;因地制宜組織發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收;大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，推進農(nóng)村市場經(jīng)濟體系的建設(shè)。
3.加強社會管理。編制社會發(fā)展規(guī)劃;負責區(qū)域內(nèi)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、民政、公安、司法、人武、國土資源、人口和計劃生育等管理工作;配合有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、糧食安全、社會救助、扶貧助殘、殯葬管理、流動人員管理等工作;加強農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和財政管理工作;建立防災(zāi)減災(zāi)等區(qū)域性、突發(fā)性事件的預(yù)防和處置工作機制;負責區(qū)域內(nèi)的社區(qū)、社團和經(jīng)濟組織的管理，發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織的作用。
4.提供公共服務(wù)。建立健全社會化服務(wù)體系，加強農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè);組織引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，提供政策、科技、信息、就業(yè)培訓等服務(wù);加強社會保障服務(wù)，做好最低生活保障、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等工作。
5.維護社會穩(wěn)定。加強社會管理綜合治理，構(gòu)建公共安全防控體系，依法保護各類經(jīng)濟組織和公民的合法權(quán)益;綜合協(xié)調(diào)平安建設(shè)工作，構(gòu)建民間矛盾糾紛調(diào)處體系，做好基層信訪調(diào)解工作，化解社會矛盾，維護社會秩序;抓好法制宣傳和普法教育，增強公民法制意識;加強對違法青少-的幫教轉(zhuǎn)化工作;保護老-人、婦女、兒童和殘疾人的合法權(quán)益。
6.加強基層組織管理。加強基層領(lǐng)導班子、干部隊伍和黨員隊伍建設(shè);加強和改進對基層黨組織的領(lǐng)導，指導和幫助社區(qū)居民委員會、村民委員會依法自治，促進社區(qū)居(村)民委員會的組織建設(shè)和制度建設(shè);充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的橋梁紐帶作用。向縣委、縣政府反映社區(qū)居(村)民的意見和建議。
7.承辦縣委、縣政府及其工作部門交辦的其他事項。
3.1.2張谷英鎮(zhèn)黨政班子成員分工
| 劉映球 | 男 | 書 記 | 全面工作 |
| 黃 洋 | 男 | 鎮(zhèn) 長（兼重點項目辦主任） | 協(xié)管全面工作、主管經(jīng)濟、財政、重點項目 |
| 胡華盛 | 男 | 人大主席 | 人大、教育、衛(wèi)生、企業(yè)、招商、開發(fā)集鎮(zhèn) |
| 劉新生 | 男 | 政協(xié)辦主任 （兼重點項目辦常務(wù)副主任） | 政協(xié)、 主管城建、規(guī)劃、國土、環(huán)保、重點項目 |
| 李細雄 | 男 | 紀委書記（兼重點項目辦副主任） | 紀檢、交通、重點項目、重點工程協(xié)調(diào) |
| 胡孟生 | 男 | 黨委委員 | 組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)老干、村級考評、工會勞動、移民、 群團 |
| 張 宏 | 男 | 黨委委員 | 計劃生育、財貿(mào) |
| 鐘志斌 | 男 | 黨委委員（兼村帳鎮(zhèn)代管中心主任） | 武裝、民政、經(jīng)管、機關(guān)、辦公室績效評估 |
| 余秋根 | 男 | 副鎮(zhèn)長 | 農(nóng)村環(huán)境整治、大農(nóng)業(yè)、農(nóng)電、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧 |
| 徐小霞 | 女 | 副鎮(zhèn)長 | 政法、信訪、綜治維穩(wěn)、安監(jiān)、食品安全 |
| 萬 懿 | 男 | 人大副主席（兼重點項目辦副主任） | 人大、集鎮(zhèn)建設(shè)與管理、控建拆違治違 |
3.2張谷英鎮(zhèn)主要機構(gòu)設(shè)置及工作職責
3.2.1張谷英鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)
1.黨政綜合辦公室(加掛“社會管理綜合治理辦公室”的牌子)。主要負責黨務(wù)、政務(wù)、群團、財務(wù)、后勤和政法、治安、維穩(wěn)、信訪等工作。
2.經(jīng)濟發(fā)展辦公室(加掛“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室”的牌子)。主要負責農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、交通、財政、統(tǒng)計、經(jīng)濟管理、土地承包、農(nóng)民減負、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理、安全生產(chǎn)等工作。
3.民政和社會事務(wù)辦公室。主要負責民政、社會保障、基層政權(quán)建設(shè)、規(guī)劃、住建、環(huán)保、國土、教育、文化、衛(wèi)生、食品藥品安全監(jiān)管、便民服務(wù)等工作。
4.人口和計劃生育辦公室。主要負責人口和計劃生育政策宣傳、教育，做好計劃生育、流動人口管理和社會撫養(yǎng)費征管等工作。
5.人民武裝部。依法履行國防動員、民兵訓練、預(yù)備役管理等工作。
6.司法所。主要負責矛盾糾紛調(diào)解工作，協(xié)助參與社會綜合治理，協(xié)助有關(guān)部門開展依法治理工作，組織開展普法教育和法制宣傳和安置幫教等工作。
7.財政所。主要負責鎮(zhèn)財政收支管理、政府采購、家電下鄉(xiāng)、三農(nóng)補貼，履行鎮(zhèn)事業(yè)站所財務(wù)代管和服務(wù)、監(jiān)督管理、統(tǒng)發(fā)工資、鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理和鎮(zhèn)政府債務(wù)管理，村組財務(wù)公開、債權(quán)債務(wù)清理、行政事業(yè)性票據(jù)管理等各項工作。
3.2.2鎮(zhèn)屬事業(yè)單位機構(gòu)
1.農(nóng)技推廣服務(wù)中心(加掛“動植物疫病防控中心”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)站”的牌子)。主要負責農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜禽水產(chǎn)品新技術(shù)、新品種、新成果和新器械的引進、試驗、示范和推廣;農(nóng)作物病蟲害、動物疫病的防治;農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測;動植物檢驗檢疫;農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)資源管理和保護;協(xié)助農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)管工作;負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督等工作。
2.公共文化和社會事業(yè)發(fā)展中心(加掛“規(guī)劃住建環(huán)保站”、“食品藥品安全監(jiān)督管理站”的牌子)。主要負責群眾文化、體育、文化市場管理、文物景點保護、規(guī)劃、住建、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、農(nóng)民專業(yè)組織指導、農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、食品藥品安全監(jiān)管等工作。
