為了切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，全面提高耕地質(zhì)量，遏制耕地拋荒，確保糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)法律法規(guī)，和《岳陽(yáng)縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)糧食生產(chǎn)嚴(yán)禁耕地拋荒的通告》（岳縣政通[2020]１號(hào)）、《中共岳陽(yáng)縣委辦公室岳陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)糧食生產(chǎn)嚴(yán)禁耕地拋荒的通知》（岳縣辦[2020]38號(hào)）、《中共岳陽(yáng)縣委辦公室岳陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)抓好2021年糧食生產(chǎn)工作的通知》（岳縣辦[2021]5號(hào)）等文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。
一、重大意義
堅(jiān)守“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”底線，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，牢守耕地紅線。堅(jiān)決遏制耕地拋荒和耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”現(xiàn)象。有效促進(jìn)耕地利用，確�！耙怂緞t水稻、宜旱糧則旱糧”，全面提高土地復(fù)種指數(shù)。
二、目標(biāo)任務(wù)
全面整治耕地拋荒。從2021年3月起，在鞏固去年治荒成效的基礎(chǔ)上，再加大力度，落實(shí)到村組、到戶、到丘，深入排查，不留盲區(qū)、不留死角，因地制宜，分類指導(dǎo)，采用合理有效措施，及時(shí)復(fù)耕復(fù)種，最大限度地提高耕地利用率，加大糧食產(chǎn)能，切實(shí)穩(wěn)定我鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)。嚴(yán)守耕地紅線。采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，堅(jiān)決遏止耕地“非糧化”，禁止耕地“非農(nóng)化”。
三、工作措施
1、提早宣傳發(fā)動(dòng)。各村要結(jié)合農(nóng)業(yè)春耕生產(chǎn)和雙季稻種植工作任務(wù)，采取橫幅、標(biāo)語(yǔ)、廣播等形式廣泛宣傳動(dòng)員。要求各村村干部包片到組，召開(kāi)戶主會(huì)，進(jìn)一步宣傳政策。制訂《新開(kāi)鎮(zhèn)關(guān)于棄耕拋荒農(nóng)田取消惠農(nóng)補(bǔ)貼的承諾書(shū)》，下發(fā)到全鎮(zhèn)農(nóng)戶手中，并由農(nóng)戶在回執(zhí)單簽字確認(rèn)，回收存檔。
2、加強(qiáng)政策引導(dǎo)。建立補(bǔ)貼發(fā)放方式與耕地保護(hù)掛鉤機(jī)制，按照“種地得補(bǔ)貼、不種地不得補(bǔ)貼”的原則，對(duì)拋荒的耕地停發(fā)惠農(nóng)補(bǔ)貼(包括耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼)。堅(jiān)決防止耕地非糧化、遏制耕地拋荒，對(duì)棄耕拋荒的田地，由村組收回承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，委托大戶代耕代種。2021年起糧食生產(chǎn)功能區(qū)新增“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象，由鎮(zhèn)政府組織農(nóng)推中心、國(guó)土所、綜合執(zhí)法大隊(duì)等單位進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保恢復(fù)耕地現(xiàn)狀。
3、層層壓實(shí)責(zé)任。明確拋荒整治工作由村總支書(shū)記親自抓，副書(shū)記直接管的工作機(jī)制，各村村干部包片到組，實(shí)行網(wǎng)格化責(zé)任落實(shí)機(jī)制。各村黨政聯(lián)點(diǎn)負(fù)責(zé)干部牽頭組織拋荒整治工作，第一書(shū)記和聯(lián)點(diǎn)干部直接參與、指導(dǎo)拋荒整治工作。
