筻政發(fā)〔2020〕20號(hào)
關(guān)于印發(fā)《筻口鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作實(shí)施方案》的
通 知
各村（居）委會(huì)，部門站所:
經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究同意，現(xiàn)將《筻口鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
筻口鎮(zhèn)人民政府
2020年9月1日
筻口鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于農(nóng)村宅基地管理與改革工作的系列文件精神，扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào))及《岳陽(yáng)縣農(nóng)村宅基地管理與改革工作實(shí)施方案》(岳農(nóng)組〔2020〕6號(hào))、《岳陽(yáng)縣農(nóng)村宅基地管理與改革工作實(shí)施方案》（岳縣辦〔2020〕49號(hào)）等法律法規(guī)和文件政策規(guī)定精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照中央深化農(nóng)村土地制度改革的總體要求，以保障和維護(hù)農(nóng)民宅基地權(quán)益為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以節(jié)約集約利用土地為向?qū)В渣h委領(lǐng)導(dǎo)、群眾參與、一戶一宅、公平公正、村民自治為原則，以宅基地有償使用、有序退出為突破口，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，積極探索農(nóng)村宅基地管理新機(jī)制，走出一條“職責(zé)明確、管理規(guī)范、布局合理、節(jié)約高效、和諧秀美”的農(nóng)村宅基地管理新路子，全面提升農(nóng)村宅基地管理水平。
二、總體目標(biāo)
按照“循序漸進(jìn)”規(guī)律，實(shí)現(xiàn)“管到”、“管住”、“管好”。
“管到”即：鎮(zhèn)人民政府依法履職，各相關(guān)職能部門依法監(jiān)管，全面理順審批、監(jiān)管和執(zhí)法三大體系。“管住”即：通過(guò)規(guī)范審批、嚴(yán)格監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)控新增宅基地違法建設(shè)，實(shí)現(xiàn)違建零增長(zhǎng)�！肮芎谩奔矗喝媛鋵�(shí)農(nóng)村宅基地管理政策法規(guī)，事前、事中、事后全程監(jiān)管到位，審批、監(jiān)管、執(zhí)法規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民建房先批后建、一戶一宅、適度集中、面積法定、戶有所居。以提高農(nóng)村土地資源利用效率、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住房盤活利用工作，引導(dǎo)村民適度集中建房。將農(nóng)村“空心房”整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、民俗村落創(chuàng)建、農(nóng)村資源保護(hù)利用等工作緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)村民新建住房適度有序集中，推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作穩(wěn)定開展。
三、工作內(nèi)容
(一)強(qiáng)化責(zé)任。按照農(nóng)村宅基地管理“部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體”的要求，推動(dòng)監(jiān)管重心下移，壓實(shí)村（社區(qū)）的屬地管理責(zé)任。一是強(qiáng)化鎮(zhèn)直接責(zé)任。推動(dòng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施村民建房有關(guān)行政審批，監(jiān)管和綜合執(zhí)法，按照權(quán)責(zé)一致的原則，落實(shí)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)宅基地管理責(zé)任，做到“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”。二是強(qiáng)化村組責(zé)任。發(fā)揮村民自治作用。加強(qiáng)村民自我管理、監(jiān)督和約束，將宅基地管理納入村規(guī)民約，堅(jiān)持民事民議民管民辦，行使集體所有權(quán)。宅基地是村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地，在村級(jí)審查環(huán)節(jié)，應(yīng)充分行使村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)力，通過(guò)村民小組或村民代表會(huì)議討論，使宅基地僅限于具備本村建房資格的村民使用。三是落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查管控。設(shè)立村民建房協(xié)管員，對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)中的違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告。
(二)掌握原則、規(guī)范審批。鎮(zhèn)人民政府、各部門要依法履行職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理工作。一是強(qiáng)化鎮(zhèn)人民政府審批權(quán)。按照法定職責(zé)，農(nóng)村村民住宅用地由鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)。成立筻口鎮(zhèn)村民建房規(guī)劃委員會(huì)，建立集建設(shè)規(guī)劃許可、宅基地審批、農(nóng)房建設(shè)設(shè)計(jì)與施工監(jiān)管、違法查處等一體的綜合管理機(jī)構(gòu)，健全宅基地聯(lián)審、聯(lián)辦、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。二是規(guī)范審批程序。