岳縣發(fā)〔2017〕14號
中共岳陽縣委
岳陽縣人民政府
關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府,縣直及駐縣各單位:
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發(fā)﹝2015﹞11號)、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》(湘發(fā)﹝2016﹞3號)、《中共岳陽市委岳陽市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》(岳發(fā)﹝2016﹞11號)精神,結(jié)合我縣實(shí)際,現(xiàn)就深化全縣供銷合作社綜合改革提出如下實(shí)施意見。
一、準(zhǔn)確把握深化供銷合作社綜合改革的總體要求
(一)指導(dǎo)思想。按照黨中央、國務(wù)院,省委、省政府和市委、市政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的部署安排,圍繞“三農(nóng)”工作大局,以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心,以提升自身實(shí)力和為農(nóng)服務(wù)能力為根本,以基層組織體系和為農(nóng)服務(wù)平臺建設(shè)為重點(diǎn),以體制和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力,加快建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制,努力開創(chuàng)全縣供銷合作事業(yè)新局面。
(二)基本原則。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨,做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng);堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性,按照合作制要求充分尊重農(nóng)民意愿,推動(dòng)多種形式的聯(lián)合與合作,實(shí)行民主管理、互助互利;堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,同時(shí)服務(wù)“三農(nóng)”工作大局,履行好社會責(zé)任;堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo),鼓勵(lì)供銷合作社系統(tǒng)大膽探索創(chuàng)新,確保改革積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。
(三)目標(biāo)任務(wù)。到2020年,完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社改造與建設(shè),村級綜合服務(wù)社覆蓋80%以上的行政村;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上下貫通的惠農(nóng)綜合服務(wù)體系基本形成,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、茶葉產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村合作金融、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)六大平臺基本建立;聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系逐步完善,構(gòu)建起適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活需要的綜合性、規(guī);、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系和社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制,把供銷合作社系統(tǒng)打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺,成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。
二、健全完善供銷合作社組織體系
(四)完善縣、鄉(xiāng)供銷合作社機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織的要求,優(yōu)化縣聯(lián)合社機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置,健全理事會、監(jiān)事會組織體系。著力加強(qiáng)縣級聯(lián)合社規(guī)范化建設(shè),堅(jiān)持民主辦社、開放辦社,逐步把縣級聯(lián)合社辦成供銷合作社基層社(以下統(tǒng)稱基層社)共同出資、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實(shí)行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。強(qiáng)化上下級社聯(lián)系,建立聯(lián)合社對各成員社的工作考核機(jī)制和各成員社對聯(lián)合社的工作評價(jià)機(jī)制。落實(shí)縣級聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。(縣供銷社、縣委編辦、縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)局、縣人社局,排在第一位的為牽頭責(zé)任單位,其他為主要參加單位,下同)
(五)強(qiáng)化聯(lián)合社職能職責(zé)。發(fā)揮縣級聯(lián)合社在行業(yè)指導(dǎo)、組織建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品等方面的職能職責(zé)。縣供銷合作聯(lián)社要在政府主導(dǎo)下指導(dǎo)服務(wù)全縣供銷合作社系統(tǒng)的改革發(fā)展,加強(qiáng)全縣供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn);加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè),加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、雙向流通的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系;承擔(dān)政府向社會力量購買的相應(yīng)公共服務(wù);大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會,實(shí)現(xiàn)協(xié)會與聯(lián)合社融合互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展?h級聯(lián)合社要組織和引領(lǐng)縣域內(nèi)供銷合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展,抓好惠農(nóng)綜合服務(wù)工程建設(shè),加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社、村(社區(qū))綜合服務(wù)社等供銷合作社基層組織建設(shè),強(qiáng)化市場運(yùn)營,加強(qiáng)面向農(nóng)民生產(chǎn)生活的網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和農(nóng)村綜合服務(wù)體系。(縣供銷社、縣農(nóng)業(yè)局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)糧食局、縣民政局)
