筻政發(fā)〔2020〕10號
關于印發(fā)《筻口鎮(zhèn)脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)工作
方案》的通知
各村（居）委會、部門：
《筻口鎮(zhèn)脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)工作方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府討論通過，現(xiàn)下發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
岳陽縣筻口鎮(zhèn)人民政府
2020年3月13日
筻口鎮(zhèn)脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)工作方案
2020年，我鎮(zhèn)被確定為全市脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，漆市村被確定為全縣十個省級掛牌督戰(zhàn)村之一。為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，認真落實掛牌督戰(zhàn)任務，現(xiàn)結合我鎮(zhèn)工作實際，制定全鎮(zhèn)脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)工作方案，具體內(nèi)容如下：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和中央經(jīng)濟工作會議、全國扶貧開發(fā)工作會議、全省扶貧辦主任電視電話會議、全市決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作推進會、全縣決戰(zhàn)脫貧攻堅工作部署會會議精神，堅持目標標準，堅持以“督”促“戰(zhàn)”，緊扣“兩不愁三保障”和飲水安全，聚焦工作難度大的村，集中兵力打好貧困殲滅戰(zhàn)，補短板、強弱項，全面鞏固脫貧成果，高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
二、掛牌督戰(zhàn)范圍
按照突出重點，分類管理、統(tǒng)籌推進的要求，將全鎮(zhèn)15個村（居）實施分類管理，其中，重點掛牌督戰(zhàn)村包括省掛牌督戰(zhàn)村漆市村，兩個貧困村明星村、大塘村，安排有縣直后盾單位的熊市村、移山村；二類掛牌督戰(zhàn)村為工作基礎相對薄弱的筆架山村、游港村、潼溪村；三類掛牌督戰(zhàn)村為其他大面村，分別為朱侖村、釋迦寺村、沙南新村、三港咀村、西沖村、筻口居委會、老街居委會。
三、掛牌督戰(zhàn)內(nèi)容
（一）聚焦脫貧任務。按照“脫真貧、真脫貧”的要求，及時解決脫貧攻堅突出問題，確保剩余貧困人口如期脫貧，已脫貧貧困人口穩(wěn)定脫貧，加強不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶動態(tài)監(jiān)測管理，切實鞏固脫貧成效。
（二）聚焦“三落實”。認真落實黨中央、國務院和省、市、縣黨委政府的決策部署，確保脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實。認真落實“四不摘”要求，督促落實脫貧攻堅政治責任、主體責任、工作責任和幫扶責任。
（三）聚焦“三精準”。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，督促落實好貧困人口屬性問題整改，加強建檔立卡檔案管理；督促縣鎮(zhèn)村干部、駐村隊員分工明確、任務到人，各司其職、各盡其責，協(xié)調(diào)運轉、協(xié)同發(fā)力；督促各村認真制訂鞏固提升方案，完善“一戶一策”幫扶措施，扎實做好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧工作；督促各村進一步加強項目資金管理，認真完善項目庫建設，嚴防扶貧領域腐敗問題。
