公委發(fā)〔2016〕7號
中共公田鎮(zhèn)委員會
公田鎮(zhèn)人民政府
關(guān)于印發(fā)《公田鎮(zhèn)村(社區(qū))黨組織和
村(居)民委員會換屆選舉工作實施方案》的
通 知
各村(社區(qū))：
《公田鎮(zhèn)村(社區(qū))黨組織和村(居)民委員會換屆選舉工作實施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
中共公田鎮(zhèn)委員會
公田鎮(zhèn)人民政府
2017-2-27
公田鎮(zhèn)村(社區(qū))黨組織和村(居)民委員會
換屆選舉工作實施方案
為貫徹落實省、市、縣關(guān)于村(社區(qū))黨組織和村(居)民委員會換屆選舉工作的文件精神要求， 認(rèn)真搞好我鎮(zhèn)支村“兩委”換屆選舉工作，確保全鎮(zhèn)“兩委”換屆選舉工作風(fēng)清氣正、圓滿順利，經(jīng)黨政辦公會研究，特制定如下實施方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作全過程，堅持充分發(fā)揚民主與嚴(yán)格依法按章辦事相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，有序推進，努力選出素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認(rèn)的新一屆村(社區(qū))“兩委”班子，為全面建成小康社會、打造和諧幸福秀美新公田提供堅強的基層組織保證。
二、基本原則
1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。換屆選舉工作在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有計劃、有步驟地進行。充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和村(社區(qū))黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，切實加強政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黨組織在換屆工作中始終處于主導(dǎo)地位、發(fā)揮主導(dǎo)作用。
2.堅持民主公開。換屆選舉工作把充分發(fā)揚民主貫穿于全過程，公開職數(shù)、公開條件、公開程序，尊重黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證黨員和群眾依法行使民主權(quán)利，改進和完善政治參與，讓各方面意愿和主張得到廣泛表達。
3.堅持依法依規(guī)。換屆選舉工作嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，按規(guī)定、按程序、按制度進行，做到嚴(yán)格遵守黨章和法律法規(guī)不變通，落實政策要求不降低，推動工作環(huán)節(jié)不減少，執(zhí)行操作程序不走樣，堅決防止和糾正違紀(jì)違法行為。
4.堅持分類指導(dǎo)。換屆選舉工作堅持從實際出發(fā)，突出問題導(dǎo)向，綜合考慮每個村(社區(qū))實際情況，認(rèn)真分析村情社情，加強分類指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到“一村(社區(qū))一策”。
三、工作要求
這次村(社區(qū))“兩委”換屆工作政治性、政策性強，涉及黨員群眾多、地域范圍廣、社會關(guān)注度高。要從嚴(yán)把握以下要求:
1.選優(yōu)配強干部。按照黨性強、能力強、改革意識強、服務(wù)意識強的“四強”標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強村(社區(qū))黨組織書記;對村(社區(qū))暫沒有黨組織書記合適人選的，可從鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位干部中推薦選拔。對十分優(yōu)秀的村(社區(qū))干部適當(dāng)放寬限制條件，在崗大學(xué)生村官按規(guī)定和程序參加村(社區(qū))“兩委”換屆選舉，采取不占村(社區(qū))“兩委”核定職數(shù)、專職專選的方式，確保大學(xué)生村官進入村(社區(qū))“兩委”班子。
