1 綜合說(shuō)明
為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃(2018～2020年)>的通知》（湘政辦發(fā)〔2017〕83號(hào)）和縣委縣政府《關(guān)于印發(fā)<岳陽(yáng)縣洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018～2020）>的通知》(岳縣辦發(fā)〔2018〕1號(hào)）等精神及有關(guān)工作要求，確保我縣洞庭湖區(qū)溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)順利啟動(dòng)和實(shí)施完成，特制訂本實(shí)施方案。
1.1基本情況
根據(jù)調(diào)查，岳陽(yáng)縣洞庭湖區(qū)溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)（2018年—2020年）需要疏浚溝渠共4635條，需疏浚長(zhǎng)度1921.49km。其中需疏浚大型溝渠21條，長(zhǎng)度為121.70km；需疏浚中型溝渠57條，長(zhǎng)度252.70km；需疏浚小型溝渠72條，長(zhǎng)度為171.47km；需疏浚微型溝渠4485條，長(zhǎng)度為1375.62km；
岳陽(yáng)縣洞庭湖區(qū)需要清淤塘壩共6877口，其中大型塘壩 63口，中型塘壩362口，小型塘壩6452口。
1.2建設(shè)的必要性
岳陽(yáng)縣洞庭湖區(qū)溝渠塘壩數(shù)量較多，且運(yùn)行年代已久，淤積比較嚴(yán)重，溝渠和塘壩是人民生產(chǎn)生活中極為重要的一項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施，只有塘壩蓄水能力、溝渠暢通得到保障，才能確保農(nóng)田灌溉得到保障，才能有效地減免洪澇災(zāi)害損失，確保人民群眾生產(chǎn)生活安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)能給人民營(yíng)造出一個(gè)舒心宜人的農(nóng)村水生態(tài)和水景觀環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，這既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)發(fā)展的需要，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。
面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新要求和農(nóng)民生活水平的日益提高，塘壩蓄水能力、溝渠灌溉排水功能現(xiàn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足人民生產(chǎn)生活安定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人民要富裕，民心要穩(wěn)定，溝渠塘壩清淤勢(shì)在必行。
1.3建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
岳陽(yáng)縣洞庭湖區(qū)溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)實(shí)施后需達(dá)到如下標(biāo)準(zhǔn):清空見(jiàn)底，溝渠塘壩內(nèi)淤泥雜物全部清除上岸；坡面整潔，坡面雜草雜樹(shù)等全部清除并平整；岸線(xiàn)順暢，渠道、塘壩坡面岸線(xiàn)整形順直；建筑物完好，溝渠連接控制建筑物整修改造能正常運(yùn)行；環(huán)境同步，嚴(yán)格控制禁止外來(lái)污染物入溝渠塘壩；管護(hù)到位，同步建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。
1.4建設(shè)內(nèi)容及數(shù)量
根據(jù)調(diào)查，岳陽(yáng)縣洞庭湖區(qū)溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)（2018～2020）需要清淤溝渠共4635條，其中大型溝渠21條，長(zhǎng)度為121.70km，中型溝渠57條，長(zhǎng)度為252.70km，小型溝渠72條，長(zhǎng)度為171.47km，微型溝微型溝渠4485條，長(zhǎng)度為1375.62km；岳陽(yáng)縣需要清淤的塘壩總共6877口，大型塘壩63口，中型塘壩362口，小型塘壩6452口。
1.5投資估算及資金籌措
工程靜態(tài)投資總計(jì)24159.53萬(wàn)元；其中建筑工程20296.49萬(wàn)元，臨時(shí)工程304.45萬(wàn)元，獨(dú)立費(fèi)用1362.28萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)2196.32萬(wàn)元。
溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)實(shí)施責(zé)任主體為岳陽(yáng)縣政府。按照“政策引一點(diǎn)、財(cái)政投一點(diǎn)、部門(mén)幫一點(diǎn)、名人捐一點(diǎn)、社會(huì)募一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)”的原則，積極籌措資金大力開(kāi)展溝渠塘壩清淤疏浚。充分發(fā)揮省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的帶動(dòng)作用，通過(guò)增加本級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算投入，有機(jī)整合涉水涉農(nóng)項(xiàng)目資金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入等多種途徑落實(shí)建設(shè)資金；省、市兩級(jí)相關(guān)部門(mén)各類(lèi)涉農(nóng)涉水專(zhuān)項(xiàng)資金安排中統(tǒng)籌支持；省財(cái)政將按“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式給予資金支持。
1.6效益分析
通過(guò)溝渠塘壩的清淤，可改善灌排面積19.3萬(wàn)畝，新增灌溉面積3.9萬(wàn)畝，增產(chǎn)糧食效益按改善灌溉面積每畝增產(chǎn)糧食70kg，新增灌排面積每畝增產(chǎn)糧食175kg，總計(jì)可增產(chǎn)糧食2033.5萬(wàn)kg。
本項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目區(qū)排灌條件的改善，提高了土地的生產(chǎn)水平，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。有利于生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，改善了人民群眾的生活環(huán)境，生活質(zhì)量有效提高，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和和諧社會(huì)的建設(shè)。有利于樹(shù)立健康文明的新風(fēng)尚，為社會(huì)主義新農(nóng)村的精神文明建設(shè)，提供良好的條件。
1.7組織建設(shè)及監(jiān)管
溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)是一項(xiàng)垮整個(gè)縣湖區(qū)、涉及面廣的工程，工程將直接影響到整個(gè)岳陽(yáng)縣湖區(qū)的灌溉、排澇行洪能力以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。為確保工程建設(shè)有序、有效、順利的進(jìn)行，確保工程的整體效益，以岳陽(yáng)縣人民政府責(zé)任主體，大、中型溝渠由岳陽(yáng)縣水務(wù)局組織實(shí)施，其他由各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
1.8建后管護(hù)
按照建管并重、環(huán)境同步、管護(hù)到位，以及創(chuàng)新管護(hù)模式，大力推廣農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)，組織發(fā)動(dòng)受益群眾參與溝渠塘壩維護(hù)管理，探索推行專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化管護(hù)的總體要求，制定出了工程建后管護(hù)方案，落實(shí)管護(hù)責(zé)任、人員和經(jīng)費(fèi)，建立長(zhǎng)效管護(hù)和良性運(yùn)行機(jī)制。
2 基本情況
2.1 岳陽(yáng)縣基本情況
2.1.1 地理位置
岳陽(yáng)縣位于湖南省東北部，東接湖北省通城縣，東南連平江縣，南抵汨羅市，西南以湖洲與沅江市、南縣交界，北與臨湘市、岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、岳陽(yáng)樓區(qū)、西接?xùn)|洞庭湖�？h界極端位置，東至月田鎮(zhèn)鐘山村鐘家山南麓，南至長(zhǎng)湖鄉(xiāng)民主村王家寮分水嶺，最西、最北均以東洞庭湖湖洲與君山區(qū)相接�？偯娣e2809.83km2。
2.1.2 水文氣象
岳陽(yáng)縣屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，具有雨量充沛、氣候溫和、日照充足、四季分明、寒冬多變、暑熱期長(zhǎng)、嚴(yán)寒期短的特點(diǎn)，年平均氣溫16.8℃，最高氣溫40.3℃，最低氣溫-11.8℃。年日照時(shí)間在1813.8小時(shí)以上，多年平均無(wú)霜期227天。多年平均降水量為1316.26mm，最大日降水量為308.00mm，雨量分布受地形影響隨高程降低而呈遞減趨勢(shì)。
本地區(qū)氣候適宜水稻、玉米、油菜、花生、棉花等糧棉作物及橘、梨等果木生長(zhǎng)。
2.1.3 地形地質(zhì)
1)地形地貌
按地理位置分為四個(gè)地貌區(qū)：一是東部山區(qū)，總面積771.35km2，山高坡陡，最高海拔957.2m，坡度15～40度，漿巖發(fā)育，流水下切、風(fēng)化明顯、土壤呈酸性。二是中南崗地區(qū)，面積為906.17km2，地勢(shì)以緩傾角向西傾斜，新墻河橫貫其中，海拔高程為40～100m，以剝蝕為主、輔以堆積作用，有面蝕崗現(xiàn)象，表層分布網(wǎng)狀紅土、呈酸性。三是西部湖泊平原區(qū)，面積為1085.1km2，海拔高程在40m以下，湖泊水面面積大，洞庭湖盆地長(zhǎng)期下陷，堆積了巨厚的潮砂石，土壤肥力高、偏酸性、長(zhǎng)江沖積、平原土質(zhì)中帶酸。
