中共岳陽縣委
岳陽縣人民政府
關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見
(草擬稿)
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發(fā)﹝2015﹞11號)、《中共湖南省委湖南省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》(湘發(fā)﹝2016﹞3號)、《中共岳陽市委岳陽市人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》(岳發(fā)﹝2016﹞11號)精神，結合我縣實際，現(xiàn)就深化全縣供銷合作社綜合改革提出如下實施意見。
一、準確把握深化供銷合作社綜合改革的總體要求
(一)指導思想。按照黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府關于深化供銷合作社綜合改革的部署安排，圍繞“三農”工作大局，以密切與農民利益聯(lián)結為核心，以提升自身實力和為農服務能力為根本，以基層組織體系和為農服務平臺建設為重點，以體制和機制創(chuàng)新為動力，加快建成適應社會主義市場經(jīng)濟需要、適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應中國特色農業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務機制，努力開創(chuàng)全縣供銷合作事業(yè)新局面。
(二)基本原則。堅持為農服務根本宗旨，做到為農、務農、姓農;堅持合作經(jīng)濟基本屬性，按照合作制要求充分尊重農民意愿，推動多種形式的聯(lián)合與合作，實行民主管理、互助互利;堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，同時服務“三農”工作大局，履行好社會責任;堅持因地制宜、分類指導，鼓勵供銷合作社系統(tǒng)大膽探索創(chuàng)新，確保改革積極穩(wěn)妥、有序推進。
(三)目標任務。到2020-，完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社改造與建設，村級綜合服務社覆蓋80%以上的行政村;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村上下貫通的惠農綜合服務體系基本形成，農業(yè)生產(chǎn)資料、茶葉產(chǎn)業(yè)化、農產(chǎn)品流通、農村電子商務、農村合作金融、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務六大平臺基本建立;聯(lián)合社機關主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務體系逐步完善，構建起適應農民生產(chǎn)生活需要的綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農服務體系和社企分開、上下貫通、整體協(xié)調運轉的雙線運行機制，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為服務農民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農民群眾的橋梁紐帶。
二、健全完善供銷合作社組織體系
(四)完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷合作社機構設置。按照建設合作經(jīng)濟聯(lián)合組織的要求，優(yōu)化縣聯(lián)合社機關機構設置、職能配置，健全理事會、監(jiān)事會組織體系。著力加強縣級聯(lián)合社規(guī)范化建設，堅持民主辦社、開放辦社，逐步把縣級聯(lián)合社辦成供銷合作社基層社(以下統(tǒng)稱基層社)共同出資、各類合作經(jīng)濟組織廣泛參與、實行民主管理的經(jīng)濟聯(lián)合組織。強化上下級社聯(lián)系，建立聯(lián)合社對各成員社的工作考核機制和各成員社對聯(lián)合社的工作評價機制。落實縣級聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責。(縣供銷社、縣委編辦、縣委組織部、縣農委、縣人社局，排在第一位的為牽頭責任單位，其他為主要參加單位，下同)
