農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第5號
《長江水生生物保護管理規(guī)定》已于2021年12月1日經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第15次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2022年2月1日起施行。
部長 唐仁健
2021年12月21日
長江水生生物保護管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了加強長江流域水生生物保護和管理，維護生物多樣性，保障流域生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國野生動物保護法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 長江流域水生生物及其棲息地的監(jiān)測調(diào)查、保護修復(fù)、捕撈利用等活動及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱長江流域，是指由長江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的青海省、四川省、西藏自治區(qū)、云南省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市，以及甘肅省、陜西省、河南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、廣東省、浙江省、福建省的相關(guān)縣級行政區(qū)域。
第三條 長江流域水生生物保護和管理應(yīng)當堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃，實行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。
第四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主管長江流域水生生物保護和管理工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立長江水生生物科學(xué)委員會，對長江水生生物保護和管理的重大政策、規(guī)劃、措施等，開展專業(yè)咨詢和評估論證。
長江流域縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域水生生物保護和管理工作。
第五條 長江流域縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)生態(tài)補償資金，加強水生生物及其棲息地的保護修復(fù)、宣傳教育和科普培訓(xùn)。
支持單位和個人參與長江流域水生生物及其棲息地保護，鼓勵對破壞水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境的行為進行監(jiān)督舉報。
第六條 對在長江水生生物保護管理工作中作出突出貢獻的單位或個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和長江流域省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對長江水生生物保護管理工作不力、問題突出、群眾反映集中的地區(qū)，依法約談所在地縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負責人，要求其采取措施及時整改。
第二章 監(jiān)測和調(diào)查
第七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定長江水生生物及其棲息地調(diào)查監(jiān)測的技術(shù)標準和程序規(guī)范，健全長江流域水生生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建立調(diào)查監(jiān)測信息共享平臺。
長江流域省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當定期對本行政區(qū)域內(nèi)的水生生物分布區(qū)域、種群數(shù)量、結(jié)構(gòu)及棲息地生態(tài)狀況等開展調(diào)查監(jiān)測，并及時將調(diào)查監(jiān)測信息報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。
第八條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每十年組織一次長江水生野生動物及其棲息地狀況普查，根據(jù)需要組織開展專項調(diào)查，建立水生野生動物資源檔案，并向社會公布長江流域水生野生動物資源狀況。
第九條 對中華鱘、長江鱘、長江江豚等國家一級保護水生野生動物及其棲息地的專項調(diào)查監(jiān)測，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織實施；其他重點保護水生野生動物及其棲息地的專項調(diào)查監(jiān)測，由長江流域省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織實施。
第十條 長江流域縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門定期對水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要棲息地開展生物多樣性調(diào)查。
第十一條 因科研、教學(xué)、環(huán)境影響評價等需要在禁漁期、禁漁區(qū)進行捕撈的，應(yīng)當制定年度捕撈計劃，并按規(guī)定申請專項（特許）漁業(yè)捕撈許可證；確需使用禁用漁具漁法的，長江流域省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當組織論證。
在禁漁期、禁漁區(qū)開展調(diào)查監(jiān)測的漁獲物，不得進行市場交易或抵扣費用。