縣境地貌自東幕阜山余脈向西東洞庭湖呈降階梯狀傾斜。山地、丘陵、崗地、平原、水面比例大致可分為12:11:24:13:40。山地主要分布在毛田鎮(zhèn)、月田鎮(zhèn)、張谷英鎮(zhèn)及公田鎮(zhèn)的一部分地方。主要山脈有相思山、大云山。丘陵主要分布于盆地周邊或山間山麓旁側(cè)。崗地主要分布于東洞庭湖東岸的麻塘鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、黃沙街及新墻河兩岸。平原主要分布在榮家灣鎮(zhèn)、中洲、筻口、新墻、公田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2)地質(zhì)構(gòu)造
岳陽(yáng)縣所屬大地構(gòu)造位于新華夏系第二復(fù)式沉降地帶,洞庭湖拗陷區(qū)東緣,南側(cè)與汨羅凹陷盆地毗勁,西北側(cè)為洪湖-君山斷裂帶,東部有臨鄉(xiāng)-灰湯斷裂從公田經(jīng)過(guò),地史演化主要經(jīng)歷了多次構(gòu)造運(yùn)動(dòng)，形成了復(fù)雜的構(gòu)造形跡。
根據(jù)國(guó)標(biāo)《中國(guó)地震參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2001），工作區(qū)及鄰近地區(qū)的地震峰值加速度為0.05g，按1990年國(guó)家地震局編制的《中國(guó)地震烈度區(qū)劃圖》，工作區(qū)的基本烈度為Ⅶ度。
東部為低山地,成土母質(zhì)主要有花崗巖,其次為板頁(yè)巖.地層以巨厚層狀花崗巖以及震旦系含硅質(zhì)碳質(zhì)板頁(yè)巖為主。
中部丘陵地層為白堊系和第四系。白堊系巖性為紫紅色厚層狀泥質(zhì)粉砂巖。上部含礫或礫巖。厚度大于500m。第四系以中、上新統(tǒng)為主。主要分布在新墻河Ⅱ-Ⅲ級(jí)階地及高階地,組成巖性上部為厚8-14m不等的網(wǎng)紋狀粉質(zhì)粘土,下部為厚度5～24m的砂、礫石層。溝谷中為第四系堆積層。
西部湖區(qū)平原,海撥一般不超過(guò)50m,地面坡度5°～10°土壤系江河沖積物發(fā)育而成,堆積厚度可達(dá)100m以上,土層深厚,土質(zhì)肥沃,適應(yīng)性廣,但地下水位高,洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。
3)水文地質(zhì)條件
縣境內(nèi)地下水賦存條件受地層巖性、結(jié)構(gòu)構(gòu)造、地形地貌諸因素制約,基本以松散巖類(lèi)孔隙水和基巖裂隙水二大類(lèi)型。
松散巖類(lèi)孔隙水主要分布在新墻河流域,東洞庭湖及沿岸,共計(jì)610km2，地貌類(lèi)型為湖積沖積平原區(qū),含水層為Q4、Q3、Q2、Q1。潛水-微承壓水,水量中等,單井涌水量100～1000 m3/d,分布在新墻河Ⅰ、Ⅱ級(jí)階地、城關(guān)、黃沙等地。
層狀巖類(lèi)孔隙水,主要分布在麻塘、新開(kāi)向斜兩翼,出露面積440 km2,水量豐富,單井涌水量1000 m3/d,地層巖性主要是震旦系燈影組硅質(zhì)巖. 京廣線(xiàn)以東其他大部分紫色砂礫巖地區(qū)地下水水量貧乏,單井涌水量100 m3/d以下,面積約600 km2以上。
2.1.4 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況
（1）行政區(qū)劃
全縣共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（原有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2015年12月區(qū)劃調(diào)整為14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），557個(gè)村委會(huì)，34個(gè)居委會(huì)。
（2）人口和土地
全縣人口總數(shù)為72.10萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口11.25萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口60.85萬(wàn)人，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣國(guó)土面積2809.83km2，耕地面積73.70萬(wàn)畝。
（3）國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
岳陽(yáng)縣是全國(guó)商品糧基地縣、牲豬百?gòu)?qiáng)縣、水產(chǎn)品重點(diǎn)縣、省市的商品蔬菜基地縣。
2015年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值189.74億元，按可比價(jià)計(jì)算，同比增長(zhǎng)12.0％。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值39.15萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)3.9％、第二產(chǎn)業(yè)增加值95.46萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)16.6％、第三產(chǎn)業(yè)增加值55.14萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.5％。按常住人口計(jì)算，人均生產(chǎn)總值為2.64萬(wàn)元，比上年增加3225元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為20.6:50.3:29.1。
縣城搬遷后，岳陽(yáng)縣沿著改革開(kāi)放之路，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展：新縣城建設(shè)日新月異，城區(qū)人口由原來(lái)的3000多人激增至10萬(wàn)余人，2015年末建成區(qū)面積達(dá)10.97平方公里，規(guī)劃區(qū)面積49.77平方公里；農(nóng)業(yè)打造了優(yōu)質(zhì)米、優(yōu)質(zhì)果、名茶、蔬菜、瘦肉型牲豬等十大高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效生產(chǎn)基地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，2015年全縣完成農(nóng)林牧漁現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值57.87億元，比上年增長(zhǎng)3.9％；工業(yè)發(fā)展迅猛，初步形成了輕紡、建材、機(jī)械、服裝、造紙、制藥、化工、礦業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工等八大生產(chǎn)系列，工業(yè)生產(chǎn)逐年大幅增長(zhǎng)，2015年完成工業(yè)增加值90.19億元，比上年增長(zhǎng)16.9％。旅游事業(yè)正在崛起。全縣全年共接待中外游客141.7萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)58.2％，旅游綜合收人達(dá)11.12億元。財(cái)政收人穩(wěn)步增長(zhǎng)。全縣財(cái)政總收人60851萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20.5％。
2.2 溝渠塘壩現(xiàn)狀情況
2.2.1 溝渠現(xiàn)狀情況
本次方案通過(guò)摸底調(diào)查，岳陽(yáng)縣經(jīng)過(guò)2016年、2017年溝渠清淤后，湖區(qū)垸內(nèi)2018-2020年三年行動(dòng)需要清淤溝渠共4635條，淤積總長(zhǎng)度1921.49km，需要維修附屬建筑物313處，主要存在淤積嚴(yán)重，水流不暢，建筑物損壞處數(shù)多等問(wèn)題，其中：
大型（底寬≥10m）溝渠21條，淤積總長(zhǎng)度121.70km，連接建筑物375處，損壞22處；
中型（10m＞底寬≥5m）溝渠57條，淤積總長(zhǎng)度252.70km，連接建筑物671處，損壞38處；
小型（5m＞底寬≥1m）溝渠72條，淤積總長(zhǎng)度171.47km，連接建筑物962處，損壞98處；
微型（底寬＜1m）溝渠4485條，淤積長(zhǎng)度1375.62km，連接建筑物2180處，損壞155處；
2.2.2塘壩現(xiàn)狀情況
岳陽(yáng)縣三年行動(dòng)需實(shí)施清淤的塘壩6877口，其中：
需實(shí)施清淤的大型（10萬(wàn)m3＞蓄水量≥5萬(wàn)m3）塘壩總共有63口；
需實(shí)施清淤的中型（5萬(wàn)m3＞蓄水量≥1萬(wàn)m3）塘壩總共有362口；
需實(shí)施清淤的小型（蓄水量＜1萬(wàn)m3）塘壩總共有6452口。
2.3 溝渠塘壩存在的問(wèn)題及整治必要性
2.3.1溝渠、塘壩現(xiàn)狀
岳陽(yáng)縣溝渠、塘壩眾多；由于運(yùn)行多年，淤積比較嚴(yán)重，有的溝渠甚至已失去排澇、灌溉功能，塘壩失去了蓄水能力；水流不暢，大大降低了排澇、灌溉能力，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)巨大影響。溝渠承擔(dān)著灌溉和排澇的重要功能，塘壩是區(qū)域內(nèi)主要的蓄水容器，是水資源和水環(huán)境的重要載體，與群眾生產(chǎn)，生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，溝渠、塘壩長(zhǎng)期得不到全面有效疏浚，淤積和污染十分嚴(yán)重，削弱了農(nóng)村防洪排澇能力，降低了灌溉效率，同時(shí)也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大大影響到廣大移民群眾的健康生活，急需治理。
2.3.2 存在的問(wèn)題
由于溝渠塘壩工程建設(shè)年代早，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，渠道未襯砌，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行后，雖歷年進(jìn)行了部分清淤，但由于工作量較大，目前仍存在如下問(wèn)題：
1.溝渠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，行洪能力不夠，洪災(zāi)損失慘重
