(2022年3月1日)
2022年是黨的二十大召開之年，也是落實省第十二次黨代會精神開局之年，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，必須穩(wěn)住農業(yè)基本盤，接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，確保農業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農民穩(wěn)步增收、農村穩(wěn)定安寧。做好“三農”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，促進共同富裕，牢牢守住保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，一以貫之發(fā)展精細農業(yè)，持續(xù)深入實施“六大強農”行動，培育發(fā)展農業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)，著力壯大村級集體經(jīng)濟，扎實做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點工作，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化建設，努力打造鄉(xiāng)村振興湖南樣板。
一、全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農產(chǎn)品供給
1.堅決落實國家糧食安全責任。牢牢扛穩(wěn)產(chǎn)糧大省政治責任，把糧食生產(chǎn)擺在“三農”工作首要位置，落實糧食安全黨政同責要求，嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定在7135萬畝以上、產(chǎn)量600億斤以上。支持發(fā)展早稻集中育秧1350萬畝。大力開展綠色高質高效行動，實施優(yōu)質糧食工程，提升糧食單產(chǎn)和品質。充分利用旱土、高岸田、天水田、滲漏田和不適合種植水稻的嚴格管控區(qū)等發(fā)展旱雜糧生產(chǎn)。落實國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設，建好糧食生產(chǎn)功能區(qū)。評選一批糧食生產(chǎn)先進市縣、先進集體和先進種糧家庭農場。建立健全省級儲備糧集中承儲體系，嚴格做實地方成品糧儲備，督促建立企業(yè)社會責任儲備，指導農戶科學儲糧。加強智能糧庫建設，強化糧食庫存動態(tài)監(jiān)測。深入推進糧食生產(chǎn)機收和烘干減損。開展糧食節(jié)約行動。依法從嚴懲治糧食購銷領域系統(tǒng)性腐敗。
2.保障生豬等重要農產(chǎn)品供給。大力落實“菜籃子”市長負責制。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，深入實施優(yōu)質湘豬工程，確保生豬出欄量穩(wěn)定在5700萬頭以上。實施肉牛肉羊提質增量行動。深入推進綠色健康養(yǎng)殖行動，調優(yōu)水產(chǎn)品供給結構。因地制宜發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。支持生豬養(yǎng)殖大縣、大型養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)殖產(chǎn)能相匹配的屠宰加工、冷鏈銷售，支持家禽、牛羊集中屠宰，推動由活畜禽調運向冷鮮肉品調運轉變。加強城鎮(zhèn)保供蔬菜基地提質改造升級，提高蔬菜應急保供能力。推進環(huán)洞庭湖區(qū)外向型蔬菜及大湘西高山蔬菜生產(chǎn)。積極對接粵港澳大灣區(qū)等市場，支持“湘江源”品牌蔬菜發(fā)展，建設優(yōu)質農產(chǎn)品供應基地。加強果菜茶良種繁育基地建設。全面推進柑橘品改，開展柑橘品改示范縣創(chuàng)建。推動建立統(tǒng)一的農產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度。
3.大力推進油豆棉產(chǎn)能提升。優(yōu)化油菜生產(chǎn)布局，推進稻油輪作試點，開發(fā)冬閑田擴種油菜。擴大油茶種植面積，加大油茶低產(chǎn)林改造扶持力度。推廣大豆玉米帶狀復合種植，推動技術模式熟化本地化，做好大豆、玉米良種調劑調配。以棉花生產(chǎn)保護區(qū)為重點完成植棉任務，建設棉油輪作和全程輕簡化示范片，推廣間作套種等高效栽培模式。
4.進一步提高農民種糧效益。健全農民種糧收益保障機制，加大糧食生產(chǎn)政策支持力度，落實稻谷最低收購價和地方臨儲收購政策。推廣水稻完全成本保險和種植收入保險，實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。做好農資生產(chǎn)儲備調運，努力穩(wěn)定農資價格。支持農業(yè)社會化服務組織發(fā)展糧食單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務。省級支持培育600個示范家庭農場、500個農民合作社示范社、50個區(qū)域性農業(yè)社會化綜合服務中心，創(chuàng)建一批農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點縣。大力發(fā)展糧食精深加工。
二、鞏固提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力
