毛委發(fā)﹝2020﹞37號
中共毛田鎮(zhèn)委員會
毛 田 鎮(zhèn) 人 民 政 府
關(guān)于印發(fā)《毛田鎮(zhèn)村(社區(qū))黨組織和村(居)民委員會換屆選舉工作實施方案》的通知
各支部、村、相關(guān)部門：
《毛田鎮(zhèn)村(社區(qū))黨組織和村(居)民委員會換屆選舉工作實施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
中共毛田鎮(zhèn)委員會
毛 田 鎮(zhèn) 人 民 政 府
2020年12月17日
毛田鎮(zhèn)村(社區(qū))黨組織和村(居)民委員會
換屆選舉工作實施方案
為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于認真做好全省村(社區(qū))黨組織和村(居)民委員會換屆工作的通知》(湘辦發(fā)〔2020〕22號)和市委組織部、市民政局《關(guān)于印發(fā)<全市村(社區(qū))黨組織和村(居)民委員會換屆工作實施方案>的通知》(岳組發(fā)〔2020〕8號)和縣委辦公室、縣政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<岳陽縣村(社區(qū))黨組織和村(居)民委員會換屆工作實施方案>的通知》（岳縣辦〔2020〕70號）要求，確保全鎮(zhèn)村(社區(qū))“兩委”換屆工作順利進行，現(xiàn)提出如下實施方案。
一、總體要求
村(社區(qū))“兩委”換屆是城鄉(xiāng)基層政治生活中的一件大事，是全面加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)工作。這次村（社區(qū)）“兩委”換屆，是村（社區(qū)）“兩委”任期3年改5年、與省市縣鄉(xiāng)同步開展的首次換屆，也是“兩個大局”交織、“兩個百年”交匯、“兩個五年規(guī)劃”交接的關(guān)鍵時期進行的換屆，意義重大、關(guān)系全局、影響深遠。抓好村(社區(qū))“兩委”換屆工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆工作全過程，堅持充分發(fā)揚民主與嚴格依法依規(guī)辦事相結(jié)合，提出好思路、選出好干部、配出好班子、換出好風氣，使換屆過程成為用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部、團結(jié)凝聚廣大群眾的過程；成為加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚基層民主、弘揚法治精神的過程；成為圍繞推動全面脫貧與接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興、提供堅強組織保證的過程；成為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、凈化基層政治生態(tài)和提升治理水平的過程，為踐行“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)富饒美麗幸福毛田鎮(zhèn)提供堅強的基層組織保證。
二、基本原則
1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。換屆選舉工作要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有計劃、有步驟地進行。在鎮(zhèn)黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，切實加強政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黨組織在換屆工作中始終處于主導(dǎo)地位、發(fā)揮主導(dǎo)作用。
2.堅持民主公開。換屆工作要把充分發(fā)揚民主貫穿于全過程，公開職數(shù)、公開條件、公開程序，尊重黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證黨員和群眾依法行使民主權(quán)利，改進和完善政治參與，讓各方面意愿和主張得到廣泛表達，引導(dǎo)黨員群眾正確行使民主權(quán)利。
3.堅持事業(yè)選人。緊扣事業(yè)發(fā)展全局抓換屆，實現(xiàn)選好人與干好事相統(tǒng)一，選優(yōu)配強村(社區(qū))“兩委”班子，為基層發(fā)展注入新活力，推動基層治理水平再上新臺階。
4.堅持依法依規(guī)。換屆工作要嚴格依法辦事，嚴肅換屆紀律，按規(guī)定、按程序、按制度進行，做到嚴格遵守黨章和法律法規(guī)不變通，落實政策要求不降低，推動工作環(huán)節(jié)不減少，執(zhí)行操作程序不走樣，著力防范化解各類風險隱患，始終保持正風肅紀高壓態(tài)勢，確保換屆風清氣正。
5.堅持分類指導(dǎo)。換屆工作要從實際出發(fā)，突出問題導(dǎo)向，加強分類指導(dǎo)，綜合考慮每個村（社區(qū)）實際情況，認真分析村情社情，做到因地制宜施策，確保換屆平穩(wěn)高效有序。
三、工作要求
