2021年5月31日，省林業(yè)局制定了《湖南省“恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用執(zhí)行標準（試行）”》（湘林法〔2021〕2號）（以下簡稱《基準》），省政府統(tǒng)一登記號HNPR-2021-25001，自2021年5月31日公布起施行，有效期2年。現(xiàn)將有關內(nèi)容解讀如下：
一、制訂本標準的必要性
一是落實森林法和國家林草局關于制定恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種標準的指導意見的需要。《中華人民共和國森林法》第八十一條第二款規(guī)定：“恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種的標準，由省級以上人民政府林業(yè)主管部門制定”；第七十三條第一款、第三款，第七十四條第一款中規(guī)定，對擅自改變林地用途等行為造成林地毀壞的，除責令限期恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件外，還“可以處恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用三倍以下罰款”；《國家林業(yè)和草原局關于制定恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種標準的指導意見》（林辦發(fā)〔2020〕94號）第四條對各地設定費用標準提出了指導性意見。為貫徹落實森林法和國家林草局文件，有必要制定具有操作性的行政處罰費用標準。二是滿足林業(yè)行政執(zhí)法工作需求。恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的技術標準我局已下文印發(fā)，但對其所需費用的標準尚未制定。實踐中，最終費用需要在完成恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的工作后才能計算，且計算過程非常復雜，而恢復植被具有季節(jié)性，并非任何季節(jié)任何時間都適宜。但是根據(jù)現(xiàn)行《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，林業(yè)行政處罰案件的辦結時限僅為1個月，這就造成了案件辦理時限僅為1個月的規(guī)定與恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件實際所需費用短期內(nèi)無法計算的矛盾，造成行政執(zhí)法機關無法按規(guī)定完成行政處罰工作，市縣林業(yè)行政執(zhí)法機關希望省局盡快制定統(tǒng)一的處罰費用標準。三是規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為的需要。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是對行政執(zhí)法的基本要求。由省局對相關費用設定標準，可以有效控制執(zhí)法機關的行政處罰裁量權，既規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法機關的執(zhí)法行為，又有效維護當事人的合法權益。綜上，制定恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用執(zhí)行標準很有必要。
二、主要內(nèi)容
（一）明確適用范圍。第一條明確本標準適用于具有林業(yè)行政執(zhí)法職權的機關依據(jù)《中華人民共和國森林法》第七十三條第一款、第三款以及第七十四條第一款規(guī)定，對2020年7月1日以后發(fā)生的擅自改變林地用途行為、非法開墾、采石、采砂、采土或者其他活動造成林地毀壞行為實施罰款處罰時關于罰款金額的計算和確定。同時，根據(jù)市縣林業(yè)行政執(zhí)法機關對新森林法生效前發(fā)生、生效后立案處理的案件如何適用難以把握的問題，本標準進行了明確，規(guī)定“對2020年7月1日前發(fā)生且在2020年7月1日后立案調查的擅自改變林地用途行為，按現(xiàn)行《中華人民共和國森林法實施條例》第四十三條第一款規(guī)定執(zhí)行；對非法進行開墾、采石、采砂、采土或者其他活動需要給予行政處罰的行為，按原《中華人民共和國森林法》第四十四條或現(xiàn)行《中華人民共和國森林法實施條例》第四十一條第二款的規(guī)定執(zhí)行。但按照《中華人民共和國森林法》第七十三條、第七十四條規(guī)定處罰較輕或不認為是違法的，適用《中華人民共和國森林法》第七十三條、第七十四條規(guī)定進行處罰�！�
（二）明確了具體標準。第二條明確恢復植被所需費用執(zhí)行標準參照《湖南省財政廳 湖南省林業(yè)局關于印發(fā)〈湖南省森林植被恢復費征收使用管理實施辦法〉的通知》（湘財綜〔2018〕44號）第六條第一款規(guī)定的“森林植被恢復費征收標準”執(zhí)行。第三條明確恢復林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用執(zhí)行標準參照湖南省人民政府辦公廳《關于印發(fā)〈湖南省耕地開墾費征收使用管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕38號）收費標準關于低等旱地的標準執(zhí)行。具體標準為3.7萬元/畝（55.5元/平方米）。
（三）明確了處罰幅度。規(guī)定“2020年7月1日以后發(fā)生的違法行為，處罰幅度按《湖南省林業(yè)行政處罰裁量權基準》（湘林法〔2020〕5號）有關規(guī)定執(zhí)行。2020年7月1日前發(fā)生且在2020年7月1日后立案調查的擅自改變林地用途行為和非法進行開墾、采石、采砂、采土或其他活動，按原《中華人民共和國森林法》第四十四條或現(xiàn)行《中華人民共和國森林法實施條例》第四十一條第二款的規(guī)定執(zhí)行；處罰幅度按《湖南省林業(yè)行政處罰裁量權基準》（湘林策〔2018〕6號）有關規(guī)定執(zhí)行”。
三、關于標準的適用范圍
本標準主要是對林業(yè)行政處罰中關于恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用標準的確定，沒有涉及補種樹木所需費用問題，因此該適用范圍與《國家林業(yè)和草原局關于制定恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種標準的指導意見》（林辦發(fā)〔2020〕94號）中規(guī)定的適用范圍并不一致，主要是考慮到本標準所規(guī)定的費用是林業(yè)行政處罰過程中適用的處罰標準，不是實際所需的最終費用標準，而森林法并沒有針對造成林木毀壞時關于補種樹木方面的行政處罰規(guī)定，因此本標準不宜將樹木補種的處罰標準列入。對于時間范圍，規(guī)定本標準適用2020年7月1日以后發(fā)生的違法行為，而2020年7月1日前發(fā)生且在2020年7月1日后立案調查的行為原則上適用舊森林法或者現(xiàn)行森林法實施條例，但依據(jù)新森林法規(guī)定處罰較輕或不認為是違法的，適用新森林法規(guī)定進行處罰，是根據(jù)新的行政處罰法第37條作出的規(guī)定。
四、關于如何適用標準
本標準對恢復植被所需費用標準、恢復林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用標準分別進行了明確。《中華人民共和國森林法》第七十三條、第七十四條中規(guī)定對擅自改變林地用途及毀壞林地的違法行為可以處“恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用三倍以下的罰款”。我們在對擅自改變林地用途及毀壞林地的違法行為進行處罰時，應分別根據(jù)被破壞植被的林地面積和被破壞林業(yè)生產(chǎn)條件的林地面積按照本標準各自計算恢復植被所需費用和恢復林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用，兩者之和就是罰款的基準金額，再按照裁量權基準確認倍數(shù)，最終確定應罰款的金額。在實踐中，我們經(jīng)常會碰到對林地的違規(guī)占用或毀壞只破壞了植被，對林業(yè)生產(chǎn)條件沒有進行破壞的情形，在這種情況下因被破壞林業(yè)生產(chǎn)條件的林地面積為零，那么其恢復林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用也為零，這時我們按照恢復植被所需費用確定罰款金額即可。
五、關于處罰幅度的適用
我們在適用裁量權基準時，應注意行政處罰時適用的法律法規(guī)。在行政處罰時，適用舊森林法或現(xiàn)行森林法實施條例時，處罰幅度應按《湖南省林業(yè)行政處罰裁量權基準》（湘林策〔2018〕6號）有關規(guī)定執(zhí)行，適用新森林法時，處罰幅度按《湖南省林業(yè)行政處罰裁量權基準》（湘林法〔2020〕5號）有關規(guī)定執(zhí)行。