5.落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。全面推行耕地保護田長制，健全耕地保護利用全程一體化和耕地數(shù)量、質量、生態(tài)三位一體管理機制。按照“先農田、再生態(tài)、后城鎮(zhèn)”原則，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”。把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、“一票否決”、終身追責。分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，永久基本農田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。禁止占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。全面完成耕地拋荒治理三年行動目標任務。落實和完善耕地占補平衡政策，建立補充耕地全程監(jiān)管機制，確保補充可長期穩(wěn)定利用的耕地，實現(xiàn)補充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農建設。強化耕地用途管制，嚴格管控耕地轉化為其他農用地。穩(wěn)妥有序開展農村亂占耕地建房專項整治行動。鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。落實工商資本流轉農村土地審查審核和風險防范制度。
6.加強高標準農田和水利工程建設。編制新一輪全省高標準農田建設規(guī)劃。多渠道增加投入，2022年度新建高標準農田460萬畝，打造一批高標準農田建設示范區(qū)。在高標準農田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標調劑，所得收益用于高標準農田建設。建立健全農田建設工程建管護一體化機制。推進大中型灌區(qū)與高標準農田建設有效銜接，優(yōu)先將大中型灌區(qū)建成高標準農田，抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。加大中低產(chǎn)田改造力度。加快犬木塘、椒花、毛俊、莽山等水庫及涔天河灌區(qū)等國家水網(wǎng)骨干工程建設，實施水庫除險加固、“四水”重要支流和中小河流治理等水安全保障工程。扎實推進洞庭湖系統(tǒng)治理和大興寨水庫工程建設。加強“五小”水利建設。
7.大力實施種業(yè)振興行動。全面落實我省種業(yè)振興行動實施方案。深入開展種質資源普查三年行動，完成種質資源普查任務。高標準推進岳麓山實驗室、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心建設，推進省南繁科研育種園規(guī)范高效運行，提質建設芙蓉區(qū)國家現(xiàn)代農業(yè)(種業(yè))產(chǎn)業(yè)園。依托各類種業(yè)創(chuàng)新平臺、科研院所和種業(yè)企業(yè)，建立健全聯(lián)合育種創(chuàng)新機制，開展重大良種攻關。加強制種大縣高標準農田建設，推動縣企融合，增強供種保障能力。努力打造種業(yè)千億產(chǎn)業(yè)，推進育繁推一體化發(fā)展。強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護，深入開展種業(yè)執(zhí)法年活動。健全基層種業(yè)管理體系。
8.加快智慧智能農機產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。編制和實施農機裝備補短板行動方案。依托裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，推進湖南智能農機創(chuàng)新研發(fā)中心建設，重點研發(fā)果菜茶藥棉和丘陵地區(qū)適用農機裝備。加快建設重點農機制造基地和產(chǎn)業(yè)集群，引導工程機械、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)進入農機裝備產(chǎn)業(yè)。培育一批農機領域專精特新企業(yè)。規(guī)范實施農機購置補貼，用好“改機適地”試點政策。大力推進機耕道建設。實施水稻機插機拋作業(yè)補貼，全面推廣機械化集中育秧。加強機藝融合，推進油菜、玉米、大豆、油茶、茶葉、柑橘等機械化生產(chǎn)，支持果菜茶田土宜機化改造。推進主要農作物和特色產(chǎn)業(yè)全程機械化、丘陵山區(qū)先進適用農機推廣、規(guī)模養(yǎng)殖等示范建設。大力發(fā)展設施農業(yè)。支持標準化連棟鋼架大棚、水肥一體化、果蔬烘干設施設備建設，集中建設育苗工廠化設施，鼓勵發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設施。推進新生產(chǎn)農機排放標準升級。
9.有效防范應對農業(yè)重大災害。加強農業(yè)防災減災能力建設。修復水毀災損農業(yè)、水利基礎設施，加強溝渠疏浚和水庫、泵站建設及管護。強化農業(yè)農村、水利、氣象災害監(jiān)測預警體系建設，優(yōu)化雨水旱情監(jiān)測站網(wǎng)布局，統(tǒng)籌做好防汛抗旱工作。加強基層動植物疫病防控體系建設，落實屬地責任，配齊配強專業(yè)人員，實行定責定崗定人，確保非洲豬瘟、草地貪夜蛾、柑橘黃龍病等動植物重大疫病防控責有人負、活有人干、事有人管。做好人獸共患病源頭防控。加強區(qū)域性動物疫病病原學監(jiān)測中心、縣級獸醫(yī)實驗室和動物衛(wèi)生監(jiān)督指定通道建設。加強外來入侵物種防控管理。
三、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
10.完善監(jiān)測幫扶機制。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，進一步規(guī)范防止返貧工作環(huán)節(jié)。對監(jiān)測對象不設規(guī)模限制，確保及早發(fā)現(xiàn)、應納盡納。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，根據(jù)監(jiān)測對象的風險類別、發(fā)展需求等精準施策。盯緊“三保障”和飲水安全風險點，做好低收入人口常態(tài)化幫扶，確保有人管、幫到位。嚴格把握風險消除標準，防止盲目追求風險消除率，確保穩(wěn)定消除返貧致貧風險。保障鞏固拓展脫貧攻堅成果投入穩(wěn)定，建好用好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，健全扶貧項目資產(chǎn)管理長效機制。繼續(xù)開展鞏固脫貧成果后評估工作。