這次村（社區(qū)）“兩委”換屆工作政治性、政策性強，涉及黨員群眾多、地域范圍廣、社會關(guān)注度高。要從嚴把握以下要求:
（一）明確人選標準條件。牢固樹立重實干、重實績、重擔當?shù)挠萌藢?dǎo)向，堅持把政治標準放在首位、突出“雙好雙強”，選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀人員進入村（社區(qū)）“兩委”班子，特別要選優(yōu)配強村（社區(qū)）黨組織書記。結(jié)合換屆工作認真組織開展黨支部政治建設(shè)考察，嚴格政治標準，做好政治體檢，充分運用考察成果，對政治上不過關(guān)的堅決一票否決。村要更加注重選拔致富帶富能力強、敢闖敢拼、能推動鄉(xiāng)村振興的干部，社區(qū)要更加注重選拔治理和服務(wù)能力強的干部。
旗幟鮮明地反對把近年來有違法違紀行為、道德品行低劣、在群眾中影響較壞的人選為村（社區(qū)）干部。有下列情形之一的，不能確定為村（社區(qū)）“兩委”班子成員候選人：⑴對黨不忠誠，政治上的“兩面人”，散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，公開發(fā)表違背黨中央決定的言論，制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象言論的；⑵受過刑事處罰，以及存在“村霸”和涉黑涉惡問題的；⑶受到黨紀政務(wù)處分和組織處理尚在有關(guān)任職影響期的，以及涉嫌嚴重違紀違法正在接受調(diào)查處理的；⑷組織、實施或參與非法宗教邪教、迷信、黃賭毒活動，組織、利用宗族宗派宗教勢力干擾侵蝕基層組織和基層政權(quán)的；⑸非法串聯(lián)拉票、賄選或操縱、破壞選舉的；⑹有組織、煽動、串聯(lián)、脅迫、利誘、參與聚眾鬧事、違法信訪的，以及有擾亂公共秩序、妨礙公務(wù)等行為被處理的；⑺在疫情防控、抗洪救災(zāi)等重大應(yīng)急處置工作中存在玩忽職守、不服從安排、干擾破壞等情形的，本屆任期內(nèi)考核不稱職、有被依法罷免等情形，近3年內(nèi)曾被評為不合格黨員，以及長期外出不能正常履行職務(wù)的；⑻有截留挪用惠民政策資金、侵占村（社區(qū)）集體財產(chǎn)等行為未整改到位的；⑼有嚴重違法用地、違章建房行為尚未整改的，近5年內(nèi)有嚴重損害生態(tài)環(huán)境行為的，有惡意失信行為被法院納入失信被執(zhí)行人名單且至今未撤銷的；⑽其他不宜確定為村（社區(qū)）“兩委”班子成員候選人的。村（社區(qū)）選舉辦法中應(yīng)明確，凡出現(xiàn)上述情形人員當選，當選無效。
實行村級班子成員任職回避，村（社區(qū)）“兩委”、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會班子成員間存在配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女關(guān)系的，應(yīng)實行任職回避。
鎮(zhèn)黨委將切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，結(jié)合實際研究提出不能確定為村（社區(qū)）“兩委”班子成員候選人的具體情形，指導(dǎo)村（社區(qū)）黨組織和村（居）民選舉委員會寫入選舉辦法。
（二）嚴格人選資格審查。全面落實任職資格縣級部門聯(lián)審制度，由鎮(zhèn)黨委進行初審，經(jīng)縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)、法院、檢察院和統(tǒng)戰(zhàn)、政法、信訪、公安、民政、司法、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、稅務(wù)等部門單位聯(lián)審的程序，對候選人資格條件進行嚴格審查。對通過另選他人形式選出的人員，也要進行資格條件審查，不符合資格條件的，當選無效。
（三）合理確定干部職數(shù)。村（社區(qū)）“兩委”班子成員職數(shù)，要本著精干高效的原則，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和村（社區(qū)）規(guī)模大小合理確定。村“兩委”班子成員職數(shù)一般核定為3至7名，其中，人口1000至3000人的村一般核定為4至5名，人口3000人以上的村一般核定為5至7名，集體經(jīng)濟發(fā)達、村民居住分散、交通不便的村，可適當增加1至2名。社區(qū)“兩委”班子成員職數(shù)一般核定為5至9名，轄區(qū)人口較多、管理和服務(wù)任務(wù)較重的社區(qū)，可適當增加社區(qū)專職工作人員。村（社區(qū)）黨的支部委員會一般設(shè)委員3至5名，其中書記1名，實行“一肩挑”的，可設(shè)副書記1名；村（社區(qū)）黨的總支部委員會一般設(shè)委員5至7名，其中書記1名、副書記1名。村民委員會成員不得少于3名，社區(qū)居民委員會成員不得少于5名。大力推進村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職，引導(dǎo)、鼓勵、支持村（社區(qū)）黨組織成員通過法定程序擔任村（居）民委員會成員。