2.優(yōu)化組織設(shè)置。調(diào)整優(yōu)化黨組織設(shè)置，全鎮(zhèn)14個村(社區(qū))全部設(shè)立黨總支。合并村臨時工作委員會要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委呈報成立黨組織的請示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按規(guī)定審核批復(fù)，并報縣委組織部審定備案。村黨總支要打破原建制村局限，依托專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和外出務(wù)工經(jīng)商黨員群體等設(shè)立功能型、特色型黨支部，黨支部書記一般由村黨總支委員兼任，鼓勵黨支部委員按程序當(dāng)選為村民小組長。要加強流動黨員管理，單獨建立流動黨支部，規(guī)范強化學(xué)習(xí)教育。要根據(jù)黨員分布、從業(yè)狀況及興趣愛好等，劃分若干黨小組。
3.從嚴(yán)控制職數(shù)。認(rèn)真把好村(社區(qū))干部職數(shù)關(guān)，根據(jù)合村后行政村(社區(qū))人口數(shù)確定村干部職數(shù)，人口1000人至3000人的行政村(社區(qū))一般核定村干部為5名，其中村(社區(qū))黨組織由3人組成，設(shè)書記1名，副書記1名，委員1名;人口3000人以上的行政村(社區(qū))一般核定村干部7名，其中村(社區(qū))黨組織由5人組成，設(shè)書記1名，副書記2名，委員2名。集體經(jīng)濟發(fā)達的村和村民居住分散、交通不便的偏遠村，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究同意報請縣委批準(zhǔn)，可適當(dāng)增加村干部職數(shù)。提倡村(居)“兩委”成員交叉任職，村(社區(qū))黨組織要明確專職副書記或組織員專抓黨建工作，明確村(社區(qū))紀(jì)檢委員負責(zé)紀(jì)檢相關(guān)工作。
4.優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。對納入財政補貼范圍的村干部新提名人選，提倡-齡一般在57周歲以下，具有高中或中專以上文化;繼續(xù)提名村黨組織書記人選-齡一般不超過60周歲;連續(xù)擔(dān)任村黨組織書記15-以上的，原則上不再繼續(xù)提名。表現(xiàn)特別優(yōu)秀的，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究同意，報縣委組織部批準(zhǔn)，-齡和任職時限可適當(dāng)放寬。村(社區(qū))黨組織書記提名人選按程序報請縣委組織部備案審核后，方可提交黨員大會選舉。每個村(社區(qū))一般應(yīng)有1名30歲左右的-輕干部，每個村(居)民委員會至少有1名女性干部，逐步實現(xiàn)每村有1名大專以上文化的干部。村(居)婦聯(lián)主席應(yīng)按照法定程序當(dāng)選村(居)民委員會成員，是黨員的應(yīng)按照黨內(nèi)選舉程序選任為村(社區(qū))黨組織成員。
四、方法步驟
這次換屆按照先村(社區(qū))黨組織，后村(居)民委員會的順序進行，確保2-底啟動、3-底前完成黨組織換屆、5-底前完成村(社區(qū))換屆。
第一階段:前期準(zhǔn)備階段(2017-2-)
1.開展調(diào)查摸底。要對黨員組織關(guān)系進行精準(zhǔn)排查，詳細摸清黨員底數(shù)，村黨組織換屆選舉期間黨員組織關(guān)系只出不進，要逐村、逐社區(qū)摸清戶數(shù)、人口和外出務(wù)工經(jīng)商人員等基本情況，全面分析研判村(社區(qū))班子工作狀況、班子成員公信度和選舉思想動態(tài)。把調(diào)查摸底與提前化解矛盾、排除各種干擾結(jié)合起來，重點摸排選情復(fù)雜、矛盾突出以及以往換屆中問題較多的難點村(社區(qū))、重點村(社區(qū))，逐個分析選情，深挖問題根源，提出針對性措施，特別是針對家族、宗族、宗教和黑惡勢力等現(xiàn)象，要依法依紀(jì)整治，確保不留“后遺癥”。
2.抓好審計評議。堅持先審計再換屆，2-底前認(rèn)真做好財務(wù)清理和村(社區(qū))“兩委”成員離任審計工作，審計結(jié)論及時公開，接受群眾監(jiān)督。未完成村級財務(wù)清理審計的，暫緩啟動換屆選舉工作。要組織村(居)民代表對現(xiàn)任村(居)委員會成員進行民主評議和測評，2016-已組織民主評議和測評的可直接運用結(jié)果，民主評議和財務(wù)清理審計結(jié)果作為新一屆村(居)委員會人選把關(guān)的重要依據(jù)。
3.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鎮(zhèn)黨建辦、民政所認(rèn)真做好包村(社區(qū))干部、村(居)選舉委員會成員、指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，重點使他們熟悉換屆選舉工作程序和方法步驟，提高實際操作水平。
第二階段: 組織實施階段(2017-3--5-)
從資格條件、工作程序和換屆業(yè)務(wù)上把好“關(guān)口”，確保換屆選舉工作依法有序進行。
