為進(jìn)一步加快全縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加油茶供給能力，促進(jìn)農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《國(guó)家林業(yè)和草原局 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》（林改發(fā)〔2022〕130號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于財(cái)政支持油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（湘政辦發(fā)發(fā)【2021】33號(hào)）、《中共岳陽委 岳陽縣人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》（岳縣發(fā)〔2021〕11號(hào)）、《岳陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（岳縣政辦法【2022】5號(hào))及縣政府第十八屆14次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要等精神，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)；以示范基地帶動(dòng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)油茶示范基地為重點(diǎn)；以龍頭企業(yè)帶動(dòng)，三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)高效益發(fā)展為紐帶，立足地域優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)全縣油茶產(chǎn)業(yè)在種植、低改、加工、市場(chǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈上協(xié)調(diào)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
（二）基本原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、合理布局、固本擴(kuò)面、穩(wěn)步實(shí)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置；堅(jiān)持良種良法、新造擴(kuò)面、低改提質(zhì)、撫育管護(hù)同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。
�。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。油茶三年行動(dòng)建設(shè)任務(wù)9.84萬畝，其中新造6.96萬畝，低改2.88萬畝任務(wù)。通過引進(jìn)公司示范造、大戶帶動(dòng)農(nóng)戶造、農(nóng)戶多途徑造等方式，將長(zhǎng)湖鄉(xiāng)、黃沙街鎮(zhèn)、榮家灣鎮(zhèn)、筻口鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為分類施策、統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大種植面積，力爭(zhēng)到2025年，全縣油茶林面積達(dá)20萬畝，重點(diǎn)培植2家龍頭企業(yè)，逐步建設(shè)2家油茶初加工和倉儲(chǔ)基地，成立縣級(jí)油茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，培植10個(gè)200畝以上的油茶高標(biāo)準(zhǔn)示范基地，創(chuàng)建5個(gè)100畝以上的油茶莊園。
二、重點(diǎn)任務(wù)
1.擴(kuò)大油茶種植規(guī)模。一是適度規(guī)模。本著“造得了、管得住、能見效”的原則，合利控制大戶、企業(yè)種植規(guī)模，確保造林成效。二是點(diǎn)面結(jié)合。點(diǎn)上，加大向上爭(zhēng)取油茶項(xiàng)目資金，支持大戶、合作社及公司規(guī)�；略欤蛟旒羞B片示范基地；面上，規(guī)劃先行，堅(jiān)持示范推進(jìn)，采取大戶帶小戶、村集體+農(nóng)戶、“四旁”造林模式，在自留山地、空隙地發(fā)展油茶種植。三是良種良法。經(jīng)營(yíng)單位在采購苗木“四證一簽”、“四定三清楚”不可少，苗木選擇“三華、湘林210”及本地鄉(xiāng)土品種等優(yōu)良無性系油茶品種。
2.提升經(jīng)營(yíng)管理水平。一是合理種植密度。種植的株行距應(yīng)稍大于本地油茶壯林的平均冠幅為宜，結(jié)合本縣土壤、肥力因子等，按山腳地區(qū)、山頂?shù)貐^(qū)合理確定種植密度，其房前屋后或路邊零星種植的地方，可因地制宜進(jìn)行。二是加大灌水施肥。推廣水肥一體化項(xiàng)目建設(shè)，確保油茶灌水施肥管理處理到位，提高抗旱、防澇、防寒能力。根據(jù)不同的生長(zhǎng)季節(jié)，按照一定的比例，施以不同的肥料，增強(qiáng)樹勢(shì) ，提高油茶品質(zhì)。三是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。因地制宜在油茶基地上發(fā)展“林+蔬”“林+禽”、“林+藥”等林下種植模式，提高土壤肥力、改善油茶林生長(zhǎng)環(huán)境。
3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是推行新模式。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本縣實(shí)際，在長(zhǎng)湖鄉(xiāng)、黃沙街、柏祥鎮(zhèn)、中洲鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“油茶莊園”、“村集體+農(nóng)戶”模式，“油茶+林下種植中藥材”模式。二是創(chuàng)建示范區(qū)。以長(zhǎng)湖鄉(xiāng)為中心，打造油茶小鎮(zhèn)，輻射黃沙街鎮(zhèn)、中洲鄉(xiāng)、柏祥鎮(zhèn)、楊林街鎮(zhèn)、筻口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，提升油茶產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造區(qū)域品牌。三是培育龍頭企業(yè)。通過“項(xiàng)目補(bǔ)、銀行貸、向上爭(zhēng)、對(duì)外招”的途徑，拓寬融資渠道，加大對(duì)加工企業(yè)扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高產(chǎn)品附加值。