岳陽(yáng)縣溝渠建設(shè)年代都較早，原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不到十年一遇，有些不到5年一遇，加上渠道已嚴(yán)重淤積，現(xiàn)實(shí)際排澇標(biāo)準(zhǔn)僅3—4年一遇，溝渠行洪能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足排澇的需要。對(duì)于岳陽(yáng)縣各個(gè)垸區(qū)，排洪渠的順暢是保障垸內(nèi)安全生活生產(chǎn)的必需條件，現(xiàn)如今淤積嚴(yán)重，暴雨時(shí)會(huì)造成嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，農(nóng)業(yè)作物損失慘重。
2.塘壩淤積、污染嚴(yán)重，水質(zhì)、水量得不到保障
岳陽(yáng)縣雖然每年都有部分塘壩的清淤工作，但由于數(shù)量較多，得不到根本的解決。塘壩內(nèi)淤積嚴(yán)重，且部分塘壩由于生產(chǎn)生活垃圾的排放，塘內(nèi)水體，周邊生態(tài)環(huán)境得到破壞。塘壩蓄水能力大大降低。農(nóng)民生產(chǎn)生活所需用水的水質(zhì)和水量都不能得到保障。
3.溝渠淤積嚴(yán)重，渠系萎縮，灌溉效益銳減
由于溝渠大部分未襯砌，經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行后，現(xiàn)渠道嚴(yán)重淤積，通過(guò)本次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與勘測(cè)，溝渠大部分的渠道斷面因淤積都減小了過(guò)水面積，有的甚至形成了斷流。由于溝渠嚴(yán)重淤積與萎縮，灌溉用水效率降低、大大降低了有效灌溉利用系數(shù)。
4.溝渠雜草叢生，造成湖區(qū)內(nèi)血吸蟲(chóng)呈漫延趨勢(shì)
在湖區(qū)內(nèi)的溝渠，到處可見(jiàn)溝渠里長(zhǎng)滿(mǎn)了蘆葦、鴨舌草等水生植物，甚至因淤積渠底抬高，引起水停留在排渠里，無(wú)法流動(dòng)，釘螺孳生繁殖，飲用或沾到溝渠的水，都有可能感染血吸蟲(chóng)病。
盡管縣衛(wèi)生局聯(lián)合中洲鄉(xiāng)血防站連續(xù)幾年來(lái)施放滅螺藥物，不斷加大了滅螺投入，但由于溝渠長(zhǎng)年積水，滅螺成效不顯著，治標(biāo)不治本，反而污染了周邊環(huán)境，居民的身體健康受到很大的影響。
2.3.3工程建設(shè)的必要性
1. 進(jìn)行溝渠塘壩的清淤疏浚是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的根本保證。
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因溝渠塘壩的淤積滲漏嚴(yán)重，工程效益無(wú)法發(fā)揮，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，使灌溉效益逐年減少，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)受到干旱的威脅，由于用水條件都無(wú)法得到保證，更無(wú)從談穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，通過(guò)對(duì)塘壩溝渠的疏浚，才能保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效穩(wěn)定發(fā)展。
2. 實(shí)施溝渠塘壩疏浚是增強(qiáng)防洪排澇能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。
多年來(lái)，由于洪澇災(zāi)害頻繁，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，現(xiàn)有塘壩因淤積蓄水能力降低，溝渠因淤積嚴(yán)重，水流不暢，造成洪水時(shí)，部分田地仍是處于被淹或受漬狀態(tài)，農(nóng)業(yè)作物損慘重。
實(shí)施溝渠塘壩疏浚工程是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效措施。多年來(lái)的農(nóng)業(yè)實(shí)踐證明：實(shí)施溝渠塘壩清淤疏浚，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力，有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。只有把溝渠塘壩清淤疏浚，才能為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)提供基本條件，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。
3. 實(shí)施溝渠疏浚整治，可滅殺釘鏍，防止血吸蟲(chóng)病再度漫延，是保護(hù)湖區(qū)人民群眾身心健康的需要。
多年來(lái)，湖區(qū)由于溝渠水流不暢，水草從生，釘鏍孳生，垸內(nèi)血吸蟲(chóng)病有再度呈漫延趨勢(shì)，而實(shí)施垸區(qū)溝渠清淤疏浚整治，可滅殺釘鏍，并有效防止血吸蟲(chóng)病再度漫延，確保湖區(qū)人民群眾身心健康。
4.實(shí)施溝渠塘壩疏浚是人民群眾的強(qiáng)烈愿望和迫切要求。
近年來(lái)，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格不斷在上漲，黨的“三農(nóng)”政策暖人心，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性大大提高，但由于塘壩淤積嚴(yán)重、溝渠不暢，嚴(yán)重制約了縣區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，因此，人民群眾多次請(qǐng)?jiān)�，要求政府盡快對(duì)溝渠清淤疏浚，以確保人民安定生產(chǎn)，并承諾將積極配合，愿投工投勞參與項(xiàng)目實(shí)施。
5. 實(shí)施溝渠塘壩疏浚是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與科學(xué)發(fā)展的需要
溝渠和塘壩農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)發(fā)展的需要，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。人民生產(chǎn)生活中極為重要的一項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施，只有塘壩蓄水能力、溝渠暢通得到保障，才能有效地減免洪澇災(zāi)害損失，確保人民群眾生產(chǎn)生活安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)能給人民營(yíng)造出一個(gè)舒心宜人的農(nóng)村水生態(tài)和水景觀環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，這既是
面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新要求和農(nóng)民生活水平的日益提高，塘壩蓄水能力、溝渠灌溉排水功能現(xiàn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足人民生產(chǎn)生活安定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人民要富裕，民心要穩(wěn)定，溝渠塘壩清淤勢(shì)在必行。
2.4 工程運(yùn)行管理狀況
2.4.1 管理機(jī)構(gòu)
目前溝渠塘壩運(yùn)行管理主要由縣水務(wù)局統(tǒng)籌管理，具體由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站及農(nóng)民用水協(xié)會(huì)協(xié)同管理。
2.4.2 基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民用水合作組織發(fā)揮的作用和功能
岳陽(yáng)縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前均已成立了水利工作站，民間也相繼成立了用水協(xié)會(huì)，在溝渠塘壩運(yùn)行中，發(fā)揮了重要的作用，是農(nóng)民用水協(xié)調(diào)中不可缺少的主體�；鶎訖C(jī)構(gòu)每年都會(huì)組織受益區(qū)農(nóng)民進(jìn)行不同程度的清淤工作。但由于渠道塘壩數(shù)量眾多，工作量大，并不能完全解決溝渠塘壩淤積的問(wèn)題。
2.5 以往治理情況
我縣2016年溝渠塘壩清淤行動(dòng)已實(shí)施大型溝渠21.35km，中型溝渠39.04km；2017年已實(shí)施大型溝渠11.64km；中型溝渠62.09km。通過(guò)兩年來(lái)的整治，溝渠塘壩的淤積情況有明顯的好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)整個(gè)岳陽(yáng)縣帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而且社會(huì)效益也十分明顯。
但由于岳陽(yáng)縣內(nèi)渠道塘壩數(shù)量眾多，工作量大，資金不充裕，并不能完全解決溝渠塘壩淤積的問(wèn)題。
3 工程任務(wù)與規(guī)模
3.1 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議、省委“9.26”洞庭湖水環(huán)境治理專(zhuān)題會(huì)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議和洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治推進(jìn)大會(huì)會(huì)議精神，按照“政府主導(dǎo)、全民參與，分年實(shí)施、長(zhǎng)效管護(hù)”的實(shí)施思路，對(duì)洞庭湖區(qū)溝渠塘壩全面實(shí)施清淤疏浚，實(shí)現(xiàn)“活水”、“清水”、“蓄水”目標(biāo)，有效提高洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源配置和水環(huán)境承載能力，促進(jìn)洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。通過(guò)實(shí)施溝渠疏浚和塘壩清淤措施，有效提高水資源配置和水環(huán)境承載能力，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。
3.2 整治目標(biāo)及原則
3.2.1 總體目標(biāo)及總體思路