11.促進脫貧人口持續(xù)增收。堅持將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重點，確保脫貧群眾收入增速高于當?shù)剞r民收入增速、脫貧地區(qū)農民收入增速高于全省農民收入增速。將脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)融入全省農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入實施“千企興村、萬社聯(lián)戶”行動，積極打造勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。落實逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重的政策。落實各項就業(yè)幫扶政策，深入實施“311”就業(yè)服務，持續(xù)發(fā)揮省際間和省內勞務協(xié)作機制作用，規(guī)范鄉(xiāng)村公益崗位管理，延續(xù)支持幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策。繼續(xù)支持脫貧戶及監(jiān)測戶“兩后生”接受職業(yè)教育。
12.加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度。落實重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案。向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣選派科技特派團，執(zhí)行產(chǎn)業(yè)技術顧問制度，開展教育、醫(yī)療干部人才組團式幫扶。強化省內對口幫扶，建立鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展評價機制。加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣信貸資金投入和保險保障力度。統(tǒng)籌推進51個脫貧縣扶持工作，探索脫貧地區(qū)、水庫移民安置區(qū)鄉(xiāng)村振興路子。持續(xù)抓好脫貧村和重點幫扶村發(fā)展，強化駐村幫扶管理。加大易地搬遷集中安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，推廣“后續(xù)幫扶產(chǎn)業(yè)配套基礎設施建設+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)培訓+資產(chǎn)折股量化”發(fā)展模式，完善利益聯(lián)結機制。構建開放融合的安置社區(qū)，加快推進配套設施和公共服務建設，提升治理水平。
四、聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展
13.培育發(fā)展農業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)。大力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“萬千百”工程，持續(xù)壯大農產(chǎn)品加工業(yè)，扎實推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設，全產(chǎn)業(yè)鏈打造農業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)，力爭2022年油料(油菜、油茶)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過千億元。建立農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，打造一批綠色精細高效生產(chǎn)基地，創(chuàng)建國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，建設一批現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”重點村。積極培育農產(chǎn)品加工市場主體，加快推進“微升小”“小升規(guī)”，深入實施“百企”工程。2022年新打造10家標桿龍頭企業(yè)、認定200家左右省級龍頭企業(yè)，支持100家左右龍頭企業(yè)開展技術改造和產(chǎn)能提升。落實企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動，推動農產(chǎn)品加工企業(yè)股改上市，提高直接融資比重。引導采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉讓等形式組建大型農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團，加快培育一批十億級、百億級、千億級企業(yè)。持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，招大引強一批農產(chǎn)品加工企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，建設一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持農業(yè)大縣聚焦農產(chǎn)品加工業(yè)，引導企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工、食品制造。
