第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步加強煙草專賣零售許可證管理，規(guī)范煙草制品流通秩序，構(gòu)建開放公平、規(guī)范有序的煙草市場環(huán)境，依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草專賣許可證管理辦法實施細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于岳陽市行政區(qū)域范圍內(nèi)的煙草制品零售點合理布局。轄區(qū)內(nèi)各縣（市）煙草專賣行政主管部門，可根據(jù)實際情況制定本辦法的具體實施辦法，報岳陽市煙草專賣局備案。
第三條 本辦法所指煙草制品零售點（以下簡稱“零售點”），是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品經(jīng)營的公民、法人或者其他組織，開展煙草制品零售經(jīng)營活動的場所。
第四條 本辦法所稱合理布局是指將各縣、市、區(qū)的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為區(qū)域單元，綜合考慮轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、區(qū)域面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費能力、交通狀況等因素，對區(qū)域單元內(nèi)的零售點進(jìn)行的規(guī)劃布局。
煙草專賣行政主管部門可根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)形勢的變化適時調(diào)整零售點區(qū)域單元規(guī)劃數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，并對公眾發(fā)布。
第五條 零售點合理布局遵循以下原則：
（一）依法依規(guī)原則。合理布局管理辦法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和當(dāng)?shù)卣?guī)定制定；
（二）便民利民原則。零售點合理布局應(yīng)當(dāng)方便申請人辦證和消費需求，有利于大眾創(chuàng)業(yè)和維護(hù)消費者利益；
（三）公平公正公開原則。合理布局管理辦法不得有歧視性條款，堅持公平公正，并及時向社會公開，接受監(jiān)督；
（四）特別區(qū)域特別情形禁設(shè)原則。對于法律法規(guī)規(guī)章確定的特別區(qū)域、特別情形不予設(shè)置零售點。
第六條 煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立和完善行政許可公示制度。
第二章 合理布局
第七條 設(shè)置零售點應(yīng)當(dāng)符合以下合理布局條件：
（一）區(qū)域單元規(guī)劃數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。
區(qū)域單元內(nèi)的零售點數(shù)量不得超過該區(qū)域單元內(nèi)的規(guī)劃數(shù)量。
（二）間距標(biāo)準(zhǔn)。
新設(shè)零售點與已設(shè)零售點之間的間距不少于50米。
（三）特殊區(qū)域內(nèi)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。
1.綜合集貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場、貨物集散中心、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域、文化旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)域等門店總數(shù)不足50個的只設(shè)置1個零售點，每增加50個門店可增設(shè)1個零售點且間距不能低于50米；
2.住宅小區(qū)內(nèi)部零售點按入住戶數(shù)量設(shè)置，入住戶500戶以下的只設(shè)置1個零售點，每增加300戶可增設(shè)1個零售點；
3.火車站、高鐵站、汽車站、機場、碼頭等區(qū)域內(nèi)部零售點數(shù)量不超過3個且間距不能低于20米。
第八條 設(shè)置零售點屬于下列情形，且不存在本辦法禁止設(shè)立情形的，可不受區(qū)域單元規(guī)劃數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和間距標(biāo)準(zhǔn)的限制：
（一）經(jīng)營場所面積在500平方米以上的商場、超市，經(jīng)營面積在100平方米以上的煙酒商店；
（二）煙草專賣零售許可證的持證人因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因改變經(jīng)營地址的，可在原許可證有效期內(nèi)持原地址的政府拆遷通知書等證明材料申請變更；
（三）工程工期在1年以上、建設(shè)規(guī)模較大的施工工地，施工人員在100人以上，以滿足施工人員消費需求為目的，可設(shè)置1個零售點，煙草專賣零售許可證有效期在工程竣工期限內(nèi)且不超過五年；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第九條 下列經(jīng)營場所，不予設(shè)置零售點：
（一）書報亭、電話亭、愛心亭等臨時建筑；
（二）經(jīng)營場所與住所不相獨立的，包括但不限于陽臺、窗口、地下室、儲藏室、小區(qū)內(nèi)部車庫等與住所的范圍無法明確劃分的，以及住宅小區(qū)或商貿(mào)樓除平層全開放式門店以外的其他場所；
（三）不具備安全措施保障的公眾聚集場所；經(jīng)營場所存在安全隱患且不適宜經(jīng)營煙草制品，如生產(chǎn)、銷售、存儲、運輸化工化學(xué)類、農(nóng)藥化肥類、煙花鞭炮類等易燃易爆或有毒有害物品及容易腐蝕揮發(fā)或產(chǎn)生粉塵、異味而造成煙草制品污染并對人體或環(huán)境造成現(xiàn)實危害或潛在威脅的場所；
（四）申請人提供的經(jīng)營場所為違法建筑或待拆遷建筑的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不適宜經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的。
第十條 下列區(qū)域不予設(shè)置零售點：
（一）幼兒園、中小學(xué)校內(nèi)，幼兒園、中小學(xué)校進(jìn)出通道口周圍60米以內(nèi)；
（二）經(jīng)營地址位于黨政機關(guān)工作場所；
（三）政府明令禁止經(jīng)營卷煙類商品的區(qū)域。
第十一條 煙草專賣零售許可證辦證總量超過規(guī)劃數(shù)量的區(qū)域，不予增設(shè)零售點；煙草專賣零售許可證辦證總量達(dá)到規(guī)劃數(shù)量的區(qū)域，許可證的發(fā)放按“退一進(jìn)一”的方式進(jìn)行。
兩個或兩個以上申請人同時提出申請，因合理布局所限，無法都準(zhǔn)予行政許可的，依據(jù)受理在先原則，根據(jù)受理先后順序作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。
第十二條 殘疾人、軍烈屬、低保戶等特殊群體，首次申請煙草專賣零售許可證的，出具殘疾證、烈屬證等相關(guān)證明材料，可以在數(shù)量、間距方面給予適當(dāng)放寬。
第十三條 對本辦法實施前已取得煙草專賣零售許可證的，有效期未屆滿的繼續(xù)有效。依法經(jīng)營且有效期屆滿需要申請延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)符合本辦法及其他法定條件，但不受本辦法第七條之約束。在本辦法實施后申請新辦煙草專賣零售許可的，按照本辦法執(zhí)行。
第三章 附 則
第十四條 本辦法所稱經(jīng)營場所，是指開展煙草制品零售活動的場所，應(yīng)具備對外經(jīng)營煙草制品的基本設(shè)施和條件，且有實際商品展賣的場所。
第十五條 本辦法中的“間距”，指從申請人的經(jīng)營店鋪出入口中央到距離最近的零售點進(jìn)出通道口中央的最短距離，以行人不違反交通管理辦法行走的最短線路距離計算。
第十條第（一）項的“60米”，指從申請人的經(jīng)營店鋪出入口中央到距離中小學(xué)校、幼兒園最近的進(jìn)出通道口中央的最短距離60米，以行人不違反交通管理辦法行走的最短線路距離計算。
第十六條 本辦法中的“退一進(jìn)一”是指總量控制的區(qū)域單元，原持證戶因自身因素或行政管理需要已不再從事或不得從事煙草制品零售業(yè)務(wù)，區(qū)域單元內(nèi)未取得煙草專賣零售許可證的其他申請人可申請取得煙草制品零售資格。
第十七條 本辦法中的“以上”、“以下”、“不少于”、“內(nèi)”等均包含本數(shù)。
第十八條 本辦法自公布之日起施行。岳陽市煙草專賣局2018年5月22日發(fā)布的《岳陽市煙草制品零售點合理布局管理辦法》（岳煙辦〔2018〕3號）同時廢止。