以“著力解決縣內(nèi)洞庭湖區(qū)垸內(nèi)溝渠淤塞、排灌不暢、水環(huán)境惡化，以及堰塘淤積、蓄水能力降低等突出問(wèn)題，恢復(fù)溝渠連通性能和堰塘蓄水能力，構(gòu)建旱能灌、澇能排、水清岸綠的溝渠塘壩生態(tài)活水網(wǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌排能力，改善水生態(tài)環(huán)境�！睘榭傮w目標(biāo)，以 “全面啟動(dòng)、突出重點(diǎn)，政府主導(dǎo)、全民參與，分年實(shí)施、長(zhǎng)效管護(hù)”的總體思路，實(shí)施溝渠塘壩整治工程，以達(dá)到 “活水”、“清水”、“蓄水”的要求。
3.2.2 實(shí)施原則與思路
根據(jù)岳陽(yáng)縣實(shí)際情況，制定以下實(shí)施原則和思路：
（1）全面啟動(dòng)，力爭(zhēng)通過(guò)三年時(shí)間（2018至2020年）基本完成我縣湖區(qū)垸內(nèi)溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)任務(wù)。
（2）統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。即嚴(yán)格執(zhí)行總體方案中提出的：清空見(jiàn)底，溝渠及塘壩內(nèi)淤泥雜物全部清除上岸，妥善處理；坡面整潔，坡面雜草、雜樹(shù)等全部清除并平整；岸線(xiàn)順暢，溝渠岸線(xiàn)整形順直；建筑物完好，溝渠連接控制建筑物能正常運(yùn)行。
（3）落實(shí)管護(hù)同步。堅(jiān)持建管并重，按照環(huán)境同步、管護(hù)到位等相關(guān)要求，落實(shí)管護(hù)責(zé)任、人員和經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新管護(hù)模式，探索推行專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化管護(hù)，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。
3.3 任務(wù)與規(guī)模
3.3.1 工程規(guī)模
根據(jù)岳陽(yáng)縣溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)實(shí)施方案，岳陽(yáng)縣總面積2809.83km2，其中耕地面積73.70萬(wàn)畝，總?cè)丝?2.10萬(wàn)人。
本次方案對(duì)洞庭湖區(qū)垸內(nèi)淤積溝渠進(jìn)行清淤，本次三年行動(dòng)實(shí)施方案總共4635條，淤積長(zhǎng)度2055.61km，總清淤量為469.62萬(wàn)m3，其中：
大型（底寬≥10m）溝渠21條，淤積總長(zhǎng)度121.70km，清淤總方量161.00萬(wàn)m3；
中型（10m＞底寬≥5m）溝渠57條，淤積總長(zhǎng)度252.70km，清淤總方量111.37萬(wàn)m3 ；
小型（5m＞底寬≥1m）溝渠72條，淤積總長(zhǎng)度171.47km，清淤總方量44.54萬(wàn)m3；
微型（底寬＜1m）溝渠4485條，淤積長(zhǎng)度1375.62km，清淤總方量152.71萬(wàn)m3；
需實(shí)施清淤的塘壩6877口，總清淤量為1095.26萬(wàn) m3，其中：
大型（10萬(wàn)m3＞蓄水量≥5萬(wàn)m3）塘壩總共有63口，清淤總方量99.07萬(wàn)m3；
中型（5萬(wàn)m3＞蓄水量≥1萬(wàn)m3）塘壩總共有362口，清淤總方量286.38萬(wàn)m3；
小型（蓄水量＜1萬(wàn)m3）塘壩總共有6452口，清淤總方量709.81萬(wàn)m3。
大中小型溝渠及大中型塘壩清淤疏浚分垸區(qū)匯總表
|
序號(hào) |
堤垸 |
所在鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
溝渠 |
塘壩 |
||||||
|
大型 |
中型 |
小型 |
大型 |
中型 |
||||||
|
數(shù)量（條） |
長(zhǎng)度（km） |
數(shù)量（條） |
長(zhǎng)度（km） |
數(shù)量（條） |
長(zhǎng)度（km） |
數(shù)量（處） |
數(shù)量（處） |
|||
|
1 |
中洲垸 |
中洲鄉(xiāng) |
3 |
19 |
5 |
22.2 |
30 |
48.1 |
1 |
26 |
|
2 |
六合垸 |
榮家灣鎮(zhèn) |
5 |
29.9 |
5 |
21.3 |
2 |
7.7 |
13 |
28 |
|
3 |
大毛家湖垸 |
榮家灣鎮(zhèn) |
1 |
3.8 |
1 |
4.8 |
3 |
53 |
||
|
4 |
費(fèi)家湖垸 |
榮家灣鎮(zhèn) |
3 |
18.6 |
11 |
|||||
|
5 |
萬(wàn)石湖垸 |
榮家灣鎮(zhèn) |
2 |
21.6 |
3 |
11.3 |
5 |
22 |
79 |
|
|
6 |
小毛家湖垸 |
榮家灣鎮(zhèn) |
1 |
7 |
||||||
|
7 |
中州垸 |
榮家灣鎮(zhèn) |
3 |
9 |
||||||
|
8 |
麻塘垸 |
麻塘辦事處 |
3 |
5.8 |
8 |
16.2 |
9 |
23.8 |
1 |
12 |
|
9 |
新河垸 |
麻塘辦事處 |
1 |
2 |
2 |
2 |
2 |
9 |
||
|
10 |
四新垸 |
麻塘辦事處 |
1 |
5 |
||||||
|
11 |
七星垸 |
新開(kāi)鎮(zhèn) |
4 |
26 |
1 |
6 |
8 |
|||
|
12 |
萬(wàn)福垸 |
新開(kāi)鎮(zhèn) |
2 |
14 |
9 |
|||||
|
13 |
楊柳垸 |
新開(kāi)鎮(zhèn) |
1 |
12 |
5 |
33 |
1 |
6 |
7 |
|
|
14 |
古港垸 |
新開(kāi)鎮(zhèn) |
1 |
5 |
1 |
8 |
4 |
|||
|
15 |
三合垸 |
新墻鎮(zhèn) |
3 |
9.7 |
6 |
8.8 |
5 |
28 |
||
|
16 |
燎原垸 |
新墻鎮(zhèn) |
3 |
5.7 |
4 |
12.07 |
4 |
15 |
||
|
17 |
五星垸 |
新墻鎮(zhèn) |
1 |
3 |
3 |
|||||
|
18 |
筻口垸 |
筻口鎮(zhèn) |
2 |
8.4 |
9 |
47 |
17 |
21 |
||
|
19 |
新民湖垸 |
黃沙街鎮(zhèn) |
2 |
11 |
3 |
13.1 |
2 |
20 |
||
|
20 |
一垸 |
黃沙街鎮(zhèn) |
4 |
2.9 |
1 |
12 |
||||
|
21 |
二垸 |
黃沙街鎮(zhèn) |
1 |
1.1 |
1 |
7 |
||||
|
22 |
三垸 |
黃沙街鎮(zhèn) |
1 |
4.5 |
||||||
|
23 |
小六合垸 |
黃沙街鎮(zhèn) |
2 |
6.9 |
2 |
21 |
||||
3.3.2 年度工程任務(wù)
按照總體目標(biāo)及原則，結(jié)合岳陽(yáng)縣實(shí)際情況，并按照分年實(shí)施思路，具體 2018年度、2019年度、2020年度實(shí)施任務(wù)如下：
溝渠塘壩清淤2018年將全線(xiàn)展開(kāi)，其中2018年總共完成溝渠清淤共1542條，其中大型8條，清淤長(zhǎng)度42.6km；中型19條，清淤長(zhǎng)度88.45km；小型23條，清淤長(zhǎng)度60.01km；微型1492條，清淤長(zhǎng)度458.51km；塘壩1614口，其中大型22口；中型127口；小型2150口。
2019年總共完成溝渠清淤共1553條，其中大型7條，清淤長(zhǎng)度40.16km；中型22條，清淤長(zhǎng)度83.39km；小型27條，清淤長(zhǎng)度56.59km；微型1497條，清淤長(zhǎng)度458.53km；塘壩1604口，其中大型21口；中型119口；小型2151口。
2020年總共完成溝渠清淤共1540條，其中大型6條，清淤長(zhǎng)度38.94km；中型16條，清淤長(zhǎng)度80.86km；小型22條，清淤長(zhǎng)度54.87km；微型1496條，清淤長(zhǎng)度458.58km；塘壩1601口，其中大型20口；中型116口；小型2151口。
4 工程設(shè)計(jì)
4.1 設(shè)計(jì)原則及依據(jù)
1.《關(guān)于印發(fā)<洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃(2018～2020年)>的通知》（湘政辦發(fā)〔2017〕83號(hào)）
2.《關(guān)于印發(fā)<岳陽(yáng)縣洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018～2020）>的通知》(岳縣辦發(fā)〔2018〕1號(hào)）
3. 《關(guān)于加快完成洞庭湖區(qū)溝渠塘壩清淤三年行動(dòng)市縣實(shí)施方案編制工作的通知》(湘水辦〔2018〕40號(hào)）
4.《疏浚工程施工技術(shù)規(guī)范》（SLJ202-82）
5.《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》（SL207-98）
6.《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50288－99）
7. 《水利水電工程等級(jí)劃分劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL2000－252）
4.2 工程設(shè)計(jì)
4.2.1 溝渠疏浚工程設(shè)計(jì)
根據(jù)實(shí)際測(cè)量縱、橫斷面，本次方案對(duì)溝渠進(jìn)行疏浚典型設(shè)計(jì)，并計(jì)算出相應(yīng)工作量。具體設(shè)計(jì)圖見(jiàn)附圖。
4.2.2 建筑物整修加固設(shè)計(jì)
岳陽(yáng)縣溝渠塘壩連接建筑物由于修建年代久，當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，民工建筑技術(shù)落后，溝渠附屬建筑物都出現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題，主要存在的問(wèn)題是：
1）閘室、進(jìn)出口八字墻受到洪水的沖刷，閘身斷裂，毀壞嚴(yán)重；
2）閘門(mén)止水橡皮老化嚴(yán)重、破損，
3）啟閉機(jī)破壞，閘門(mén)毀壞或斷裂，已無(wú)法使用；
4）涵洞破損、漏水。
針對(duì)以上存在的問(wèn)題，本次方案對(duì)損壞的建筑物進(jìn)行加固改造維修。
4.2.3 塘壩增蓄工程設(shè)計(jì)
根據(jù)對(duì)典型塘壩的實(shí)際測(cè)量，本次方案對(duì)塘壩進(jìn)行清淤設(shè)計(jì)，并計(jì)算出相應(yīng)工程量。具體典型設(shè)計(jì)圖見(jiàn)附圖。
4.3 工程施工