14.深入實施“六大強農”行動。圍繞“胸有大局，穩(wěn)穩(wěn)端牢中國糧;心有所系，做優(yōu)一桌湖南飯”，充分利用湖南農產(chǎn)品優(yōu)勢和湘菜優(yōu)勢，進一步發(fā)揮在湘農業(yè)領域院士作用，將最新科研成果轉化為產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高農產(chǎn)品品質，實施品牌提升計劃，提升湖南農產(chǎn)品的知名度和美譽度，使“中國糧·湖南飯”成為湖南“三農”工作的“金名片”。繼續(xù)打造省級區(qū)域公用品牌，評選發(fā)布一批“一縣一特”品牌，鼓勵龍頭企業(yè)打造企業(yè)精品品牌。推動央媒集中宣傳“湘品”，實施“湘媒”推“湘品”行動。開展“百縣千碗”湘菜評選、“味道湖南”營銷推廣活動。促進農副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。大力推進農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動，發(fā)展綠色、有機農產(chǎn)品，實施地理標志農產(chǎn)品保護工程。全面實行食用農產(chǎn)品承諾達標合格證、“身份證”和質量安全追溯管理制度。統(tǒng)籌推進科技和人才強農，強化現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，依托科技專家服務團引導科技人員為農服務。發(fā)現(xiàn)和培育農業(yè)領域戰(zhàn)略科學家，加快農業(yè)領域重點實驗室、工程技術研究中心建設。實施湖南農業(yè)科研杰出人才和杰出青年農業(yè)科學家項目。加快農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農業(yè)多種功能，實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，開展休閑農業(yè)示范創(chuàng)建。支持農民直接經(jīng)營或參與經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿、農家樂特色村(點)發(fā)展，將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入科普基地和中小學學農實踐基地。加快落實保障和規(guī)范農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。辦好農民豐收節(jié)、中國中部(湖南)農業(yè)博覽會和各類展示展銷活動。發(fā)揮省優(yōu)質農產(chǎn)品展示展銷和產(chǎn)銷對接中心功能。利用中國(湖南)自由貿易試驗區(qū)、中非經(jīng)貿博覽會等平臺，不斷擴大農業(yè)對外交流與合作。開展農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地建設。實施“三農”領域世界銀行貸款和國際農業(yè)發(fā)展基金貸款項目。
15.加強縣域產(chǎn)業(yè)和商業(yè)體系建設。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸，引導產(chǎn)業(yè)有序梯度轉移。積極發(fā)展縣域范圍內比較優(yōu)勢明顯、帶動農業(yè)農村發(fā)展能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。加快完善縣城產(chǎn)業(yè)服務功能，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。引導具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動重點村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場。開展縣域商業(yè)體系建設行動，促進農村消費擴容提質升級。深入推進城鄉(xiāng)客運一體化和農村客貨郵融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點。支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點下沉供應鏈。支持供銷、郵政快遞、交通運輸、電商企業(yè)等開展縣域流通設施和服務網(wǎng)絡建設。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進城工程。升級改造縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)設施和網(wǎng)點，引入和培育數(shù)字化、品牌連鎖化企業(yè)，加強農產(chǎn)品商品化處理和冷鏈物流建設，打造農產(chǎn)品“上行下行一張網(wǎng)”。整縣推進農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，促進合作聯(lián)營、成網(wǎng)配套。
16.著力壯大村級集體經(jīng)濟。按照“薄弱村提升、一般村壯大、富裕村做強”的思路，培育壯大新型村級集體經(jīng)濟組織，鼓勵各地因地制宜探索集體經(jīng)濟發(fā)展模式。繼續(xù)實施村級集體經(jīng)濟消薄攻堅清零行動，鞏固空殼村清零成果，實現(xiàn)經(jīng)營性收入在5萬元以下的薄弱村減半目標。有序推進“村社分賬”，在每個市州選擇2個縣開展試點。強化示范引領，支持紅色村、集體經(jīng)濟扶持村發(fā)展，探索完善“連村聯(lián)創(chuàng)”模式，鼓勵有條件的地方成立“強村公司”，帶動一般村、薄弱村發(fā)展。建立村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入增長獎勵機制，構建村集體和群眾利益共同體�？h級黨委和政府要制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展五年行動計劃�？偨Y宣傳村級集體經(jīng)濟發(fā)展典型做法。
