毛政發(fā)〔2020〕38號(hào)
毛田鎮(zhèn)人民政府
加強(qiáng)糧食生產(chǎn)嚴(yán)禁耕地拋荒工作實(shí)施方案
各村、各相關(guān)部門(mén)：
為深入貫徹中央關(guān)于耕地保護(hù)和糧食戰(zhàn)略安全的各項(xiàng)政策，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及岳縣辦〔2020〕38號(hào)文件精神，為全面提高耕地質(zhì)量，遏制耕地拋荒，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)守“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”底線(xiàn)，切實(shí)遏制耕地拋荒，堅(jiān)決守住耕地紅線(xiàn)，大力提高耕地質(zhì)量，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)
全面遏制我鎮(zhèn)耕地拋荒發(fā)展態(tài)勢(shì)、有效解決耕地拋荒問(wèn)題，保障糧食安全。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立毛田鎮(zhèn)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)嚴(yán)禁耕地拋荒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委書(shū)記續(xù)廣寧任政委，鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)徐勇軍任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委委員鄧黨生任常務(wù)副組長(zhǎng)，其他黨政負(fù)責(zé)干部任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)農(nóng)推中心主任李雁飛、自然資源所長(zhǎng)潘明志、鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)萬(wàn)德龍、鎮(zhèn)經(jīng)管站長(zhǎng)殷焱佳、黨政辦公室主任盧水波、鎮(zhèn)農(nóng)推中心副主任周衛(wèi)球、各村黨總支書(shū)記為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由農(nóng)推中心主任李雁飛兼任辦公室主任。
各村要相應(yīng)成立加強(qiáng)糧食生產(chǎn)嚴(yán)禁耕地拋荒工作小組，由駐村第一書(shū)記任政委，各村黨總支書(shū)記任組長(zhǎng)，各村分管農(nóng)業(yè)副職任副組長(zhǎng)，其他村干部、輔警為成員。
建立全鎮(zhèn)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)嚴(yán)禁耕地拋荒工作聯(lián)系責(zé)任制，由聯(lián)點(diǎn)黨政負(fù)責(zé)干部、聯(lián)村干部、農(nóng)推中心包村工作人員具體聯(lián)村指導(dǎo)。
四、宣傳動(dòng)員
通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、張貼公告、村村響廣播、制作固定宣傳牌、入戶(hù)宣傳等方式，深入開(kāi)展耕地保護(hù)法律法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳，做到政策宣講到組到戶(hù)，提高廣大群眾耕地保護(hù)意識(shí)。要?jiǎng)訂T廣大村民和社會(huì)各方面力量，主動(dòng)參與禁止耕地拋荒工作，加大對(duì)違法占用耕地、破壞耕地行為的打擊力度，教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)耕地、保護(hù)耕地。
五、全面摸清底數(shù)
由鎮(zhèn)人民政府牽頭，以村為主體逐村、逐組、逐戶(hù)對(duì)實(shí)際承包耕地，目前已經(jīng)非農(nóng)化耕地，拋荒1年以上（含1年）的耕地進(jìn)行實(shí)地逐丘塊摸底調(diào)查，在村組干部及戶(hù)主到場(chǎng)的情況下，明確具體位置、面積、承包戶(hù)主、地類(lèi)、拋荒時(shí)長(zhǎng)、耕地受損情況，并逐丘拍照留檔，以村為單位匯總，交至農(nóng)推中心。
六、嚴(yán)厲懲處拋荒行為
根據(jù)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)精神，對(duì)拋荒耕地可依法作出如下處理：
1.對(duì)目前由于修路、建房、退耕還林、挖魚(yú)塘、水沖沙毀無(wú)法恢復(fù)等原因?qū)е赂胤寝r(nóng)化的一律由村組集體收回耕地承包權(quán)。