（四）注重選好村（社區(qū)）黨組織書記。對村“兩委”班子成員特別是黨組織書記，要堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學畢業(yè)生、退役軍人中選拔，也可從優(yōu)秀的大學生村官、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織負責人、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師中選拔。對社區(qū)“兩委”班子成員特別是黨組織書記，要注重從現(xiàn)任社區(qū)“兩委”班子成員、社區(qū)專職工作者、網(wǎng)格員、大學畢業(yè)生、退役軍人以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會等社區(qū)各類組織中的黨員負責人中選拔。對本村（社區(qū)）暫時沒有黨組織書記合適人選的，可從上級機關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部中選派，有條件的地方可以探索跨村（社區(qū)）任職。
（五）積極穩(wěn)妥推行“一肩挑”。要在有條件的地方，積極推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，因地制宜、不搞一刀切。對于本村暫時沒有合適人選、由下派干部擔任村黨組織書記的，一般不實行“一肩挑”，上級黨組織和下派干部要著力為本村培養(yǎng)幫帶出今后合適的村黨組織書記人選。同時，要推選社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔任社區(qū)居民委員會主任。
（六）著力優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。優(yōu)化村（社區(qū)）干部年齡、學歷結(jié)構(gòu)，力爭通過換屆實現(xiàn)年齡、學歷“一降一升”。新提名的村（社區(qū)）黨組織書記年齡一般在55周歲以下（1966年1月1日后出生），繼續(xù)提名的村（社區(qū)）黨組織書記人選年齡一般在60周歲以下（1961年1月1日后出生）。新進“兩委”其他班子成員一般在50周歲以下（1971年1月1日后出生），繼續(xù)提名的村（社區(qū)）“兩委”其他班子成員人選年齡一般在55周歲以下（1966年1月1日后出生）。每個村（社區(qū)）一般要選配一名30歲左右、大專以上學歷的年輕干部。大力推進社區(qū)工作者隊伍年輕化、知識化、專業(yè)化，社區(qū)“兩委”新提名人選，一般應(yīng)具備大專以上學歷。重視選拔女干部，確保村（社區(qū)）婦聯(lián)主席進入村（社區(qū)）“兩委”班子、每個村（居）民委員會有1名以上女性成員、確保我鎮(zhèn)有1名以上女性村（社區(qū)）主職，力爭村民委員會成員中女性比例達到30%以上、村民委員會主任中女性比例達到10%以上。
四、方法步驟
此次村（社區(qū)）“兩委”換屆工作按照先村（社區(qū)）黨組織，后村（居）民委員會的順序進行，2020年四季度啟動，2020年12月底前完成村（社區(qū)）黨組織換屆，2021年1月中旬前完成村（居）民委員會換屆，3月底前全面完成。共分三個階段推進。
（一）前期準備階段(2020年12上旬)
1.開展摸排整治。全面落實鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村（社區(qū)）聯(lián)戶制度，逐村（社區(qū)）調(diào)研分析，摸清社情民意，全面掌握村（社區(qū)）“兩委”班子、黨員隊伍、后備力量、選民數(shù)量等情況。對軟弱渙散、選情復(fù)雜等村（社區(qū)），采取“六個一”措施，扎實開展集中整頓，把問題和矛盾解決在換屆前，做到整頓到位再換屆。要對黨員組織關(guān)系進行精準排查，詳細摸清黨員底數(shù)，村（社區(qū)）黨組織換屆選舉期間轉(zhuǎn)入黨員組織關(guān)系，原則上要經(jīng)村（社區(qū)）選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和鎮(zhèn)黨委同意。鎮(zhèn)黨委將與所有村（社區(qū)）“兩委”班子成員進行一次談心談話，村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任由鎮(zhèn)黨委書記和組織委員一起談，做深做細思想工作。要通過多種形式深入宣傳發(fā)動群眾，宣講換屆精神和要求，做到家喻戶曉，引導(dǎo)群眾積極參與換屆選舉。
2.做好人選準備。鎮(zhèn)黨委組織精干力量進村入戶開展調(diào)查摸底，逐村（社區(qū)）分析研判，多渠道摸排找準最佳人選，及早搞好人事安排。要注重在脫貧攻堅、掃黑除惡、疫情防控、防汛救災(zāi)等重大任務(wù)落實中考察識別干部、發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，對看準的人要大膽使用，引導(dǎo)村（社區(qū)）黨員、群眾增進了解和認可。