(五)強化聯(lián)合社職能職責。發(fā)揮縣級聯(lián)合社在行業(yè)指導、組織建設、資產(chǎn)監(jiān)管等方面的職能職責�？h供銷合作聯(lián)社要在政府主導下指導服務全縣供銷合作社系統(tǒng)的改革發(fā)展，加強全縣供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓;加快新型農業(yè)社會化服務體系建設，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、雙向流通的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系;承擔政府向社會力量購買的相應公共服務;大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)協(xié)會與聯(lián)合社融合互補、協(xié)同發(fā)展�？h級聯(lián)合社要組織和引領縣域內供銷合作經(jīng)濟發(fā)展，抓好惠農綜合服務工程建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社、農民專業(yè)合作社、村(社區(qū))綜合服務社等供銷合作社基層組織建設，強化市場運營，加強面向農民生產(chǎn)生活的網(wǎng)絡網(wǎng)點建設，構建農業(yè)社會化服務體系和農村綜合服務體系。(縣供銷社、縣農委、縣發(fā)改委、縣財政局、縣商務糧食局、縣民政局)
(六)創(chuàng)新基層社改造和建設方式。強化基層社合作經(jīng)濟組織屬性，打造新型農村綜合服務平臺。加快推進基層社改造升級。對資產(chǎn)保存較完善、經(jīng)濟實力較強的基層社，通過擴大服務領域，打造以農民為主體，集生產(chǎn)合作、供銷合作、消費合作、信用合作等多功能于一體的綜合性合作社，努力建設成為全省的標桿社;要通過加強基層組織建設新建基層社，采取政策扶持、項目帶動、盤活資產(chǎn)等方式進行改造升級提升服務能力，逐步向標桿社靠攏;對沒有保留基層社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要通過各種形式加快恢復和創(chuàng)建新型基層社。強化合作制創(chuàng)辦原則，農民專業(yè)合作社、其他農業(yè)經(jīng)營主體、農民個人等以土地、產(chǎn)品、資金等形式參股，共同組建新的基層社，把基層社打造成農民出資、農民參與、農民受益的綜合性合作社。允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交注冊后的基層社持有和管護。完善基層社治理結構，落實社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，規(guī)范基層社和農民社員的利益分配關系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結合的分配制度。拓寬基層社負責人選任渠道，鼓勵村支“兩委”負責人、農村能人、農民專業(yè)合作社帶頭人等入社參選。支持符合條件的基層社作為農民專業(yè)合作社依法進行工商登記注冊。支持基層社加快經(jīng)營服務設施升級改造，并在土地使用、規(guī)劃建設等方面給予支持。(縣供銷社、縣委組織部、縣農委、縣財政局、縣工商局、縣國稅局、縣地稅局、縣國土局、縣住建局、縣規(guī)劃局)
(七)夯實基層社為農服務功能�；鶎由缫鲃舆m應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求，積極組建農民專業(yè)合作社聯(lián)合社，帶動領辦、創(chuàng)辦的農民專業(yè)合作社發(fā)展;要適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，打造新型農村綜合服務平臺;要適應政府轉變職能要求，承接涉農資源開展為農服務;要由過去單純提供農資和消費品下鄉(xiāng)、農產(chǎn)品進城等傳統(tǒng)供銷服務，積極向為農民提供技術推廣、農機作業(yè)、農產(chǎn)品加工等生產(chǎn)性全過程服務轉變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和涉農部門要優(yōu)先支持具備資質條件的基層社作為涉農政策和項目的實施主體。支持基層社大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新興服務業(yè)，積極參與美麗鄉(xiāng)村建設，規(guī)范建設再生資源回收網(wǎng)點，促進資源循環(huán)和高效利用，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。(縣供銷社、縣委組織部、縣農委、縣財政局)
(八)加快普及村級(社區(qū))綜合服務社建設。要把村級(社區(qū))綜合服務社納入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府村級公共服務中心建設規(guī)劃。大力推進“黨建引領、村社共建”活動，將供銷社村級(社區(qū))綜合服務社建設與村級活動中心、黨員活動中心等農村綜合服務平臺建設相結合，統(tǒng)籌安排相關部門的惠農政策、項目和資金，最大限度整合現(xiàn)有場地、設施等資源，結合精準扶貧工作要求，支持和參與供銷社村級(社區(qū))綜合服務社建設，推動各項惠農政策落地，切實解決農村(社區(qū))綜合服務“最后一公里”問題。鼓勵基層社與村集體經(jīng)濟組織開展合作經(jīng)營，鼓勵村支“兩委”負責人、大學生“村官”和社區(qū)負責人擔任村級(社區(qū))綜合服務社負責人，構建黨建、村建、社建“三建結合”和黨務、村務、商務“三務合一”的村級(社區(qū))綜合服務新格局。支持供銷合作社聯(lián)合農業(yè)龍頭企業(yè)和各類新型農業(yè)經(jīng)營主體，通過股權合作、業(yè)務合作、項目合作等方式，共同打造集生產(chǎn)服務、流通服務、金融服務、便民服務、公益服務于一體的村級(社區(qū))綜合平臺，為城鄉(xiāng)居民提供用消費品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓等多樣化服務以及政府委托的公益性服務。(縣供銷社、縣委組織部、縣農委、縣扶貧開發(fā)辦)