（四）聚焦“三保障”。督促落實脫貧攻堅“回頭看、回頭查、回頭幫”工作，認真整改落實義務教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全突出問題，堅持現(xiàn)行扶貧標準，既不拔高標準、擴大范圍，也不降低標準、影響成色，確保穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”。
（五）聚焦突出問題整改。督促各村認真落實各類督查交辦的整改任務，切實把中央和省市縣2019年脫貧攻堅成效考核、第三方評估、督查暗訪和“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題整改到位。
四、時間與任務安排
掛牌督戰(zhàn)分12個階段進行，具體安排如下：
（一）準備階段（2月25日-2月29日）：在深入調(diào)研的基礎上，召開筻口鎮(zhèn)精準扶貧工作領導小組會議，研究制訂鎮(zhèn)脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)方案，調(diào)優(yōu)配強鎮(zhèn)派駐村幫扶工作隊力量，完善2020年脫貧攻堅考核獎懲辦法，出臺掛牌督戰(zhàn)時間表、路線圖，進一步壓實各單位及相關人員的工作責任。
（二）走訪摸排階段（3月1日-3月10日）：按照“回頭看”問題排查整改與“全覆蓋”的要求，組織全鎮(zhèn)村組干部、駐村工作隊、幫扶責任人開展2020年首輪入戶走訪排查；全面核準建檔立卡貧困戶基礎信息，堅持“邊查邊改”深入查找突出問題；認真做好疫情防控工作，加大政策宣傳力度，摸排貧困人口產(chǎn)業(yè)、就業(yè)基本情況，全面核對評估新冠疫情對農(nóng)村勞動力就業(yè)造成的負責影響，積極幫助貧困戶做好“春耕備耕”相關工作，加強與周邊企業(yè)對接，努力幫助貧困勞動力解決用工需求。
（三）完善幫扶計劃階段（3月11日-3月15日）：圍繞“一超過兩不愁三保障”標準，研究制定未脫貧戶2020年幫扶計劃，確保剩余未脫貧人口在2020年6月30日前全部達到脫貧條件；按照“一戶一策”的要求，研究制訂村級脫貧鞏固提升方案，繼續(xù)加大已脫貧戶、脫貧監(jiān)測戶幫扶力度，鞏固已出列貧困村、已脫貧戶脫貧成效；全面加強邊緣戶監(jiān)管幫扶、落實“四類人員”幫扶措施，防止發(fā)生新的貧困。
（四）產(chǎn)業(yè)扶貧推廣實施階段（3月16日-3月20日）：開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作調(diào)研，明確產(chǎn)業(yè)扶貧合作項目與經(jīng)營主體；召開貧困戶代表與經(jīng)營主體座談會，研究雙方利益聯(lián)結機制，明確產(chǎn)業(yè)幫扶方式；組織經(jīng)營主體與貧困戶簽訂幫扶協(xié)議，完成產(chǎn)業(yè)扶貧物資分配發(fā)放；以經(jīng)營主體為單位，分批開展好貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧技能培訓。
（五）扶貧項目突出問題集中整改攻堅階段（3月21日-3月25日）：由鎮(zhèn)紀委牽頭，聯(lián)合扶貧辦、財政所、經(jīng)管站，對全鎮(zhèn)脫貧攻堅項目庫進行“回頭看”，重點查擺項目庫資料是否完善，項目管理是否規(guī)范，程序公開是否到位。研究確定2020年項目內(nèi)容，確保扶貧資金的使用都必須通過項目庫。組織開展好扶貧資產(chǎn)清理工作，嚴格落實登記造冊管理，防止扶貧資產(chǎn)流失。
（六）“四類人員”危改攻堅階段（3月26日-3月30日）：按照“危房不住人，人不住危房”的要求，組織各村開展住房安全鑒定回頭看，重點針對“四類人員”摸清破舊房屋底數(shù)，做好造冊登記，堅持分類施策，對接縣危改部門，全部落實危改方案，對有危改意愿但確有困難的對象戶給予財政補助，明確資金計劃，明確時間節(jié)點，明確責任人員，確保在4月20日前破舊房屋全部拆除到位，6月20日前全面落實危改清零。