3.抓好財務(wù)清理審計和評議測評工作。堅持先審計再換屆，按照《關(guān)于開展村（社區(qū)）財務(wù)清查和村（社區(qū)）組織成員任期經(jīng)濟責任審計工作實施方案》的通知（岳縣組聯(lián)發(fā)〔2020〕2號)要求，認真做好財務(wù)清查和村（社區(qū)）“兩委”成員離任審計工作。除規(guī)定的清查審計內(nèi)容外，群眾反映集中、普遍要求清查審計的其他內(nèi)容，也要進行清查審計并公開，接受群眾監(jiān)督。對清查審計發(fā)現(xiàn)的問題，要按有關(guān)規(guī)定及時妥善處理。財務(wù)清理審計結(jié)果要作為新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子成員人選把關(guān)的重要依據(jù)；未完成村級財務(wù)清查審計的，暫緩啟動換屆工作。要組織村(居)民代表對現(xiàn)任村(居)委員會成員進行民主評議和測評，在新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子成員人選安排上充分聽取黨員和群眾意見。
4.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鎮(zhèn)黨委重點做好第一書記、包村（社區(qū)）干部、村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）民選舉委員會成員、鎮(zhèn)派工作指導(dǎo)員等的培訓(xùn)工作，講清換屆的政策要求、流程辦法等，統(tǒng)一思想認識、提高業(yè)務(wù)能力。使他們掌握相關(guān)法律法規(guī)和政策以及換屆工作程序和方法步驟，提高指導(dǎo)換屆工作的能力和水平。
5.制定換屆方案。各村及時制定村（社區(qū)）“兩委”換屆工作方案。對問題較多、選情復(fù)雜的村（社區(qū)），要“一村（社區(qū)）一策”制定工作預(yù)案。各村（社區(qū)）“兩委”換屆文件，應(yīng)先報鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案審核。
（二） 組織實施階段(2020年12月中旬-2021年1月中旬)
從資格條件、工作程序和換屆業(yè)務(wù)上把好“關(guān)口”，確保換屆工作依法有序進行。
1.做好村（社區(qū)）黨組織換屆選舉。深化完善黨員和群眾推薦、鎮(zhèn)黨委推薦、黨員大會或黨員代表大會選舉的“兩推一選”制度。重點把握以下環(huán)節(jié)：⑴黨員和群眾推薦。村（社區(qū)）黨組織組織召開黨員、村（居）民代表和群眾會議，推薦新一屆村（社區(qū)）黨組織委員會成員候選人初步人選。鎮(zhèn)黨委派人到現(xiàn)場指導(dǎo)。推薦結(jié)果向鎮(zhèn)黨委報告。⑵鎮(zhèn)黨委研究推薦。鎮(zhèn)黨委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨員和群眾測評推薦情況，召開黨委會議，按照不低于委員職數(shù)20%的差額比例推薦并研究確定下屆村（社區(qū)）黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選，并通報村（社區(qū)）黨組織。⑶組織審查和考察。鎮(zhèn)黨委對候選人初步人選任職資格初審后，經(jīng)縣級有關(guān)部門單位資格聯(lián)審后，將聯(lián)審結(jié)果書面逐級反饋至村（社區(qū)）黨組織。村（社區(qū)）黨組織召開委員會會議，研究確定村（社區(qū)）黨組織委員會委員、書記、副書記候選人預(yù)備人選考察名單，報鎮(zhèn)黨委。鎮(zhèn)黨委組織堅持以政治建設(shè)考察統(tǒng)領(lǐng)換屆考察，確�？紲士紝嵑蜻x人預(yù)備人選政治素質(zhì)和一貫表現(xiàn)。⑷確定候選人預(yù)備人選。村（社區(qū)）黨組織召開委員會會議，研究確定下屆村（社區(qū)）黨組織班子成員候選人預(yù)備人選名單，并在全村（社區(qū)）范圍內(nèi)公示5天；公示結(jié)束后，向鎮(zhèn)黨委上報確定下屆村（社區(qū)）黨組織班子候選人預(yù)備人選的請示，鎮(zhèn)黨委作出批復(fù)。沒有經(jīng)過組織考察、資格審查和公示的，不能列為候選人。⑸組織大會選舉。上屆村（社區(qū)）黨組織委員會主持召開黨員大會，將候選人預(yù)備人選名單提交黨員大會醞釀討論，根據(jù)多數(shù)黨員的意見確定正式候選人，由黨員以無記名投票、差額選舉的方式選舉產(chǎn)生新一屆村（社區(qū)）黨組織委員會委員，再召開新一屆村（社區(qū)）黨組織委員會會議選舉產(chǎn)生書記、副書記。新一屆村（社區(qū)）黨組織委員會要將選舉情況書面報鎮(zhèn)黨委批復(fù)。
