毛政發(fā)〔2018〕125號
岳陽縣毛田鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)《毛田鎮(zhèn)2018年森林防火工作方案》的通知
各村、各部門：
現(xiàn)將《毛田鎮(zhèn)2018年森林防火工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，抓好貫徹落實。
岳陽縣毛田鎮(zhèn)人民政府
2018年10月14日
毛田鎮(zhèn)2018年森林防火工作方案
毛田鎮(zhèn)地處湘鄂兩省交界處，總面積184平方公里，山林面積22萬余畝，境內(nèi)有大云山國家森林公園，相思山森林公園，鐵山風景名勝區(qū)，是鐵山庫區(qū)核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，水資源重點保護區(qū)域，地形復雜，山多坡陡，森林防火隱患多，壓力大，為有效預防和撲救森林火災，保護生態(tài)環(huán)境，保護鐵山水資源，促進我鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)健康發(fā)展，經(jīng)黨政辦公會研究決定，制訂本辦法。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實森林防火責任制，加強野外火源管理為重點，全面貫徹落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》，《森林防火條例》，《岳陽縣森林防火責任追究暫行辦法》的規(guī)定，確保全鎮(zhèn)范圍內(nèi)在2018年森林防火期內(nèi)不發(fā)生大的森林火災，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保護生態(tài)環(huán)境，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
二、工作目標
建立健全全民群防群治的工作機制、堅持以村為主、積極消滅的原則，嚴格落實追責問紀的處罰機制，全面提升群眾森林防火意識，切實加強村組森林防火責任，不發(fā)生重大、特大森林火災和人員傷亡事故。
三、組織領(lǐng)導
成立毛田鎮(zhèn)森林防火指揮部，由李林書記任政委，徐勇軍鎮(zhèn)長任指揮長，紀委書記許維、黨委委員鄧黨生任副指揮長，黃星良、萬德龍、許岳華、沈彬榮四位同志為成員，全面負責毛田鎮(zhèn)森林防火工作；指揮部辦公室設(shè)毛田鎮(zhèn)林業(yè)工作站，負責全鎮(zhèn)森林防火日常工作，沈彬榮任辦公室主任，何兵、李柳輝、熊強、李小華、羅立平、李再新為成員。各村要成立森林防火領(lǐng)導小組，由總支部書記任組長，村支兩委干部為成員，負責督促指導所轄各片的森林防火工作，負責全面落實本村森林防火各項工作。
四、工作職責
鎮(zhèn)森林防火指揮部工作職責：建立26人的巡查撲火隊伍，負責轄區(qū)內(nèi)森林防火工作規(guī)劃，指導各村制定森林防火村規(guī)民約，全面建立森林防火村民自治和群防群治機制，制定村級護林員績效考核制度。定期組織召開森林防火工作會議，研究部署轄區(qū)森林防火工作，組織森林防火宣傳活動普及森林防火知識，加強林區(qū)野外火源管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包片聯(lián)村的森林防火責任制，將包村干部名冊報縣森林防火指揮部備案。
林業(yè)工作站職責：負責鎮(zhèn)森林防火指揮部的日常監(jiān)督與管理工作，督查相關(guān)單位按照鎮(zhèn)森林防火指揮部的要求落實各項規(guī)章制度，向鎮(zhèn)人民政府提供督查情況，負責指揮鎮(zhèn)級村級撲火隊員，護林員巡查與撲火工作。依法查處森林火災行政案件，配合森林公安機關(guān)查處重大影響的刑事案件。