3.勞動就業(yè)和社會保障救助服務(wù)中心(加掛“便民服務(wù)中心”的牌子)。主要負責勞務(wù)介紹和輸出、農(nóng)民工權(quán)益保護、社會保障、新農(nóng)合、新農(nóng)保、低保、救助、便民服務(wù)等工作。
4.計劃生育服務(wù)所。主要負責宣傳貫徹國家計劃生育政策和優(yōu)生優(yōu)育知識，為育齡婦女提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等服務(wù)，為已婚婦女開展避孕節(jié)育情況檢查，指導育齡夫妻落實避孕節(jié)育措施等工作。
5.水務(wù)工作站(加掛“防汛抗旱辦公室”的牌子)。主要負責農(nóng)田水利建設(shè)及維護、防汛抗旱、水利科技推廣、農(nóng)村水資源管理、河道管理、農(nóng)村供水、水土保持等工作。
6.林業(yè)工作站。主要負責森林資源管理、森林防火、森林病蟲害防治、野生動植物資源保護、植樹造林、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)以及協(xié)助調(diào)解處理林權(quán)和林地糾紛等工作。
3.3張谷英鎮(zhèn)行政職權(quán)分解
3.3.1政府采購
辦理依據(jù)：《中華人民共和國政府采購法》
受理人員：鐘志斌
決定機關(guān)：鎮(zhèn)人民政府
決定崗位：(決定人：黃洋)
辦理人員：劉勝
辦理程序：事先由申請單位負責人向黨政綜合辦公室負責人提出書面申請，由受理人員負責審核，報請分管領(lǐng)導和鎮(zhèn)長審批同意，并報經(jīng)濟發(fā)展辦公室備案。由提出申請單位和辦理人員派出工作人員在政府采購點共同辦理采購事宜。
風險防范：風險①受理人員需認真審核，按實際需求審理;風險②采購力求物美價廉。
政府采購辦理流程圖
| 提出書面申請 |
| 受理人負責審核 |
風險①
| 送達分管領(lǐng)導和鎮(zhèn)長審批 |
簽字同意
| 報經(jīng)濟發(fā)展辦備案 |
風險②
| 由經(jīng)濟發(fā)展辦配置給申請單位 |
| 辦公地點：鎮(zhèn)機關(guān)辦公樓一樓 監(jiān)督電話：7280008 |
3.3.2財政預(yù)算管理
辦理依據(jù)：《中華人民共和國會計法》、《湖南省實施<中華人民共和國會計法>辦法》、《中華人民共和國預(yù)算法》
受理人員：付冬生負責全面，佘海輝負責預(yù)算編制、執(zhí)行和資金撥付
辦理機構(gòu)：鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室
辦理程序：預(yù)算編制→預(yù)算執(zhí)行→預(yù)算調(diào)整→決算→預(yù)算監(jiān)督
辦理條件：預(yù)算編制、調(diào)整、決算情況需通過本級人大會議通過，預(yù)算執(zhí)行在本級人大監(jiān)督下進行。
風險防范：風險①編制要科學合理;風險②要按實際要求調(diào)整。
財政預(yù)算流程圖
| 預(yù)算編制 |
風險①
| 預(yù)算執(zhí)行 |
| 預(yù)算調(diào)整 |
風險②
| 決算 |
| 辦公地點：鎮(zhèn)機關(guān)辦公樓一樓 監(jiān)督電話：7280008 |
3.3.3新農(nóng)合基金收繳
辦理依據(jù)：湘衛(wèi)合醫(yī)發(fā)【2011】1號《關(guān)于做好2011-新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的指導意見》
受理機構(gòu)：鎮(zhèn)民政和社會事務(wù)辦
受理人員：鄒石成
辦理條件：農(nóng)村居民以戶為單位參加農(nóng)村合作醫(yī)療
繳費標準：2012-本縣農(nóng)村五保戶、低保戶(含二級以上殘疾農(nóng)民)和重點優(yōu)撫對象的個人參合資金由縣財政、民政和殘聯(lián)資助。已享受縣醫(yī)保中心基本醫(yī)療保險制度的農(nóng)村一至六級革命傷殘軍人，不再參加和享受新農(nóng)合制度。2012-我縣參加新農(nóng)合的農(nóng)民按家庭人數(shù)，以戶為單位設(shè)定，繳費標準為30元/人。
3.3.4辦理流動人口證
辦理依據(jù)：《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》
