為確保我縣2014年度農(nóng)村危房改造工程順利實(shí)施，根據(jù)《湖南省農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)湖南省2014年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案的通知》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、 指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照以人為本、改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以解決農(nóng)村困難群眾的基本居住問(wèn)題為目標(biāo)，以農(nóng)民自籌為主，通過(guò)政府適當(dāng)補(bǔ)助、政策扶持和社會(huì)參與等措施，有序開(kāi)展農(nóng)村危房改造工作，切實(shí)改善農(nóng)村困難群眾的生活條件。
(二)基本原則
1.堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，自建為主”的原則。農(nóng)村危房改造的主體是農(nóng)戶(hù)，農(nóng)村危房改造以農(nóng)戶(hù)自建為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)引導(dǎo)，在政策支持和適當(dāng)補(bǔ)助的同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，充分尊重群眾意愿，引導(dǎo)他們自力更生建設(shè)美好家園。
2.堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)適用，確保質(zhì)量安全”的原則。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然地理?xiàng)l件，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，充分考慮群眾承受能力，嚴(yán)格控制農(nóng)村危房改造的建房面積，引導(dǎo)和幫助群眾建造抗災(zāi)能力強(qiáng)、造價(jià)適中和安全適用的房屋。
3.堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”原則。實(shí)施農(nóng)村危房改造，必須規(guī)范管理、陽(yáng)光操作，堅(jiān)持政策公開(kāi)、改造對(duì)象公開(kāi)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)和民主評(píng)議結(jié)果公開(kāi)，全過(guò)程接受群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，特別是困難標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定以及改造安排等敏感問(wèn)題上，必須提高操作流程的透明度，切實(shí)做到公開(kāi)、公正、公平，堅(jiān)決杜絕“優(yōu)親厚友”等以權(quán)謀私現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)決防止因操作上的不公正、不公平帶來(lái)群眾的不支持、不滿(mǎn)意，甚至引起上訪(fǎng)和引發(fā)群體性事件的發(fā)生。
4.堅(jiān)持“農(nóng)村危房改造與村莊整治相結(jié)合”原則。在切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾居住安全的基礎(chǔ)上，聯(lián)合規(guī)劃、國(guó)土資源等部門(mén)，要對(duì)交通沿線(xiàn)特別是集鎮(zhèn)村莊進(jìn)行整治，改善農(nóng)村群眾的生活環(huán)境，達(dá)到村莊環(huán)境整潔、住房美觀(guān)、道路暢通、設(shè)施配套，展現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)新面貌。
(三)目標(biāo)任務(wù)
2014-省已下達(dá)我縣農(nóng)村危房改造任務(wù)為1500戶(hù)，確保2014-11-前全面完成，12底前全部入住。
二、 補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金管理
(一) 補(bǔ)助對(duì)象
居住在危房中或無(wú)房的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶(hù)、貧困殘疾人家庭、低保戶(hù)、因?yàn)?zāi)倒房戶(hù)、優(yōu)撫軍人和其他貧困戶(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照優(yōu)先幫助最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶(hù)解決最基本安全住房的要求，優(yōu)先安排農(nóng)村獨(dú)生子女戶(hù)、二女絕育戶(hù)。2014-，五保戶(hù)、低保戶(hù)、貧困殘疾人家庭占全-農(nóng)村危房改造幫扶對(duì)象總數(shù)不低于45%。
(二) 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
1、無(wú)房或居住在D級(jí)危房中的需重建房屋但無(wú)建房能力的分散供養(yǎng)五保戶(hù)，新建房屋產(chǎn)權(quán)歸村組集體的，每戶(hù)補(bǔ)助2.5萬(wàn)元;新建房屋產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人的，每戶(hù)補(bǔ)助1.5萬(wàn)元;
2、無(wú)房或居住在D級(jí)危房中的農(nóng)村低保殘疾人家庭新建房屋的，每戶(hù)補(bǔ)助1萬(wàn)元;
3、因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致唯一住房倒塌需新建房屋的，每戶(hù)補(bǔ)助0.6萬(wàn)元;
4、無(wú)房或居住在D級(jí)危房中的貧困低保戶(hù)或貧困殘疾戶(hù)需新建房屋的，每戶(hù)補(bǔ)助0.8萬(wàn)元;
5、無(wú)房或居住在D級(jí)危房中的其他貧困戶(hù)需新建房屋的，每戶(hù)補(bǔ)助0.2-0.4萬(wàn)元。
6、下列危改對(duì)象不予補(bǔ)助:
