月鎮(zhèn)發(fā)〔2019〕5號
中共岳陽縣月田鎮(zhèn)委員會
岳陽縣月田鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)《月田鎮(zhèn)深化農(nóng)村“空心房”整治
實施方案》的通知
各村、部門：
現(xiàn)將《月田鎮(zhèn)深化農(nóng)村“空心房” 整治實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
中共岳陽縣月田鎮(zhèn)委員會
岳陽縣月田鎮(zhèn)人民政府
2019年2月24日
月田鎮(zhèn)深化農(nóng)村“空心房” 整治實施方案
為全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案〉的通知》、《中共中央國務院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》、和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治三年行動計劃（2018-2020年）〉的通知》、《岳陽市農(nóng)村空心房整治實施方案》、《岳陽縣農(nóng)村空心房整治實施方案》等文件精神，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，加強生態(tài)環(huán)境保護，節(jié)約集約土地資源，建設(shè)富饒美麗鄉(xiāng)村，順應廣大農(nóng)民過上美好生活的期待，推動規(guī)范村民建房全域推進，鎮(zhèn)黨委、政府決定繼續(xù)對全鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”進行整治，特制定本實施方案。
一、目標任務
按照“拆、建、管”并重的思路，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)。將農(nóng)村“空心房”整治與規(guī)范村民建房、農(nóng)村危房改造、土地整理利用等有機結(jié)合起來，推動農(nóng)村生態(tài)修復、建房集中、面貌提升、鄉(xiāng)村振興�！翱招姆俊闭喂ぷ鲗⒃�2019年6月份完成，增減掛鉤項目今年完成且驗收500畝。
二、基本原則
（一）政府主導，群眾主體
堅持高位推動與整體聯(lián)動相結(jié)合，強化政府主導作用，突出群眾主體地位，充分尊重群眾意愿，注重發(fā)揮村干部、黨員組長、“兩代表一委員”的示范帶頭作用，引導村民支持、參與農(nóng)村“空心房”整治。
（二）依法依規(guī)，公平公正
把依法行政貫穿 “空心房”整治工作的全過程，實事求是，不搞大拆大建，不搞一哄而起。堅持“一戶一宅”、“拆舊建新”，推行“以獎代補”，堅持相關(guān)政策向基層、農(nóng)戶傾斜，項目資金優(yōu)先向基礎(chǔ)設(shè)施投放，切實保障群眾利益，全面調(diào)動基層工作的積極性、主動性。
（三）規(guī)劃先行，穩(wěn)步推進
按照生產(chǎn)、生活分區(qū)規(guī)劃，居住、娛樂功能齊全，住房、生態(tài)和諧統(tǒng)一的要求，科學編制“空心房”整治、規(guī)范村民建房、環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等簡易規(guī)劃方案。加強指導，群眾廣泛參與，突出經(jīng)濟實用，不搞形式主義，有序推進。
（四）突出重點，分步實施
突出重點村、重點區(qū)域?qū)嵭兄攸c整治，注重示范點、示范村的引領(lǐng)作用，著力帶動其他村全面鋪開。S306線可視范圍內(nèi)、村莊清潔示范村改港村和“移民美麗家園”示范片稻田片、月田片、大洲片“空心房”在3月18日前全部拆除， 其它村“空心房”在4月10日前全部拆除。
三、整治內(nèi)容