(六)創(chuàng)新基層社改造和建設(shè)方式。強(qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性,打造新型農(nóng)村綜合服務(wù)平臺。加快推進(jìn)基層社改造升級。對資產(chǎn)保存較完善、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社,通過擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域,打造以農(nóng)民為主體,集生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作等多功能于一體的綜合性合作社,努力建設(shè)成為全省的標(biāo)桿社;要通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)新建基層社,采取政策扶持、項(xiàng)目帶動(dòng)、盤活資產(chǎn)等方式進(jìn)行改造升級提升服務(wù)能力,逐步向標(biāo)桿社靠攏;對沒有保留基層社的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要通過各種形式加快恢復(fù)和創(chuàng)建新型基層社。強(qiáng)化合作制創(chuàng)辦原則,農(nóng)民專業(yè)合作社、其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民個(gè)人等以土地、產(chǎn)品、資金等形式參股,共同組建新的基層社,把基層社打造成農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益的綜合性合作社。允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向注冊后的基層社,允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊后的基層社持有和管護(hù)。完善基層社治理結(jié)構(gòu),落實(shí)社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度,規(guī)范基層社和農(nóng)民社員的利益分配關(guān)系,建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度。拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道,鼓勵(lì)村支“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人等入社參選。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社依法進(jìn)行工商登記注冊。支持基層社加快經(jīng)營服務(wù)設(shè)施升級改造,并在土地使用、規(guī)劃建設(shè)等方面給予支持。(縣供銷社、縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣國稅局、縣地稅局、縣國土資源局、縣住建局、縣規(guī)劃局)
(七)夯實(shí)基層社為農(nóng)服務(wù)功能。基層社要主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,積極組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社,帶動(dòng)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展;要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求,打造新型農(nóng)村綜合服務(wù)平臺;要適應(yīng)政府轉(zhuǎn)變職能要求,承接涉農(nóng)資源開展為農(nóng)服務(wù);要由過去單純提供農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城等傳統(tǒng)供銷服務(wù),積極向?yàn)檗r(nóng)民提供技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等生產(chǎn)性全過程服務(wù)轉(zhuǎn)變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和涉農(nóng)部門要優(yōu)先支持具備資質(zhì)條件的基層社作為涉農(nóng)政策和項(xiàng)目的實(shí)施主體。支持基層社大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新興服務(wù)業(yè),積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè),規(guī)范建設(shè)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn),促進(jìn)資源循環(huán)和高效利用,改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。(縣供銷社、縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局)
(八)加快普及村級(社區(qū))綜合服務(wù)社建設(shè)。要把村級(社區(qū))綜合服務(wù)社納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府村級公共服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃。大力推進(jìn)“黨建引領(lǐng)、村社共建”活動(dòng),將供銷社村級(社區(qū))綜合服務(wù)社建設(shè)與村級活動(dòng)中心、黨員活動(dòng)中心等農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)相結(jié)合,統(tǒng)籌安排相關(guān)部門的惠農(nóng)政策、項(xiàng)目和資金,最大限度整合現(xiàn)有場地、設(shè)施等資源,結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作要求,支持和參與供銷社村級(社區(qū))綜合服務(wù)社建設(shè),推動(dòng)各項(xiàng)惠農(nóng)政策落地,切實(shí)解決農(nóng)村(社區(qū))綜合服務(wù)“最后一公里”問題。鼓勵(lì)基層社與村集體經(jīng)濟(jì)組織開展合作經(jīng)營,鼓勵(lì)村支“兩委”負(fù)責(zé)人、大學(xué)生“村官”和社區(qū)負(fù)責(zé)人擔(dān)任村級(社區(qū))綜合服務(wù)社負(fù)責(zé)人,構(gòu)建黨建、村建、社建“三建結(jié)合”和黨務(wù)、村務(wù)、商務(wù)“三務(wù)合一”的村級(社區(qū))綜合服務(wù)新格局。支持供銷合作社聯(lián)合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,通過股權(quán)合作、業(yè)務(wù)合作、項(xiàng)目合作等方式,共同打造集生產(chǎn)服務(wù)、流通服務(wù)、金融服務(wù)、便民服務(wù)、公益服務(wù)于一體的村級(社區(qū))綜合平臺,為城鄉(xiāng)居民提供日用消費(fèi)品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等多樣化服務(wù)以及政府委托的公益性服務(wù)。(縣供銷社、縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧辦)
