為認真貫徹落實中央、省、市、縣關(guān)于糧食生產(chǎn)工作的會議精神，以“國家實行糧食千億斤產(chǎn)能提升行動”為契機；以擴大糧食種植面積，提高糧食產(chǎn)量為抓手；以提升良種良法、提升全程機械化、提升社會化服務(wù)為舉措，集聚行政、技術(shù)、土地、資金、機械等資源要素，深入推進農(nóng)村耕地有序流轉(zhuǎn)和糧食綠色、優(yōu)質(zhì)、高效技術(shù)推廣，強化村級合作社職能，補齊社會化服務(wù)短板，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全面促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
（一）總體目標(biāo)
糧食做到擴面增產(chǎn)：今年我鎮(zhèn)計劃完成3.6萬畝雙季稻，9個村36個片必須全布局，要求每個村必須創(chuàng)建一個2000畝以上的雙季稻示范片，每個片有一個500畝以上的雙季稻示范點，重點打造龍灣、友誼、共和萬畝雙季、綠色、優(yōu)質(zhì)、高效生產(chǎn)集聚區(qū)，和畫眉、龍灣、大塘、共和、楓樹、楊華、七星、常山、九龍、萬福、楊柳、古港等沿河片的10公里雙季稻示范帶，嚴厲整治耕地拋荒，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，有效控制“非糧化”。
耕地做到規(guī)范流轉(zhuǎn)：今年全鎮(zhèn)9個村必須以村集體經(jīng)濟合作社為依托，以擴大雙季稻種植為目標(biāo)，以惠農(nóng)資金為杠桿，以科學(xué)引導(dǎo)和強化監(jiān)管為措施，全面穩(wěn)妥推進整片、整組、整村土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)1000畝以上。
生產(chǎn)做到綠色安全：切實抓好農(nóng)業(yè)面源污染整治，從合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶入手，扎實推進化肥農(nóng)藥減量增效行動，嚴格做好秸稈露天禁燒和回收資源化利用，正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的回收和管理。
品牌做到建有所立：今年重點扶持綠糧水稻專業(yè)合作社創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌，打造鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)特色，推進糧食生產(chǎn)數(shù)字化經(jīng)營。
（二）主要目標(biāo)
2023年全年糧食種植面積達到9萬畝，產(chǎn)能保持在4.6萬噸以上，水稻種植面積達到8萬畝，（其中早稻3.6萬畝，中稻及一季稻0.6萬畝，晚稻3.8萬畝）；玉米、大豆等旱糧面積達到1萬畝。
二、重點工作
（一）穩(wěn)定糧食種植面積
1、科學(xué)引導(dǎo)耕地成片流轉(zhuǎn)。建立村級耕地流轉(zhuǎn)平臺，明確自2023年起農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)必須由村集體經(jīng)濟合作社統(tǒng)攬，農(nóng)戶不愿耕作的土地統(tǒng)一交由村集體經(jīng)濟合作社托管，再由村集體經(jīng)濟合作社視其情況轉(zhuǎn)租給其他種田大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社，或由村集體經(jīng)濟合作社統(tǒng)一耕種。對于未經(jīng)村集體經(jīng)濟合作社流轉(zhuǎn)的耕地一律不作為大戶資格申報依據(jù)。村集體經(jīng)濟合作社自行管理耕種的面積達到大戶資格要求的一并納入大戶獎補范疇。
堅持將耕地整片整組集中流轉(zhuǎn)作為村級農(nóng)作物種植規(guī)劃、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、有效管控耕地拋荒、實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、增加村集體經(jīng)濟收入、促進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。計劃用3年時間完成全鎮(zhèn)9個行政村的所有耕地整村整組流轉(zhuǎn)工作，其中2023年必須完成本村雙季稻示范片區(qū)土地集中流轉(zhuǎn)工作，對本年度土地流轉(zhuǎn)在1000畝以上的前三名村級合作社，分別獎勵5萬、3萬、2萬元。
2、強力推進早稻集中育秧。 根據(jù)縣下達的任務(wù)，結(jié)合全鎮(zhèn)實際，今年計劃完成早稻集中育秧面積1750畝，其中軟盤拋秧2200畝，機插機拋秧210畝，拋插大田3.2萬畝以上，堅決遏制早稻直播，嚴防“雙改單”。