村委會職責：負責本村的森林防火宣傳教育，特別是春節(jié)、清明節(jié)等火災高發(fā)期間，要有專人上山巡邏執(zhí)勤，教育村民不得在林區(qū)野外用火，燃放鞭炮等行為。組織村民在林區(qū)開設(shè)森林防火隔離帶，做好本村智障及精神病患者的監(jiān)管與預防工作。
巡查撲火隊員、護林員工作職責：積極配合林業(yè)工作站、村委會搞好森林防火巡查宣傳工作，做好巡查日志填寫，認真做好責任區(qū)域的野外用火管理，制止野外用火行為，發(fā)生森林火警火災及時參與撲救。
五、工作措施
（一）建章立制到位
嚴明紀律，強化措施，全面落實森林防火工作責任制，各村與鎮(zhèn)森林防火指揮部簽訂森林防火責任狀，明確目標，細化責任，鎮(zhèn)負責干部包片、聯(lián)村干部包村，村干部包組，黨員組長包戶，護林員包山頭地塊的五包責任制，并以書面形式報森林防火指揮部辦公室備案，建立違規(guī)野外用火舉報獎勵機制。各村要就嚴禁野外用火、嚴禁爆竹進山等森林防火事項訂立村規(guī)民約，并大力宣傳，嚴格執(zhí)行。
（二）宣傳教育到位
在森林防火期間，鎮(zhèn)黨委政府、鎮(zhèn)森林防火指揮部及相關(guān)職能部門必須采取多種措施，多途徑、多渠道、多層次加強森林防火宣傳教育，增強廣大干群的森林防火意識。
1、一般防護期的宣傳教育：一是印發(fā)森林防火溫馨提示、致毛田鎮(zhèn)家長的一封公開信等宣傳資料，由學校及各村組織全面宣傳發(fā)放張貼，做到鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人。二是會議宣傳，各村要召開黨員組長會專題部署森林防火工作，村干部要到各組召開戶主會，把森林防火的重要性、森林火災危害性向廣大群眾反復宣傳，提升群眾森林防火意識和安全用火意識。三是利用村村響長期宣傳，火警易發(fā)天氣，各村要利用村村響宣傳森林防火相關(guān)規(guī)定，早晚各一次。
2、特殊防護期的宣傳教育：在春節(jié)、清明節(jié)等森林防火特殊防護期，鎮(zhèn)林業(yè)站出動宣傳車10-15天次全天候宣傳， 2000人以上村，每村張貼不少于100條宣傳標語，2000人以下村，每村張貼不少于50條宣傳標語；各村在村組的主要路口、上山道路以及墳山集中區(qū)域醒目位置必須設(shè)置固定森林防火宣傳標牌；在人口聚居區(qū)、山林密集區(qū)粉刷墻體標語；做到林區(qū)眼見之處都有防火警示。
（三）隊伍配置到位
各村總支部書記為森林防火第一責任人，村主任為森林防火直接責任人。
1、護林人員：各村要按照本村山林面積、常住人口等實際情況安排2名以上專業(yè)護林人員，村干部不得擔任護林員，具體要求按照《岳陽縣公益林護林員管理辦法》的規(guī)定選聘，在一般防護期護林員要協(xié)助村經(jīng)常性對群眾進行森林防火宣傳勸導工作，在特殊防護期護林員要確保全天候不間斷巡邏護林，村級護林人員由鎮(zhèn)森林防火指揮部與村級森林防火指揮部共同領(lǐng)導。11月20日前各村將護林人員名冊及聯(lián)系方式報鎮(zhèn)森林防火指揮部。
2、應急隊伍：每村都要建立應急撲火隊，總支部書記任隊長，村主任任副隊長，撲火隊人員要求為2000人口以下的村20人， 2000人口以上的村30人。所有撲火隊員必須是在本村常住的青壯勞力，一旦發(fā)生山林火警火災，都應該喊得動、上得山、打得火。11月20日前各村將撲火隊員名單、聯(lián)系電話報鎮(zhèn)森林防火指揮部備案。
3、鎮(zhèn)森林防火指揮部組建體系完善，保障有力，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝的專業(yè)撲火隊，林業(yè)站負責鎮(zhèn)26名專業(yè)撲火隊員的遴選與聘用。毛田鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊，由鎮(zhèn)森林防火指揮部統(tǒng)一調(diào)配使用。