受理人員：張宏
辦理機構(gòu)：鎮(zhèn)計生辦
辦理范圍：1.凡跨縣以上流動，-齡18-49周歲的育齡女性，外出前須辦理全國統(tǒng)一格式的《流動人口婚育證明》;2.縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的，不論男女均不需辦理;3.省內(nèi)流動的男性，不需辦理; 4.流向省外的男性，根據(jù)本人自愿或外省要求辦理;
申報材料：全家戶口簿、居民身份證、一寸照片1張、辦埋流動人口證申請表，已婚育齡婦女寸照2張，參加生殖健康檢查證明及村(居)委會簽訂的《外出已婚育齡婦女合同》。
辦理程序：申請人攜帶以上規(guī)定材料到鎮(zhèn)計生辦，即時進行初審。鎮(zhèn)計生辦對符合條件的發(fā)給《流動人口婚育證明》，夫妻雙方同進外出的，持證人填寫女方。
辦理時限：當辦理。
風險防范：風險①受理人員需認真審核資料，確認證明材料準確。
流動人口證辦理流程圖
| 申請人攜帶相關(guān)資料，提出申請 |
| 對相關(guān)證明進行審核 |
風險①
| 發(fā)給《流動人口婚育證明》，夫妻雙方同進外出的，持證人填寫女方 |
| 辦公地點：鎮(zhèn)計生大樓 監(jiān)督電話：7280305 |
3.3.5辦理獨生子女父母光榮證
辦理依據(jù)：《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》
受理人員：張宏
辦理機構(gòu)：鎮(zhèn)計生辦
辦理范圍：育齡婦女在49周歲以內(nèi)，符合一下條件之一的：
1.一對夫妻依法生育一個子女后不再生育;2.再婚夫妻雙方再婚前依法累計只生育(包括收養(yǎng))一個子女，再婚后符合生育第二個子女條件但不再生育的;3.夫妻生育的第一個子女死亡后，又生育了一個子女，不再生育的;4.夫妻依法生育了兩個子女，其中一個子女死亡，現(xiàn)只有一個子女，書面表示不再生育的;5.夫妻依法收養(yǎng)一個子女后，書面表示不再生育的。
申報材料：1.符合上述申領(lǐng)條件的夫妻，自愿要求申領(lǐng)的，隨帶夫妻雙方1寸照片一張，到戶籍地村(居委會)計生專干處領(lǐng)取《獨生子女父母申請表》;2.申請表經(jīng)村(居委會)居委會或單位核實，簽署意見，加蓋印章交村(居委會)計生專干到鎮(zhèn)計生辦代辦，發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。
辦理程序：申請表經(jīng)村(居委會)或單位核實，簽署意見，加蓋印章交村(居委會)計生專干到鎮(zhèn)計生辦代辦，發(fā)給《獨生子女父母光榮證》;
辦理時限：當辦理
風險防范：風險①受理人員需認真審核資料，確認證明材料準確。
獨生子女父母光榮證辦理流程圖
一、不直接分管財務(wù)。
“ 一把手”不直接審批財務(wù)工作，由主管財政的領(lǐng)導具體負責。完善財務(wù)管理制度，明確審批程序，實行分級負責制和“會簽制”。對較小數(shù)額的財務(wù)支出，由機關(guān)各辦站所提出計劃，交主管財政的領(lǐng)導批準。較大數(shù)額的財務(wù)支出，要經(jīng)主管財政的領(lǐng)導審核后提交領(lǐng)導班子集體研究決定。主管財政的領(lǐng)導的財務(wù)支出一般由黨政辦公會議審核后提交“一把手”審批。“一把手”負責組織對單位所發(fā)生的各種費用支出票據(jù)進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
二、不直接分管人事。
人事工作由分管領(lǐng)導具體負責。干部提撥任用、人員調(diào)入及重要崗位人員變動，要經(jīng)班子集體討論決定。干部提撥任用應(yīng)嚴格按照《黨政領(lǐng)導干部選撥任用工作條例》的原則，標準、程序進行。重要崗位人事變動、人員調(diào)入，由各辦站所和分管領(lǐng)導商量提出，經(jīng)領(lǐng)導班子集體研究決定后，由分管領(lǐng)導具體實施�！耙话咽帧痹谘芯可鲜龉ぷ鲿r應(yīng)嚴格執(zhí)行“末位表態(tài)發(fā)言”制。
三、不直接分管工程招標。