2.對(duì)于目前拋荒耕地，村組應(yīng)視地塊實(shí)際情況書(shū)面通知承包戶(hù)限期復(fù)墾（6月30日），對(duì)逾期沒(méi)有復(fù)墾種糧的根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》及村規(guī)民約，依法收回耕地承包權(quán)，并交由其他農(nóng)戶(hù)或農(nóng)業(yè)合作社耕種。
3.對(duì)于所承包耕地實(shí)際在種面積低于地力補(bǔ)貼面積的承包戶(hù)，從2020年起一律按實(shí)際在種面積發(fā)放地力補(bǔ)貼。
4.嚴(yán)格禁止在種耕地及已復(fù)墾耕地棄耕拋荒，一旦出現(xiàn)新的拋荒耕地，即由自然資源所和村組集體對(duì)棄耕承包戶(hù)收取500元每畝的復(fù)墾費(fèi)，并由村組集體收回土地承包權(quán)，當(dāng)年轉(zhuǎn)包他人耕種。
5. 嚴(yán)格禁止各種耕地非農(nóng)化行為。任何單位和個(gè)人不得擅自在耕地上進(jìn)行修路、建房、挖魚(yú)塘等非農(nóng)化行為，一旦發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)打擊。
七、全面復(fù)耕復(fù)墾
有拋荒耕地的承包戶(hù)自行復(fù)耕復(fù)墾與流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)復(fù)耕復(fù)墾相結(jié)合的措施為主，村組收回拒不改正、拒不流轉(zhuǎn)而不能履行承包義務(wù)的拋荒耕地承包權(quán)，引進(jìn)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)合作社復(fù)耕復(fù)墾為補(bǔ)充，全面推進(jìn)拋荒耕地復(fù)耕復(fù)墾。承包戶(hù)自行實(shí)施復(fù)耕復(fù)墾的必須6月20日前完成，村組引進(jìn)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)合作社復(fù)耕復(fù)墾的必須6月30日前完成。
鼓勵(lì)對(duì)拋荒地復(fù)耕復(fù)墾并種植糧食，對(duì)利用拋荒地復(fù)耕復(fù)墾并種植糧食作物的，給予100元/畝的獎(jiǎng)勵(lì)（縣、鎮(zhèn)各50元）。
八、加強(qiáng)糧食生產(chǎn)
堅(jiān)持耕地糧食生產(chǎn)全覆蓋，鼓勵(lì)大力加強(qiáng)糧食生產(chǎn)。農(nóng)推中心要加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)及備種備肥工作，全面推行“宜水稻則水稻、宜旱糧則旱糧”，要加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的技術(shù)推廣力度，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。鎮(zhèn)村加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，大幅改善耕地供水條件，大力加強(qiáng)機(jī)耕道路建設(shè)，確保成片宜種耕地得到有效灌溉并便于機(jī)械化耕作。
九、迅速組織實(shí)施
堅(jiān)持以村為主體、相關(guān)部門(mén)職能負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，分階段組織推進(jìn)。
1.宣傳發(fā)動(dòng)階段：5月25日-5月30日。
2.調(diào)查摸底階段：5月25日-6月10日。
3.復(fù)耕復(fù)墾階段：6月8日-6月30日。
4.全面推進(jìn)糧食生產(chǎn)播種、栽插階段：6月8日-7月20日。
5.全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)田間管理階段：6月10日-10月31日。
6.組織驗(yàn)收階段：7月20日-8月20日
十、獎(jiǎng)懲考核
由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭組織專(zhuān)門(mén)督查組分階段進(jìn)行督查考核，并對(duì)考核情況予以通報(bào)，對(duì)糧食生產(chǎn)覆蓋率達(dá)100%的村，鎮(zhèn)政府獎(jiǎng)20元/畝到村，對(duì)糧食生產(chǎn)覆蓋率達(dá)95%（含）以上的村，鎮(zhèn)政府獎(jiǎng)10元/畝到村。對(duì)糧食生產(chǎn)覆蓋率95%以下的村，不予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對(duì)拋荒地未整改的予以處罰，未整改的拋荒地按50元/畝罰到各村，在轉(zhuǎn)移支付中扣回；對(duì)落實(shí)工作不力、工作嚴(yán)重滯后的村將啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。
毛田鎮(zhèn)人民政府
2020年5月25日