（四）防控值守到位
1、進入森林防火期，各村必須確保有一名村干部值班，并做好值班記錄，如出現(xiàn)火情應及時向鎮(zhèn)森林防火指揮部匯報。
2、在特殊防護期（春節(jié)，清明節(jié)），火災易發(fā)天氣護林巡邏人員戴袖章、配高音喇叭，每天上午9點至晚上6點在全村范圍進村交通要道以及進山主要路口進行巡邏，發(fā)現(xiàn)火情迅速控制，并及時上報。
3、各村委會、護林員要對責任轄區(qū)的老人、智障人員、精神病患者和學生兒童重點關(guān)注、在特殊防護期各村要組織專人進組到戶、宣傳到人、看管責任落實到戶。
4、建立護林員巡查人員績效管理制度，鎮(zhèn)森林防火指揮部在森林防火期內(nèi)不定期開展檢查、督查，確保護林人員、巡查人員在火險期內(nèi)一線開展巡山護林，及時處置林區(qū)違章野外用火。
(五）科學撲救到位
在森林火災撲救過程中，要快速反應，做到打早、打小、打了，把損失降到最低程度。加強防火值班報告，一旦發(fā)生火警火災，村支兩委必須組織本村撲火隊15分鐘之內(nèi)趕到現(xiàn)場撲救，并向鎮(zhèn)森林防火指揮部報告，鎮(zhèn)森林防火指揮部接到報告后，如需要增援、經(jīng)請示主要領(lǐng)導同意后組織鎮(zhèn)撲火隊員現(xiàn)場撲救。撲火過程中要確保人身絕對安全，要根據(jù)火場火勢、地形地貌、植被和風向等因素綜合考慮精心組織科學指揮。根據(jù)火情切實需要調(diào)用其他村撲火隊員或鎮(zhèn)其他片區(qū)專業(yè)撲火隊的，由鎮(zhèn)森林防火指揮部統(tǒng)一調(diào)遣。
(六）督促考核檢查到位
由鎮(zhèn)森林指揮部、鎮(zhèn)紀委組成森林防火聯(lián)合督察組，對各村森林防火工作落實情況和巡查護林員，村級護林員的履職情況進行不定期督查。一般防護期重點督查宣傳資料發(fā)放、會議動員部署、方案及村規(guī)民約制定宣傳與落實、野外用火防控舉措等方面的情況。特殊防護期設(shè)立森林防火檢查站，督查護林員巡邏護林情況及關(guān)鍵路口地段的專人值守情況禁炮落實情況，發(fā)現(xiàn)問題予以通報，并嚴格按獎懲辦法兌現(xiàn)到位。
六、經(jīng)費保障與工資發(fā)放
（一）全力保障森林防火工作經(jīng)費的投入，鎮(zhèn)財政投入50萬元用于保障森林防火撲火隊員、護林員的保險，工資、宣傳、督查、森林防火器材添置等。
（二）村級護林員的考核、獎勵、保險、與工資發(fā)放，資金由各村自行承擔（護林員2000元/人），不足部分由財政解決。
（三）巡查撲火隊員、護林員工資由鎮(zhèn)森林防火指揮部、林業(yè)工作站、聯(lián)村干部、村委會共同考核后，按照考核結(jié)果發(fā)放工資。
七、嚴格獎懲
1、督查過程中村委會有下列情況之一的，由鎮(zhèn)森林防火指揮部、紀委予以通報批評，責令限期整改，停止職務，免除職務，情節(jié)嚴重造成重大損失的依法追究其刑事責任。
（一）未按照毛田鎮(zhèn)森林防火實施方案要求成立指揮部，撲火應急隊伍的，或在規(guī)定時間內(nèi)未完成鎮(zhèn)森林防火指揮部部署森林防火工作的，予以全鎮(zhèn)通報批評責令限期整改。
（二）發(fā)生森林火災不能提供肇事者的村委會，被森林防火指揮部通報一次，從財政轉(zhuǎn)移支付中處罰1000元，通報兩次處罰2000元，通報三次處罰5000元，同時對該村支部書記村主任作出停職檢查，年終績效考評林業(yè)工作部分45份扣完，聯(lián)村干部與該村村干部每通報一次扣績效工資300元，并不得納入年終評先評優(yōu)；并按本人履職情況給予相應組織紀律處分。
（三）單次發(fā)生森林受災面積15畝以上100畝以下的，對村總支部書記，村主任進行誡勉談話，單次發(fā)生森林受災面積200畝以上350畝以下的，對村總支部書記，進行停職檢查，建議村主任停職檢查，單次發(fā)生森林受災面積500畝以上的或造成人員傷亡的，給予村總支部書記免職處理，并建議依法免除村主任職務。