按規(guī)定應(yīng)進行招投標的工程建設(shè)項目，按照國家、省、市、縣有關(guān)規(guī)定進行招投標，實行公開、公平競爭，任何人不得插手和干預(yù)招投標活動。不需要進行招投標的工程，要經(jīng)領(lǐng)導班子集體研究決定，不允許個人內(nèi)定施工單位。工程建設(shè)、招投標及競價承包等一些重大問題要經(jīng)領(lǐng)導班子集體討論決定。招投標及競價承包的方法、程序、結(jié)果要及時向領(lǐng)導班子和干部職工公開，接受干部群眾的監(jiān)督。工程建設(shè)及招標組織工作要確定一名分管領(lǐng)導具體負責，“一把手”要對組織實施情況進行監(jiān)督檢查。
四、不直接分管物資采購。
小額度的物資采購，由各辦站所提出計劃，經(jīng)分管機關(guān)的領(lǐng)導批準后，由辦公室負責采購。較大額度的物資采購，分管領(lǐng)導應(yīng)請示“一把手”同意后執(zhí)行。凡采購列入政府采購目錄的物資，要經(jīng)領(lǐng)導班子集體研究后，由鎮(zhèn)采購辦實行集中采購。“一把手”不得直接決定和從事任何大宗物資采購事宜。
第五篇 責任追究類
4.5.1張谷英鎮(zhèn)干部職工責任追究暫行規(guī)定
第一條 為全面貫徹落實《岳陽縣縣管干部責任追究暫行規(guī)定》，加強對全鎮(zhèn)干部職工的監(jiān)督管理，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行和鎮(zhèn)黨委政府各項決策順利實施，制定本規(guī)定。
第二條 責任追究的適用對象
全鎮(zhèn)機關(guān)干部職工及鎮(zhèn)屬干部職工。
第三條 實施責任追究的方式
實施責任追究，要分清集體責任和個人責任，對領(lǐng)導班子集體決定的事項追究集體責任，同時追究班子成員的責任;一事項中因混合過錯，可分責任大小分清主次給予責任追究;追究時要分清工作責任、黨紀政紀責任、法律責任，違反黨紀政紀的由紀檢部門查處，觸犯法律的由司法機關(guān)查處。
實施工作責任追究的方式主要有六種：責令寫出書面檢查，通報批評、限期整改、黃牌警告、下崗分流。
第四條 實施責任追究的適用范圍
(一)在干部-度考察考核中，連續(xù)兩-被確定為基本稱職，或一-被確定為不稱職的;
(二)-度中，因工作問題造成大的群體性事件或群體上訪的;
(三)計劃生育工作在市、縣平時抽樣檢查、-度考核評估，省檢中出現(xiàn)問題影響全鎮(zhèn)排類排位的;
(四)招商引資工作沒有完成鎮(zhèn)定任務(wù)的;
(五)對群眾反映的問題不及時解決或者行政不作為的，導致矛盾激化，造成嚴重后果的;
(六)分管工作、所聯(lián)村發(fā)生惡性涉農(nóng)事件，重大安全責任事故和群體性鬧事事件的;
(七)對鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導部署的工作不及時辦理并反饋辦理結(jié)果，給工作造成較大影響的;
(八)有其它失職，失誤行為，造成惡劣影響或者嚴重后果的。
第五條 實施責任追究的程序
(一)設(shè)立干部問責辦，牽頭協(xié)調(diào)對干部的問責工作;
(二)對需要問責的事項，由鎮(zhèn)黨委、政府直接批示，問責辦歸口，初審后出具報告，紀委書記簽字，相關(guān)職能部門按法定程序調(diào)查，向問責辦提供調(diào)查材料和相關(guān)證據(jù)材料;
(三)對于需要責令寫出書面檢查、通報批評、限期整改、黃牌警告的，由紀委書記召開會議討論通過;對于需要下崗分流，或者需要給予黨紀、行政處分的，甚至追究法律責任的，報黨政辦公會審定，分別由有關(guān)部門依規(guī)依法處理
第六條 本規(guī)定自發(fā)文之起實行。
第五部分 績效評估制度
5.1張谷英鎮(zhèn)機關(guān)干部職工績效考核辦法
為充分調(diào)動機關(guān)干部職工的工作積極性，提高工作效率，實現(xiàn)干部職工的能績管理。根據(jù)國家公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，特制定本考核辦法：
一、考核辦法
考核采用1000分制。分兩塊進行考核：一塊為村級工作，主要包括計劃生育、社會穩(wěn)定、農(nóng)民減負、村級財務(wù)、人口普查、安全生產(chǎn)、合作醫(yī)療、農(nóng)技服務(wù)、防汛抗旱、畜牧防疫、森林防火、林權(quán)林地換發(fā)證、村級班子建設(shè)等13項;另一塊為本職工作。