(九)積極領辦創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社。有條件的基層社可通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，圍繞當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)領辦創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權清晰、帶動力強的農民專業(yè)合作社。要利用供銷合作社基層組織體系，抓好領辦創(chuàng)辦的農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，在自愿的前提下，引導發(fā)展農民專業(yè)合作社聯(lián)合社，積極探索建立農村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，為農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體提供財務會計、技術培訓、融資擔保、產(chǎn)品銷售、項目申報、政策咨詢、法律維權等綜合性、社會化服務。(縣供銷社、縣農委、縣財政局)
三、大力拓展供銷合作社為農服務領域
(十)創(chuàng)新供銷社為農服務方式。推動供銷合作社由流通服務向全程農業(yè)社會化服務延伸。以系統(tǒng)涉農企業(yè)和基層社為依托，圍繞耕、種、管、收、儲、銷等環(huán)節(jié)，為農民和新型農業(yè)經(jīng)營主體提供“保姆式”“菜單式”“套餐式”社會化服務，及時總結推廣已取得的大田托管試點經(jīng)驗，到2020-要建立大田托管中心。優(yōu)先支持供銷合作社承擔政府購買的農業(yè)新品種、新技術、新服務推廣應用等公共服務，在供銷合作社大田托管服務區(qū)，優(yōu)先安排土地綜合整治、水利設施配套、糧食高產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建等項目。穩(wěn)步開展農村合作金融服務。(縣供銷社、縣政府辦公室、縣農委、縣商務糧食局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣政府金融辦)。
(十一)提升供銷社農產(chǎn)品流通服務水平。充分發(fā)揮供銷合作社在農產(chǎn)品市場體系建設中的優(yōu)勢，將供銷合作社農產(chǎn)品市場體系建設納入全縣農產(chǎn)品市場建設整體規(guī)劃。加快供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有農產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，支持縣級聯(lián)合社參與建設公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場。有條件的地方，政府控股的農產(chǎn)品批發(fā)市場可交由供銷合作社建設、運營、管護。依托基層社和其領辦創(chuàng)辦的農民專業(yè)合作社，加快建設一批有機、綠色、無公害農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地和示范園區(qū)，支持供銷合作社建設農產(chǎn)品倉儲和初加工設施，加強與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的產(chǎn)銷對接，引領農民分享產(chǎn)業(yè)鏈收益。大力推廣農產(chǎn)品直供直銷模式，加強農超、農社、農校、農企、農批對接。大力發(fā)展農村電子商務，加快建設農資、重要農產(chǎn)品等電商交易平臺，全面推進與中華全國供銷合作總社“供銷e家”和省供銷合作總社“網(wǎng)上供銷社”等平臺的對接，促進線上線下融合發(fā)展，城鄉(xiāng)商品雙向流通�？h政府要把供銷合作社作為發(fā)展農村電子商務的重要力量，在供銷合作社實體網(wǎng)點改造、電子商務發(fā)展等方面給予全方位支持，打通農資、消費品下鄉(xiāng)“最后一公里”和農產(chǎn)品進城“最先一公里”。(縣發(fā)改委、縣農委、縣商務糧食局、縣財政局、縣供銷社)