2.做好村（居）民委員會換屆選舉。村（居）民委員會的換屆選舉要在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法有序進行。重點把握以下環(huán)節(jié)：⑴推選村（居）民代表。依法依規(guī)推選產(chǎn)生村（居）民代表，總?cè)藬?shù)不宜超過 100 人。注重提高村（居）民代表素質(zhì)，通過法定程序把黨組織成員推選為村（居）民代表，大幅度提高黨員在村（居）民代表中的比例，保證婦女代表占村（居）民代表會議組成人員的三分之一以上。⑵推選村（居）民選舉委員會。村（居）民選舉委員會一般由村（居）民代表會議推選產(chǎn)生，主持村（居）民委員會換屆選舉。要強化黨組織對換屆工作的主導(dǎo)權(quán)，引導(dǎo)村（居）民代表依法按程序把組織上安排的村（社區(qū)）黨組織書記人選推選為村（居）民選舉委員會主任，把組織放心、群眾認可的黨員骨干推選為村（居）民選舉委員會副主任，提倡把優(yōu)秀黨員選民推選為村（居）民選舉委員會成員，選舉委員會主任被提名為村（居）民委員會主任候選人后，由不是村（居）民委員會成員候選人的選舉委員會副主任主持工作。⑶制定選舉辦法。鎮(zhèn)黨委結(jié)合縣民政局統(tǒng)一制定村（居）民委員會選舉辦法，結(jié)合村（社區(qū)）實際進行細化，交由村（居）民代表會議議定，確保所轄村（社區(qū)）全部制定和通過選舉辦法。選舉辦法要明確規(guī)定選民登記方式、委托投票形式和要求、正式候選人禁止資格、正式候選人禁止行為和違規(guī)處理、正式選舉地點設(shè)置和工作人員安排、正式投票選舉起止時間、正式候選人簽字程序等細則，向全體村（居）民公開。村民委員會由村民直接選舉產(chǎn)生，居民委員會由本居住地區(qū)有選舉權(quán)的居民或者每戶派代表選舉產(chǎn)生，也可以由每個居民小組選舉代表2至3名選舉產(chǎn)生。村改居后的首次換屆，要盡可能采取村民委員會換屆的形式。村已改居，但未完成集體產(chǎn)權(quán)改革的，必須按照村民委員會換屆的要求開展。⑷做好選民登記。村（居）民選舉委員會要依法開展選民資格確認、審核、登記和公告，戶籍不在本村，在本村工作或居住一年以上的，可經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意登記為選民。社區(qū)可探索流動人口在居住地參加社區(qū)居民委員會選舉的方式方法，保障其民主政治權(quán)利。⑸提名和審查確定候選人。村（居）民選舉委員會要發(fā)布提名辦法，村民委員會成員由登記參加選舉的村民直接提名候選人，社區(qū)居民委員會成員由有選舉權(quán)的居民五人以上聯(lián)合提名或者居民小組提名。村（居）民選舉委員會根據(jù)提名情況、候選人條件和差額數(shù)確定候選人名單，經(jīng)村（社區(qū)）黨組織會議審議后，報鎮(zhèn)黨委按程序進行資格審查和組織考察。根據(jù)審查和考察意見，確定正式候選人。鎮(zhèn)黨委與正式候選人進行集體談話；村（居）民選舉委員會在選舉日7日前，發(fā)布正式候選人公告。⑹組織投票選舉。村（居）民委員會選舉，要將正式候選人情況向村（居）民公開，介紹其個人基本情況、考察情況和參選承諾；對上屆擔任村（社區(qū)）干部的要增加介紹其民主測評情況、經(jīng)濟責任審計結(jié)果。投票選舉時，要嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)；要設(shè)立秘密寫票處，實行秘密寫票制度；要公開唱票、計票，當場宣布選舉結(jié)果。要加強治安防控，切實維護選舉現(xiàn)場秩序。
3.同步推選村（居）務(wù)監(jiān)督委員會等村級配套組織。⑴推選村（居）務(wù)監(jiān)督委員會。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會由村（居）民會議或村（居）民代表會議推選產(chǎn)生，設(shè)主任1名，成員3至5名，主任原則上由不進入村（居）民委員會的村（社區(qū)）黨組織副書記或紀檢委員擔任。⑵推選村（居）民小組長。召開村（居）民小組會議，從本村（居）民小組的村（居）民代表中推選1名村（居）民小組長。提倡村（社區(qū)）“兩委”班子成員、村（社區(qū)）黨組織所轄黨組織負責人、黨小組長通過村（居）民小組會議推選兼任村（居）民小組長。⑶推選村（居）民議事會。村（居）民議事會成員由各村（居）民小組推選，成員10名左右，村（居）民議事會召集人由村（社區(qū)）黨組織書記擔任。⑷開展村（社區(qū)）共青團、婦聯(lián)等組織換屆。村（社區(qū)）共青團、婦聯(lián)換屆，由鎮(zhèn)團委委、婦聯(lián)制定方案，具體組織實施。
（三）總結(jié)驗收階段(2021年1月底前)
村（社區(qū)）“兩委”換屆基本結(jié)束后，鎮(zhèn)黨委組織新老班子做好公章、辦公場所、辦公設(shè)施和設(shè)備、財務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)等移交工作。要指導(dǎo)新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子結(jié)合村(社區(qū))情實際，廣泛征求黨員群眾的意見建議，公開承諾屆期工作目標和具體工作任務(wù)，建立健全村（社區(qū)）民主管理制度，在黨務(wù)、村務(wù)公開欄向黨員群眾公開，取得黨員群眾的認可和支持。