4.3.1 施工范圍
溝渠塘壩清淤增蓄行動(dòng)實(shí)施范圍為整個(gè)岳陽(yáng)縣湖區(qū)，其中2018年、2019年、2020年工程均為全縣湖區(qū)垸內(nèi)展開(kāi)，確保規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工程任務(wù)。
4.3.2 施工布置原則
岳陽(yáng)縣溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)行動(dòng)施工布置原則為：
1.選擇遵循集中連片發(fā)揮規(guī)模效益、示范效應(yīng)和其他排澇工程已完成地區(qū)優(yōu)先的原則；
2.工程布局遵循以清淤為主，適當(dāng)兼顧加修加固的原則。
3.本次設(shè)計(jì)需對(duì)淤積渠道的渠底進(jìn)行清淤，對(duì)岸坡凌亂的渠道邊坡進(jìn)行平整，對(duì)部分岸坡垮塌的渠道恢復(fù)至原設(shè)計(jì)斷面。對(duì)塘壩進(jìn)行清淤，加固大壩，恢復(fù)原蓄水能力。
4.3.3 施工導(dǎo)流
岳陽(yáng)縣溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)工程主要施工項(xiàng)目為溝渠清淤以及塘壩清淤，工序較為單一，該工程安排在枯水季節(jié)施工。本工程項(xiàng)目中溝渠清淤等項(xiàng)目均不受施工洪水影響，因此不需要施工圍堰。按照施工進(jìn)度，所有工程項(xiàng)目按區(qū)分段在一個(gè)枯水期同時(shí)實(shí)施，各項(xiàng)目在一個(gè)枯水期內(nèi)完成。因此本工程不存在施工渡汛問(wèn)題。
4.3.4 料場(chǎng)選擇與規(guī)劃
根據(jù)本次溝渠塘壩清淤疏浚行動(dòng)實(shí)施方案，不需土石方開(kāi)挖料場(chǎng)，但工程施工存在大量的淤泥土方棄料，經(jīng)計(jì)算淤泥土方量為1725.93萬(wàn)m3。清淤后的淤泥處置原則上就地堆放，不同情況采取不同的處置措施，具體如下：
1.淤泥土的處理
1）在居民居住集中地帶、道路已硬化，便于機(jī)械運(yùn)輸，不便于就地堆放的地帶，采取5t自卸汽車(chē)運(yùn)輸至靠堤壩險(xiǎn)要地段及周邊水塘，做壓浸平臺(tái)與填塘固基，待淤泥土晾干后及時(shí)組織機(jī)械和人力相結(jié)合的方式盡快平整，植草皮，恢復(fù)原貌。
2）對(duì)于塘壩，部分用于加固原有大壩，多余部分通過(guò)自卸車(chē)運(yùn)出，對(duì)于大型塘壩，淤泥量較多，需新增征地堆積多余的淤泥。
3）對(duì)于小型溝渠周邊有堤防的，可用于兩岸堤防加固，無(wú)堤防的可采取就地堆放于渠道塘壩周邊田地，由當(dāng)?shù)卮褰M自籌勞力平整，一方面可以肥田，另一方面也可以抬高田地，更利于田地排水和農(nóng)作物的生長(zhǎng)。
4）對(duì)于大中型溝渠，淤泥較多的渠道，需新征渠道兩岸的用地用于堆放淤泥。
2.溝渠垃圾處理
對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村設(shè)置專(zhuān)門(mén)棄渣處，專(zhuān)處理溝渠疏浚過(guò)程中的生活垃圾以及不能利用的污染嚴(yán)重的淤泥等。
4.3.5 施工方案擬定
根據(jù)對(duì)岳陽(yáng)縣溝渠和塘壩的實(shí)地多次勘察和調(diào)查，聽(tīng)取當(dāng)?shù)卮迕褚庖?jiàn)和建議，針對(duì)岳陽(yáng)縣4635條溝渠,4819口塘壩，在實(shí)施方案中采用如下三種方案進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)比較，并擇優(yōu)選取最佳方案作為本次溝渠塘壩疏浚工程的實(shí)施方案。
方案一：采用人力清淤，適應(yīng)能力強(qiáng)，但成本高，效率低，工期長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞力難以組織；
方案二：采用清淤泵，優(yōu)點(diǎn)是對(duì)施工道路無(wú)要求，淤泥稀釋后直接送到附近田里，無(wú)需車(chē)輛運(yùn)輸，缺點(diǎn)是對(duì)于雜草垃圾成片的溝渠，泥漿沖不動(dòng)，部分地方因居民區(qū)與作物區(qū)泥漿抽上來(lái)后無(wú)去處；并且需要水和架設(shè)臨時(shí)電源；并且清淤機(jī)不適合塘壩的清淤。
方案三：采用長(zhǎng)臂挖掘機(jī)清淤，優(yōu)點(diǎn)是效率高，直接裝車(chē)運(yùn)輸，無(wú)須電源和水，缺點(diǎn)是施工時(shí)必須有施工道路，有電桿、樹(shù)木等障礙物時(shí)不便于施工。
經(jīng)多年來(lái)岳陽(yáng)縣多年來(lái)清淤實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮各方案的優(yōu)缺點(diǎn)，推薦方案三作為岳陽(yáng)縣溝渠塘壩清淤增蓄行動(dòng)實(shí)施方案的主要施工方法，在特殊情況下，微型溝渠以及局部地方采用人力清淤與清淤機(jī)相結(jié)合，人力用于平整。
各施工方案具體優(yōu)缺點(diǎn)比較明細(xì)見(jiàn)下表。
|
疏浚清淤施工方法比選明細(xì)表 |
||||
|
序號(hào) |
方案 |
優(yōu)點(diǎn) |
缺點(diǎn) |
備注 |
|
1 |
人力清淤 |
適應(yīng)能力強(qiáng) |
成本高，效率低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞力難經(jīng)組織， |
比選 |
|
2 |
清淤機(jī) |
對(duì)施工道路無(wú)要求，淤泥稀勢(shì)后直輸送到附近田里，無(wú)需車(chē)輛運(yùn)輸 |
對(duì)于雜草垃圾成片的溝渠，泥漿沖不動(dòng)，而且泥漿抽上來(lái)后無(wú)去處；需要電源（柴油）和水；且不適合塘壩的清淤。 |
比選 |
|
3 |
長(zhǎng)臂反鏟挖掘機(jī) |
效率高，直接裝車(chē)運(yùn)輸，無(wú)須電源和水。 |
施工時(shí)必須有施工道路，有電桿、樹(shù)木等障礙物時(shí)不便于施工 |
推薦 |
4.3.6 施工進(jìn)度安排
2018年度建設(shè)任務(wù)在2018年12月底完成，2019年度建設(shè)任務(wù)在2019年12月底完成，2020年度建設(shè)任務(wù)在2020年12月底完成。
4.4 占地補(bǔ)償
4.4.1 工程占地調(diào)查
岳陽(yáng)縣溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)實(shí)施方案的范圍涉及到整個(gè)岳陽(yáng)縣湖區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)辦事處。本工程主要為大量的淤泥土方棄料，所以占地主要為堆淤征地及臨時(shí)用地。工程完成后平整恢復(fù)至原貌。
4.4.2 淤泥處理
1）在居民居住集中地帶、道路已硬化，便于機(jī)械運(yùn)輸，不便于就地堆放的地帶，采取5t自卸汽車(chē)運(yùn)輸至靠堤壩險(xiǎn)要地段及周邊水塘，做壓浸平臺(tái)與填塘固基，待淤泥土晾干后及時(shí)組織機(jī)械和人力相結(jié)合的方式盡快平整，植草皮，恢復(fù)原貌。
2）對(duì)于塘壩，部分用于加固原有大壩，多余部分通過(guò)自卸車(chē)運(yùn)出，對(duì)于大型塘壩，淤泥量較多，需新增征地堆積多余的淤泥。
3）對(duì)于小型溝渠周邊有堤防的，可用于兩岸堤防加固，無(wú)堤防的可采取就地堆放于渠道塘壩周邊田地，由當(dāng)?shù)卮褰M自籌勞力平整，一方面可以肥田，另一方面也可以抬高田地，更利于田地排水和農(nóng)作物的生長(zhǎng)。
4）對(duì)于大中型溝渠，淤泥較多的渠道，需新征渠道兩岸的用地用于堆放淤泥。
4.4.3 樹(shù)木恢復(fù)
由于清淤過(guò)程中，為了施工的便利，會(huì)造成對(duì)周邊樹(shù)木的砍伐。施工過(guò)程中，對(duì)于有名貴的樹(shù)種的地帶，可采取繞路開(kāi)挖清淤，或者采用人工開(kāi)挖；對(duì)于一般樹(shù)木且數(shù)量不集中的地帶，可采取砍伐后恢復(fù)其原貌。
4.4.4 土地復(fù)墾規(guī)劃
本工程臨時(shí)用地涉及土地面積共計(jì)290畝。施工期間，當(dāng)?shù)厥苡绊懙拇迕窀鶕?jù)損失情況，可逐年獲得賠償，施工期滿(mǎn)后，可由建設(shè)單位對(duì)在建設(shè)過(guò)程中破壞的土地采取整治措施，使其恢復(fù)原貌，使被破壞的農(nóng)用地恢復(fù)可利用狀態(tài)。
4.5 主要工程量
本次實(shí)施方案主要工程量為：清淤總方量為1564.88萬(wàn)m3，其中溝渠清淤總方量為469.62萬(wàn)m3；塘壩清淤總方量為1095.26萬(wàn)m3。
5 投資估算及資金籌措
5.1 估算編制說(shuō)明
5.1.1編制依據(jù)
1、文件依據(jù)∶
根據(jù)湖南省水利廳頒發(fā)的湘水建管[2015]第130號(hào)文關(guān)于印發(fā)《湖南省水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》和湘水建管[2016]62號(hào)關(guān)于印發(fā)《湖南省水利水電工程營(yíng)業(yè)稅改征增值稅計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整辦法》的通知。
2、定額采用：
建筑工程執(zhí)行（2015版）水利廳頒《水利建筑工程概算定額》安裝工程執(zhí)行（2015版）水利廳頒《水利水電設(shè)備安裝工程概算定額》施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)執(zhí)行（2015版）水利廳頒《水利工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)用定額》。
3、基礎(chǔ)單價(jià)計(jì)算依據(jù)：
1）、人工估算單價(jià)：
本工程經(jīng)計(jì)算人工估算單價(jià)為：
工 長(zhǎng) 11.3元/工時(shí) 高級(jí)工 10.36元/工時(shí)
中級(jí)工 8.52元/工時(shí) 初級(jí)工 6.13元/工時(shí)
2）、主要材料估算價(jià)格
主要材料原價(jià)參考岳陽(yáng)市2018年第一期度建筑材料價(jià)格。因岳陽(yáng)市建設(shè)工程主要材料價(jià)格中包含25km運(yùn)距，未超25km不計(jì)運(yùn)距，超過(guò)部分按實(shí)際距離減25km。主要材料供貨地點(diǎn)、原價(jià)和估算價(jià)格見(jiàn)下表：
|
材料名稱(chēng) |
單位 |
來(lái)源地 |
原價(jià) （元） |