1. 整治區(qū)域突出“三重點”。一是重點清理美化S306沿線“空心房”；二是已經(jīng)納入美麗鄉(xiāng)村的改港村；三是已經(jīng)納入移民整村推進的月田村、稻田村、鐵山湖村。通過先行對重點區(qū)域農(nóng)村“空心房”進行整治，帶動全鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”整治全面推進，全域覆蓋。
2. 整治對象實行“四納入”。一是長期無人居住或無人監(jiān)管或無合法繼承人的空房、雜屋以及廢棄的企事業(yè)單位辦公場所、宿舍、生產(chǎn)性用房等“閑置房”;二是危及人民生命財產(chǎn)安全的殘垣斷壁和破爛不堪的“危舊房”;三是零星分布、簡易建設(shè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理用房以及分散居住且本人自愿拆除的“零散房”;四是堤防、大壩、渠道上亂搭亂建的“違章房”等。
3. 整治要求確保“五到位”。一是對納入整治范圍的農(nóng)村“空心房”，按政策法規(guī)整治到位;二是對具有保留價值，能彰顯特色、傳承文脈、融入鄉(xiāng)村旅游的建筑，按“修舊如新”的標準修繕到位;三是按照“宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠”的原則，對農(nóng)村“空心房”拆除后的地塊，按照規(guī)劃開發(fā)利用到位；四是對農(nóng)村廁所提質(zhì)改造到位，污水得到有效治理；五是對整治后的地塊加強后期管理，建立長效機制管護到位。
四、實施步驟
年初由鎮(zhèn)“空心房”整治工作領(lǐng)導小組下達整治任務，分步推進，并于2019年6月完成。
（一）宣傳發(fā)動，調(diào)查摸底
各村在2月24日到2月28日之前組織召開動員會議，傳達政策精神。充分利用“村村響”、設(shè)置固定宣傳牌、張貼標語、出動宣傳車等形式，廣泛宣傳“空心房”整治相關(guān)政策，做到“空心房”整治工作家喻戶曉。以村為單位進行調(diào)查摸底，3月5日前全面掌握“空心房”的地點、數(shù)量、面積、權(quán)屬及附屬設(shè)施情況并進行公開公示，初步確定拆舊地塊的再利用方案，建立鎮(zhèn)、村二級臺帳。
對符合城鎮(zhèn)建設(shè)用地“增減掛鉤”項目申報條件的地塊，經(jīng)鎮(zhèn)國土所調(diào)查核實后，以鎮(zhèn)黨委政府的名義向縣國土局申報，縣國土局組織相關(guān)部門實地勘測后列入項目庫，按年度計劃分布實施。
（二）編制規(guī)劃，全域整治
鎮(zhèn)城建辦、國土所與村干部根據(jù)每個屋場、地塊的實際情況，按照“宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠”的原則，確定拆舊地塊的再利用方式，編制“空心房”的整治方案�！翱招姆俊辈鸪徒ㄖ䦶U料的清運由各村統(tǒng)一組織實施，參與人員必須戴好安全帽，現(xiàn)場拉好警戒線，嚴禁無關(guān)人員進入現(xiàn)場。嚴禁“空心房”房主擅自拆房。
列入城鎮(zhèn)建設(shè)用地“增減掛鉤”項目庫的地塊，由鎮(zhèn)國土所上報縣國土局按照有關(guān)規(guī)定聘請測量和設(shè)計單位，由鎮(zhèn)黨委政府實施，各村負責協(xié)調(diào)。
（三）嚴格程序，規(guī)范操作