要依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，組織全體村(居)民結(jié)合實際討論完善村黨組織工作制度和村(居)民自治章程、各類工作規(guī)章、職責、村規(guī)民約和發(fā)展規(guī)劃等。鎮(zhèn)民政所要統(tǒng)一組織變更基層群眾性自治組織特別法人信息，并更新?lián)Q發(fā)統(tǒng)一社會信用代碼證書。鎮(zhèn)黨委負責組織開展新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子成員特別是黨組織書記參加縣委組織部培訓(xùn)。鎮(zhèn)黨委負責做好離任和落選人員思想政治工作，引導(dǎo)他們積極支持配合村（社區(qū)）“兩委”開展基層治理。要按有關(guān)要求填寫選舉情況統(tǒng)計表，做好選舉材料的立卷歸檔工作。
五、紀律要求
（一）嚴明紀律要求。嚴禁以暴力、威脅、恐嚇、欺騙等手段，妨害黨員或選民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)；嚴禁通過吃請、贈送現(xiàn)金、有價證券和各種禮品，以及采取口頭承諾選舉后給予某種利益等形式搞拉票賄選活動；嚴禁參與操縱選舉、避會抵制、跟蹤監(jiān)視、虛假委托、張貼大字報、分發(fā)傳單等不正當活動；嚴禁利用宗族、宗派、宗教和黑惡勢力干擾、破壞換屆工作；嚴禁尋釁滋事或無理取鬧，以毀損、搶奪票箱、偽造選票、虛報票數(shù)、沖擊選舉會場等手段破壞和妨礙選舉正常進行；嚴禁誣告陷害、誹謗中傷他人，采取發(fā)傳單、發(fā)信息等方式進行相互詆毀、打擊報復(fù)或制造和傳播小道消息擾亂換屆工作，煽動群眾上訪鬧事、挑撥宗族關(guān)系制造事端等不正當活動；嚴禁任何單位和個人說情打招呼，干擾換屆選舉工作；嚴禁村干部擅離職守、中斷工作，或在換屆前隨意、頻繁接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系或違反程序突擊發(fā)展黨員；嚴禁換屆結(jié)束后不交工作、不交印章、不交賬本、不交檔案等行為；嚴禁換屆結(jié)束后新任村干部舉辦答謝宴、發(fā)放答謝物資等行為；嚴禁阻撓對違反換屆紀律問題的調(diào)查和處理，或?qū)z舉、舉證、控告換屆選舉工作中違紀違法行為的人員進行打擊、報復(fù)。
（二）加強紀律教育。堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴肅換屆政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律，確保換屆工作平穩(wěn)有序推進。各基層黨組織特別是村（社區(qū)）黨組織要結(jié)合“三會一課”、主題黨日等活動，圍繞嚴肅換屆紀律開展專題學習；堅持正面教育與反面警示相結(jié)合，教育引導(dǎo)廣大黨員增強紀律規(guī)矩意識。鎮(zhèn)黨委與候選人集體談話，簽訂換屆紀律承諾書，督促他們嚴格遵守換屆紀律，自覺抵制違法違紀行為。
（三）規(guī)范競職行為。選舉前，村（社區(qū)）黨組織應(yīng)以適當方式將候選人的簡歷、工作實績和主要優(yōu)缺點向選舉人作出實事求是的介紹，對選舉人提出的詢問作出負責的答復(fù)。根據(jù)選舉人的要求，可以組織候選人與選舉人見面，回答選舉人提出的問題。有條件的村（居）民委員會選舉可在選舉日前統(tǒng)一組織候選人在村（居）民代表會議或村（居）民會議上公開競職陳述，增加黨員群眾對候選人的了解。競職活動必須在有組織、有規(guī)范的條件下進行，不得私自開展，選舉投票日停止競職活動。
（四）強化監(jiān)督問責。探索推行全程紀實制度，換屆選舉各個環(huán)節(jié)都要由有關(guān)人員簽字認可。要強化紀律監(jiān)督和查處力度，對換屆選舉中的違法違紀行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，從快從嚴、決不姑息，始終保持正風肅紀的高壓態(tài)勢。賄選等違法違紀行為一經(jīng)查實，一律取消候選人資格，已經(jīng)當選的宣布其本屆當選無效；違反黨紀政紀的，給予黨紀政務(wù)處分；違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。鎮(zhèn)黨委設(shè)立并向社會公布舉報電話和舉報信箱，方便群眾舉報反映賄選等違法違紀問題。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
鎮(zhèn)村(社區(qū))“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，各村（社區(qū)）要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確保村(社區(qū))“兩委”換屆工作有力有序推進。