估算價(jià) （元） |
計(jì)入工程單價(jià)中材料計(jì)費(fèi)基價(jià)（元） |
|
復(fù)合水泥32.5 |
t |
岳陽(yáng)縣城 |
418.80 |
418.80 |
255.00 |
|
復(fù)合水泥42.5 |
t |
岳陽(yáng)縣城 |
444.44 |
444.44 |
255.00 |
|
鋼筋 |
t |
岳陽(yáng)縣城 |
3914.53 |
3914.53 |
2560.00 |
|
汽油 |
t |
加油站 |
7752.14 |
7752.14 |
3075.00 |
|
柴油 |
t |
加油站 |
7008.55 |
7008.55 |
2990.00 |
|
砂 |
m3 |
八仙大橋 |
195.15 |
195.15 |
70.00 |
|
礫石 |
m3 |
八仙大橋 |
119.42 |
119.42 |
70.00 |
|
塊石（購(gòu)買(mǎi)） |
m3 |
新開(kāi)鎮(zhèn) |
89.32 |
89.32 |
70.00 |
5.1.2施工用風(fēng)、水、電價(jià)格
1)施工用電:
施工用電：根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)提供的資料進(jìn)行計(jì)算，經(jīng)計(jì)算電價(jià)為0.82元/kw.h。
2）施工用水
施工用水：根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)提供的資料進(jìn)行計(jì)算，經(jīng)計(jì)算水價(jià)為0.81元/m3。
3）施工用風(fēng)
施工用風(fēng)：根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)提供的資料進(jìn)行計(jì)算，經(jīng)計(jì)算風(fēng)價(jià)為0.25元/m3。
5.1.3費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：
1）建筑安裝工程單價(jià)費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)湘水建管[2015]第130號(hào)文湘水建管[2016]62號(hào)關(guān)于印發(fā)《湖南省水利水電工程營(yíng)業(yè)稅改征增值稅計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整辦法》的通知計(jì)取，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)下表。
工程單價(jià)費(fèi)(稅)率匯總表
|
序號(hào) |
工程類(lèi)別 |
工程單價(jià)費(fèi)(稅)率(%) |
||||
|
其他直接費(fèi) |
間接費(fèi) |
企業(yè)利潤(rùn) |
稅金 |
擴(kuò)大系數(shù) |
||
|
一 |
建筑工程 |
|||||
|
1 |
土方工程 |
4.7 |
5 |
7 |
11 |
10 |
|
2 |
石方工程 |
4.7 |
8 |
7 |
11 |
10 |
|
3 |
砌石工程 |
4.7 |
9 |
7 |
11 |
10 |
|
4 |
混凝土工程 |
4.7 |
8.5 |
7 |
11 |
10 |
|
5 |
模板工程 |
4.7 |
7 |
7 |
11 |
5 |
|
6 |
鋼筋制安工程 |
4.7 |
4 |
7 |
11 |
5 |
|
7 |
砂石備料工程 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
8 |
鉆孔灌漿及錨固工程 |
4.7 |
9.25 |
7 |
11 |
10 |
|
9 |
疏浚、吹填工程 |
4.7 |
7.25 |
7 |
11 |
10 |
|
10 |
其它工程 |
4.7 |
7.25 |
7 |
11 |
10 |
|
二 |
安裝工程 |
|||||
|
1 |
安裝工程 |
5.4 |
70 |
7 |
11 |
10 |
2) 勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)按《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》（計(jì)價(jià)格[2002]10號(hào)文），《水 利、水電、電力建設(shè)項(xiàng)目前期工作勘察收費(fèi)暫行規(guī)定》（發(fā)改價(jià)[2006]1352文）計(jì)算。
3)工程監(jiān)理費(fèi)按《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)[2007]670號(hào)文）計(jì)算。
4) 建設(shè)管理費(fèi)按一至四部分建安工作量之和為基數(shù)計(jì)算
5.1.4其他說(shuō)明：
1、預(yù)備費(fèi)：工程部分的基本預(yù)備費(fèi)按一至五部分投資合計(jì)的10%計(jì)算，價(jià)差預(yù)備費(fèi)按有關(guān)規(guī)定暫未計(jì)算。
5.2 投資估算
工程靜態(tài)投資總計(jì)24159.53萬(wàn)元；其中建筑工程20296.49萬(wàn)元，臨時(shí)工程304.45萬(wàn)元，獨(dú)立費(fèi)用1362.28萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)2196.32萬(wàn)元。
|
工程部分總估算表 |
||||||
|
單位:萬(wàn)元 |
||||||
|
序號(hào) |
工程或費(fèi)用名稱(chēng) |
建安 工程費(fèi) |
設(shè)備 購(gòu)置費(fèi) |
獨(dú)立 費(fèi)用 |
合計(jì) |
占一至五 部分投資 比例(%) |
|
Ⅰ |
工程部分投資 |
24159.53 |
||||
|
第一部分 建筑工程 |
20296.49 |
20296.49 |
92.41 |
|||
|
一 |
溝渠疏浚 |
6090.98 |
6090.98 |
|||
|
二 |
塘壩清淤 |
14205.50 |
14205.50 |
|||
|
第二部分 機(jī)電設(shè)備及安裝工程 |
||||||
|
第三部分 金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程 |
||||||
|
第四部分 施工臨時(shí)工程 |
304.45 |
304.45 |
1.39 |
|||
|
一 |
其他施工臨時(shí)工程 |
304.45 |
304.45 |
|||
|
第五部分 獨(dú)立費(fèi)用 |
1362.28 |
1362.28 |
6.20 |
|||
|
一 |
建設(shè)管理費(fèi) |
776.63 |
776.63 |
|||
|
二 |
工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi) |
172.58 |
172.58 |
|||
|
三 |
科研勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi) |
320.36 |
320.36 |
|||
|
四 |
其他 |
92.70 |
92.70 |
|||
|
一至五部分合計(jì) |
20600.94 |
1362.28 |
21963.21 |
100.00 |
||
|
基本預(yù)備費(fèi) |
2196.32 |
|||||
|
靜態(tài)投資 |
24159.53 |
|||||
|
建筑工程概算表 |
|||||
|
序號(hào) |
工程或費(fèi)用名稱(chēng) |
單位 |
數(shù)量 |
單價(jià)(元) |
合計(jì)(萬(wàn)元) |
|
第一部分 建筑工程 |
20296.49 |
||||
|
一 |
溝渠疏浚 |
6090.98 |
|||
|
大型溝渠清淤（就近堆放） |
m3 |
1610000 |
12.97 |
2088.17 |
|
|
中型溝渠清淤（就近堆放） |
m3 |
1113700 |
12.97 |
1444.47 |
|
|
小型溝渠清淤（就近堆放） |
m3 |
445410 |
12.97 |
577.70 |
|
|
微型溝渠清淤（就近堆放） |
m3 |
1527100 |
12.97 |
1980.65 |
|
|
二 |
塘壩清淤 |
14205.50 |
|||
|
大型塘壩清淤（就近堆放） |
m3 |
990675 |
12.97 |
1284.91 |
|
|
中型塘壩清淤（就近堆放） |
m3 |
2863810.46 |
12.97 |
3714.36 |
|
|
小型塘壩清淤（就近堆放） |
m3 |
7098100 |
12.97 |
9206.24 |
|
5.3 資金籌措
溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)實(shí)施責(zé)任主體為岳陽(yáng)縣政府，按照“政策引一點(diǎn)、財(cái)政投一點(diǎn)、部門(mén)幫一點(diǎn)、名人捐一點(diǎn)、社會(huì)募一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)”的原則，積極籌措資金大力開(kāi)展溝渠塘壩清淤疏浚。充分發(fā)揮省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的帶動(dòng)作用，通過(guò)增加本級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算投入，有機(jī)整合涉水涉農(nóng)項(xiàng)目資金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入等多種途徑落實(shí)建設(shè)資金；省、市兩級(jí)相關(guān)部門(mén)各類(lèi)涉農(nóng)涉水專(zhuān)項(xiàng)資金安排中統(tǒng)籌支持；省財(cái)政將按“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式給予資金支持。
6 效益分析
6.1 投資效益
全縣土地資源構(gòu)成中，農(nóng)用地242.18萬(wàn)畝，占57.46%，建設(shè)用地28.11萬(wàn)畝，占6.67%，未利用土地151.18萬(wàn)畝，占35.87％。結(jié)合岳陽(yáng)縣目前糧食生產(chǎn)水平，通過(guò)治理可以有效提高灌溉有效利用系數(shù)，提高耕地的旱澇保收程度。通過(guò)岳陽(yáng)縣溝渠塘壩清淤行動(dòng)的實(shí)施，可改善灌排面積19.3萬(wàn)畝，新增灌溉面積3.9萬(wàn)畝，增產(chǎn)糧食效益按改善灌溉面積每畝增產(chǎn)糧食70kg，新增灌排面積每畝增產(chǎn)糧食175kg，總計(jì)可增產(chǎn)糧食2908.5萬(wàn)kg。