1.嚴(yán)格資格條件。切實摸清候選人真實情況，嚴(yán)格資格審查，特別是對群眾有反映、各方有爭議的人選要從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行省委明確的“九不選”要求，防止不符合條件的人進入村(社區(qū))干部隊伍，防止“帶病提名”“帶病當(dāng)選”。對另選他人形式選出的人員，也要嚴(yán)審資格條件，不符合候選人資格的，當(dāng)選無效。實行候選人“八聯(lián)審”制度，由鎮(zhèn)黨委牽頭，組織鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢、組織、民政、公安及司法、財稅、衛(wèi)計等部門對候選人資格進行聯(lián)審把關(guān)。
2.嚴(yán)格組織程序。村(社區(qū))黨組織換屆選舉，按照“兩推一選”辦法進行：①村(社區(qū))黨組織召開黨員和村(居)民代表會議，對現(xiàn)任村(社區(qū))班子及成員進行民主測評，并推薦下屆村(社區(qū))黨組織班子成員候選人初步人選，合并前的每個村原則上要有一名推薦人選;②村(社區(qū))黨組織在得票數(shù)超過推薦票一半以上的黨員中，按照多于班子成員所定職數(shù)20%以上一倍以下，確定候選人初步人選，向鎮(zhèn)黨委報告推薦結(jié)果;③鎮(zhèn)黨委召開會議，按照不低于20%的差額比例，推薦下屆村(社區(qū))黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選;④村(社區(qū))黨組織召開委員會議，結(jié)合“兩推”情況，按照不低于委員職數(shù)20%的差額比例，研究確定候選人預(yù)備人選考察名單，報鎮(zhèn)黨委考察;⑤鎮(zhèn)黨委派出考察組進行全面考察，考察情況反饋村(社區(qū))黨組織;⑥村(社區(qū))黨組織召開委員會議，結(jié)合鎮(zhèn)黨委考察情況，研究確定下屆村(社區(qū))黨組織班子成員候選人預(yù)備人選名單，并在全村(居)范圍內(nèi)公示，公示期不少于5天;⑦公示結(jié)束后，向鎮(zhèn)黨委上報確定下屆村(社區(qū))黨組織班子候選人預(yù)備人選的請示，鎮(zhèn)黨委作出批復(fù)，沒有經(jīng)過組織考察和公示的，不能列為候選人預(yù)備人選。
村(居)委員會換屆選舉在村(社區(qū))黨組織領(lǐng)導(dǎo)下進行，重點把握好以下環(huán)節(jié)：①確定選舉方式，村民委員會由村民直接選舉產(chǎn)生，居民委員會由本居住地區(qū)有選舉權(quán)的居民或者每戶派代表選舉產(chǎn)生，也可由每個居民小組選舉代表2至3名選舉產(chǎn)生;②制定選舉辦法，由鎮(zhèn)統(tǒng)一制定村民委員會選舉辦法模版，交由村民代表議定，居民委員會選舉辦法由鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)居民選舉委員會制定;③嚴(yán)格審查提名候選人資格，村(居)民委員會正式候選人確定前，鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)格按照村(居)民委員會成員候選人資格條件，以黨委會議形式對村(居)民直接提名的候選人進行審查，會議記錄審查依據(jù)和討論過程，未經(jīng)審查的提名推薦人選不得作為正式候選人。
3.嚴(yán)格大會選舉。村(社區(qū))黨組織換屆正式選舉，要注意做好提高黨員到會率、規(guī)范大會選舉程序、規(guī)范投票行為、選滿應(yīng)選名額等工作，由上屆村(社區(qū))黨組織委員會主持召開黨員大會，將候選人預(yù)備人選名單提交黨員大會醞釀討論，根據(jù)多數(shù)黨員意見確定正式候選人，由黨員以無記名投票、差額選舉的方式選舉產(chǎn)生新一屆委員會。
村(居)民委員會換屆正式選舉，要將正式候選人情況向村(居)民公開，介紹其個人基本情況、考察情況和參選承諾;對上屆擔(dān)任村(社區(qū))干部的要增加介紹其民主測評情況、經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果;投票選舉時，要嚴(yán)格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)，要設(shè)立秘密寫票處，實行秘密寫票制度，要公開唱票、計票，當(dāng)場宣布選舉結(jié)果。