按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、村級(jí)審查、部門審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的程序，符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶，向村級(jí)組織提出宅基地和建房(規(guī)劃許可)書面申請(qǐng)，申請(qǐng)建房面積嚴(yán)格按照使用耕地不超過(guò)一百三十平方米，使用荒山荒地不超過(guò)二百一十平方米，使用其他土地不超過(guò)一百八十平方米要求執(zhí)行。經(jīng)村民小組或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并公示無(wú)異議后，向鎮(zhèn)人民政府提交申請(qǐng)。審核中，經(jīng)管站負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)人是否符合建房資格，宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)是否經(jīng)過(guò)村組審核公示等，城建辦負(fù)責(zé)審核，擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)，并綜合各有關(guān)部門意見提出審核建議。自然資源所負(fù)責(zé)審核是否符合村莊規(guī)劃、用途管控要求等，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)。涉及林業(yè)、公路、水利、電力、燃?xì)獾炔块T單位的及時(shí)征求意見。要建立宅基地審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料留存檔案，并及時(shí)將審批情況向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)備。三是把握審批原則。堅(jiān)持規(guī)劃先行，鎮(zhèn)人民政府要依照法定程序，抓緊完成村莊規(guī)劃編制和批準(zhǔn)實(shí)施。農(nóng)村宅基地選址必須符合村莊規(guī)劃，需占用農(nóng)用地的，依法按程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍外的村莊，要通過(guò)優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的建房需求。鎮(zhèn)人民政府要主動(dòng)對(duì)接自然資源局，在新一輪空間規(guī)劃中落實(shí)好農(nóng)村宅基地的選址和用地規(guī)模。堅(jiān)持一戶一宅。符合建房條件的農(nóng)戶，方可申請(qǐng)一處宅基地。鎮(zhèn)人民政府依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和本轄區(qū)宅基地供應(yīng)情況，對(duì)建房資格、分戶條件等作出具體規(guī)定。人多地少不能保障一戶擁有一處宅基地的村組，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建的方式，保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。堅(jiān)持依法管控。不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。堅(jiān)持按圖建房。鎮(zhèn)人民政府審批時(shí)，要免費(fèi)提供示范圖集給村民選擇使用，做到村民新建住房風(fēng)貌協(xié)調(diào)、建筑美觀、彰顯特色。堅(jiān)持集約節(jié)約用地。村民建房應(yīng)盡量在集中建房點(diǎn)或使用符合村莊規(guī)劃的原有宅基地、現(xiàn)聚居區(qū)或老屋場(chǎng)的縫隙地。拆舊房新選址建房的，原宅基地必須交還本村集體經(jīng)濟(jì)組織。四是嚴(yán)格全程監(jiān)管。落實(shí)村民建房“五有三到場(chǎng)”要求，即有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有獎(jiǎng)懲措施，批前選址審查到場(chǎng)、開工放線砌基到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)。鎮(zhèn)人民政府自收到申請(qǐng)材料5個(gè)工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場(chǎng)核查；經(jīng)審核符合條件的，由鎮(zhèn)人民政府辦理鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃許可和農(nóng)村宅基地審批手續(xù)，并在5個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同村級(jí)組織現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行免費(fèi)定位放線；房屋竣工后，鎮(zhèn)人民政府在收到核定申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，完成竣工驗(yàn)收，符合條件的及時(shí)出具證明。五是優(yōu)化工作流程。鎮(zhèn)人民政府要建立一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行辦理的工作機(jī)制，健全宅基地申報(bào)審批操作規(guī)范，明確申請(qǐng)條件、審批程序、工作時(shí)限，并向社會(huì)公布。宅基地審批通過(guò)的，要將《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》同時(shí)發(fā)到建房農(nóng)民手上，為農(nóng)民群眾提供站“一站式”便捷高效服務(wù)。
(三)部門協(xié)助、依法查處。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和自然資源局指導(dǎo)下，鎮(zhèn)人民政府開展宅基地執(zhí)法工作，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)查處本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的宅基地違法行為。推進(jìn)村民住房建設(shè)綜合執(zhí)法，建立健全農(nóng)村宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查制度，對(duì)農(nóng)村宅基地使用中的違法違規(guī)行為及時(shí)堅(jiān)決予以處置。