(九)積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。有條件的基層社可通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式,圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社。要利用供銷合作社基層組織體系,抓好領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè),在自愿的前提下,引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社,積極探索建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會,為農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供財(cái)務(wù)會計(jì)、技術(shù)培訓(xùn)、融資擔(dān)保、產(chǎn)品銷售、項(xiàng)目申報(bào)、政策咨詢、法律維權(quán)等綜合性、社會化服務(wù)。(縣供銷社、縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局)
三、大力拓展供銷合作社為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域
(十)創(chuàng)新供銷社為農(nóng)服務(wù)方式。推動(dòng)供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸。以系統(tǒng)涉農(nóng)企業(yè)和基層社為依托,圍繞耕、種、管、收、儲、銷等環(huán)節(jié),為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供“保姆式”“菜單式”“套餐式”社會化服務(wù),及時(shí)總結(jié)推廣已取得的大田托管試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),到2020年要建立大田托管中心。優(yōu)先支持供銷合作社承擔(dān)政府購買的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新服務(wù)推廣應(yīng)用等公共服務(wù),在供銷合作社大田托管服務(wù)區(qū),優(yōu)先安排土地綜合整治、水利設(shè)施配套、糧食高產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建等項(xiàng)目。穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。(縣供銷社、縣政府辦公室、縣農(nóng)業(yè)局、縣商務(wù)糧食局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局)。
(十一)提升供銷社農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)中的優(yōu)勢,將供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)納入全縣農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)整體規(guī)劃。加快供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造,支持縣級聯(lián)合社參與建設(shè)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。有條件的地方,政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可交由供銷合作社建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)。依托基層社和其領(lǐng)辦創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社,加快建設(shè)一批有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和示范園區(qū),支持供銷合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲和初加工設(shè)施,加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的產(chǎn)銷對接,引領(lǐng)農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗4罅ν茝V農(nóng)產(chǎn)品直供直銷模式,加強(qiáng)農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)校、農(nóng)企、農(nóng)批對接。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),加快建設(shè)農(nóng)資、重要農(nóng)產(chǎn)品等電商交易平臺,全面推進(jìn)與中華全國供銷合作總社“供銷e家”和省供銷合作總社“網(wǎng)上供銷社”等平臺的對接,促進(jìn)線上線下融合發(fā)展,城鄉(xiāng)商品雙向流通。把供銷合作社作為發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的重要力量,在供銷合作社實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)改造、電子商務(wù)發(fā)展等方面給予全方位支持,打通農(nóng)資、消費(fèi)品下鄉(xiāng)“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最先一公里”。(縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)局、縣商務(wù)糧食局、縣財(cái)政局、縣供銷社)
