張谷英鎮(zhèn)深化機(jī)構(gòu)改革
實(shí) 施 方 案
根據(jù)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委組織部等四部門<關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（湘辦發(fā)〔2010〕36號(hào)）、《中共岳陽(yáng)市委辦公室岳陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<岳陽(yáng)市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（岳辦發(fā)〔2011〕42號(hào)）、《中共岳陽(yáng)縣委辦公室岳陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<岳陽(yáng)縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案>的通知》（岳縣辦〔2012〕19號(hào)）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真踐行民本岳陽(yáng)的執(zhí)政和發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，推動(dòng)我鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，建立精干高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）基本原則
堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜，根據(jù)我鎮(zhèn)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的重點(diǎn)；堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，賦予履行職能必要的事權(quán)和財(cái)權(quán)；堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能和積極穩(wěn)妥，確保機(jī)構(gòu)編制只減不增和社會(huì)穩(wěn)定。
二、著力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變
貫徹落實(shí)好黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作。現(xiàn)階段，主要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧四個(gè)方面全面履行職能。
把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)放在營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型進(jìn)行示范引導(dǎo)上來(lái)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干預(yù)企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
著力增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。拓寬服務(wù)渠道，改進(jìn)服務(wù)方式，通過(guò)實(shí)行“一站式”服務(wù)、辦事代理制等多種形式，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、完善辦事制度、簡(jiǎn)化辦事流程，提高政府服務(wù)效能。綜合發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，及時(shí)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。指導(dǎo)村民自治，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。
三、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員編制
（一）規(guī)范設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)
根據(jù)我鎮(zhèn)工作實(shí)際，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：
1.黨政綜合辦公室（加掛“社會(huì)管理綜合治理辦公室”的牌子），主要負(fù)責(zé)黨務(wù)、政務(wù)、群團(tuán)、財(cái)務(wù)、后勤和政法、治安、維穩(wěn)、信訪等工作。
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（加掛“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室”的牌子），主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、交通、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)管理、土地承包、農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、安全生產(chǎn)等工作。
3.民政和社會(huì)事務(wù)辦公室，主要負(fù)責(zé)民政、社會(huì)保障、基層政權(quán)建設(shè)、規(guī)劃、住建、環(huán)保、國(guó)土、教育、文化、衛(wèi)生、食品藥品安全監(jiān)管、便民服務(wù)等工作。
4.人口和計(jì)劃生育辦公室，主要負(fù)責(zé)人口和計(jì)劃生育政策宣傳、教育，做好計(jì)劃生育、流動(dòng)人口管理和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管等工作。
設(shè)立鎮(zhèn)人民武裝部，依法履行國(guó)防動(dòng)員、民兵訓(xùn)練、預(yù)備役管理等職能。
鎮(zhèn)司法所為縣派駐機(jī)構(gòu)，暫保持縣鄉(xiāng)共管，以鎮(zhèn)管理為主的體制。
除國(guó)家和省有明確規(guī)定的以外，派駐我鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，其黨的組織關(guān)系由我鎮(zhèn)管理，人事任免等重要事項(xiàng)按有關(guān)規(guī)定征求鎮(zhèn)黨委意見(jiàn)。
（二）嚴(yán)格人員編制管理
根據(jù)《中共岳陽(yáng)縣委辦公室岳陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<岳陽(yáng)縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案>的通知》（岳縣辦〔2012〕19號(hào)）精神，核定鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制30名，工勤編制2名；司法政法專項(xiàng)編制2名；從事公益性事業(yè)的人員編制39名。鎮(zhèn)財(cái)政所有關(guān)人員編制問(wèn)題待上級(jí)部門研究確定后另行明確。
積極推行機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)按核定的工勤編制標(biāo)準(zhǔn)配備后勤服務(wù)人員，新進(jìn)人員按照全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位“三性”崗位勞務(wù)用工的有關(guān)規(guī)定實(shí)行勞務(wù)派遣管理。
對(duì)核定后的機(jī)構(gòu)編制和各類人員名單以及今后的變化情況，及時(shí)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督，做到公開(kāi)透明，規(guī)范操作，并完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。