月田鎮(zhèn)“空心房”整治工作按如下程序進行：一是農(nóng)戶向村申請，各村先行摸底后統(tǒng)一上報至鎮(zhèn)空心房辦，并填寫“空心房”整治自愿申請報告。報告農(nóng)戶基本情況、政策享受、房屋所在地、建筑面積、占地面積、整治措施等；二是鎮(zhèn)初審。鎮(zhèn)“空心房”房根據(jù)農(nóng)戶申請情況，安排干部到戶掌握情況，由各村“空心房”整治負責人帶隊，丈量用地面積、建筑面積，叫上戶主拍照留存，做好初步登記。三是村公示，村召開村支兩委會議，研究確定初審結(jié)果，將核查情況以組為單位在組、屋場及村務公開欄進行公示，公示一周并無異議后，由村委會與農(nóng)戶簽訂拆除整治協(xié)議，明確占地面積、建筑面積、獎補標準、獎勵金額，向鎮(zhèn)“空心房”整治工作領(lǐng)導小組進行申報。四是鎮(zhèn)復審。鎮(zhèn)根據(jù)村申報情況，組織國土所、城建辦等相關(guān)部門對申請對象是否“一戶多宅”、是否享受危房改造等政策、是否“建新未拆舊”及土地性質(zhì)、權(quán)屬、地類等相關(guān)情況，確定無異議后由申請戶主、鎮(zhèn)調(diào)查員、村總支書記、鎮(zhèn)分管負責人等人簽字蓋章確認。五是鎮(zhèn)公示。按協(xié)議條款，村組織拆除舊房、清運廢墟，做好拆除前、拆除中、拆除后的拍照、攝影等資料留存工作，并在鎮(zhèn)黨務政務公開欄集中公示。六是鎮(zhèn)驗收。由鎮(zhèn)干部對已拆除“空心房”的土地進行驗收，看是否拆除到位、垃圾是否清運、土地是否按規(guī)劃使用，驗收合格后依政策給予農(nóng)戶相應補償。
（四）整理資料，及時歸檔
各村按“空心房”整治工作進度及時報送入戶調(diào)查表、申請報告、整治協(xié)議、整治改造前、中后的平面圖及照片、房主夫妻雙方的身份證、戶口本復印件、一卡通帳號復印件等資料。國土所按一戶一檔要求整理資料，分村歸檔。
（五）項目復墾及驗收
鎮(zhèn)黨委政府按有關(guān)規(guī)定確定施工隊伍和監(jiān)理單位，嚴格按照項目規(guī)劃設(shè)計方案組織實施，確保拆舊區(qū)復墾地塊的耕地質(zhì)量和數(shù)量達到要求。復墾出的耕地及其他農(nóng)用地，各村要及時按規(guī)定分配到戶，落實好耕種責任人和后期質(zhì)量管護責任人。
實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地“增減掛鉤”項目的地塊，項目竣工后，鎮(zhèn)黨委政府組織項目初驗。初驗合格的，報縣國土局，由縣國土局按規(guī)定申請上級國土資源部門驗收。
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導
成立月田鎮(zhèn)“空心房”整治工作領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)黨委書記付海苗同志任工作組組長，政協(xié)聯(lián)絡(luò)辦主任趙波林同志、副鎮(zhèn)長劉奇勇同志、副鎮(zhèn)長陳巨松同志任副組長，姜燁、易志鴻、陳燕飛、李占偉、童一球、李成、羅勇、李文遠、陳政輝、毛志丹、王遷、陳飛龍、夏雨田、楊光明、陳四雄、陳豐滿、周洪政、萬洪、胡東華、李小象、陳石關(guān)、陳孝榮、毛賽求、余建軍、陳禹序、陳祖元、許三龍、陳榮同志任成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由國土所長陳燕飛兼辦公室主任，夏雨田兼資料員。
各村成立由村黨組織書記任組長，分管村干部為副組長的工作小組，切實加強組織領(lǐng)導，搞好各項工作。同時發(fā)揮村民理事會、監(jiān)事會的作用，調(diào)動群眾積極性，確保整治行動穩(wěn)步推進。
鎮(zhèn)農(nóng)村“空心房”整治工作領(lǐng)導小組負責牽頭組織、綜合協(xié)調(diào)，督查調(diào)度等工作；各村是農(nóng)村“空心房”整治工作的實施主體，村書記、主任是第一責任人，對轄區(qū)內(nèi)“空心房”全面摸底登記，拆除責任包干到村干部；鎮(zhèn)國土所負責方案制定、政策落實、業(yè)務指導等具體工作；鎮(zhèn)財政所負責“空心房”整治補助資金的審核和撥付工作。鎮(zhèn)扶貧辦、水資源辦分別負責督促拆除已享受易地搬遷、危房改造和移民避險解困、生態(tài)搬遷政策補助人員的原住房。S306線“空心房”由整治辦負責分工包干到鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員。