各村要根據(jù)下達任務(wù)數(shù)，迅速落實集中育秧主體，確保集中育秧面積到組到戶到丘塊，鼓勵村集體經(jīng)濟合作社與農(nóng)機專業(yè)合作聯(lián)社合作，采取訂單式集中育秧，降低育秧成本，減小勞務(wù)、技術(shù)壓力。鎮(zhèn)政府將根據(jù)驗收確認后的實際早稻育秧面積，對3畝以下的零星分散軟盤育秧點，每畝獎補300元；3畝以上不足10畝的連片集中育秧點，每畝獎補500元；10畝以上的連片集中育秧點，每畝獎補700元。對完成政府下達的早稻集中育秧面積任務(wù)90%的村，另外增加每畝200元的獎補。村級每個小片都要有2個以上的集中育秧點，對未完成集中育秧點目標(biāo)任務(wù)的村，每少1個點罰款1000元；對弄虛作假、蒙混應(yīng)付造成嚴重影響的村級和個人將啟動問責(zé)程序。
3、 合理扶持旱雜糧復(fù)種示范。按照“宜稻則稻、宜旱則旱”的思路，充分利用旱土資源、缺水田、受污染耕地嚴管區(qū)發(fā)展旱雜糧生產(chǎn)，鎮(zhèn)政府根據(jù)各村實際，下達旱雜糧播種面積任務(wù)，重點支持“玉米大豆帶狀復(fù)合種植”模式示范片建設(shè)，進一步挖掘旱糧擴面增產(chǎn)潛力。
4、 拼力完成糧監(jiān)點建設(shè)。加大糧監(jiān)點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，打造萬福村以糧監(jiān)點為中心整村雙季稻優(yōu)質(zhì)示范片，對糧食監(jiān)測點雙季稻種植主體實行每畝300元作業(yè)再補貼，確保整點整村雙季稻全覆蓋。全面完成糧監(jiān)點全年工作目標(biāo)任務(wù)，給予5萬元工作獎勵，未完成工作目標(biāo)任務(wù)給予3萬元罰款，并取消全年度鎮(zhèn)級評先評優(yōu)資格。
5、 繼續(xù)從嚴整治耕地拋荒。 嚴守耕地保護紅線，實施最嚴格的耕地保護制度。嚴格落實《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。堅決落實“種地得補貼，不種地不得補貼”政策，堅決杜絕“一邊拿補貼，一邊荒地”的現(xiàn)象。對拋荒一年以上的耕地，由村委會上門通知，督促農(nóng)戶自行耕種或交付村集體經(jīng)濟合作社托管，對拒不履行者將戶主姓名、丘塊面積信息造表簽字蓋章提交到鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，及時取消農(nóng)戶耕地地力保護補貼；對連續(xù)拋荒兩年以上，村委會多次督促拒不整改的，由村委會按照相關(guān)法律法規(guī)依法強制收回其土地承包權(quán)，交由村集體經(jīng)濟合作社托管。對近兩年已經(jīng)整治到位的拋荒耕地、增減掛鉤、土地平整項目進行回頭看，嚴禁形式整治、虛假整治和續(xù)荒現(xiàn)象存在；對于復(fù)種良好的拋荒耕地，實施了耕地地力提升的，將給予適當(dāng)獎補；堅決杜絕連片拋荒、惡意拋荒和合作社、大戶拋荒。對連片2畝以上耕地拋荒的村，將追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)干部和村總支書記的責(zé)任。
6、 綜合利用受污染耕地 我鎮(zhèn)除馬山村團山片、方元片合計276畝受污染耕地嚴格管控區(qū)禁止種植水稻外，其他受污染耕地安全利用區(qū)（高垅、畫眉、李伏、馬店等片）必須發(fā)展糧食生產(chǎn)，加大低吸鎘品種、整田淹水、灑生石灰等阻鎘技術(shù)的應(yīng)用，確保能種盡種，宜糧則糧。
（二）提高糧食生產(chǎn)水平
1、創(chuàng)建綠色高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)稻聚集示范區(qū)。按照縣政府推進的“百、千、萬”核心示范片建設(shè)任務(wù)，明確友誼村大馬片、楓樹片、楊華片，共和村大塘片、共和片，龍灣村龍灣片、畫眉片為全鎮(zhèn)萬畝綠色優(yōu)質(zhì)稻示范區(qū)；馬山村團山片、新開村上文片、朱砂村興安片、馬店村香嚴片、古港片、常山村七星片、萬福村九龍片為各村千畝優(yōu)質(zhì)稻示范片，各村相應(yīng)在其他片組還要建立至少2個組級百畝優(yōu)質(zhì)稻示范片。
示范片要求實行品種優(yōu)良化、育秧集中化、栽培綠色化、全程機械化、管理數(shù)字化。一是實施耕地集中流轉(zhuǎn)。各村要迅速摸清轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和主體種植情況，制定方案，擬訂協(xié)議、建立臺帳、量化股權(quán)等工作，在2023年3月前完成示范片整體集中流轉(zhuǎn)，按照“優(yōu)先群眾種，流轉(zhuǎn)大戶種、村社兜底種”的模式，確保示范片雙季稻種植率達到100%。二是推行良種示范。示范區(qū)推行“早專晚優(yōu)+綠肥”種植模式，早稻重點推廣湘早秈45號、中旱25、中嘉早17號等加工型、專用型品種；晚稻重點推廣桃優(yōu)香占、盛泰優(yōu)018、玉針香等國標(biāo)二級以上優(yōu)質(zhì)食用稻，實行“一片一種一式”連片種植。
三是提升農(nóng)業(yè)機械化。在示范區(qū)、片大力推進機耕、機育、機插、機拋、機收、機烘等全程機械化生產(chǎn)，引導(dǎo)種植主體與農(nóng)機聯(lián)合專業(yè)合作社簽訂訂單農(nóng)業(yè)，實行全程機械化操作；