（三）嚴(yán)格核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)
我鎮(zhèn)為二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名，其中黨委書(shū)記1名、副書(shū)記（兼任鎮(zhèn)長(zhǎng)）1名、黨委委員5名、副鎮(zhèn)長(zhǎng)2名。
四、創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制
（一）綜合設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)
按照公益性和經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，綜合設(shè)置6個(gè)純公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)：
1.農(nóng)技推廣服務(wù)中心（加掛“動(dòng)植物疫病防控中心”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)站”的牌子）。主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜禽水產(chǎn)品新技術(shù)、新品種、新成果和新器械的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣；農(nóng)作物病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病的防治；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)；動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫；農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)資源管理和保護(hù)；協(xié)助農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督等工作。不再保留農(nóng)業(yè)技術(shù)工作站、農(nóng)業(yè)機(jī)械工作站、畜牧水產(chǎn)工作站。
2.公共文化和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心(加掛“規(guī)劃住建環(huán)保站”、“食品藥品安全監(jiān)督管理站”的牌子)。主要負(fù)責(zé)群眾文化、體育、文化市場(chǎng)管理、文物景點(diǎn)保護(hù)、規(guī)劃、住建、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、農(nóng)民專業(yè)組織指導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、食品藥品安全監(jiān)管等工作。不再保留社會(huì)事業(yè)發(fā)展工作站（文化站、廣播電視站）、規(guī)劃建設(shè)管理工作站、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作站。
3.勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障救助服務(wù)中心(加掛“便民服務(wù)中心”的牌子)。主要負(fù)責(zé)勞務(wù)介紹和輸出、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)、社會(huì)保障、新農(nóng)合、新農(nóng)保、低保、救助、便民服務(wù)等工作。不再保留勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站、民政辦公室。
4.計(jì)劃生育服務(wù)所。主要負(fù)責(zé)宣傳貫徹國(guó)家計(jì)劃生育政策和優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，為育齡婦女提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等服務(wù)，為已婚婦女開(kāi)展避孕節(jié)育情況檢查，指導(dǎo)育齡夫妻落實(shí)避孕節(jié)育措施。
5.水務(wù)工作站（加掛“防汛抗旱辦公室”的牌子）。主要負(fù)責(zé)農(nóng)田水利建設(shè)及維護(hù)、防汛抗旱、水利科技推廣、農(nóng)村水資源管理、河道管理、農(nóng)村供水、水土保持等工作。不再保留水利工作站。
6.林業(yè)工作站。主要負(fù)責(zé)森林資源管理、森林防火、森林病蟲(chóng)害防治、野生動(dòng)植物資源保護(hù)、植樹(shù)造林、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)以及協(xié)助調(diào)解處理林權(quán)和林地糾紛等工作。林業(yè)工作站列入我鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)序列，繼續(xù)保持縣鄉(xiāng)共管、縣管為主的管理體制。
（二）建立健全新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展多元化的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持社會(huì)力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
五、妥善安置分流人員
（一）清理清退非在編人員
機(jī)關(guān)事業(yè)單位的臨雇人員、借調(diào)人員、掛靠人員等，都必須清退。具體辦法由鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)有關(guān)政策和實(shí)際情況確定。
（二）合理安置分流人員
按照 “公開(kāi)、公正、公平”的原則，采取考試和考評(píng)相結(jié)合等辦法，實(shí)行全員競(jìng)爭(zhēng)上崗。合理安排在競(jìng)爭(zhēng)中落崗的人員，不能合理安置的，通過(guò)自然減員逐步消化，直至達(dá)到規(guī)定的人員編制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于自愿與機(jī)關(guān)事業(yè)單位解除關(guān)系的，要嚴(yán)格按照程序，完備法律手續(xù)，并按有關(guān)規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
（三）積極為分流人員就業(yè)創(chuàng)造條件
參照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕35號(hào)）精神，從我鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合農(nóng)村綜合改革的新形勢(shì)、新要求，制定人員分流的具體政策，采取多種途徑積極穩(wěn)妥分流富余人員。對(duì)自愿與機(jī)關(guān)事業(yè)單位完全脫鉤的分流人員要根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2002〕35號(hào)文件精神給予一定的補(bǔ)償。積極探索為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)的辦法，注意幫助分流人員解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)他們的權(quán)益，并盡力幫助他們重新就業(yè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于整體分流從事經(jīng)營(yíng)服務(wù)、經(jīng)辦實(shí)體的，在稅收、辦證等方面給予優(yōu)惠。分流人員自謀職業(yè)的，納入企業(yè)下崗人員再就業(yè)的范圍，享受再就業(yè)的優(yōu)惠政策。