（二）落實政策措施
1.加大輿論宣傳。要充分利用微信、宣傳車、村村響、宣傳標牌、標語、橫幅等方式，宣傳“一戶一宅”等有關(guān)法律政策及整治工作中的各類典型，加強宣傳引導，提高群眾主動配合的自覺性。發(fā)揮鎮(zhèn)村干部和農(nóng)村黨員的示范帶頭作用，引導其率先拆除己有“空心房”，為開展“空心房”整治營造濃厚氛圍．要及時總結(jié)經(jīng)驗做法，加強工作交流，促進全鎮(zhèn)整治工作順利開展。
2.建立獎懲機制。一是村民建房必須全面執(zhí)行“一戶一宅”“拆舊建新”的政策規(guī)定，嚴格落實耕地占補平衡，禁止未拆先建等情形；二是建立存量“空心房”等閑置廢棄建設(shè)用地退出的獎勵機制，根據(jù)需拆除的建筑物面積，按30－60元／平方米的標準對農(nóng)戶自拆費用進行補助。其中已享受移民避險解困、易地搬遷、生態(tài)搬遷、危房改造等政策應拆未拆的舊房，由村督促農(nóng)戶拆除或村組織拆除，不獎補經(jīng)費，未拆的按20元/㎡扣除村“空心房”整治下?lián)芙?jīng)費，并從村書記和相關(guān)片長績效工資中予以處罰；有其它應拆未拆的“閑置房”“危舊房”“零散房”“違章房”的，按5元/㎡扣除村“空心房”整治下?lián)芙?jīng)費；拆舊建新套取空心房補助資金的，對該村書記和相關(guān)片長予以所套取資金相等金額的處罰。另外，鎮(zhèn)財政從村級“空心房”整治下?lián)芙?jīng)費中提留1萬元作為工作績效考核經(jīng)費。對未完成“空心房”有效拆除任務的村，按照任務完成率劃撥運轉(zhuǎn)經(jīng)費和獎勵資金，停止村民建房新增建設(shè)用地審批，并按有關(guān)規(guī)定對村主要負責人及相關(guān)責任人問責。
列入城鎮(zhèn)建設(shè)用地“增減掛鉤”項目庫的地塊，由鎮(zhèn)國土所上報縣國土局按照有關(guān)規(guī)定聘請測量和設(shè)計單位，由鎮(zhèn)黨委政府實施，各村負責協(xié)調(diào)、耕種及后期管護，獎補標準為：水田2萬元/畝、旱地1.2萬元/畝、林地0.6萬元/畝，做了項目設(shè)計的土地因村協(xié)調(diào)不力導致無法實施的不撥獎補資金，并按水田2萬元/畝、旱地1.2萬元/畝、林地0.6萬元/畝從該村“增減掛鉤”獎補資金中罰款。
3、加強聯(lián)合執(zhí)法。村組和國土、規(guī)劃等部門要組建置廢棄建設(shè)用地整治聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對“一戶多宅”未“折舊”已“建新”和不符合村莊整體規(guī)劃的農(nóng)村“空心房”，要加強聯(lián)合執(zhí)法力度，確保拆除整治到位。
（三）加大考核力度
1、加強考核督查。把“空心房”整治工作列入對各單位的年度目標考核內(nèi)容，加大考核力度。鎮(zhèn)紀委、“空心房”整治工作領(lǐng)導小組辦公室、規(guī)范村民建房辦公室要根據(jù)本實施方案時間表和各村整治規(guī)劃，進行眼蹤督查并通報。對推進不到位的村主要負責人分別向鎮(zhèn)黨委政府作書面說明，并由鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導進行約談。
2、嚴肅工作紀律。在全鎮(zhèn)“空心房”整治工作中，嚴禁弄虛作假虛報冒領(lǐng)財政補助資金，嚴禁敲詐農(nóng)戶索要好處。對在全鎮(zhèn)“空心房”整治工作中不作為、亂作為、違法違紀的單位和個人，將嚴肅追究相關(guān)人員的黨紀、政紀責任。對涉嫌違法的，將移送司法機關(guān)處理。