4、迅速澄清底子。以鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心牽頭，村組為主體，鎮(zhèn)自然資源所、財(cái)政所、經(jīng)管站協(xié)同參與，在4月30日前逐村、逐組、逐丘塊對(duì)拋荒１年以上（含１年）的耕地進(jìn)行實(shí)地摸底調(diào)查。在村組干部及戶主到場(chǎng)的情況下，逐丘拍照建檔，明確具體位置、面積、地類、拋荒時(shí)長(zhǎng)、致荒原因、耕地受損情況（荒漠化、雜草雜木生長(zhǎng)情況等）等，建立耕地拋荒臺(tái)賬。在摸底調(diào)查的同時(shí)，宣傳拋荒整治政策，督促承包戶開(kāi)展復(fù)耕。
5、制訂整治方案。針對(duì)摸底情況，村組逐丘逐塊，因地制宜，分類制訂整治方案，確保全面復(fù)耕復(fù)種。對(duì)因水、因路等原因?qū)е聮伝恼坞y度較大的連片丘塊，各村拿出初步方案后上報(bào)工作組研究處置，鎮(zhèn)財(cái)政“一事一議”配套獎(jiǎng)補(bǔ)資金，確保解決拋荒難點(diǎn)問(wèn)題。
6、全面復(fù)耕復(fù)種。4月30日前仍未落實(shí)種植主體，仍未翻耕的田地，以村為單位進(jìn)行托底。各村負(fù)責(zé)將棄耕拋荒田地收回經(jīng)營(yíng)權(quán)后，對(duì)接種植大戶，通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)方式委托大戶全面復(fù)耕復(fù)種，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)將依法取消的惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放到種植大戶。
7、嚴(yán)格驗(yàn)收整改。鎮(zhèn)政府組合農(nóng)推、財(cái)政、經(jīng)管、自然資源等專業(yè)人員，成立拋荒整治專項(xiàng)工作督查驗(yàn)收組，對(duì)各村復(fù)耕復(fù)種結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)未完成復(fù)耕復(fù)種任務(wù)和復(fù)耕復(fù)種效果不好的，督促返工，限期整改，堅(jiān)決做到復(fù)墾一丘，種植一丘，嚴(yán)禁虛申報(bào)、盲排查、假整治、亂補(bǔ)貼。
四、保障措施
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)胡華盛任組長(zhǎng)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)毛愛(ài)民任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)技推廣服務(wù)中心、自然資源所、經(jīng)管站、水利站等部門負(fù)責(zé)同志為成員的新開(kāi)鎮(zhèn)耕地拋荒整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心，錢楊林同志任辦公室主任。各村拋荒整治工作以村總支書(shū)記為第一責(zé)任人，副書(shū)記為直接責(zé)任人。
2、嚴(yán)肅督查考核。鎮(zhèn)政府組織在4、5、6、7月份將對(duì)各村復(fù)耕復(fù)墾情況進(jìn)行4次月度督查，并對(duì)督查情況予以通報(bào)，結(jié)果納入年終績(jī)效考核。對(duì)拋荒整治不力，工作嚴(yán)重滯后的村，對(duì)包組村干部、副書(shū)記、總支書(shū)記、聯(lián)點(diǎn)干部及第一書(shū)記進(jìn)行戒勉談話。出現(xiàn)連片拋荒2畝以上的村，村總支書(shū)記一律追責(zé)，副書(shū)記一律免職。
3、加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。以農(nóng)推中心確認(rèn)的拋荒摸底面積為基數(shù)，對(duì)復(fù)耕復(fù)墾率達(dá)100%的村，獎(jiǎng)勵(lì)100元/畝到村；復(fù)耕復(fù)墾率達(dá)80%以上的村，獎(jiǎng)勵(lì)80元/畝到村；復(fù)耕復(fù)墾率達(dá)50%以上80%以下的村，獎(jiǎng)勵(lì)50元/畝到村。復(fù)耕復(fù)墾率在50%以下的村，不予獎(jiǎng)補(bǔ)。全面完成復(fù)耕復(fù)墾任務(wù)的村，鎮(zhèn)政府另行獎(jiǎng)勵(lì)20000元。