17.推進農業(yè)農村綠色發(fā)展。加強農業(yè)面源污染綜合治理，推進農藥、化肥、除草劑等農業(yè)投入品減量化，大力推廣新型綠色控草技術，鞏固提升畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施成果，建設一批秸稈綜合利用重點縣，推進農膜回收行動。深入實施洞庭湖區(qū)化肥減量工作三年行動計劃。推動農業(yè)節(jié)水增效和農村生活節(jié)水。推進農業(yè)農村領域減排固碳，研發(fā)應用減碳增匯型農業(yè)技術，探索建立碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。開展農業(yè)綠色發(fā)展情況評價。做實“河湖林長制”。實施生態(tài)保護修復重大工程，推進水土保持生態(tài)建設，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境。實施國土綠化行動，推進生態(tài)廊道建設和生物多樣性保護工程。建設以國家公園為主體的自然保護地體系。規(guī)范農業(yè)野生植物馴化繁育利用。鞏固長江禁漁成果，強化退捕漁民安置保障，全面推進智慧漁政“天網(wǎng)工程”，實現(xiàn)重點水域全方位全時段有效覆蓋。加強水生生物養(yǎng)護，規(guī)范增殖放流。
五、扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設
18.健全鄉(xiāng)村建設實施機制。堅持自下而上、村民自治、農民參與，加快推動鄉(xiāng)村建設。制定鄉(xiāng)村建設行動實施方案，按照“示范村先行、面上村推進、幫扶村傾斜”的思路分類施策、梯次推進。著力做強中心村，建設鄉(xiāng)村新社區(qū)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，科學確定村莊分類，加快編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理依據(jù)“全覆蓋”。把握鄉(xiāng)村建設的時度效，堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效、求好不求快。立足村莊現(xiàn)有基礎開展鄉(xiāng)村建設，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設，避免無效投入造成浪費，防范村級債務風險。嚴格規(guī)范村莊撤并。加強傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)集中連片保護利用，健全傳統(tǒng)村落監(jiān)測評估、警示退出、撤并事前審查等機制。保護特色民族村寨。加強村莊風貌引導，大力倡導“微改造”。推動村莊小型建設項目簡易審批。明晰鄉(xiāng)村建設項目產(chǎn)權，以縣域為單位組織編制村莊公共基礎設施管護責任清單。
19.實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。全面落實“首廁過關制”，高質量完成年度改廁任務。在有條件的地方整村推進糞污與生活污水同步處理和資源化利用。鞏固戶廁問題摸排整改成果。加快農村生活污水治理，新增完成600個建制村生活污水治理任務。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，實現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理設施基本覆蓋。穩(wěn)步消除較大面積的農村黑臭水體。深入開展村莊清潔行動。拓展農村生活垃圾分類減量覆蓋面，創(chuàng)建一批農村垃圾分類示范縣、鄉(xiāng)。完善城鄉(xiāng)一體化垃圾收轉運處置體系，加快補齊偏遠地區(qū)垃圾收轉運設施短板。實施農村人居環(huán)境整治“千村提升”工程，抓好“一市十縣百鎮(zhèn)”全域推進美麗鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)建一批省級美麗鄉(xiāng)村示范村，建設一批美麗路線、片區(qū)、屋場、庭院和同心美麗鄉(xiāng)村、水美湘村、水庫移民美麗家園。引導各地開展農村人居環(huán)境常態(tài)化管理。
20.扎實開展重點領域農村基礎設施建設。大力推動公共基礎設施向村覆蓋、向戶延伸。完成農村公路提質改造5000公里、農村公路安防設施建設6000公里、農村公路危橋改造650座。深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，市縣兩級要嚴格按要求落實農村公路管理養(yǎng)護資金，全面實施路長制，確保農村公路列養(yǎng)率達100%、優(yōu)良中等路率達到85%。繼續(xù)開展“四好農村路”示范創(chuàng)建和“最美農村路”評選活動。穩(wěn)步推進農村公路路況自動化檢測。加強中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設，完成農村小水源供水能力恢復10000處。推進農村供水工程建設改造，配套完善凈化消毒設施設備。全面鞏固提升農村電力保障水平，推進農村生物質能等清潔能源建設，推動天然氣進鎮(zhèn)入鄉(xiāng)，在12個試點縣實施屋頂分布式光伏發(fā)電項目。實施農房質量安全提升工程，推進農村危房改造，完善農村房屋建設標準規(guī)范。加強對用作經(jīng)營的農村自建房安全隱患整治。加強村級客運站點、文化體育、公共照明等服務設施建設，因地制宜推進新能源汽車充電樁等基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，加快推動體育設施鄉(xiāng)村全覆蓋。