（四）在森林火警火災的應急處置過程中，村應急撲火隊伍不到位，村干部不能親臨現(xiàn)場指揮撲火的，消極怠慢引發(fā)森林火警火災的給予通報批評，情況嚴重造成重大損失的就地免職。
（五）發(fā)生森林火災后，村總支部書記，村主任處置不及時指揮不到位，造成重大損失或造成嚴重社會影響的依法依規(guī)從重處罰，構(gòu)成瀆職犯罪的移交司法機關(guān)處理。
2、督查過程中護林員，巡查撲火隊員有下列情況之一的，由鎮(zhèn)森林防火指揮部通報批評，罰款200-500元。暫停職務，罰款500-1000元。開除職務，情節(jié)嚴重造成重大損失的依法追究其刑事責任。
（一）鎮(zhèn)巡查撲火隊員具體到責任區(qū)，負責各個責任區(qū)域村級護林員野外禁炮禁火，宣傳，設(shè)卡的督查。如未督查到位導致發(fā)生森林火警的，給予鎮(zhèn)巡查撲火隊員通報批評，罰款500元，給予村級護林員罰款200元。引起森林火災的對鎮(zhèn)巡查撲火隊員停職處理，罰款1000元，對村級護林員罰款500元，情況嚴重造成社會重大影響的開除職務。
（二）巡查撲火隊員，護林員未按照要求巡邏護林制止野外用火行為的，或沒有宣傳到戶的，給予通報批評，罰款200元。
（三）發(fā)生森林火警火災后，巡查撲火隊員30分鐘內(nèi)，護林員15分鐘內(nèi)，未趕撲現(xiàn)場進行撲火的，直接開除。
( 四 )發(fā)生森林火警火災后，巡查撲火隊員，護林員，能及時指揮，組織撲救有效避免損失的，給予通報批評但不給予罰款。
（五）發(fā)生森林火警火災，村級護林員不能鎖定證據(jù)或不及時上報的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予以通報批評，每起處以200元罰款；村級護林員能鎖定證據(jù)并及時上報的，不予通報和罰款，但應積極配合鎮(zhèn)林業(yè)站對行為人處罰，村級護林員和村干部能自行對行為人處以500元以上罰款的，經(jīng)紀委督查組核實后，由鎮(zhèn)森林防火指揮部給予每起500元獎勵。
3、督查過程中鎮(zhèn)林業(yè)工作站有下列情況之一的，由鎮(zhèn)紀委予以通報批評，責令限期整改，扣除下?lián)芙?jīng)費，報縣林業(yè)局建議調(diào)離或免除職務，情節(jié)嚴重造成重大失誤的依法追究瀆職責任。
（一）鎮(zhèn)林業(yè)工作站，對村森林防火工作監(jiān)管不力，對巡查撲火隊員及護林員日常巡查工作督促不到位，以及掌握違規(guī)野外用火線索隱瞞不報的給予通報批評，責令限期整改。
（二）有警不接，有案不立，立案不查，處罰不到位的，按照每例扣除森林防火工作經(jīng)費2000元。對處罰到位的每個案例獎勵2000元，漏出一例扣除森林防火工作經(jīng)費2000元。
（三）在森林防火案件中濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私枉法的，建議縣林業(yè)局調(diào)離或免職，情節(jié)嚴重的依法依紀追究其法律責任。
4、嚴厲打擊處理森林火災案件�；馂陌l(fā)生后，鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員、派出所干警在第一時間進入火場，在參與撲救火災的同時，及時調(diào)查取證，偵破案件，及時作出處理，凡過火面積在30畝以上的一律依法移交縣森林公安局立案查處，堅決不搞以罰代刑，法外開恩，下不為例。嚴格實行責任追究，按照“事故原因不查清不放過，事故責任得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過”的原則查清責任，對在森林火災案件中有失職行為的人員、違反了森林防火紀律的人員依法依規(guī)進行追究。
五、全年森林防火工作沒有一次受到森林防火指揮部通報批評的，沒有發(fā)生一次火災火警的村給予獎勵5000元。