(1)超面積的:1人戶(hù)超40m2?的;2人戶(hù)超50 m2??的;3人戶(hù)超60 m2?的;多人戶(hù)人均超20 m2?的;
(2)超造價(jià)的：造價(jià)超過(guò)10萬(wàn)元的;
(3)超高度的：建筑層數(shù)超過(guò)一層的。
(三)資金管理
嚴(yán)格按照《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》和《湖南省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》規(guī)定，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。縣級(jí)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村危房改造資金賬戶(hù)，集中管理補(bǔ)助資金。補(bǔ)助資金按竣工驗(yàn)收后戶(hù)數(shù)及核定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)直接通過(guò)銀行一卡通發(fā)放給農(nóng)戶(hù)�？h人民政府將定期組織人員對(duì)補(bǔ)助資金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。
三、危房改造實(shí)施要求
(一) 改造方式
農(nóng)村危房是指根據(jù)住建部《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》鑒定屬于整棟危房(D級(jí))或局部危險(xiǎn)(C級(jí))的房屋。屬整棟危房(D級(jí))的應(yīng)拆除重建，屬局部危險(xiǎn)(C級(jí))的應(yīng)修繕加固。非政府包建的改造后農(nóng)戶(hù)住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶(hù)所有，并根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。危房改造原則上以農(nóng)民自建為主，以分散分戶(hù)建設(shè)為主。農(nóng)民自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，當(dāng)?shù)卣l(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)民選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。危房改造任務(wù)比較集中并具備一定條件的村，可將危房改造納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)整合新農(nóng)村建設(shè)等方面資金，定點(diǎn)連片建設(shè)。對(duì)無(wú)房或居住在危房的分散供養(yǎng)五保戶(hù)可以村為單位建“五保之家”。
(二) 改造標(biāo)準(zhǔn)
1、建筑面積：在滿(mǎn)足基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總價(jià)。堅(jiān)持“一戶(hù)一宅、建新拆舊”，只允許建一層。包括廚房、衛(wèi)生間在內(nèi)，建筑面積1人戶(hù)不得超過(guò)35平方米、2人戶(hù)不得超過(guò)45平方米、3人戶(hù)不得超過(guò)60平方米、超過(guò)3人戶(hù)的重點(diǎn)幫扶對(duì)象人均不得超過(guò)18平方米、超過(guò)3人戶(hù)的一般幫扶對(duì)象人均不得超過(guò)20平方米。拆舊建新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房不計(jì)入控制面積。簽訂危改協(xié)議時(shí)，幫扶對(duì)象應(yīng)當(dāng)明確承諾建房標(biāo)準(zhǔn)、入住2-之內(nèi)不得擴(kuò)面建層、新房建成后3個(gè)-內(nèi)拆除舊房的內(nèi)容，未履行承諾的應(yīng)當(dāng)追回補(bǔ)助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)，防止出現(xiàn)群眾盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建房的問(wèn)題。同時(shí)，要盡可能向農(nóng)戶(hù)提供設(shè)計(jì)方案，并出臺(tái)相關(guān)配套設(shè)施。
2、房屋結(jié)構(gòu)：應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求，住房主體為磚混(木)結(jié)構(gòu)，并設(shè)置構(gòu)造柱、圈梁等抗震構(gòu)造設(shè)施。室內(nèi)地面硬化、平整、防滑，墻面粉飾，房屋頂部至少要用竹(木)板封閉。
3、選址規(guī)劃：農(nóng)村危房改造原則上采取相對(duì)“集中居住”的方式，按照村、鎮(zhèn)布局規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、村容村貌整治的要求選取集中居住點(diǎn)。選址要避免滑坡、崩塌、洪水、泥石流、雷擊等氣象、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的地點(diǎn)及采礦塌陷區(qū)。
4、配套設(shè)施：有廚房、衛(wèi)生間，有進(jìn)出道路，照明用電入戶(hù)，飲用水方便，家具及其他生活設(shè)施基本齊全，能滿(mǎn)足居住對(duì)象基本生活需要。
5、設(shè)立標(biāo)識(shí):納入農(nóng)村危房改造的住房，要在醒目位置設(shè)置全省統(tǒng)一的保障性安居工程標(biāo)識(shí)。
(三)技術(shù)服務(wù)
農(nóng)村危房改造必須由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)。承攬農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的農(nóng)村建筑工匠或者單位要對(duì)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并按合同約定對(duì)所建房屋承擔(dān)保修和返修責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作人員要在農(nóng)村危房改造地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工階段，及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)逐戶(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合抗震安全要求的當(dāng)即告知建房戶(hù)，并提出處理建議和做好現(xiàn)場(chǎng)記錄。要組織協(xié)調(diào)主要建筑材料的生產(chǎn)、采購(gòu)與運(yùn)輸，并免費(fèi)提供建材質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)。要開(kāi)設(shè)危房改造咨詢(xún)窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。對(duì)不按設(shè)計(jì)施工、偷工減料、違規(guī)建設(shè)造成重大質(zhì)量隱患的，要依法從嚴(yán)查處。
