-田鎮(zhèn)2013-度推進依法行政
工作安排
為全面貫徹落實依法治國基木方略，加快建設(shè)法治政府進程，根據(jù)國務(wù)院、省、市相關(guān)文件精神和縣政府推進依法行政工作任務(wù)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀和社會主義法治理念，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實國務(wù)院、省、市相關(guān)文件精神，按照國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》的要求，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，以“規(guī)范行政行為、提高執(zhí)法水平、增強服務(wù)意識”為目標，強化基礎(chǔ)，整體推進，確保我鎮(zhèn)依法行政工作順利實施。
二、目標要求
通過推進依法行政，提高全體機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的理念，在全鎮(zhèn)上下形成知法、遵法、守法的良好局面。加大執(zhí)法監(jiān)督工作力度，基木形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制，高效便捷、成本低廉的防范化解社會矛盾的機制，確保政府的經(jīng)濟監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位。按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，全面正確實施法律法規(guī)，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，增強政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。規(guī)范行政執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，為基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府目標奠定堅實基礎(chǔ)。
三、主要任務(wù)及措施
從2013-6-起，到2013-12-，我鎮(zhèn)推進依法行政工作的主要任務(wù)：
（一）切實轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府
1、完善、落實重大行政決策有關(guān)制度。按照規(guī)范政府重大行政決策行為要求，進一步完善重大行政決策聽取意見制度、重大行政決策聽證制度、重大行政決策的合法性審查制度、重大行政決策集體決定制度、重大行政決策實施情況后評估制度、行政決策責(zé)任追究制度。作出重大決策前要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，規(guī)范行政決策程序，創(chuàng)新民主決策形式，明確決策權(quán)限、決策程序、決策責(zé)任。
2、堅持重大決策論證和合法性審查制度、重大決策集體討論制度和決策依法公開制度。凡涉及全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策事項、專業(yè)性強的決策事項，與人民群眾利益密切相關(guān)、涉及面廣的決策事項，與人民群眾利益密切相關(guān)、涉及面廣的決策事項，必須通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。
3、建立健全行政決策責(zé)任追究制度。明確行政決策的監(jiān)督主體、程序、方式，責(zé)任追究的程序、范圍、形式，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，使行政決策、監(jiān)督權(quán)限明確，程序規(guī)范，責(zé)任落實。
4、完善并實施對以政府名義作出的行政行為、行政合同的法制機構(gòu)事先審核制度，保證其行為的合法有效。
(二)加強規(guī)范性文件管理和備案工作
根據(jù)省、市、縣關(guān)于規(guī)范性文件監(jiān)督管理的相關(guān)文件規(guī)定完善規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，緊密結(jié)合我鎮(zhèn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的實際需要，抓好規(guī)范性文件的起草、審查和制定，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。
1、嚴格政府規(guī)范性文件制定程序。制定和發(fā)布規(guī)范性文件，必須做到不與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，不設(shè)定行政處罰、行政許可和行政事業(yè)性收費，對法律、法規(guī)、規(guī)章已規(guī)定的行政處罰、行政許可和行政事業(yè)性收費，不改變適用條件和范圍。制定規(guī)范性文件按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、法律審查、討論決定、簽發(fā)公布的程序進行。制定涉及公共利益、社會影響較大的政府規(guī)范性文件時，堅持通過公開征求意見、舉行聽證等方式廣泛聽取社會各界意見。
2、建立健全行政機關(guān)規(guī)范性文件的修改、廢止及定期清理制度。每五-對規(guī)范性文件進行一次清理，并將廢止或修訂情況向社會公布。建立健全規(guī)范性文件實施情況評估制度和社會公眾對規(guī)范性文件提出意見、建議受理制度。
3、加強規(guī)范性文件監(jiān)督檢查，完善備案審查制度。規(guī)范性文件備案審查做到有錯必糾，報備率、報備規(guī)范率達到100%。
(三)規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格依法行使權(quán)力
1、認真推行行政執(zhí)法責(zé)任制。加強行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴格按法定程序行使和履行職權(quán)，預(yù)防和減少行政機關(guān)及其工作人員亂作為、不作為，實現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任掛鉤。
2、建立和完善行政執(zhí)法主體資格制度。對擁有行政執(zhí)法權(quán)的單位進行督查，糾正過去執(zhí)法主體不合法和授權(quán)托混亂的現(xiàn)象，統(tǒng)一明確行政執(zhí)法的主體，并向社會告知，及時糾正沒有合法依據(jù)而行使行政執(zhí)法權(quán)的行為。積極探索鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法思路，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實際，采取有效措施，逐步探索依法委托執(zhí)法等手段。
(四)完善執(zhí)法監(jiān)督機制，加強執(zhí)法內(nèi)部管理
1、監(jiān)督的重點內(nèi)容和對象。要加大對群眾反映熱烈、社會普遍關(guān)注的重點領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，運用專項督查和重點調(diào)查等方式，以查處違法違紀案件為主要手段，積極主動開展監(jiān)督工作和行政執(zhí)法檢查工作，推動各項法律、法規(guī)、規(guī)章的有效實施。