第十二條 發(fā)生漁業(yè)水域污染、外來物種入侵等事件，對長江流域水生生物及其棲息地造成或可能造成嚴重損害的，發(fā)生地或受損地的地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當及時開展應(yīng)急調(diào)查、預(yù)警監(jiān)測和評估，并按有關(guān)規(guī)定向同級人民政府或上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報告。
第十三條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府建立長江流域水生生物完整性指數(shù)評價體系，組織開展評價工作，并將結(jié)果作為評估長江流域生態(tài)系統(tǒng)總體狀況和水生生物保護責任落實情況的重要依據(jù)。長江流域水生生物完整性指數(shù)應(yīng)當與長江流域水環(huán)境質(zhì)量標準相銜接。
長江流域省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當根據(jù)長江流域水生生物完整性指數(shù)評價體系，結(jié)合實際開展水生生物完整性指數(shù)評價工作。
第三章 保護措施
第十四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定長江流域珍貴、瀕危水生野生動植物保護計劃，對長江流域珍貴、瀕危水生野生動植物實行重點保護。
鼓勵有條件的單位開展對長江流域江豚、白鱀豚、白鱘、中華鱘、長江鱘、鯮、鰣、四川白甲魚、川陜哲羅鮭、胭脂魚、鳤、圓口銅魚、多鱗白甲魚、華鯪、鱸鯉和葛仙米、弧形藻、眼子菜、水菜花等水生野生動植物生境特征和種群動態(tài)的研究，建設(shè)人工繁育和科普教育基地。
第十五條 江流域省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)長江流域水生生物及其產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等棲息地狀況的調(diào)查、監(jiān)測和評估結(jié)果，發(fā)布水生生物重要棲息地名錄及其范圍，明確保護措施，實行嚴格的保護和管理。
對長江流域數(shù)量急劇下降或者極度瀕危的水生野生動植物和受到嚴重破壞的棲息地、天然集中分布區(qū)、破碎化的典型生態(tài)系統(tǒng)，長江流域省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)當制定修復(fù)方案和行動計劃，修建遷地保護設(shè)施，建立水生野生動植物遺傳資源基因庫，進行搶救性修復(fù)。
第十六條 在長江流域水生生物重要棲息地應(yīng)當實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)和其他保護措施。
對魚類等水生生物洄游或種質(zhì)交流產(chǎn)生阻隔的涉水工程，建設(shè)或運行單位應(yīng)當結(jié)合實際采取建設(shè)過魚設(shè)施、河湖連通、生態(tài)調(diào)度、灌江納苗、基因保存、增殖放流、人工繁育等多種措施，充分滿足水生生物洄游、繁殖、種質(zhì)交流等生態(tài)需求。
第十七條 在長江流域水生生物重要棲息地依法科學(xué)劃定限制航行區(qū)和禁止航行區(qū)域。
因國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計民生需要，在水生生物重要棲息地禁止航行區(qū)域內(nèi)設(shè)置航道或進行臨時航行的，應(yīng)當依法征得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部同意，并采取降速、降噪、限排、限鳴等必要措施，減少對重要水生生物的干擾。
嚴格限制在長江流域水生生物重要棲息地水域?qū)嵤┖降勒喂こ蹋淮_需整治的，應(yīng)當經(jīng)科學(xué)論證，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。
第十八條 長江流域涉水開發(fā)規(guī)劃或建設(shè)項目應(yīng)當充分考慮水生生物及其棲息地的保護需求，涉及或可能對其造成影響的，建設(shè)單位在編制環(huán)境影響評價文件和開展公眾參與調(diào)查時，應(yīng)當書面征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的意見，并按有關(guān)要求進行專題論證。
涉及珍貴、瀕危水生野生動植物及其重要棲息地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的，由長江流域省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織專題論證；涉及國家一級重點保護水生野生動植物及其重要棲息地或國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織專題論證。
第十九條 建設(shè)項目對水生生物及其棲息地造成不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當編制專題報告，根據(jù)批準的環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求，落實避讓、減緩、補償、重建等措施，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，并在穩(wěn)定運行一定時期后對其有效性進行周期性監(jiān)測和回顧性評價，提出補救方案或者改進措施。
建設(shè)項目所在地縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當對生態(tài)補償措施的實施進展和落實效果進行跟蹤監(jiān)督。
第二十條 長江流域省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立中華鱘、長江鱘、長江江豚等重點保護水生野生動植物的應(yīng)急救護體系。
重點保護水生野生動植物的野外物種或人工保種物種生存安全受到威脅的，所在地縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當及時開展應(yīng)急救護，并根據(jù)物種特性和受威脅程度，落實就地保護、遷地保護或種質(zhì)資源保護等措施。