通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，可逐步提高岳陽(yáng)縣人均耕地面積，保證區(qū)域糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配套，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境、資源的關(guān)系，加快岳陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，推動(dòng)其城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化進(jìn)程。
通過(guò)計(jì)算，得出增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值4229.68萬(wàn)元。其增產(chǎn)糧食效益具體計(jì)算過(guò)程見(jiàn)表6.1。
|
表6.1 增產(chǎn)糧食效益預(yù)測(cè)表 |
||||||
|
序號(hào) |
項(xiàng)目名稱(chēng) |
灌溉面積（萬(wàn)畝） |
平均每畝增產(chǎn)糧食（kg） |
增產(chǎn)糧食生產(chǎn)能力（萬(wàn)kg) |
糧食價(jià)格（元/kg) |
增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（萬(wàn)元） |
|
1 |
改善灌溉面積 |
19.3 |
70 |
1351 |
2.08 |
2810.08 |
|
2 |
新增排澇面積 |
3.9 |
175 |
682.5 |
2.08 |
1419.6 |
|
合計(jì) |
2033.5 |
4229.68 |
||||
6.2 社會(huì)效益
1.岳陽(yáng)縣溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)實(shí)施后，可使區(qū)域內(nèi)的土地資源得到充分合理利用，能加快項(xiàng)目區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有著廣泛的社會(huì)效益；
2.溝渠塘壩清淤是為人民群眾辦實(shí)事的一項(xiàng)德政工程，岳陽(yáng)縣水系得到徹底改善，有利于生產(chǎn)發(fā)展，改善了人民群眾的生活環(huán)境，生活質(zhì)量有效提高，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和和諧社會(huì)的建設(shè)。溝渠塘壩清淤后，增加了有效耕地質(zhì)量增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，保證了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。本項(xiàng)目完成后，排灌條件的改善，提高了土地的生產(chǎn)水平，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。有利于生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，改善了人民群眾的生活環(huán)境，生活質(zhì)量有效提高，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和和諧社會(huì)的建設(shè)。
3. 溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)實(shí)施后，增加了岳陽(yáng)縣湖區(qū)的調(diào)蓄容積，洪水時(shí)能夠及時(shí)地排澇，減少了洪水造成的損失，提高了糧食產(chǎn)量；
4.溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)實(shí)施后，湖區(qū)農(nóng)田灌溉得到保障，使有限的土地發(fā)揮了最大效益，提高了糧食產(chǎn)量，農(nóng)民收入不斷增加；
5.溝渠塘壩的清淤是項(xiàng)民生工程，穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)成產(chǎn)將大大減少人民的水事糾紛，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，和諧穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)效益十分顯著。
6.3 環(huán)境效益
1. 溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)實(shí)施后，可以大大地改善岳陽(yáng)縣湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境，使我縣農(nóng)村水質(zhì)大大改善，堤垸整潔、空氣清新，營(yíng)造一個(gè)整潔的人居環(huán)境；
2. 溝渠疏浚與塘壩清淤可清理淤泥，疏通水系，清除垃圾等雜物，整治溝渠坡岸，植草綠化，改善環(huán)境，通過(guò)溝渠塘壩的清淤使岳陽(yáng)縣水系灌溉、排澇能力明顯提高。農(nóng)村面貌有明顯改善，有利于樹(shù)立健康文明的新風(fēng)尚，為社會(huì)主義新農(nóng)村的精神文明建設(shè)，提供良好的條件。
7 組織實(shí)施
7.1 組織機(jī)構(gòu)
7.1.1 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置
溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)是一項(xiàng)垮整個(gè)縣湖區(qū)、涉及面廣的工程，工程將直接影響到整個(gè)岳陽(yáng)縣湖區(qū)的灌溉、排澇行洪能力以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。為確保工程建設(shè)有序、有效、順利的進(jìn)行，確保工程的整體效益。溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)實(shí)施責(zé)任主體為岳陽(yáng)縣政府，縣政府成立溝渠塘壩清淤增蓄專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立溝渠塘壩清淤增蓄專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，將責(zé)任明確到人，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實(shí)責(zé)任，切實(shí)完成建設(shè)任務(wù)。
溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)大、中型溝渠由岳陽(yáng)縣水務(wù)局組織實(shí)施，其他由岳陽(yáng)縣各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
7.1.2 相關(guān)部門(mén)職能職責(zé)
1）縣水務(wù)局
負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目整體協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)溝渠塘壩清淤三年行動(dòng)前期調(diào)查、規(guī)劃工作，負(fù)責(zé)大、中型溝渠的實(shí)施。
2）縣財(cái)政局
負(fù)責(zé)縣財(cái)政資金足額及時(shí)到位，對(duì)項(xiàng)目資金使用進(jìn)行監(jiān)督和審查。
3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)小、微型溝渠以及所有大、中、小塘壩清淤疏浚的實(shí)施，并安排配套資金用于該項(xiàng)目中。
4）受益村
對(duì)于清淤受益的各個(gè)村，成立用水者協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)建后管護(hù)，保障溝渠塘壩的日后管理。
7.2 建設(shè)管理
7.2.1 建設(shè)管理方案
（1）工程項(xiàng)目嚴(yán)格按基建程序辦事，完善項(xiàng)目申報(bào)制度；
（2）建立健全的工程質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，質(zhì)量第一貫徹始終；
（3）工程材料、設(shè)備等采購(gòu)嚴(yán)格實(shí)行“政府采購(gòu)”制度；
（4）有效協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各方關(guān)系；
（5）有效抓好工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃及目標(biāo)管理，抓好各工程各階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收的組織管理。
7.2.2 施工總體安排
力爭(zhēng)通過(guò)三年時(shí)間（2018至2020年）基本完成我縣湖區(qū)溝渠塘壩清淤疏浚三年行動(dòng)的任務(wù)。其中2018年度建設(shè)任務(wù)在2018年12月底完成，2019年度建設(shè)任務(wù)在2019年12月底完成，2020年度建設(shè)任務(wù)在2020年12月底完成。
7.2.3 建設(shè)管理措施
7.2.3.1工程項(xiàng)目管理
1．搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為適應(yīng)工程建設(shè)的需要，提高管理人員素質(zhì)和管理業(yè)務(wù)水平，使工程進(jìn)展更加順利，要有計(jì)劃分期分批對(duì)工程管理人員、工程技術(shù)人員和工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2．堅(jiān)持技術(shù)咨詢(xún)制度。對(duì)涉及到工程項(xiàng)目建設(shè)的重大技術(shù)問(wèn)題、工程建設(shè)計(jì)劃和投資按排，以及生態(tài)環(huán)境影響重大問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行必要的技術(shù)咨詢(xún)和充分論證，以確保工程的安全性和經(jīng)濟(jì)的合理性。
3．建立技術(shù)和質(zhì)量檔案。工程建設(shè)過(guò)程中所有技術(shù)和質(zhì)量文件、資料要建檔案保存，以便備查和追索。
7.2.3.2財(cái)務(wù)管理