對新購的插秧機、有序拋秧機，在中央、省級農(nóng)機購置補貼的基礎(chǔ)上，爭取縣政府20%的累加補貼；對新購置的插（拋）秧機，未安裝農(nóng)用北斗作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測終端的，爭取縣政府每臺900元的累加補貼；對新購置水稻精量播種流水線、超低空植保無人機等農(nóng)機具和農(nóng)機報廢更新戶爭取縣政府適當(dāng)補貼；對于實施機械碎草還田試點、飛防服務(wù)和機插、機拋的政府將視服務(wù)情況給予適當(dāng)作業(yè)補貼。四是加大政策幫扶。鎮(zhèn)政府今年統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小微水利建設(shè)等項目，優(yōu)先解決雙季稻集聚區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提升糧食生產(chǎn)水平。
2、提升社會化服務(wù)能力。 擬建一家標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機專業(yè)合作聯(lián)社，鼓勵和引導(dǎo)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)具備條件的農(nóng)業(yè)機械合作社入社，健全組織機構(gòu)，規(guī)范組織章程，成立理事會、監(jiān)事會和社員大會等組織體系，按要求配備大、中、小型耕整機、聯(lián)合收割機、旱育秧生產(chǎn)線、插秧機、拋秧機、植保無人機、糧食烘干設(shè)備等先進設(shè)備100臺（套）以上，其中插秧機、拋秧機30臺以上，為聚集區(qū)內(nèi)的村集體合作社和規(guī)模較小種植戶實施跨區(qū)域服務(wù)，實行機耕、機插（拋）、機防、機收、機烘等單環(huán)節(jié)或多環(huán)節(jié)生產(chǎn)托管，開展“點菜式”社會化服務(wù)。聯(lián)合社2023年完成縣域內(nèi)綜合服務(wù)（耕、種、收、植保、烘干）面積3萬畝以上，機插機拋秧作業(yè)面積10000畝以上，在縣政財獎補10萬元的基礎(chǔ)上，政府再追加獎補5萬元，同時，機插秧還給予每畝30元作業(yè)補貼，機拋秧給予每畝60元作業(yè)補貼。
3、加強糧食品牌建設(shè)。引導(dǎo)和支持“綠糧貢米”、“銀豐米業(yè)”等本土糧食品牌加快綠色、有機、地理標(biāo)志認證，提升產(chǎn)品品質(zhì)，提高效益。全面推行糧食產(chǎn)品“身份證”管理賦碼標(biāo)識。落實糧食質(zhì)量安全全程閉合式監(jiān)管責(zé)任，完成全鎮(zhèn)100個臨田監(jiān)測點建設(shè)任務(wù)，保障糧食質(zhì)量安全。
（三）提升糧食生產(chǎn)能力
1、推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 鼓勵村集體合作社、社會新型經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投融資創(chuàng)新項目，大力推動土地流轉(zhuǎn)、加快“小田變大田”，促進土地規(guī)模集約經(jīng)營。
2、提升耕地地力水平 鼓勵引導(dǎo)生產(chǎn)者，特別是新型經(jīng)營主體采取測土配方施肥、秸桿還田、增施有機肥、綠肥種植等用地養(yǎng)地結(jié)合的措施，減少化肥用量，保護耕地質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
3、加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育 進一步加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)機合作社、村集體經(jīng)濟合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的補助，重點培育流轉(zhuǎn)面積在500畝以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體5家。
4、加強病蟲害防治 推進“一蟲一策、一病一方”，分類指導(dǎo)，協(xié)同治理措施，大力推廣統(tǒng)防統(tǒng)治，利用植保無人機飛防技術(shù)，開展重大病蟲（“兩遷”害蟲、稻瘟病、稻紋枯病、南方水稻黑條矮縮病、草地貪葉蛾等）統(tǒng)防統(tǒng)治，對示范區(qū)開展飛防灑藥社會化服務(wù)的主體，給予飛防作業(yè)補貼，實現(xiàn)科學(xué)治蟲防病，力爭重大病蟲害總體危害損失率控制在5%以內(nèi)，農(nóng)藥使用量減少1%以上。