4.加快油茶品牌建設(shè)。一是創(chuàng)建品牌。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和扶持，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育“巴陵籽茶油”品牌。加快構(gòu)建區(qū)域品牌、企業(yè)自主品牌“兩位一體”的岳陽縣茶油品牌體系，提升岳陽縣茶油的知名度和影響力。二是論證品牌�？h林業(yè)局牽頭，加強(qiáng)與省林業(yè)局工作對(duì)接，組織專家考察、論證“巴陵籽茶油”地理標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)地保護(hù)范圍，收集“巴陵籽茶油”產(chǎn)區(qū)地理環(huán)境特征，產(chǎn)品歷史淵源、質(zhì)量特色及現(xiàn)階產(chǎn)品種植銷售情況，打響“油茶”品牌。三是塑造品牌。制作油茶專題宣傳片，組織企業(yè)參加油茶產(chǎn)品展示展銷會(huì)，對(duì)接上海、廣東、浙江、長(zhǎng)沙等岳陽縣商會(huì)，開展巴陵籽茶油品牌宣傳和營(yíng)銷推介活動(dòng)，不斷提升巴陵籽茶油知名度和影響力。
三、政策支撐
爭(zhēng)取上級(jí)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、整合涉林涉農(nóng)相關(guān)項(xiàng)目資金，縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金300萬元補(bǔ)充，在油茶擴(kuò)面提質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、油茶加工、品牌打造等關(guān)鍵方面實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。堅(jiān)持同一個(gè)基地只要整合的涉林、涉農(nóng)項(xiàng)目資金達(dá)到或超過獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，不再安排項(xiàng)目和資金的原則，各項(xiàng)政策（擴(kuò)面提質(zhì)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、莊園政策、鄉(xiāng)村振興政策等）不疊加，獎(jiǎng)補(bǔ)政策原則上分年度進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，具體視項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度和要求確定，如果項(xiàng)目資金一次性到位就不再分年度獎(jiǎng)補(bǔ)。
（一）政策扶持標(biāo)準(zhǔn)
1．新造低改政策
�。�1）新造油茶林。包括林地清理、整地、栽植、撫育、施肥、管護(hù)等。對(duì)集中連片100畝以上的油茶新造面積，享受省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目政策支持，經(jīng)林業(yè)部門驗(yàn)收合格后，兌付項(xiàng)目資金。資金按年度7：3的比例發(fā)放，其中第一年發(fā)放資金的70%、第二年油茶幼林撫育管理（包括林地清理、墾復(fù)培蔸、施肥）驗(yàn)收合格后再發(fā)放剩余的30%資金。
（2）低產(chǎn)林改造。按照“因地制宜、因樹制宜、分類施策”的原則，重點(diǎn)對(duì)油茶低產(chǎn)林實(shí)施更新改造、撫育改造、品種改造及實(shí)施水肥一體化建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)全縣油茶低產(chǎn)林標(biāo)準(zhǔn)化改造工作。對(duì)符合條件的油茶林，分年度納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，經(jīng)驗(yàn)收合格后，獎(jiǎng)補(bǔ)600元/畝，第一次發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金400/畝，預(yù)留200元/畝作為績(jī)效獎(jiǎng)金，根據(jù)低改整體成效確定發(fā)放。
�。�3）油茶四旁造林。對(duì)零星空隙地、“四旁”邊油茶造林，縣林業(yè)局統(tǒng)一配送苗木，對(duì)集中連片，種植規(guī)范，成效明顯、示范帶動(dòng)強(qiáng)的面積，從縣財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)村級(jí)發(fā)展“四旁”造林面積500畝以上的，縣財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金30元/畝。
�。�4）高標(biāo)準(zhǔn)示范基地。對(duì)集中連片200畝以上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好、推廣良種良法、實(shí)施水肥一體化、發(fā)展林下套種等，基地建設(shè)成效明顯、示范引領(lǐng)突出，從縣財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中安排部分資金予以獎(jiǎng)補(bǔ)。
2.企業(yè)發(fā)展政策
（1）對(duì)于規(guī)�；�(jīng)營(yíng)達(dá)到一定條件，經(jīng)營(yíng)主體自主興辦加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集種植、加工、銷售一體化的公司及專業(yè)合作社，縣財(cái)政從油茶專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中安排資金予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并在企業(yè)注冊(cè)、電力、用地方面按相關(guān)條件予以支持。
�。�2）生產(chǎn)設(shè)施用地。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，油茶生產(chǎn)所需的收儲(chǔ)倉庫、曬籽場(chǎng)及生產(chǎn)生活用房等附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，自然資源、林業(yè)部門在政策上予以支持。
（3）其它補(bǔ)貼。油茶企業(yè)其它相關(guān)需求按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。
3．莊園政策
鼓勵(lì)發(fā)展油茶莊園模式，建設(shè)根據(jù)實(shí)際情況和立地條件、以種植油茶為主，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高效益、可復(fù)制、可休閑、可康養(yǎng)的基地。經(jīng)縣林業(yè)局會(huì)同文旅部門考核合格后，享受相關(guān)的文旅部門政策支持。