(十二)構建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務體系。要切實履行供銷合作社理事會對社有資產(chǎn)出資人代表職責，加強監(jiān)事會監(jiān)督職能。嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范調整社有企業(yè)股本結構，逐步建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權制度，從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉變，真正做到社企分開。在改革過渡期內，確因工作需要，聯(lián)合社機關參照公務員法管理的人員經(jīng)有關機關批準可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在該企業(yè)領取報酬。建立健全縣供銷合作社對同級社有企業(yè)的考核機制，健全完善與企業(yè)效益掛鉤的社有企業(yè)班子薪酬管理制度，建立社有企業(yè)人才引進聘用管理辦法，探索實行職業(yè)經(jīng)理人制度。以市場為導向，加快推進以合作制、股份合作制為主要形式的社有企業(yè)改革，加強各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權、資本和業(yè)務聯(lián)結，推進社有企業(yè)相互參股和重組，實現(xiàn)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合。積極與供銷合作社系統(tǒng)外的涉農企業(yè)開展戰(zhàn)略合作,引進社會資本和戰(zhàn)略投資者參與社有企業(yè)的戰(zhàn)略重組。社有資本要重點投向為農服務領域，并接受審計機關和財政部門的監(jiān)督。社有企業(yè)改革可參照國有企業(yè)改革的有關政策執(zhí)行。(縣供銷社、縣委組織部、縣財政局)
(十三)加大供銷合作社農資供應力度。優(yōu)先支持供銷合作社農資經(jīng)營企業(yè)提供農資儲備、生物技術推廣、統(tǒng)防統(tǒng)治等系列服務。支持供銷合作社開發(fā)社有資產(chǎn)用于農資倉儲物流中心、配送中心和經(jīng)營網(wǎng)點等項目建設，擴大供銷社“農資放心店”自營比例，建立健全“縣農資倉儲物流中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送服務站+村級經(jīng)營網(wǎng)點”的農資供應體系，通過三-時間，逐步建成集采購儲備、物流配送、電子商務、農技培訓、信息推廣、科技服務為一體，覆蓋全縣農村的農資經(jīng)營服務網(wǎng)絡。落實化肥農藥零增長行動，建立農資產(chǎn)品質量追溯體系，支持供銷合作社開辦莊稼醫(yī)院，為農民施肥用藥提供技術指導，促進精準施肥和科學用藥。(縣供銷社、縣農委、縣發(fā)改委、縣財政局、縣商務糧食局)
(十四)促進全縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持供銷合作社發(fā)展全縣茶葉產(chǎn)業(yè)，努力把我縣打造成為全國洞庭春茶葉生產(chǎn)、加工、出口重要基地和洞庭春茶葉交易、茶文化交流中心。積極推行綠色生態(tài)種植，著力改造和新建一批優(yōu)質茶園和良種茶苗基地，不斷擴大現(xiàn)有茶園面積，推動茶葉生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)農戶聯(lián)基地，促進茶農增產(chǎn)、增收。培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的茶葉龍頭企業(yè)，引導企業(yè)加快科技創(chuàng)新和設備升級換代。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+洞庭春茶葉”模式，建立岳陽縣洞庭春茶葉線上交易平臺。(縣供銷社、縣農委、縣經(jīng)信委、縣財政局、縣商務糧食局)
四、切實加強對供銷合作社綜合改革的領導
(十五)落實領導責任。縣黨委、政府要站在加快推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的戰(zhàn)略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農民的理念，把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革的大局統(tǒng)籌謀劃，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、供銷合作社具體落實、有關部門密切配合的推進機制�？h黨委和政府要通過機構改革和職能調整，統(tǒng)一將供銷合作社劃歸農業(yè)系統(tǒng)管理。將供銷合作社綜合改革納入對縣直責任部門和縣政府的績效考核，強化督導檢查，落實工作責任，定期進行考評。縣深化供銷合作社綜合改革領導小組要定期聽取工作情況匯報，研究解決改革中遇到的困難和問題。(縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委組織部、縣農委、縣人社局、縣供銷社)