5、加大農(nóng)業(yè)面源污染治理 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負責(zé)督促所有經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶、村集體經(jīng)濟合作社等按要求對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物進行及時收撿，整理分類，由鎮(zhèn)政府組織回收機構(gòu)定期上門回收。對未參與回收和惡意亂拋亂棄的生產(chǎn)及經(jīng)營主體給予相應(yīng)處罰和采取其他制約措施。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴格落實糧食安全黨政負責(zé)制，成立新開鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記劉瀟任政委、鎮(zhèn)長鄒翔任組長，副鎮(zhèn)長李仲任副組長，鎮(zhèn)財政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、經(jīng)管站、國土所為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，錢楊林任辦公室主任。實行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包村負責(zé)、第一書記和聯(lián)點干部駐村督導(dǎo)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心干部聯(lián)村指導(dǎo)的行政、技術(shù)負責(zé)制，層層壓實責(zé)任，合力協(xié)助各村開展糧食生產(chǎn)工作。各村成立專門班子，實行村總支書記負總責(zé)，村副書記主抓糧食生產(chǎn)，其他各片村干部齊抓共管。廣泛宣傳，積極動員，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民早準(zhǔn)備、快動手、多種糧、種好糧。
（二）嚴格考核問責(zé)。鎮(zhèn)政府將制訂嚴格考核制度，將糧食生產(chǎn)納入年終績效考核重點內(nèi)容，對完成任務(wù)較好的村，鎮(zhèn)財政將按實際完成任務(wù)情況另行給予獎勵；對工作不重視、部署推動不力、任務(wù)完成情況很差的村總支書記、副書記、包片村干部、包村工作人員，將實行約談，對其他存在有工作失職、瀆職行為的將嚴肅處理。
（三）突出精細管理。 一是摸清底子。各村要安排專人，對本村的水田種植情況、耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”情況及拋荒情況進行全面真實摸底，建立耕地保護臺賬。同時要掌握本村轄區(qū)內(nèi)種植大戶的種植與流轉(zhuǎn)情況。二是建好育供秧臺賬。所有的集中育秧都要建立好秧田面積主體臺賬和供秧到戶臺賬，主體和服務(wù)對象應(yīng)簽字確認，種糧大戶要建立面積跟蹤臺賬。三是驗收考核。鎮(zhèn)財政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心組織專門人員，對每個專業(yè)化集中育秧點，每丘雙季早稻，每個種糧大戶，實行逐點逐丘逐戶精準(zhǔn)核實，現(xiàn)場填寫驗收初審表，經(jīng)村級簽字蓋章后再報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局復(fù)核。
四、工作步驟
1、2023年2月15日—2月28日，各村召開村、組干部、黨員、群眾和種糧大戶會議，將工作方案進行傳達學(xué)習(xí)宣傳，全面澄清本村耕地種植、流轉(zhuǎn)底子，按要求建立工作臺帳，將下達的糧食任務(wù)數(shù)分解到片到戶到丘塊，落實好育秧主體和訂單；
2、2023年3月1日-3月31日，各村全面調(diào)度，確保秧田全部下泥。
3、2023年3月31日前完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)非糧化生產(chǎn)情況摸底，形成電子表格后上報給鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。
4、2023年3月31日前各村開始自測秧田面積，并向鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心上報初步臺帳。4月初鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心組織專人到各村現(xiàn)場核實驗收。
5、2023年5月10日前完成對村組農(nóng)戶水田種植情況摸底，形成電子表格后5月15日前上報給鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心在5月底前完成全鎮(zhèn)各村早稻面積到戶到丘核查工作。
6、2023年7月30日前全面完成全鎮(zhèn)所有糧食適度規(guī)模經(jīng)營戶的調(diào)查核實驗收工作，完善申報補貼臺賬。
7、2023年8月30日前完成全鎮(zhèn)全年糧食數(shù)據(jù)入庫管理，做好年底各項對應(yīng)惠農(nóng)補貼資金發(fā)放準(zhǔn)備工作。