考核對象分聯(lián)村干部職工、未聯(lián)村干部職工、計生辦工作人員三類。
(一)、聯(lián)村干部職工考核分為五項：
1、計劃生育(200分)。
2、社會穩(wěn)定(100分)。
3、農(nóng)民減負(50分)。
4、村級其它10項工作(50分)。
以上四項與所聯(lián)村工作掛鉤，實行同獎同罰。按所聯(lián)村得分情況的比例計算，其中80%與所聯(lián)村得分捆綁考核，20%由所聯(lián)村村干部打分。
5、本職工作(600分)�？己藢嵭懈刹柯毠ご蚍峙c黨政領(lǐng)導評議相結(jié)合，60%由全體干部職工集體打分，40%由黨政領(lǐng)導集體評議。會議出勤不列入-終考核范圍，其所罰款由財政代扣，作為團活動經(jīng)費。
(二)、未聯(lián)村的干部職工：
600分用于考核本職工作，其中60%由全體干部職工集體打分，40%由黨政領(lǐng)導集體評議。400分按聯(lián)村干部計劃生育、社會穩(wěn)定、農(nóng)民減負三項得分情況取所有聯(lián)村干部職工的平均分。
(三)、計生辦工作人員：
400分用于考核本職工作，由計生辦工作人員和村計生專干打分評定。600分按所聯(lián)村的計劃生育工作情況考核，聯(lián)一個村以上的，按所聯(lián)村的總分取平均分計算。其中所聯(lián)村被一票否決的，扣除60%的-終獎金福利。
二、考核程序
1、成立張谷英鎮(zhèn)目標管理考核領(lǐng)導小組，由劉映球同志任組長，黃洋同志為副組長，其他黨政領(lǐng)導為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由鐘志斌同志任辦公室主任。
2、逐-考核各項工作，并公布考核結(jié)果。
3、-終召開黨政辦公會、鎮(zhèn)村干部會，集體打分評定。
三、考核結(jié)果運用
1、-終獎金福利嚴格按得分情況兌現(xiàn)。
2、得分最少的干部職工-終考核無條件評為基本稱職。
3、凡工作被一票否決的-終不得評先評優(yōu),取消-終獎金福利，并定為不稱職。
5.2張谷英鎮(zhèn)村級治理績效評估工作實施方案
為完善農(nóng)村基層治理機制，切實加強基層組織建設(shè)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層創(chuàng)先爭優(yōu)活動，夯實基層基礎(chǔ)，根據(jù)岳縣發(fā)[2010]12號文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實中央領(lǐng)導關(guān)于完善農(nóng)村基層治理機制的重要批示和省、市、縣關(guān)于農(nóng)村基層管理的政策要求，在充分尊重村民自治的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮績效評估的導向作用和激勵約束作用，促進農(nóng)村朝著“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標邁進，為譜寫農(nóng)村科學跨越新篇章提供堅強的組織保障。
二、基本原則
績效導向、鼓勵創(chuàng)新、注重實效的原則; 系統(tǒng)全面、科學規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則;公開公平、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責的原則;村級自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束的原則。
三、目標要求
1.推進科學發(fā)展。開展績效評估，將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學發(fā)展優(yōu)勢，將黨的組織資源轉(zhuǎn)化為科學發(fā)展資源，將科學發(fā)展觀的原則轉(zhuǎn)變?yōu)榭闪炕脑u估體系，將正確政績觀轉(zhuǎn)變?yōu)榭己舜寮墕挝坏暮诵囊�，形成正確的決策導向和政績導向。