(十二)構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。要切實(shí)履行供銷合作社理事會對社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé),加強(qiáng)監(jiān)事會監(jiān)督職能。嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范調(diào)整社有企業(yè)股本結(jié)構(gòu),逐步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變,真正做到社企分開。在改革過渡期內(nèi),確因工作需要,聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可到本級社有企業(yè)兼職,但不得在該企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬。建立健全縣供銷合作社對同級社有企業(yè)的考核機(jī)制,健全完善與企業(yè)效益掛鉤的社有企業(yè)班子薪酬管理制度,建立社有企業(yè)人才引進(jìn)聘用管理辦法,探索實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。以市場為導(dǎo)向,加快推進(jìn)以合作制、股份合作制為主要形式的社有企業(yè)改革,加強(qiáng)各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié),推進(jìn)社有企業(yè)相互參股和重組,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合。積極與供銷合作社系統(tǒng)外的涉農(nóng)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作,引進(jìn)社會資本和戰(zhàn)略投資者參與社有企業(yè)的戰(zhàn)略重組。社有資本要重點(diǎn)投向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)領(lǐng)域,并接受審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門的監(jiān)督。社有企業(yè)改革可參照國有企業(yè)改革的有關(guān)政策執(zhí)行。(縣供銷社、縣委組織部、縣財(cái)政局)
(十三)加大供銷合作社農(nóng)資供應(yīng)力度。優(yōu)先支持供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)提供農(nóng)資儲備、生物技術(shù)推廣、統(tǒng)防統(tǒng)治等系列服務(wù)。支持供銷合作社開發(fā)社有資產(chǎn)用于農(nóng)資倉儲物流中心、配送中心和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)等項(xiàng)目建設(shè),擴(kuò)大供銷社“農(nóng)資放心店”自營比例,建立健全“縣農(nóng)資倉儲物流中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送服務(wù)站+村級經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)”的農(nóng)資供應(yīng)體系,通過三年時(shí)間,逐步建成集采購儲備、物流配送、電子商務(wù)、農(nóng)技培訓(xùn)、信息推廣、科技服務(wù)為一體,覆蓋全縣農(nóng)村的農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng),建立農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,支持供銷合作社開辦莊稼醫(yī)院,為農(nóng)民施肥用藥提供技術(shù)指導(dǎo),促進(jìn)精準(zhǔn)施肥和科學(xué)用藥。(縣供銷社、縣農(nóng)業(yè)局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)糧食局)
(十四)促進(jìn)全縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持供銷合作社發(fā)展全縣茶葉產(chǎn)業(yè),努力把我縣打造成為全國洞庭春茶葉生產(chǎn)、加工、出口重要基地和洞庭春茶葉交易、茶文化交流中心。積極推行綠色生態(tài)種植,著力改造和新建一批優(yōu)質(zhì)茶園和良種茶苗基地,不斷擴(kuò)大現(xiàn)有茶園面積,推動(dòng)茶葉生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)農(nóng)戶聯(lián)基地,促進(jìn)茶農(nóng)增產(chǎn)、增收。培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的茶葉龍頭企業(yè),引導(dǎo)企業(yè)加快科技創(chuàng)新和設(shè)備升級換代。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+洞庭春茶葉”模式,建立岳陽縣洞庭春茶葉線上交易平臺。(縣供銷社、縣農(nóng)業(yè)局、縣工信局、縣財(cái)政局、縣商務(wù)糧食局)
四、切實(shí)加強(qiáng)對供銷合作社綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)
(十五)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要站在加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度,樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念,把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革的大局統(tǒng)籌謀劃,建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、供銷合作社具體落實(shí)、有關(guān)部門密切配合的推進(jìn)機(jī)制。通過機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整,將供銷合作社劃歸農(nóng)業(yè)系統(tǒng)管理。將供銷合作社綜合改革納入對縣直責(zé)任部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核,強(qiáng)化督導(dǎo)檢查,落實(shí)工作責(zé)任,定期進(jìn)行考評?h深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組要定期聽取工作情況匯報(bào),研究解決改革中遇到的困難和問題。(縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)局、縣人社局、縣供銷社)