第二十一條 長江流域縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的水生生物增殖放流規(guī)劃、計劃或意見，制定本行政區(qū)域的增殖放流方案，并報上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。長江流域省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當制定中華鱘、長江鱘等國家一級重點保護水生野生動物的增殖放流年度計劃并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。
長江流域縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的水生生物增殖放流的組織、協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理，并采取措施加強增殖資源保護、跟蹤監(jiān)測和效果評估。
第二十二條 禁止在長江流域開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種或者其他非本地物種。
養(yǎng)殖外來物種或其他非本地物種的，應(yīng)當采取有效隔離措施，防止逃逸進入開放水域。
發(fā)生外來物種或者其他非本地物種逃逸的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當采取捕回或其他緊急補救措施降低負面影響，并及時向所在地人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報告。
第四章 禁捕管理
第二十三條 長江流域水生生物保護區(qū)禁止生產(chǎn)性捕撈。在國家規(guī)定的期限內(nèi)，長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江口禁捕管理區(qū)等重點水域禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)長江流域水生生物資源狀況，對長江流域重點水域禁捕管理制度進行適應(yīng)性調(diào)整。
長江流域其他水域禁捕、限捕管理辦法由縣級以上地方人民政府制定。
第二十四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和長江流域省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定并發(fā)布長江流域重點水域禁用漁具漁法目錄。
禁止在禁漁期攜帶禁用漁具進入禁漁區(qū)。
第二十五條 禁止在長江流域以水生生物為主要保護對象的自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)核心區(qū)和水生生物重要棲息地垂釣。
倡導(dǎo)正確、健康、文明的休閑垂釣行為，禁止一人多桿、多線多鉤、釣獲物買賣等違規(guī)垂釣行為。
第二十六條 因人工繁育、維持生態(tài)系統(tǒng)平衡或者特定物種種群調(diào)控等特殊原因，需要在禁漁期、禁漁區(qū)捕撈天然漁業(yè)資源的，應(yīng)當按照《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》申請專項（特許）漁業(yè)捕撈許可證，并嚴格按照許可的技術(shù)標準、規(guī)范要求進行作業(yè)，嚴禁擅自更改作業(yè)范圍、時間和捕撈工具、方法等。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當加強對專項（特許）漁業(yè)捕撈行為的監(jiān)督和管理。
第二十七條 在長江流域發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)應(yīng)當科學(xué)規(guī)劃，按照“一水一策”原則合理選擇大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展方式。開展增殖漁業(yè)的，按照水域承載力確定適宜的增殖種類、增殖數(shù)量、增殖方式、放捕比例和起捕時間、方式、規(guī)格、數(shù)量等。
嚴格區(qū)分增殖漁業(yè)的起捕活動與傳統(tǒng)的非增殖漁業(yè)資源捕撈生產(chǎn)，增殖漁業(yè)起捕應(yīng)當使用專門的漁具漁法，避免對非增殖漁業(yè)資源和重點保護水生野生動植物造成損害。
第二十八條 長江流域縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實執(zhí)法經(jīng)費，配備執(zhí)法力量，組建協(xié)助巡護隊伍，加強網(wǎng)格化管理，開展動態(tài)巡航巡查。
第二十九條 長江流域縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當加強長江流域禁捕執(zhí)法工作，嚴厲打擊電魚、毒魚、炸魚及使用禁用漁具等非法捕撈行為，并會同有關(guān)部門按照職責分工依法查處收購、運輸、加工、銷售非法漁獲物等違法違規(guī)行為；涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法移送公安機關(guān)查處。
第三十條 違反本規(guī)定，在長江流域重點水域進行增殖放流、垂釣或者在禁漁期攜帶禁用漁具進入禁漁區(qū)的，責令改正，可以處警告或一千元以下罰款；構(gòu)成其他違法行為的，按照《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律或者行政法規(guī)予以處罰。
第五章 附則
第三十一條 本規(guī)定下列用語的含義是：
（一）重點水域是指長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規(guī)定區(qū)域等水域。
（二）水生生物保護區(qū)是指以水生生物為主要保護對象的自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。
（三）重要棲息地是指水生生物野外種群的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道。
（四）開放水域是指水生生物通過水的自然流通能夠到達長江流域重點水域的水域。
第三十二條 本規(guī)定自2022年2月1日起施行。原農(nóng)業(yè)農(nóng)村部1995年9月28日發(fā)布、2004年7月1日修訂的《長江漁業(yè)資源管理規(guī)定》同時廢止。