2.規(guī)范村(居委會)治理。通過建立科學合理的績效評估指標體系和公正、公開、公平的績效評估機制，實現(xiàn)以績效為導向的村級基層治理，創(chuàng)新社會管理，促進村(居委會)治理規(guī)范化、制度化、標準化。
3.加強村(居委會)基層組織建設(shè)。開展績效評估，將績效評估結(jié)果與村干部績效報酬、選拔任用、創(chuàng)先爭優(yōu)有機結(jié)合起來，有利于促進村干部管理制度改革，有利于激發(fā)村干部隊伍的積極性和創(chuàng)造性。
4.提高群眾幸福感和滿意度。績效評估加大公眾評議權(quán)重，把群眾滿意作為考核評估的根本依據(jù)，把群眾幸福作為考核評估的終極目標，有利于各項民生政策落到實處，形成民生保障和改善的長效機制，使人民群眾在推進科學跨越中共享發(fā)展成果。
四、評估對象
全鎮(zhèn)23個村及1個集鎮(zhèn)居委會。
五、 組織領(lǐng)導
成立張谷英鎮(zhèn)村級治理績效評估領(lǐng)導小組，由劉映球任組長，黃洋任副組長，其他黨政領(lǐng)導等為成員，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室(設(shè)鎮(zhèn)政府黨政辦，鐘志斌兼任辦公室主任)。
六、評估辦法
1.評估方式。
績效評估分為常評估、-終評估、群眾評議和鎮(zhèn)績效評估領(lǐng)導小組評估。常評估占總考評分的20%，以平常工作、中心工作、創(chuàng)先爭優(yōu)工作、突擊性工作、階段性工作及領(lǐng)導交辦的工作任務(wù)為重點，以例會講評及常督查為依據(jù)，由績效辦負責統(tǒng)計并公布;-終評估占總考評的60%，-終評估分組進行，對各村、居委會進行綜合評定，其中必須包括群眾評議的內(nèi)容;鎮(zhèn)績效評估領(lǐng)導小組評估占總評估分的20%，由鎮(zhèn)績效評估領(lǐng)導小組集體評估評分。
2.評估方法。村、居委會按100分評估，分基礎(chǔ)指標85分，動態(tài)指標15分。
3.得分計算
常評估占全-20%，-終評估占全-60%，鎮(zhèn)績效領(lǐng)導小組評估占20%�？偡�=常評估分×20%﹢-終評估分×60%﹢鎮(zhèn)績效評估領(lǐng)導小組評估×20%+加(減)分。-終由鎮(zhèn)績效辦公室考評匯總。
七、加分和減分
(一)加分(包括特色創(chuàng)優(yōu))項目
1.工作受到縣、市、省表彰的分別加2、4、6分(此項以文件、獎狀、獎牌、證書等為加分依據(jù))。
2.招商引進取得重大突破的，爭取上級重大支持取得重大突破的，積極配合重點工程協(xié)調(diào)取得重大進展的，其他特色工作得到上級表彰或作為經(jīng)驗推介的可適當加1-3分(此項由績效領(lǐng)導小組評定)
(二)減分
1.受到縣、市、省通報批評的分別扣除2、4、6分。
2.沒有完成或沒有按時完成重點工作任務(wù)(含重點工程)的扣1-3分。
3.因工作失職造成重大安全事故，計劃生育、綜治工作一票否決的一律評為不合格。
八、評估結(jié)果及運用
評估結(jié)束后，按得分結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、一般、不合格四個等次，其中評出優(yōu)秀村5個，評出良好村10個。本著獎優(yōu)、治庸、治懶、罰劣的原則，合理有效的運用好績效評估結(jié)果。
1.與改進工作掛鉤�？冃мk及時反饋考評結(jié)果，評估對象應(yīng)根據(jù)結(jié)果認真分析存在的問題及原因，積極主動提出整改措施。如沒有提出整改措施的在來-評估中予以扣分。
2.與評先評優(yōu)掛鉤。對于優(yōu)秀的單位給予表彰，獎現(xiàn)金2000元，在項目資金上優(yōu)先予以安排，主要負責人優(yōu)先推薦進縣、鎮(zhèn)人大、政協(xié)代表;連續(xù)三-被評為不及格的單位，啟動問責程序，依法依規(guī)處分或依法予以罷免。
3與工資報酬掛鉤。每個村以1萬元作為績效考核金，從轉(zhuǎn)移支付款中扣出。凡計劃生育、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)三項被縣、鎮(zhèn)一票否決的，扣除全部績效考核金;被黃牌警告的，暫扣全部績效考核金，視其整改情況再行決定;績效考核金按評估等次分別按100%、80%、60%、0發(fā)放。