(十六)優(yōu)化政策環(huán)境。各級各部門要按照職能分工，落實好相關配套政策，加強協(xié)同配合，形成改革合力。發(fā)改、商務糧食等相關部門要積極支持供銷合作社建設大型農產(chǎn)品收集市場、批發(fā)市場、現(xiàn)代物流中心、倉儲設施和零售終端。發(fā)改、財政等部門要積極支持供銷合作社承擔化肥、棉花、防汛物資等國家、省、市、縣級儲備任務和大宗農產(chǎn)品政策性收儲。經(jīng)信、人社、農業(yè)、商務糧食、扶貧開發(fā)等部門，要積極支持供銷合作社大力開展新農村示范基地和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設、參與百城千鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)流通再造、開展農民經(jīng)紀人和農民技能培訓、拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務和農村新能源經(jīng)營業(yè)務。組織、人社、民政等部門要積極支持供銷合作社加強行業(yè)協(xié)會建設，承接政府轉移職能，承擔政府購買服務項目。金融管理部門要積極支持供銷合作社開展各種金融服務，加大對供銷合作社重點涉農項目貸款支持力度。國土、住建、規(guī)劃等部門要加強對供銷合作社重點建設項目和用地的支持，所需新增建設用地計劃在-度新增建設用地計劃中統(tǒng)籌安排，鼓勵供銷合作社利用原有經(jīng)營場所、舊廠房、閑置倉庫等改造和建設符合規(guī)劃的流通設施和職工保障性住房。涉及原國有劃撥土地使用權處置的，凡屬經(jīng)營性用地，原則上要采取招拍掛方式出讓，但在不改變土地原用途和使用現(xiàn)狀的前提下，經(jīng)批準可采用協(xié)議方式出讓。稅務、工商部門在基層社資產(chǎn)重組合并、出售、置換和注冊、登記等方面提供支持。(縣委辦公室、縣政府辦公室、縣發(fā)改委、縣經(jīng)信委、縣財政局、縣農委、縣委組織部、縣人社局、縣商務糧食局、縣民政局、縣國土局、縣規(guī)劃局、縣政府金融辦、縣工商局、縣國稅局、縣地稅局、縣住建局、縣扶貧開發(fā)辦、縣供銷社)
(十七)加大資金扶持。做實供銷合作社合作發(fā)展基金，各級聯(lián)合社當-社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金。抓緊制定合作發(fā)展基金運行和管理辦法，確保出資成員權責明確，基金運行公開透明，規(guī)范高效�？h政府每-將供銷合作社基層組織建設、農資網(wǎng)絡建設所需經(jīng)費納入財政預算，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府也要相應配套財政專項資金�？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要繼續(xù)支持新農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程建設，通過現(xiàn)有資金渠道支持供銷合作社組織實施農業(yè)社會化服務惠農工程和產(chǎn)銷對接等項目建設。加強對財政投入資金的管理和審計監(jiān)督。(縣財政局、縣供銷社)
(十八)解決歷史遺留問題。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要按照有關規(guī)定，抓緊落實處理供銷合作社財務掛賬、金融債務、社有企業(yè)職工社會保障等歷史遺留問題，確保社有企業(yè)職工和退休人員按規(guī)定享受社會保險待遇，維護社會穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行相關政策，依法保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)的完整性，任何部門、單位和個人不得違法違規(guī)平調、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關系。國土和房產(chǎn)部門要切實解決供銷合作社歷史遺留的土地和房屋權屬爭議，依法確認供銷合作社的不動產(chǎn)權。(縣財政局、縣人社局、縣政府金融辦、縣國土局、縣房產(chǎn)局、縣供銷社)
(十九)加強供銷合作社自身建設。加強供銷合作社理事會、監(jiān)事會領導班子建設，注重提拔使用德才兼?zhèn)�、熟悉供銷業(yè)務、熱愛合作事業(yè)、懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀干部。按照干部管理權限，縣供銷社理事會主任的人選變動、任職由縣委研究決定后通報市供銷社。要根據(jù)實際工作需要，科學合理配置供銷合作社及所屬事業(yè)機構的編制，支持縣聯(lián)合社機關通過調任、遴選、公招等方式補充所需人員�？h聯(lián)合社要加強干部職工培訓，提高經(jīng)營管理水平和服務“三農”的能力。要認真踐行縣委要求，激發(fā)供銷合作社系統(tǒng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情，大力弘揚“扁擔精神”“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，推進供銷合作社文化建設，匯聚起供銷合作事業(yè)發(fā)展的強大精神力量，為全面建成小康社會，建設富饒美麗幸福岳陽縣作出新的更大的貢獻。(縣委組織部、縣委編辦、縣人社局、縣供銷社)。
二〇一六-十一-八