1.落實領(lǐng)導(dǎo)責任。鎮(zhèn)黨委負責具體組織實施工作，成立毛田鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、聯(lián)審考察組、換屆風氣監(jiān)督組、巡回督查組、綜治維穩(wěn)組、宣傳報道組、“三資”清理督查組、資料組，具體負責工作督查和指導(dǎo)。各指導(dǎo)督導(dǎo)組，要加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，科學制定本村(社區(qū))“兩委”換屆工作方案，并報鎮(zhèn)換屆領(lǐng)導(dǎo)小組審定。各責任人要把責任落到實處，對因思想不重視、工作不到位、信息不暢、處置不力而引發(fā)群體性事件的，鎮(zhèn)黨委將從嚴查處，從嚴問責。
2.強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)黨委向各村（社區(qū)）派出督查指導(dǎo)及紀律監(jiān)督組，確保指導(dǎo)督查全面覆蓋，全程駐點指導(dǎo)監(jiān)督，加強換屆業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，幫助村(社區(qū))分析換屆工作面臨的新情況、新問題，掌握工作動態(tài)，及時消除不穩(wěn)定因素，并認真組織指導(dǎo)大會選舉工作。加強工作統(tǒng)籌，既要統(tǒng)籌好村（社區(qū)）“兩委”換屆與縣鄉(xiāng)換屆、村與社區(qū)換屆、村（社區(qū)）黨組織換屆與村（居）民委員會換屆、村（社區(qū)）“兩委”換屆與其他村（居）組織建設(shè)，防止出現(xiàn)“一鍋煮”，也要統(tǒng)籌好換屆與脫貧攻堅等重點工作，做到兩不誤、兩促進，確保思想不散、工作不斷、隊伍不亂、干勁不減。
3.加強宣傳引導(dǎo)。要把握正確輿論導(dǎo)向，強化正面宣傳，注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺和微信公眾號等新媒體的宣傳作用，大力宣傳換屆工作的意義、政策、紀律和經(jīng)驗，提高廣大黨員群眾的知曉率，組織引導(dǎo)廣大群眾有序參與。特別是要把為什么舉行換屆選舉、應(yīng)該選什么樣的人、不該選什么樣的人、什么樣的競爭行為是合法的、什么樣的競爭行為是非法的等問題，明確具體地告知黨員群眾。要嚴格宣傳紀律，換屆工作有關(guān)信息發(fā)布和宣傳報道須由各級換屆工作機構(gòu)統(tǒng)一審核把關(guān)。要加強輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，落實24小時盯網(wǎng)制，嚴防不實炒作，營造良好氛圍。
4.注重風險防控。要把防范化解風險擺到突出位置，對重點群體、重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)深入進行風險排查，及時做好政治風險、疫情風險、紀律風險、穩(wěn)定風險、輿情風險等各類風險的防范準備。要嚴格落實常態(tài)化疫情防控要求，在選舉組織上充分考慮疫情變化影響和人員集聚風險，完善換屆期間疫情防控應(yīng)急預(yù)案，強化防控措施，確保安全可控。對有可能越級上訪的苗頭和隱患，要提前做好排查化解工作。要將談心談話貫穿換屆始終，深入細致做好思想政治工作，確保動態(tài)早掌握、問題早發(fā)現(xiàn)、情緒早疏導(dǎo)、矛盾早化解，引導(dǎo)干部講黨性、講團結(jié)、講大局，自覺遵守換屆紀律，正確對待進退留轉(zhuǎn)。要認真做好正常離任村（社區(qū)）干部的關(guān)懷激勵工作，通過加強正面引導(dǎo)、開展談心談話、舉行交接儀式、鼓勵發(fā)揮余熱、落實待遇保障等舉措，增強離任村（社區(qū)）干部的榮譽感、成就感、幸福感，營造心齊氣順、和諧穩(wěn)定的換屆環(huán)境。要建立換屆每周一報告和重大事項報告制度，及時向上級村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報告工作進度和有關(guān)情況。要建立應(yīng)急處置工作機制，加強對換屆期間突發(fā)事件的防范和處置。
5.加強督促指導(dǎo)。落實鎮(zhèn)黨政班子成員包村（社區(qū)）機制，指導(dǎo)、幫助村（社區(qū)）分析換屆工作面臨的新情況、新問題，掌握工作動態(tài)，及時消除不穩(wěn)定因素，并認真組織指導(dǎo)好選舉工作。鎮(zhèn)黨委向村(社區(qū))派出指導(dǎo)組，確保指導(dǎo)督查全面覆蓋。
村(社區(qū))“兩委”換屆工作結(jié)束后，鎮(zhèn)黨建辦、民政所將組織專門班子驗收，驗收結(jié)果作為村（社區(qū)）黨建工作考核重要依據(jù)。各村(社區(qū))“兩委”換屆工作總結(jié)報告要于2021年2月底前報送鎮(zhèn)黨建辦、民政所。
附件：1、毛田鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小
組
2、毛田鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作指導(dǎo)督導(dǎo)及
紀律監(jiān)督組
附件1
毛田鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作
領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：續(xù)廣寧 黨委書記
常務(wù)副組長：徐勇軍 黨委副書記、鎮(zhèn)長
