-政發(fā)［2013］13號
關于印發(fā)《-田鎮(zhèn)"農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)"兩項制度有效銜接實施方案（試行）》的通知
各村委會：
2013-度的《-田鎮(zhèn)"農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)"兩項制度有效銜接實施方案（試行）》已經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
岳陽縣-田鎮(zhèn)人民政府
二〇一三-三-二十八
主題詞：農(nóng)村低保 扶貧開發(fā) 銜接 實施方案 通知
報送：縣扶貧辦 發(fā)送：各村委會 共56份
-田鎮(zhèn)人民政府辦公室 2013-3-28 印
-田鎮(zhèn)"農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)"兩項制度有效銜接
實 施 方 案 （ 試 行 ）
為了盡快實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策（簡稱“兩項制度”）有效銜接，縮小發(fā)展差距，確保貧困人口脫貧致富，根據(jù)國開發(fā)辦[20009]18號、湘貧聯(lián)[20009]1號文件精神，并結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，特制定本實施方案。
一、指導思想
以黨的十七屆三中全會精神為指針，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學發(fā)展觀為指導，認真落實國家和省關于建立完善農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點工作方案的有關精神，建立健全符合我鎮(zhèn)實際的兩項制度有效銜接工作管理運行機制，確保該項工作制度完善、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序，實現(xiàn)穩(wěn)定、持久、有效地解決我鎮(zhèn)貧困人口脫貧，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展。
二、基本原則
1. 堅持應扶盡扶、應保盡保、應退盡退的原則，堅持實事求是，認真了解不同貧困群眾收入情況，制定符合本鎮(zhèn)實際的農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)人均收入標準，劃出客觀的、便于操作的兩種對象識別標準，努力做到應應扶盡扶、應保盡保，并強化動態(tài)管理，做到應退盡退。
2. 屬地管理、分級負責、部門聯(lián)動的原則。強化鎮(zhèn)政府的主體責任，健全政府領導、扶貧與民政部門主管、相關部門配合、鄉(xiāng)村落實的“兩項制度”有效銜接工作機制。
3. 銜接配套、統(tǒng)籌兼顧的原則。堅持與醫(yī)療救治等社會救助措施配套，堅持與臨時救助、移民后扶、促進就業(yè)以及其他農(nóng)村社會保障政策相關銜接。
4. 堅持規(guī)范操作陽光作業(yè)的原則，堅持公開、公正、公平，保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，做到對象明確、程序規(guī)范、措施得當、效果明顯。
三、總體目標
通過試點，建立科學、規(guī)范、公開、公平、公正的貧困人口識別機制和動態(tài)管理機制，健全完善農(nóng)村貧困人口檔案，形成農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)政策有效銜接，建立制度健全完善、政策銜接配套、標準科學合理、補助水平適度、資金籌集落實、管理規(guī)范有序、服務優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)工作機制。不斷提高農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)水平，以形成低保維持生存，扶貧促進發(fā)展的新格局。事先動態(tài)管理下的應保盡保、應扶盡扶，從根本上穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，使農(nóng)村貧困人口盡快脫貧。
四、實施步驟
第一步：召開專門會議，進行宣傳發(fā)動。各村要召開黨員組長會議和村民大會，宣傳“兩項制度”有效銜接試點工作。同時要利用宣傳標語、橫幅、村務公開欄等，廣泛宣傳相關政策，做到農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策家喻戶曉，人人皆知。
第二步：嚴格操作規(guī)程，搞好對象識別。準確識別扶貧開發(fā)對象是“兩項制度”有效銜接試點工作的核心。我們主要是找出有勞動能力的低保戶和扶貧開發(fā)對象。原則上我們做到“五比五不評”，即比家庭收入、消費水平、勞動觀念、生活環(huán)境、貧困程度；長期打罵鬧事家境不和的原則上不評，近五-來違反計劃生育政策的原則不評，好逸惡勞違法亂紀的原則上不評，子女條件好但不履行贍養(yǎng)義務的原則不評，阻擾公益事業(yè)和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展刁鉆報道霸道的原則不評。