21.大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。加強農村地區(qū)光纖寬帶、新型信息基礎設施建設，進一步提高4G網(wǎng)絡自然村覆蓋水平，加強農村5G網(wǎng)絡建設，推動5G網(wǎng)絡有序覆蓋重點園區(qū)及景區(qū)，推動有線廣播電視網(wǎng)連通所有建制村。建設農業(yè)農村大數(shù)據(jù)平臺，加大對數(shù)字農業(yè)建設示范、農村信息化重點項目支持，鼓勵物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術在國家和省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等應用。加快電子政務外網(wǎng)向基層延伸，推廣村級“一站式”綜合便民服務平臺，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系全覆蓋。推動實施農村移動支付“雙百工程”。
22.提高鄉(xiāng)村教育質量。多渠道增加農村普惠性學前教育供給，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園、村級幼兒園。深入推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校優(yōu)化提質，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制學校建設。改善農村地區(qū)特殊教育學校辦學條件。實施多媒體教室攻堅行動和農村網(wǎng)絡聯(lián)校攻堅行動，構建城鄉(xiāng)數(shù)字教育資源共同體。做好鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)補充工作，繼續(xù)推進“特崗計劃”和“三區(qū)”支教，加強對偏遠地區(qū)教師精準培訓。建立完善符合鄉(xiāng)村教師特點的“定向評價、定向使用、定期服務”的基層中小學教師職稱制度，讓扎根鄉(xiāng)村的教師發(fā)展有空間、晉升有通道。進一步提高鄉(xiāng)村教師工資待遇水平。組織國家、省“雙高計劃”職業(yè)院校結對幫扶脫貧地區(qū)公辦中職學校。
23.加強農村醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障工作。深入推進健康鄉(xiāng)村建設，加大基層衛(wèi)生本土化人才培養(yǎng)力度，加強基層婦幼健康服務體系和服務能力建設。推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設試點。實施社區(qū)衛(wèi)生服務中心和建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10項中醫(yī)藥適宜技術應用全覆蓋。堅持群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，筑牢基層公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，健全農村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作體系。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，落實困難群眾參保資助政策，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險全覆蓋。發(fā)展農村養(yǎng)老服務，推動農村醫(yī)療與養(yǎng)老服務有機結合。健全基層黨員、干部關愛聯(lián)系制度，定期探訪留守老人、留守兒童。完善未成年人關愛保護工作網(wǎng)絡。積極開展愛殘助殘行動。加強社工人才隊伍建設。推進農村公益性殯葬設施和墓地建設。促進農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實各類農民工穩(wěn)崗就業(yè)政策，持續(xù)開展“湘融湘愛”農民工服務保障活動，合理引導靈活就業(yè)農民工在就業(yè)地按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險。鞏固拓展基層公共服務“一門式”全覆蓋成果。
六、突出實效改進鄉(xiāng)村治理
24.加強農村基層組織建設。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后領導班子建設。持續(xù)建強村黨組織帶頭人隊伍，深化落實村黨組織書記縣級組織部門備案管理和履職情況年度綜合分析機制。建立健全村級后備力量“選育管用”培養(yǎng)使用鏈，將村團支部書記納入村“兩委”后備干部隊伍。健全村干部基本報酬待遇正常增長機制。派強用好駐村第一書記和工作隊。堅持和完善農村黨員積分制。完善村級重要事項、重大問題經(jīng)村黨組織研究討論機制，強化對村干部的監(jiān)督。推進村委會規(guī)范化建設。建立村級工作事務準入制度，推行村級基礎信息統(tǒng)計“一張表”制度。常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。增強村黨群服務中心綜合功能。
25.深入推進農村精神文明建設。加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度。推動新時代文明實踐中心建設縣級行政區(qū)全覆蓋。在鄉(xiāng)村創(chuàng)新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。推進文旅產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興。加快縣級融媒體中心建設，發(fā)展農村網(wǎng)絡文化陣地，面向農民群眾提供公共數(shù)字文化服務。開展“歡樂瀟湘”“湖南公共文化進村入戶·戲曲進鄉(xiāng)村”等文化下鄉(xiāng)活動。持續(xù)實施鄉(xiāng)村公共文化服務“門前十小”工程，建設一批“最美瀟湘文化陣地”。圍繞鄉(xiāng)村振興主題，組織現(xiàn)實題材、農村題材精品創(chuàng)作。加強農耕文化傳承保護。完善非遺四級名錄體系，支持文化生態(tài)保護區(qū)建設，持續(xù)推動非遺工坊建設。開展高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專項治理。支持一批革命老區(qū)基點村利用紅色資源推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)風文明。加強農村家教家風建設。