副 組 長：李睿超 黨委副書記
楊偉松 黨委委員
成 員：龍新宇 黨委委員、人大主席
謝模勇 黨委委員、政協(xié)聯(lián)絡(luò)辦主任
鄧黨生 黨委委員
許 維 紀委書記
劉奇勇 黨委委員
陳 穎 副鎮(zhèn)長
鄒 喬 副鎮(zhèn)長
陳小勇 鎮(zhèn)長助理
盧水波 辦公室主任
馮 雷 財政所長
易愛萍 民政所長
方繼超 黨建辦主任
黃新良 紀委副書記
李滿秋 司法所長
彭猛剛 派出所長
羅小兵 綜治辦主任
朱治宇 扶貧辦主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，楊偉松同志任辦公室主任，負責日常工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)7個工作小組：
一、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組
組 長：李睿超
副 組 長：楊偉松
成 員：易愛萍、方繼超、譚 昕、李 效、李 平、梁四愛
主要職責：
1.負責村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；
2.負責村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作的組織、督導(dǎo)。
二、聯(lián)審考察組
組 長：續(xù)廣寧
常務(wù)副組長：徐勇軍
副 組 長：李睿超
楊偉松
成 員：龍新宇、謝模勇、鄧黨生、許 維、劉奇勇、陳 穎、鄒 喬、陳小勇、盧水波、馮 雷、易愛萍、方繼超、黃新良、李滿秋、彭猛剛、羅小兵、朱治宇
主要職責：
1.負責對候選人初步人選進行比選，提出村（社區(qū)）黨
組織書記候選人初步人選建議人選，供縣委組織部部務(wù)會研
究確定；
2.對候選人初步人選進行資格聯(lián)審，與縣委組織部對新一屆村（社區(qū)）黨組織書記候選人初步人員進行聯(lián)審；
3.對候選人預(yù)備人選進行組織考察，與縣委組織部對村（社區(qū)）黨組織書記候選人預(yù)備人選進行考察。
三、換屆風氣監(jiān)督組及巡回督查組
組 長：龍新宇
副 組 長：許 維
成 員：黃新良、盧水波、劉 衛(wèi)、易愛萍、朱治宇、吳彩霞
主要職責：
1.進駐各村（社區(qū)），對換屆選舉全程監(jiān)督；
2.加強換屆紀律教育和警示教育；
3.加強換屆風氣監(jiān)督，嚴厲打擊換屆過程中的違紀行為。
4.對換屆工作進度進行督查，并及時通報。
四、綜治維穩(wěn)組
組 長：李睿超
副 組 長：劉奇勇
成 員：羅小兵、劉曉鳳、李 穎、派出所、司法所
主要職責:
1、把握面上的社會動態(tài)；
2、及時妥善處置換屆信訪問題；
3、嚴厲打擊擾亂選舉秩序的行為;
4、維護換屆期間社會秩序，確保平穩(wěn)安全。
五、宣傳報道組
組 長：陳 穎
副 組 長：鄒 喬
成 員：盧水波、余志蘭、史秀楠、劉湘怡
主要職責：
1、宣傳換屆選舉工作的相關(guān)政策、法律、法規(guī)；
2、負責換屆選舉工作的信息、新聞報道、圖片和聲像資料的收集、上報和反饋工作；
3、負責宣傳報道，正面引導(dǎo)，及時處置網(wǎng)絡(luò)輿情。
六、“三資”清理督查組
組 長：謝模勇
副 組 長：許維、鄧黨生
成 員：馮 雷、殷焱佳、許愛國、李國兵、李 翠、劉樂果、張詠梅、吳彩霞、李細景、曾鈺涵
主要職責：
1、負責換屆選舉前村（社區(qū)）資產(chǎn)、資金、資源清理工作及財務(wù)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)；
2、負責全鎮(zhèn)村（社區(qū)）“三資”清理工作督查、監(jiān)管。
七、資料組
1、組 長：李睿超
2、副 組 長：楊偉松
3、成 員：方繼超、易愛萍、李 效、譚 昕、李 平、梁四愛、余志蘭、劉湘怡
4、主要職責：
1、負責換屆選舉各項資料印制、發(fā)放工作；
2、負責換屆選舉后的資料收集和整理工作。
附件2
毛田鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作指導(dǎo)督導(dǎo)及紀律監(jiān)督組
|
村（居）名 |
組長 |
成員 |
|
李塅村 |
續(xù)廣寧 |
盧水波、鄧 昱 |
|
南沖村 |
徐勇軍 |
馮 雷、殷焱佳 |
|
孟城村 |
李睿超 |
易愛萍、李明龍 |
|
盧塅村 |
龍新宇 |
朱治宇、許文衡 |
|
相思村 |
龍新宇 |
李劍鋒、李滿秋 |
|
英橋村 |
謝模勇 |
許 洋、許 毅 |
|
芭蕉村 |
謝模勇 |
周旭輝、李 翠 |
|
珠港村 |
鄧黨生 |
王 鐸、許凌云 |
|
白若村 |
鄧黨生 |
李能文、付亞夫 |
|
小港村 |
許 維 |
陳小勇、程 怡 |
|
道仁村 |
許 維 |
劉 衛(wèi)、吳彩霞 |
|
毛田村 |
劉奇勇 |
張甲良、唐 柳 |
|
居委會 |
劉奇勇 |
劉志剛、周 磐 |
|
黃道村 |
楊偉松 |
劉 鵬、譚 昕 |
|
鳴山村 |
楊偉松 |
羅小兵、方繼超 |
|
西臺村 |
陳 穎 |
彭澤會、佘玉霞 |
|
云山村 |
陳 穎 |
宋鐵牛、張紫曦 |
|
中興村 |
鄒 喬 |
黃新良、許愛國 |