(三) 檔案管理
按照住建部《關(guān)于建設(shè)全國(guó)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶(hù)檔案管理信息系統(tǒng)的通知》(建村函〔2009〕168號(hào))和省農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村危房改造農(nóng)戶(hù)檔案管理工作通知》(湘農(nóng)危辦發(fā)〔2011〕2號(hào))要求，建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案，實(shí)行一戶(hù)一檔，批準(zhǔn)一戶(hù)、建檔一戶(hù)，規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、審核審批、危房鑒定、公示、協(xié)議、竣工驗(yàn)收表等材料。
四、項(xiàng)目實(shí)施和管理
(一)落實(shí)對(duì)象、登記造冊(cè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員深入村組，全面落實(shí)農(nóng)村困難群眾危改對(duì)象，逐村逐戶(hù)進(jìn)行造冊(cè)登記。
(二)嚴(yán)格程序、確定對(duì)象。要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，規(guī)范補(bǔ)助對(duì)象的審核、審批程序，申請(qǐng)對(duì)象必須具有農(nóng)業(yè)戶(hù)口，只有唯一住房且屬于全省農(nóng)村危房摸底調(diào)查信息庫(kù)在冊(cè)的常住農(nóng)戶(hù)，同時(shí)達(dá)到危房改造標(biāo)準(zhǔn)才可予以補(bǔ)助。實(shí)行農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主評(píng)議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要組織與獲批準(zhǔn)危房改造的農(nóng)戶(hù)簽訂合同或協(xié)議，明確具體建房要求、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)工、竣工時(shí)間，讓?xiě)糁骱炞�，做好施工�?zhǔn)備。
(三)制定方案、組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真組織編制實(shí)施方案。在2014-3-30前將危房改造對(duì)象落實(shí)到戶(hù)，11-中旬前，所有農(nóng)村危房改造任務(wù)要全部竣工，確保建房戶(hù)12-中旬前入住新居。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查、搞好考核驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金落實(shí)等情況的監(jiān)督檢查，實(shí)行農(nóng)村危房改造項(xiàng)目進(jìn)度-報(bào)制度，于每-20前將改造進(jìn)度上報(bào)縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(縣危改辦)，于每季度末報(bào)下季度危改對(duì)象名單、擬補(bǔ)助金額，經(jīng)縣危改辦審核確定后實(shí)施。每-下旬，縣危改辦將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危改對(duì)象進(jìn)行抽查，抽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不符合要求的將取消享受補(bǔ)助資格。11-下旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將-度總結(jié)報(bào)告縣危改辦，做好迎接省-終檢查驗(yàn)收工作。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣住建局，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造工作的綜合協(xié)調(diào)、工作調(diào)度、督查落實(shí)及領(lǐng)導(dǎo)小組的常事務(wù)等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，制定實(shí)施細(xì)則，編制工作規(guī)劃，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)危房改造資金。形成“政府主導(dǎo)、住建組織、部門(mén)配合、社會(huì)參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施”的格局，確保目標(biāo)任務(wù)順利完成。
(二)明確工作職責(zé)。
住建部門(mén)：負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織安排、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、對(duì)象的審核、信息錄入、質(zhì)量安全管理、竣工驗(yàn)收，銜接補(bǔ)助資金的撥付。會(huì)同財(cái)政、扶貧、移民、殘聯(lián)等部門(mén)做好對(duì)象認(rèn)定工作;會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等做好資金監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收工作。