26.切實維護農村社會平安穩(wěn)定。深入推進法治鄉(xiāng)村建設，扎實開展“送法下鄉(xiāng)”活動和民主法治示范村創(chuàng)建，培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”。優(yōu)化升級公共法律服務平臺，推進村法律顧問工作。加強人民調解工作規(guī)范化建設，實現(xiàn)人民調解委員會鄉(xiāng)村全覆蓋。深化“一村一輔警”建設，積極培育“紅袖章”“義警”等社會力量，全面排查化解村組矛盾糾紛�？偨Y和推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面深化“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)打擊和整治“村霸”等農村黑惡勢力。深化農村毒品問題治理。加強農村地區(qū)禁毒和反詐宣傳教育。加強農村宗教工作力量。統(tǒng)籌推進應急管理與鄉(xiāng)村治理資源整合，加快推進農村應急廣播主動發(fā)布終端建設。開展農村交通、消防、安全生產(chǎn)、自然災害、食品藥品安全等領域風險隱患排查和專項治理。
27.探索集成善治鄉(xiāng)村有效途徑。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。加強鄉(xiāng)村治理試點示范，抓好全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點縣和示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。推進社會治理與服務重心下移，運用信息技術完善鄉(xiāng)村治理與服務機制。加強農民權益維護和負擔監(jiān)督管理。用好統(tǒng)一的村級財務管理軟件、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺。集成推廣清單制、積分制、“屋場會”、“社團織網(wǎng)”、“美麗宜居共同締造”、“湘妹子能量家園”等鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗做法。鼓勵開展村民說事、民情懇談、百姓議事等協(xié)商活動，充分調動基層群眾參與村級事務和鄉(xiāng)村治理的積極性。
七、加大政策支撐和要素保障力度
28.擴大鄉(xiāng)村振興投入。把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，2022年土地出讓收益用于農業(yè)農村的資金占比達35%以上，且不低于土地出讓收入的5%。支持發(fā)行專項債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興建設項目。進一步完善涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制。強化鄉(xiāng)村振興金融服務，對機構法人在縣域、業(yè)務在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機構，加大支農支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，落實更加優(yōu)惠的存款準備金政策。引導金融機構積極對接土地增減掛鉤、耕地占補平衡等政策，為高標準農田、農村基礎設施建設和公共服務發(fā)展提供精細化金融支持。繼續(xù)發(fā)揮農商銀行服務“三農”的優(yōu)勢，加大對鄉(xiāng)村振興的金融支持力度。完善省農村信用社聯(lián)合社治理機制，防范和化解風險。深入開展農村信用體系建設，發(fā)展農戶信用貸款。提升農村數(shù)字普惠金融供給能力。積極發(fā)展農業(yè)保險和再保險。支持發(fā)展地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險，逐步擴大生豬“保險+期貨”試點范圍，探索開展油茶、茶葉收入保險。完善政銀擔合作和分險機制。調整以“三農”為主業(yè)的政府性融資擔保機構代償率考核標準，建立保費補貼機制，擴大農業(yè)擔保體系業(yè)務規(guī)模。
29.加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設。推進“湘才鄉(xiāng)連”萬名專家服務鄉(xiāng)村振興行動。深入實施科技特派員制度。支持農業(yè)科研院所開展鄉(xiāng)村振興科技引領示范村建設。健全鼓勵人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動激勵制度。以縣為單位統(tǒng)一編制農村基層急需緊缺人才目錄，招錄大學畢業(yè)生到村工作。在基層事業(yè)單位編制總量內建立“人才編制池”，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設置崗位、統(tǒng)籌使用崗位。加強農村經(jīng)營管理人才隊伍建設。引導能人回鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢助鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。加大優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，推進人才本地化，培育一批農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣，建設一批農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地。大力實施高素質農民、“農民大學生”、農村實用人才培訓計劃，以及鄉(xiāng)村振興青春建功行動和巾幗行動、“鄉(xiāng)村工匠”培育工程。發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級婦聯(lián)組織、“五老”、新鄉(xiāng)賢等在鄉(xiāng)村振興中的作用。培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設計、建設、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才。