(四)盤活利用、集中建房。鎮(zhèn)人民政府要積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，因地制宜探索盤活利用的有效途徑和政策措施。在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)村集體積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。閑置宅基地盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益要全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。依法推進(jìn)村民集中建房，按照村莊規(guī)劃引導(dǎo)村民建房適度集中。
四、工作措施
(一)摸底調(diào)查。鎮(zhèn)人民政府要組織各村（社區(qū)）搞好農(nóng)村宅基地和農(nóng)房管理情況調(diào)查摸底，自下而上，對(duì)農(nóng)村村民建房情況進(jìn)行全面普查,5月底前基本摸清農(nóng)村宅基地規(guī)模、布局和利用情況。結(jié)合今年開展的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記工作，進(jìn)一步調(diào)查、核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)，全面核準(zhǔn)全鎮(zhèn)宅基地和農(nóng)房底數(shù)。
(二)完善制度。結(jié)合實(shí)際，對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地包括住房、附屬用房和庭院等用地，必須將偏雜屋、庭院圍墻納入宅基地管理范圍，并限定在宅基地占地面積之內(nèi)，具體監(jiān)管辦法根據(jù)市人民政府作出的具體規(guī)定執(zhí)行，從根本上解決亂搭亂建的問題。
(三)組織培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干積極參加農(nóng)村宅基地管理與改革培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人。
(四)監(jiān)管督導(dǎo)。鎮(zhèn)人民政府設(shè)立舉報(bào)電話（0730-7373057），及時(shí)受理和查處宅基地違規(guī)審批和違法建設(shè)等方面投訴，并建立舉報(bào)、信訪處理臺(tái)賬。鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月開展一次明查暗訪，重點(diǎn)檢查違規(guī)審批、監(jiān)管缺位和新增違法建設(shè)查處等情況；每季度進(jìn)行一次檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查審批程序、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、違法查處和規(guī)范村民建房成效等情況。
(五)嚴(yán)格考核。鎮(zhèn)人民政府對(duì)各村（社區(qū)）建立和完善規(guī)范村民建房開展村莊整治動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織專門力量開展動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處違法違規(guī)建設(shè)行為。對(duì)農(nóng)村宅基地管理改革工作開展不力、成效不明顯的，通報(bào)批評(píng)，限期整改。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)失職瀆職、違紀(jì)違規(guī)的行政監(jiān)察對(duì)象依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；對(duì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)貴責(zé)任，對(duì)監(jiān)督管理不到位、非法占用土地建住宅行為處置不力的村（社區(qū)），進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談、掛牌督辦等處理；對(duì)新增違法建設(shè)和違規(guī)審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行約談問責(zé)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立筻口鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理與改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)劉煒任組長(zhǎng)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)舒擁軍任副組長(zhǎng)，陳擁軍、方三陽(yáng)、許望軍、李欽、沈彬榮、李俊、李曙光為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)經(jīng)管站，由方三陽(yáng)任辦公室主任，并抽調(diào)相關(guān)部門人員集中聯(lián)合辦公，及時(shí)動(dòng)員部署，適時(shí)調(diào)度推進(jìn)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村宅基地管理與改革工作。
(二)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。鎮(zhèn)財(cái)政所在足額預(yù)算安排規(guī)范村民建房獎(jiǎng)補(bǔ)資金的同時(shí)，安排好宅基地管理與改革的工作、培訓(xùn)、宣傳印刷等經(jīng)費(fèi)。
(三)理順職責(zé)。要主動(dòng)與自然資源局溝通，收集整理有關(guān)宅基地法律法規(guī)政策，盡快掌握農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)狀、基本做法、主要問題、工作經(jīng)驗(yàn)，確保有序推進(jìn)工作。8月底前完成職能劃轉(zhuǎn)、工作交接和職責(zé)理順，并同時(shí)劃定審批、監(jiān)管、執(zhí)法責(zé)任。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。采取群眾喜聞樂見的形式，通過(guò)召開會(huì)議、設(shè)置標(biāo)語(yǔ)、廣播電視、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，廣泛開展農(nóng)村宅基地管理改革和管理工作宣傳，形成建房戶自覺依法申請(qǐng)、村民自覺相互監(jiān)督、監(jiān)管隊(duì)伍自覺履職、違法建房從嚴(yán)查處的良好氛圍，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范村民建房再上新臺(tái)階。