堅(jiān)持工程項(xiàng)目在申報(bào)建設(shè)的同時(shí)，上報(bào)資金安排、用款計(jì)劃等，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。切實(shí)做好專(zhuān)款專(zhuān)用，任何時(shí)候都不得亂用和浪費(fèi)建設(shè)資金。
7.2.3.4安全生產(chǎn)管理
（1）切實(shí)做好施工和管理人員的血防培訓(xùn)工作，并對(duì)接觸疫水的人員采取涂擦防護(hù)藥品或穿膠鞋及防護(hù)衣褲、戴手套等措施；
（2）有效抓好施工期廢、棄渣的掩埋工作，以防止釘螺蔓延；
（3）落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制,主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥 ,專(zhuān)人負(fù)責(zé);
（4）落實(shí)安全生產(chǎn)措施,加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育;
（5）加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理;
（6）積極配合安全生產(chǎn)主管部門(mén)的工作。
7.2.3.4施工質(zhì)量管理
施工質(zhì)量是工程的生命，強(qiáng)化項(xiàng)目施工質(zhì)量管理是確保工程“優(yōu)質(zhì)、高速、安全、低耗”的重要措施。工程施工應(yīng)有施工日志，隱蔽工程應(yīng)有現(xiàn)場(chǎng)記錄、標(biāo)示圖和驗(yàn)收手續(xù)。工程結(jié)束后，按照標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)罰。
岳陽(yáng)縣溝渠塘壩清淤疏浚工程是百年大計(jì)，質(zhì)量第一，施工中要強(qiáng)化質(zhì)量管理，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。
提高疏浚施工全員、全過(guò)程的工作質(zhì)量是提高和確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵，確保關(guān)鍵工序、關(guān)鍵崗位的強(qiáng)化管理，常抓不懈，主要施工質(zhì)量控制措施為：底高程控制，一方面抓放施工放樣環(huán)節(jié)，做好平面控制和高程控制。另一方面抓好施工環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是施工尺度控制和施工質(zhì)量自檢。
施工質(zhì)量自檢過(guò)程中，實(shí)行“三不放過(guò)”原則，即施工準(zhǔn)備不足不放過(guò)，挖掘機(jī)技術(shù)不過(guò)關(guān)不放過(guò)，檢測(cè)不合格不放過(guò)。通過(guò)自檢，對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)制，遇有不合格的堅(jiān)決返工。
7.2.3.4竣工驗(yàn)收管理
竣工驗(yàn)收根據(jù)不同的項(xiàng)目制定驗(yàn)收細(xì)則，繪制竣工圖，收集整理施工記錄，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)不合格工程項(xiàng)目，要按合同執(zhí)行處罰措施，經(jīng)費(fèi)應(yīng)由承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的單位負(fù)責(zé)。
7.3 監(jiān)督管理
按照年度施工進(jìn)度計(jì)劃，全面完成年度建設(shè)任務(wù)的總體要求，縣水務(wù)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)施工組織和建設(shè)管理，縣水務(wù)局建立相對(duì)的督查機(jī)構(gòu)和定期督查機(jī)制，制定監(jiān)督檢查方案，同步開(kāi)展監(jiān)督檢查，督促整改落實(shí)，確保建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，按期保質(zhì)完成任務(wù)。
7.4 驗(yàn)收及總結(jié)
7.4.1驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
清空見(jiàn)底、坡面整潔、岸線(xiàn)順暢、環(huán)境同步。
7.4.2驗(yàn)收細(xì)則
（1）要求渠道、塘壩底部?jī)?nèi)的浮渣、雜物、淤泥或其它擋水、阻水建筑物一律清理干凈。渠道上游渠底高程必須大于下游渠底高程，渠道縱坡盡量保持一致，渠道內(nèi)不能有積水現(xiàn)象。
（2）要求對(duì)渠道設(shè)計(jì)斷面內(nèi)邊坡上、塘壩的壩坡上的柴草、雜樹(shù)等掃障清除，有土方開(kāi)挖和填筑的邊坡要進(jìn)行平整、壓實(shí)。
（3）要求同一渠道的邊坡盡量保持一致，或在一定距離內(nèi)保持一致，確保渠道線(xiàn)條通順、流暢。
（4）要求塘壩的壩坡坡比較緩，對(duì)于坡比較陡的塘壩，要按設(shè)計(jì)進(jìn)行填土培厚。
（4）要求對(duì)渠頂兩邊的路面進(jìn)行掃障、平整并疏通排水溝，確保正常通行。
（5）要求疏浚后不宜利用的淤泥及其它廢棄料分段集中堆放并進(jìn)行處理，確保不造成新的水土流失和環(huán)境污染。
8 建后管護(hù)
為保證本項(xiàng)目建成后的科學(xué)管理、精心維護(hù)，規(guī)范營(yíng)運(yùn)、有效使用，充分發(fā)揮工程建設(shè)效益。為此，特制定以下管護(hù)制度。
一、健全經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)
在主管部門(mén)的指導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立營(yíng)運(yùn)管理機(jī)構(gòu)，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管辦落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)是：統(tǒng)籌加強(qiáng)項(xiàng)目利用的綜合管理；加強(qiáng)與主管部門(mén)的業(yè)務(wù)工作銜接，及時(shí)填報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；根據(jù)工程實(shí)際，提出渠道、塘壩年度維修計(jì)劃，并做好日常維護(hù)工作中群眾集資投勞的“一事一議”；
組織開(kāi)展灌溉作業(yè)，抗旱救災(zāi)；做好工程使用過(guò)程中的農(nóng)民群眾灌溉糾紛調(diào)解。
二、確定管理人員的崗位職責(zé)
確定專(zhuān)門(mén)的管理人員，工程管理人員應(yīng)該具有責(zé)任心、使命感和一定的組織管理能力和相關(guān)技術(shù)。管理人員主要崗位職責(zé)如下：制定工程作業(yè)計(jì)劃和渠系維修計(jì)劃，并組織實(shí)施；制定渠系及塘壩的保護(hù)措施；落實(shí)治安責(zé)任制；指揮協(xié)調(diào)用水，科學(xué)灌溉，調(diào)節(jié)用水糾紛。
三、落實(shí)管理措施
（一）建立管理制度。根據(jù)有關(guān)管理規(guī)范和管理辦法，建立健全工程運(yùn)行崗位責(zé)任制和運(yùn)行日記等制度，并嚴(yán)格施行，保證工程的規(guī)范化運(yùn)行。
（二）搞好運(yùn)行監(jiān)控。加強(qiáng)工程設(shè)備設(shè)施運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)測(cè)管理，對(duì)運(yùn)行中發(fā)生的故障、事故要查明原因，及時(shí)處理，并做好詳細(xì)記錄，達(dá)到高效、優(yōu)質(zhì)、安全運(yùn)行的目的。
（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)管理。積極參與上級(jí)主管部門(mén)的對(duì)管護(hù)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。要加強(qiáng)并規(guī)范日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)管理。
四、組織群眾參與
對(duì)于收益群眾，應(yīng)積極組織發(fā)動(dòng)其參與溝渠塘壩的日常維護(hù)管理中，對(duì)于認(rèn)為破壞及阻攔溝渠塘壩日常運(yùn)行的行為，要嚴(yán)厲制止，并采取相應(yīng)的法律手段。
五、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)
大、中型渠道，大型塘壩運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí);小、微型渠道及中、小型塘壩管理經(jīng)費(fèi)由受益村民委員會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，要探索建立小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)置換、“農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)”等多種建設(shè)管理模式，保持水利工程良好的運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)揮應(yīng)有的效益。對(duì)落實(shí)溝渠塘壩管護(hù)責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)優(yōu)秀的，縣財(cái)政可給予獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為大型溝渠0.3萬(wàn)元/km，中型溝渠0.2萬(wàn)元/km，大型塘壩0.3萬(wàn)元/口。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，建立渠道長(zhǎng)效管理機(jī)制，制定渠道維修管護(hù)辦法，將渠道管護(hù)工作納入年度秋冬修考核和年度績(jī)效考核。采取設(shè)置管護(hù)責(zé)任公示牌、群眾簽訂村民公約、發(fā)放倡議書(shū)等形式，增強(qiáng)群眾愛(ài)護(hù)和維護(hù)水環(huán)境的自覺(jué)性，確保工程持續(xù)發(fā)揮效益。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)要積極發(fā)揮治水管水作用，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)做好渠道維護(hù)管理，真正做到治理一片、見(jiàn)效一片。