嚴格堅持個人申請、村小組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批再公示的工作程序。首先識別對象提出申請，村小組召開群眾戶主會初評后，村民委員會按照量化的識別指標進行調(diào)查核實，集中進行評議，原則上，低保對象要占到此次扶貧人數(shù)的28%以上，經(jīng)公示和聯(lián)村干部簽字把關后報鎮(zhèn)審核；經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核（主要審核有異議和上訪戶）并經(jīng)鎮(zhèn)主要領導簽字把關后報縣扶貧辦審批。審批結(jié)果再發(fā)放到村進行公示。
第三步：整合部門資源，落實幫扶措施。確定的扶貧開發(fā)對象（包括有勞動能力的低保對象），整合部門資源和所有惠農(nóng)政策項目進行支持（包括財政、民政、教育、衛(wèi)生、發(fā)改、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、勞動、水務、畜牧、農(nóng)機、殘聯(lián)、移民、能源），調(diào)動一切的力量幫助發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。
計劃扶持的項目大體分為六個方面：
一、納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療大病、長病補貼。
二、實行貸款貼息（種養(yǎng)）。
三、進行種養(yǎng)補助。
四、實施沼氣能源補助。
五、高中、大學就學補助。
六、開展扶貧科技培訓。
第四步：完善檔案資料，實行動態(tài)管理。完善農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象資料，做到戶有卡、村有冊、鎮(zhèn)有簿、縣有電子檔案，一戶一檔，資料齊全。我鎮(zhèn)建立電子檔案，對全鎮(zhèn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象檔案實行網(wǎng)絡化管理。同時，按照“應保盡保、應退盡退”的動態(tài)管理要求，對農(nóng)村低保和扶貧對象實行一-審核一次。通過對所扶項目進行不定期抽查、-底全面驗收等形式，了解其家庭經(jīng)濟狀況，及時按照程序更換手續(xù)，做到保障對象有進有出，補助水平有升有降。
第五步：全面驗收，做好總結(jié)。工作完成后，對“兩項制度”有效銜接試點工作情況進行認真回顧總結(jié)，撰寫總結(jié)材料，做好匯報。
五、工作進度安排
1. 前期階段。主要制定各村實施方案和做好宣傳發(fā)動工作，時間安排為1個-，3-底完成。
2. 識別階段。主要按照實施方案和對象識別操作規(guī)程進行對象識別，4-份完成。
3. 建立完善資料和落實幫扶階段。主要是搞好信息錄入，完善檔案資料，同時根據(jù)不同對象，實施幫扶措施，從5-初開始。
六、保障措施
1. 成立班子，切實加強組織領導。鎮(zhèn)黨委政府經(jīng)研究決定成立“兩項制度”有效試點工作領導小組，由鎮(zhèn)長盧興國同志任組長；紀委書記鄒翔、分管扶貧領導李紅霞同志任副組長；陳科、何科雄、陳綠緣、萬甘露、易正軍、易志鴻、毛小七、佘平原、萬鶴球、李標等同志為成員，下設辦公室，由陳綠緣同志任辦公室主任，李標同志任辦公室副主任。具體負責本鎮(zhèn)內(nèi)“兩項制度”銜接試點工作的宣傳、識別對象的調(diào)查和審核、實施扶貧項目等。鎮(zhèn)聯(lián)村干部為第一責任人，各村支部書記是直接責任人，具體落實“兩項制度”有效銜接工作的任務。
2. 實施目標管理，層層落實責任。為確�！皟身椫贫取便暯釉圏c工作順利進行，將“兩項制度”銜接試點工作納入各村-終績效考核管理。各村由村民大會推選成立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)評議小組，具體負責受理識別的申請、核查申請人的家庭收入，對兩種對象進行評議和排序，按照各自的識別標準初步選定農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)對象，并張榜公布，確保對象識別的公開、公平、公正。
3. 進行專項督查，促進“兩項制度”銜接試點工作的開展。試點工作中，鎮(zhèn)黨委政府成立由鎮(zhèn)紀委牽頭的督查小組，對“兩項制度”銜接試點工作落實情況進行專項督查。其結(jié)果納入各村和聯(lián)村干部-度績效考核。
- 田 鎮(zhèn) 人 民 政 府
二零一三-三-二十七
附：
一. 工作時間步驟：
1. 3-20--31：成立工作機構，制定實施方案。
2. 4-1--10： 宣傳發(fā)動，召開各種會議。
3. 4-11--15：扶貧對象本人申請，村民小組推薦。
4. 4-16--30：各村按分配名額評定扶貧對象，并張榜公示。
5. 5-1--20：鎮(zhèn)扶貧辦下村照相、審核。
6. 5-21--31：打卡到戶、存折發(fā)放。
二. 扶貧對象指標：
| 村名 |
扶貧對象指標數(shù) |
其中兩項制度銜接人數(shù)（不低于28%） |
備注 |
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