（七）低保整改攻堅階段（4月1日-4月15日）：在前期摸底排查的基礎上，提前啟動2020年低保評定工作。按照“應保盡保，應兜盡兜”的要求，確保將符合條件的貧困戶全部納入最低生活保障。嚴格紀律要求，由鎮(zhèn)紀委牽頭開展低保審查，堅決杜絕“拆戶分戶保”“人情�！爆F(xiàn)象。
（八）社會扶貧與消費扶貧攻堅階段（4月16日-4月25日）集中組織開展好“戶幫戶親幫親”社會扶貧活動，發(fā)揮筻口在外鄉(xiāng)友等愛心人士力量，幫助盡可能多的深度貧困戶聯(lián)系一名固定的社會愛心人士結對幫扶，并落實備案管理。組織舉辦好一場消費扶貧團購會，并探索建立每季度一次的消費扶貧定期模式，幫助貧困戶擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售份額，著力解決貧困戶農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，不斷增加銷售收入。
（九）戶籍核對攻堅階段（4月26日-4月30日）：有序安排各村前往派出所核實貧困人口戶籍信息，確保建檔立卡系統(tǒng)與戶籍信息準確一致。集中做好戶籍遷移更新，對人口漏登與識別不準的情況做好集中備案，在貧困人口動態(tài)調(diào)整時對問題數(shù)據(jù)進行分類處理。
（十）殘疾補助申報攻堅階段（5月1日-5月10日）：由鎮(zhèn)民政所牽頭，組織各村全面開展殘疾證辦理與補助發(fā)放摸排工作。積極對接縣殘聯(lián)，為具有申報殘疾證條件的殘疾人員辦理殘疾證。核實一、二級殘疾人補助發(fā)放情況，確保符合條件的殘疾人全面享受國家助殘政策。
（十一）收集鞏固脫貧成果階段（5月11日-5月30日）按照“講好扶貧故事”的要求，組織各村積極收集脫貧攻堅成果，逐戶匯總建檔立卡貧困戶近年來享受到的幫扶措施；真實記錄精準扶貧實施以來貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活發(fā)生的可喜變化；生動講述扶貧干部、駐村隊員脫貧攻堅感人故事。
（十二）脫貧質量普查攻堅階段（6月1日-6月25日）按照“一超過兩不愁三保障”標準，組織專門班子對全鎮(zhèn)753戶1927名貧困人口提前開展脫貧質量過關審查。重點針對2020年脫貧對象，嚴防算賬式脫貧、虛假式脫貧，嚴格落實公示制度，確保貧困戶認可脫貧成果，確保脫貧結果經(jīng)得起歷史檢驗。
五、掛牌督戰(zhàn)方式
（一）黨政領導定點督戰(zhàn)。省級掛牌督戰(zhàn)村漆市村由鎮(zhèn)長劉煒親自聯(lián)點掛牌督戰(zhàn)。其余村各安排一名黨政班子成員聯(lián)點督戰(zhàn)。
（二）常態(tài)化輪回督戰(zhàn)。由鎮(zhèn)精準扶貧工作領導小組牽頭負責，組織鎮(zhèn)紀委、扶貧辦、黨建辦抽調(diào)專門力量，每月至少開展一次常態(tài)化輪回督戰(zhàn)，督查結果記入年度考核內(nèi)容。
（三）重點問題交辦督辦。在上級黨委政府組織的歷次考核和督查中發(fā)現(xiàn)的問題，由鎮(zhèn)精準扶貧工作領導小組研究后，及時交辦至相關村與部門，要求各村、部門在第一時間內(nèi)必須及時處理，及時回復。
六、督戰(zhàn)要求
（一）加強組織領導。各村、部門要切實把思想行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省、市、縣黨委政府的決策部署上來，深刻認識脫貧攻堅收官之年開展掛牌督戰(zhàn)的重要性、必要性、緊迫性，嚴格落實“一把手”負責制，總支書記、部門負責人掛帥督戰(zhàn)，第一書記直接督戰(zhàn)，條塊結合協(xié)同督戰(zhàn)，不獲全勝絕不收兵。
（二）實行定期調(diào)度。掛牌督戰(zhàn)實行“一月一分析、一報告、一反饋”，督促限期抓好整改，幫助協(xié)調(diào)解決困難問題，建立掛牌督戰(zhàn)臺賬。各村督戰(zhàn)情況于每月15日前報鎮(zhèn)扶貧辦，由鎮(zhèn)扶貧辦匯總后報鎮(zhèn)精準扶貧工作領導小組。
（三）嚴實紀律作風。各村、部門單位要聚焦突出問題，聚焦干部作風不實問題，扎實做好掛牌督戰(zhàn)，堅決杜絕形式主義、官僚主義，堅決杜絕只督不戰(zhàn)。對弄虛作假、屢改屢犯，存在影響脫貧攻堅目標任務完成的問題，嚴厲進行追責問責。