2、建立和完善各項監(jiān)督制度，加強政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。耍進一步完善行政監(jiān)督機制，在繼續(xù)堅持和落實人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等行之有效的民主監(jiān)督制度的同時，著重加強政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，切實做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法耍迫究。耍按照“誰決策，誰負責(zé)”的原則，建立并落實決策責(zé)任制度，對超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，要嚴肅追究責(zé)任。強化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，堅決糾正在執(zhí)法中以權(quán)謀私等各種不正之風(fēng)，對執(zhí)法犯法，侵害群眾利益的，耍嚴肅查處。耍依照有關(guān)法律的要求，結(jié)合本部門的特點，逐步建立和完善規(guī)范性文件備案審查制度，行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，行政執(zhí)法證件管理制度，重大行政處罰決定和行政強制措施備案制度，行政執(zhí)法投訴舉報制度，重大行政違法案件督查制度等，推動行政執(zhí)法監(jiān)督工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。
3、認真做好行政復(fù)議工作。加強《行政復(fù)議法》及其實施條例的宣傳推廣，加大政府法制機構(gòu)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，促進行政復(fù)議工作的順利開展。對于符合法定受理條件的，復(fù)議機構(gòu)要積極受理，本著合法、公正、便民的原則及時結(jié)案，不斷提高象征復(fù)議辦案質(zhì)量，充分發(fā)揮行政復(fù)議的行政監(jiān)督作用，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護社會穩(wěn)定中的重要作用，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初級階段、化解在行政程序中。
（五）加強公務(wù)員隊伍和干部隊伍建設(shè)，不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力
1、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的能力和水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握法律知識，樹立憲法和法律意識，提高依法行政的能力和水平。繼續(xù)深入推行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把法律知識培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)的總體計劃，堅持每季度集中開展一次學(xué)法，每-舉辦一次法制講座。
2、加強公務(wù)員隊伍的管理和依法行政知識的培訓(xùn)工作，切實增強公務(wù)員依法行政的意識和能力。堅持學(xué)用一致原則，緊緊圍繞通用法律知識以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，充分利用現(xiàn)代化信息手段，繼續(xù)深入開展公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，建立有效的公務(wù)員培訓(xùn)激勵約束機制，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)與公務(wù)員-度考核相結(jié)合，力爭使全鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員都得到-度業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施
全鎮(zhèn)要深刻認識依法行政的重大現(xiàn)實意義，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，扎實開展工作，保證依法行政工作在近期內(nèi)取得初步成效。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。鎮(zhèn)政府成立依法行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全鎮(zhèn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。依法行政工作在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)長高興球負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)張燕具體負責(zé)措施的落實，成員由黨政辦公室和各單位負責(zé)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦，負責(zé)組織開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作的調(diào)查研究，制定推進依法行政工作的-度實施意見，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)全鎮(zhèn)落實依法行政示范單位創(chuàng)建的備項工作。
(二)堅持抓點帶面，加強督促指導(dǎo)。在依法行政實施過程中，鎮(zhèn)政府將經(jīng)常性的對各部門、村的依法行政工作進行檢查指導(dǎo)，及時了解工作進展情況，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，分析存在問題，提出解決辦法。
(三)切實加強政府法制機構(gòu)和法制隊伍建設(shè)。要切實加強法制機構(gòu)隊伍建設(shè)，配備專門法制專干，加快法制機構(gòu)工作人員的專業(yè)化步伐，提高法制機構(gòu)工作人員的素質(zhì)，使法制機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、人員編制與其責(zé)任、任務(wù)相適應(yīng)。并為開展行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、法制宣傳和培訓(xùn)等工作提供必要的辦公條件和經(jīng)費，列入財政預(yù)算，確保備項工作正常開展。
（四)加大輿論引導(dǎo)和監(jiān)督力度。高度重視依法行政示范單位創(chuàng)建活動的宣傳工作。充分運用多種宣傳形式，深入開展推進依法行政的宣傳，使廣大干部群眾充分了解推進依法行政的意義、任務(wù)、要求和措施，運用法律武器維護自身合法權(quán)益。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督對推動依法行政的作用，不斷提高依法行政水平，確保創(chuàng)建活動的順利實施。
-田鎮(zhèn)人民政府
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