30.抓好農村改革重點任務落實。穩(wěn)步開展第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。建立完善農村承包地合同管理政策體系。加強農村承包地、宅基地管理信息化建設。鞏固農村集體產(chǎn)權制度改革成果，穩(wěn)步推進農村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革應改盡改。加快出臺農村產(chǎn)權流轉交易體系建設指導意見，促進農村產(chǎn)權有序流轉交易。全面完成宅基地“房地一體”不動產(chǎn)確權登記頒證工作，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點。加快推動權限內村民建房農用地轉用審批權限委托下放至縣級人民政府，保障農民建房合理用地需求。穩(wěn)慎推進集體經(jīng)營性建設用地入市改革。單列鄉(xiāng)村振興專項新增建設用地計劃，進一步規(guī)范臨時用地和設施農業(yè)用地管理。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，以推進“兩個到戶”為主要路徑開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點。深化農業(yè)水價、糧食監(jiān)管體制機制改革。深入實施益陽市現(xiàn)代農業(yè)綜合改革。深化農業(yè)領域綜合行政執(zhí)法改革。
八、堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導
31.壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責任。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，推動“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興，完善市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，對考核排名靠前的市縣給予適當激勵，對考核排名靠后、履職不力的進行約談。落實省領導聯(lián)系鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建縣和重點幫扶縣制度。注重在領導班子政治建設考察、干部考核中了解推進鄉(xiāng)村振興工作情況，強化結果運用。持續(xù)選優(yōu)配強縣鄉(xiāng)領導班子。健全從“五方面人員”中擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員常態(tài)化機制。加強集中換屆后全省各級黨政領導班子特別是分管“三農”工作的領導干部培訓。黨政領導干部要經(jīng)常深入農村基層、田間地頭，問需于民、問計于民。實施農村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓計劃。深入落實省委全面加強基層建設“1+5”文件，按規(guī)定逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員工資收入水平。
32.建強黨的農村工作機構。全省各級黨委農村工作領導小組要發(fā)揮“三農”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調等作用，一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調職責。推進各級黨委農村工作領導小組議事協(xié)調規(guī)范化制度化建設，建立健全重點任務落實機制，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興。加強各級黨委農村工作領導小組辦公室建設，充實工作力量，完善運行機制，強化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督促檢查等職責。調整優(yōu)化黨委農辦、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興工作機構職能，理順職責關系，健全工作機制。
33.抓點帶面推進鄉(xiāng)村振興全面展開。認真抓好省級鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，各地要按規(guī)定組織開展鄉(xiāng)村振興分級創(chuàng)建。借鑒推廣浙江“千萬工程”和全省各地鄉(xiāng)村振興工作好經(jīng)驗，鼓勵各地黨委和政府開展現(xiàn)場觀摩、交流學習等務實管用活動。廣泛動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興，深入推進“萬企興萬村”行動。制定引導和鼓勵工商資本參與鄉(xiāng)村振興的政策措施。開展《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》實施總結評估。按規(guī)定建立鄉(xiāng)村振興表彰激勵制度。
讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，真抓實干，埋頭苦干，扎實做好“三農”重點工作，全面推進鄉(xiāng)村振興，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開!