(十六)優(yōu)化政策環(huán)境。各部門要按照職能分工,落實(shí)好相關(guān)配套政策,加強(qiáng)協(xié)同配合,形成改革合力。發(fā)改、商務(wù)糧食等相關(guān)部門要積極支持供銷合作社建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品收集市場、批發(fā)市場、現(xiàn)代物流中心、倉儲設(shè)施和零售終端。發(fā)改、財(cái)政等部門要積極支持供銷合作社承擔(dān)化肥、棉花、防汛物資等國家、省、市、縣級儲備任務(wù)和大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。工信、人社、農(nóng)業(yè)、商務(wù)糧食、扶貧等部門,要積極支持供銷合作社大力開展新農(nóng)村示范基地和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設(shè)、參與百城千鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)流通再造、開展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民技能培訓(xùn)、拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)和農(nóng)村新能源經(jīng)營業(yè)務(wù)。組織、人社、民政等部門要積極支持供銷合作社加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè),承接政府轉(zhuǎn)移職能,承擔(dān)政府購買服務(wù)項(xiàng)目。金融管理部門要積極支持供銷合作社開展各種金融服務(wù),加大對供銷合作社重點(diǎn)涉農(nóng)項(xiàng)目貸款支持力度。國土、住建、規(guī)劃等部門要加強(qiáng)對供銷合作社重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和用地的支持,所需新增建設(shè)用地計(jì)劃在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排,鼓勵(lì)供銷合作社利用原有經(jīng)營場所、舊廠房、閑置倉庫等改造和建設(shè)符合規(guī)劃的流通設(shè)施和職工保障性住房。涉及原國有劃撥土地使用權(quán)處置的,凡屬經(jīng)營性用地,原則上要采取招拍掛方式出讓,但在不改變土地原用途和使用現(xiàn)狀的前提下,經(jīng)批準(zhǔn)可采用協(xié)議方式出讓。稅務(wù)、工商部門在基層社資產(chǎn)重組合并、出售、置換和注冊、登記等方面提供支持。工信、工會等部門要拓寬聯(lián)手幫扶企業(yè)和“雙聯(lián)”范圍,將基層供銷社列入幫扶單位,切實(shí)幫助化解難題,扶助企業(yè)發(fā)展,維護(hù)社會穩(wěn)定。(縣委辦公室、縣政府辦公室、縣發(fā)改局、縣工信局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣委組織部、縣人社局、縣商務(wù)糧食局、縣民政局、縣國土資源局、縣規(guī)劃局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局、縣國稅局、縣地稅局、縣住建局、縣扶貧辦、縣總工會、縣供銷社)
(十七)加大資金扶持。做實(shí)供銷合作社合作發(fā)展基金,各級聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益,按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金。抓緊制定合作發(fā)展基金運(yùn)行和管理辦法,確保出資成員權(quán)責(zé)明確,基金運(yùn)行公開透明,規(guī)范高效。縣財(cái)政每年將供銷合作社基層組織建設(shè)、農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要相應(yīng)配套財(cái)政專項(xiàng)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要繼續(xù)支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè),通過現(xiàn)有資金渠道支持供銷合作社組織實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程和產(chǎn)銷對接等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對財(cái)政投入資金的管理和審計(jì)監(jiān)督。(縣財(cái)政局、縣供銷社)
(十八)解決歷史遺留問題。相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照有關(guān)規(guī)定,抓緊落實(shí)處理供銷合作社財(cái)務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有企業(yè)職工社會保障等歷史遺留問題,確保社有企業(yè)職工和退休人員按規(guī)定享受社會保險(xiǎn)待遇,維護(hù)社會穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策,依法保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)的完整性,任何部門、單位和個(gè)人不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn),不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺,不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。國土和房產(chǎn)部門要切實(shí)解決供銷合作社歷史遺留的土地和房屋權(quán)屬爭議,依法確認(rèn)供銷合作社的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)。(縣財(cái)政局、縣人社局、縣商務(wù)糧食局、縣國土資源局、縣房產(chǎn)局、縣供銷社)
(十九)加強(qiáng)供銷合作社自身建設(shè)。加強(qiáng)供銷合作社理事會、監(jiān)事會領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),注重提拔使用德才兼?zhèn)、熟悉供銷業(yè)務(wù)、熱愛合作事業(yè)、懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀干部。要根據(jù)實(shí)際工作需要,科學(xué)合理增加供銷合作社及所屬事業(yè)機(jī)構(gòu)的編制,支持縣聯(lián)合社機(jī)關(guān)通過調(diào)任、遴選、公招等方式補(bǔ)充所需人員,支持縣聯(lián)合社機(jī)關(guān)工作人員到基層社任職?h聯(lián)合社要加強(qiáng)干部職工培訓(xùn),提高經(jīng)營管理水平和服務(wù)“三農(nóng)”的能力。要認(rèn)真踐行縣委要求,激發(fā)供銷合作社系統(tǒng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情,大力弘揚(yáng)“扁擔(dān)精神”“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng),推進(jìn)供銷合作社文化建設(shè),匯聚起供銷合作事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大精神力量,為全面建成小康社會,建設(shè)富饒美麗幸福岳陽縣作出新的更大的貢獻(xiàn)。(縣委組織部、縣委編辦、縣人社局、縣供銷社)。
中共岳陽縣委
岳陽縣人民政府
2017年10月23日
中共岳陽縣委辦公室 2017年10月25日印發(fā) |