4.健全村(居)治理體系。統(tǒng)籌搞好推選村(居)民代表、村(居)民小組長、村(居)民議事會、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會換屆選舉等工作。一是推選村(居)民代表。村(居)民代表由村(居)民按一定比例戶數(shù)進行推選，或者由各村(居)民小組各推選若干人，人口3000以上的不超過80人，人口3000人以下的不超過60人，婦女代表占相應(yīng)比例，人員推薦由各村(居)把關(guān)，村干部、組長負責(zé)，層層簽字。并村改革新設(shè)立建制村的村民代表數(shù)，應(yīng)按原建制村相對平衡的原則分配名額，人數(shù)較少的自然村也要有村民代表。二是推選村(居)民小組長。召開村(居)民小組會議，從本村(居)民小組的村(居)民代表中推選1名村(居)民小組長。提倡村(社區(qū))“兩委”成員通過村(居)民小組會議推選兼任村(居)民小組長。三是推選村(居)民議事會。村(居)民議事會成員由各村(居)民小組推選，成員10名左右，村(居)民議事會召集人由村(社區(qū))黨組織書記擔(dān)任。四是推選村(居)務(wù)監(jiān)督委員會。村(居)務(wù)監(jiān)督委員會由村(居)民會議或村(居)民代表會議推選產(chǎn)生，設(shè)主任1名、成員3至5名，主任一般由不兼任村(居)民委員會成員的村(社區(qū))黨組織成員或黨員擔(dān)任。
第三階段: 總結(jié)驗收階段(2017-6-上旬)
換屆選舉工作結(jié)束后，鎮(zhèn)黨委批復(fù)村(社區(qū))“兩委”選舉結(jié)果，村(社區(qū))要及時召開黨員、群眾代表大會，宣布鎮(zhèn)黨委批復(fù)，明確職責(zé)分工，并在黨務(wù)、村務(wù)公開欄公布選舉結(jié)果和人員分工安排。新一屆村(社區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合村(居)情實際，廣泛征求黨員群眾的意見建議，公開承諾屆期工作目標(biāo)和具體工作任務(wù)，建立健全村(社區(qū))民主管理制度，在黨務(wù)、村務(wù)公開欄向黨員群眾公開，取得黨員群眾的認(rèn)可和支持。要依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，組織全體村(居)民結(jié)合實際討論完善村黨組織工作制度和村(居)民自治章程、各類工作規(guī)章、職責(zé)、村規(guī)民約和發(fā)展規(guī)劃等。及時做好新老班子工作交接，做好選舉材料的立卷歸檔工作。
五、紀(jì)律要求
堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，確保換屆風(fēng)清氣正。認(rèn)真貫徹落實中央、省市縣委有關(guān)文件以及相關(guān)紀(jì)律要求，堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先。鎮(zhèn)黨委與候選人集體談話，簽訂換屆紀(jì)律承諾書，嚴(yán)格遵守換屆紀(jì)律，自覺抵制違法違紀(jì)行為。推行換屆選舉全程簽字制度，換屆選舉各個環(huán)節(jié)，都要由有關(guān)人員簽字認(rèn)可。對選情復(fù)雜的難點村(社區(qū))，要派出工作組駐村(社區(qū))指導(dǎo)，重點監(jiān)督。要切實做到“十一個嚴(yán)禁”：一是嚴(yán)禁以暴力、威脅、恐嚇、欺騙等手段，妨害黨員或選民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán);二是嚴(yán)禁通過吃請、贈送現(xiàn)金、有價證券和各種禮品，以及采取口頭承諾選舉后給予某種利益等形式搞拉票賄選活動;三是嚴(yán)禁參與操縱選舉、避會抵制、跟蹤監(jiān)視、虛假委托、張貼大字報、分發(fā)傳單等不正當(dāng)活動;四是嚴(yán)禁利用宗族、宗派、宗教和黑惡勢力干擾、破壞換屆工作;五是嚴(yán)禁尋釁滋事或無理取鬧，以毀損、搶奪票箱、偽造選票、虛報票數(shù)、沖擊選舉會場等手段破壞和妨礙選舉正常進行;六是嚴(yán)禁誣告陷害、誹謗中傷他人，采取發(fā)傳單、發(fā)信息等方式進行相互詆毀、打擊報復(fù)或制造和傳播小道消息擾亂換屆工作，煽動群眾上訪鬧事、挑撥宗族關(guān)系制造事端等不正當(dāng)活動;七是嚴(yán)禁任何單位和個人說情打招呼，干擾換屆選舉工作;八是嚴(yán)禁村干部擅離職守、中斷工作，或在換屆前隨意、頻繁接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系或違反程序突擊發(fā)展黨員;九是嚴(yán)禁換屆結(jié)束后不交工作、不交印章、不交賬本、不交檔案等行為;十是嚴(yán)禁換屆結(jié)束后新任村干部舉辦答謝宴、發(fā)放答謝物資等行為;十一是嚴(yán)禁阻撓對違反換屆紀(jì)律問題的調(diào)查和處理，或?qū)z舉、舉證、控告換屆選舉工作中違紀(jì)違法行為的人員進行打擊、報復(fù)。強化換屆選舉紀(jì)律監(jiān)督和查處力度，對換屆選舉中的違法違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，從快從嚴(yán)、決不姑息