規(guī)劃、房產(chǎn)部門(mén)：負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村危房的技術(shù)鑒定、項(xiàng)目規(guī)劃選址、住房方案設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量指導(dǎo)和房屋產(chǎn)權(quán)管理。
發(fā)改部門(mén)：會(huì)同住建、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排-度投資計(jì)劃，積極爭(zhēng)取中央投資補(bǔ)助。
財(cái)政部門(mén)：會(huì)同發(fā)改、住建等部門(mén)負(fù)責(zé)危房改造資金的籌措和撥付，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，合理安排工作經(jīng)費(fèi)。
國(guó)土資源部門(mén)：配合做好農(nóng)村危房改造的選址及用地報(bào)批，指導(dǎo)廢棄宅基地的土地整理、復(fù)墾，按照宅基地管理有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
林業(yè)部門(mén)：負(fù)責(zé)為有林木的危改戶(hù)解決建房用材采伐指標(biāo)。
銀信部門(mén)：負(fù)責(zé)向符合條件的危房改造對(duì)象提供貸款支持。
交通運(yùn)輸部門(mén)：負(fù)責(zé)協(xié)助和指導(dǎo)有危房改造任務(wù)村莊的道路建設(shè)。
監(jiān)察部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村危房改造工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處失職、瀆職和資金管理使用中的違規(guī)違紀(jì)行為。
審計(jì)部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村危房改造工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處失職、瀆職和資金管理使用中的違規(guī)違紀(jì)行為。
民政、扶貧、殘聯(lián)等部門(mén)：協(xié)助做好調(diào)查摸底和對(duì)象認(rèn)定，并落實(shí)資金整合。
統(tǒng)計(jì)部門(mén)：會(huì)同住建部門(mén)做好農(nóng)村危房改造完成情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估認(rèn)定。
環(huán)保、稅務(wù)、衛(wèi)生、地震等部門(mén)：按職能職責(zé)積極支持配合好相關(guān)工作，尤其是對(duì)危房改造區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沼氣建設(shè)、改水改廁、人畜糞便管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等給予政策傾斜。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府：是本轄區(qū)農(nóng)村危房改造工作的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村危房改造項(xiàng)目，負(fù)責(zé)做好農(nóng)村危房的核查落實(shí)、數(shù)據(jù)上報(bào)等工作，協(xié)助開(kāi)展農(nóng)村建筑工匠、村莊規(guī)劃協(xié)管員培訓(xùn)，落實(shí)建房審批、技術(shù)服務(wù)等相關(guān)工作，以及相關(guān)配合工作。
(三)拓寬籌資渠道。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，通過(guò)銀行信貸、社會(huì)捐助、政府減免、鄰里互助等方式，多渠道籌措建設(shè)資金。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要將農(nóng)村危房改造與農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)、扶貧安居、庫(kù)區(qū)移民、貧困殘疾人危房改造、異地扶貧搬遷、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、村級(jí)“五保之家”建設(shè)等項(xiàng)目和資金有機(jī)結(jié)合，整合資源，提高資金使用效益。已經(jīng)補(bǔ)助并實(shí)施完成的，要避免重復(fù)補(bǔ)助。納入危房改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，各相關(guān)部門(mén)優(yōu)先考慮安排土地整理、通村公路、沼氣池建設(shè)、改水改廁等項(xiàng)目，爭(zhēng)取與農(nóng)村危房改造同步進(jìn)行，
(四)加強(qiáng)輿論宣傳。要利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語(yǔ)等多種方式廣泛宣傳，使農(nóng)村危房改造政策深入人心，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與、大力支持農(nóng)村危房改造工作，形成良好的社會(huì)氛圍。要大力宣傳報(bào)道工作進(jìn)展情況和好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村危房改造工作順利進(jìn)行。
(五)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。縣危改辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話(huà)，廣泛接受群眾監(jiān)督。縣監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用�？h危改辦要會(huì)同有關(guān)部門(mén)不定期督查，加強(qiáng)對(duì)工程和資金使用的安全與高效�？h紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)農(nóng)村危改工作中出現(xiàn)的以權(quán)謀私、貪贓枉法等行為，要依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
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