4．助力鄉(xiāng)村振興政策
脫貧村、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重點(diǎn)村除享受產(chǎn)業(yè)扶貧政策外，鼓勵(lì)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，其獎(jiǎng)勵(lì)政策參照“四旁”造林的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放寬條件執(zhí)行。
5.其它方面的政策
�。�1）對(duì)大戶或企業(yè)、專業(yè)合作社在規(guī)�；N植油茶林中發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的，縣林業(yè)部門優(yōu)先安排相關(guān)對(duì)口項(xiàng)目予以支持，對(duì)于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的成功模式，并在全縣起到示范帶動(dòng)作用的經(jīng)營(yíng)主體，按照“一個(gè)林下種植模式獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)典型”的原則，縣財(cái)政統(tǒng)籌資金適當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
（2）鼓勵(lì)農(nóng)戶采伐跡地、火燒跡地等適宜造林地發(fā)展油茶種植，引導(dǎo)農(nóng)戶將商品林采伐置換林地補(bǔ)充；加快公益林面積調(diào)出，確保油茶發(fā)展用地保障需求。
�。ǘ┲С执蛟煊筒璁a(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。政府支持成立油茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，推廣油茶莊園建設(shè)，為油茶經(jīng)營(yíng)主體提供管理培訓(xùn)、生資服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等服務(wù)。
�。ㄈ┲С制放苿�(chuàng)建。對(duì)創(chuàng)建岳陽縣油茶產(chǎn)品系列品牌的，按照《岳陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)。
四、保障措施
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化組織保障。成立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣市場(chǎng)局、縣水利局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣商糧局、縣文旅廣局、縣科技局、縣供銷合作社、縣電力公司等相關(guān)部門單位分管負(fù)責(zé)人為成員的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣林業(yè)局，由縣林業(yè)局分管負(fù)責(zé)人任辦公室主任。
�。ǘ⿵�(qiáng)化投入保障。政府按年度安排專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、自然資源、財(cái)政、水利等單位涉農(nóng)項(xiàng)目資金，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、相對(duì)集中、用途不變、各負(fù)其責(zé)”的原則，重點(diǎn)支持油茶新造、低產(chǎn)油茶林改造、和油茶莊園、基礎(chǔ)設(shè)施、加工倉儲(chǔ)等建設(shè)。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化宣傳保障。加大油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳力度，在縣域主要交通路口和各油茶主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹掛永久宣傳牌。通過視聽一體、內(nèi)外結(jié)合的宣傳，營(yíng)造油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)夂穹諊＞C合運(yùn)用電視、報(bào)刊、廣播、短視頻平臺(tái)等媒介媒體，及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展、典型事跡和先進(jìn)人物，大力推廣油茶產(chǎn)品和“岳陽油茶”周邊產(chǎn)品，形成全社會(huì)廣泛關(guān)注、積極參與的濃厚氛圍。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化技術(shù)保障。全方位做好油茶產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作。加大“送技術(shù)”下鄉(xiāng)服務(wù)力度，切實(shí)當(dāng)好政策的“宣傳員”、技術(shù)推廣的“服務(wù)員”。聘請(qǐng)專家學(xué)者加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過“理論知識(shí)+田間指導(dǎo)”的形式，為農(nóng)戶精心組織培訓(xùn)，普及撫育管護(hù)知識(shí)，深入到“山頭林間”，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)示范指導(dǎo)，傳授油茶高產(chǎn)高質(zhì)量科學(xué)栽培管理技術(shù)；依托本地大戶“鄉(xiāng)土專家”，結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，一對(duì)一幫扶指導(dǎo)，推廣適應(yīng)本地的栽培、撫育管理等實(shí)效實(shí)用技術(shù)。
�。ㄎ澹⿵�(qiáng)化考核保障。為確保油茶產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)任務(wù)完成，縣林業(yè)局將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)按照林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入林長(zhǎng)制考核，縣績(jī)效考核范疇，科學(xué)設(shè)置分值與指標(biāo)，由縣油茶產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織專項(xiàng)驗(yàn)收、督查和考核，縣委考核辦按照得分值折算計(jì)入年度績(jī)效考核。