各縣市區(qū)人民政府，岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央省屬駐岳各單位：
《岳陽(yáng)市河道水庫(kù)保潔工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
岳陽(yáng)市人民政府辦公室 2015-4-30
岳陽(yáng)市河道水庫(kù)保潔工作實(shí)施方案
為抓好全市河道水庫(kù)、骨干水電站、主要攔河壩的水岸及水域保潔工作，切實(shí)改善區(qū)域水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人水和諧相處，建設(shè)秀美岳陽(yáng)，根據(jù)湖南省河道管理暨農(nóng)村能源工作會(huì)議精神和省人民政府《關(guān)于印發(fā)<湖南省河道保潔工作實(shí)施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕95號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求和工作目標(biāo)
（一）總體要求。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《湖南省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例》、《實(shí)施方案》等有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)河道水庫(kù)保潔屬地管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加快建立“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、公眾參與”的河道水庫(kù)保潔工作機(jī)制；以河道水庫(kù)保潔為重點(diǎn)持續(xù)深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，確保城鄉(xiāng)垃圾不入河不入庫(kù)；河道水庫(kù)垃圾實(shí)行面上處置、集中打撈相結(jié)合，確保河道水庫(kù)垃圾不出境，徹底改變河道水庫(kù)臟、亂、差現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)全市河道水庫(kù)“水清、河暢、岸綠、景美”的保潔目標(biāo)。
（二）工作目標(biāo)。一是強(qiáng)化垃圾源頭控制，加大垃圾資源化利用、無(wú)害化處理力度，確保城市生活垃圾資源化利用率、城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)率、農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理率全面達(dá)標(biāo)；二是建立河道水庫(kù)保潔責(zé)任體系，明確各區(qū)域河道水庫(kù)保潔任務(wù)目標(biāo)，確保全市城區(qū)河道、重要飲用水水源地水庫(kù)有專人定時(shí)清理，城鎮(zhèn)河道水庫(kù)、電站和攔河壩逐步建立保潔機(jī)制，明確人員進(jìn)行清理；三是加強(qiáng)河道水庫(kù)垃圾清理打撈，實(shí)現(xiàn)水岸無(wú)垃圾堆、水面無(wú)漂浮廢棄物，改善河容庫(kù)貌。
二、工作內(nèi)容和工作職責(zé)。
（一）保潔工作內(nèi)容
1.加強(qiáng)常性保潔。一是加強(qiáng)河岸、水庫(kù)岸線周邊區(qū)域垃圾清理。全面清除河岸、水庫(kù)大壩及岸線周邊生活垃圾、建筑垃圾、堆積物，依法取締河岸、水庫(kù)大壩及岸線周邊的無(wú)證堆場(chǎng)和廢舊收購(gòu)點(diǎn)。為避免對(duì)河道水庫(kù)及周邊環(huán)境造成二次污染，河道水庫(kù)保潔清理出來(lái)的垃圾、漂浮物等應(yīng)上岸集中堆放，及時(shí)清運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站處理，不得在河岸、水庫(kù)大壩周邊隨意堆放。二是加強(qiáng)河道水庫(kù)水面水體垃圾清理。全面清理河道水庫(kù)河面垃圾，改善水域環(huán)境；督促水電站、航電樞紐等攔河工程配備保潔設(shè)施設(shè)備及打撈人員，每天定時(shí)清理打撈河面垃圾并轉(zhuǎn)運(yùn)到城鎮(zhèn)垃圾處理點(diǎn)進(jìn)行處理，嚴(yán)禁非行洪時(shí)期向下游沖泄垃圾；加快清除影響防洪、航運(yùn)安全的尾堆、障礙物及垃圾。三是加強(qiáng)船舶垃圾管理。船舶產(chǎn)生的垃圾，分類集中后，轉(zhuǎn)運(yùn)到港口碼頭船舶垃圾處理站進(jìn)行處理，嚴(yán)禁傾倒入河。
2.抓好特殊情況保潔。一是發(fā)現(xiàn)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品時(shí)，河道水庫(kù)保潔責(zé)任單位或保潔責(zé)任人應(yīng)及時(shí)上報(bào)并通知農(nóng)業(yè)畜牧水產(chǎn)行政主管部門(mén)，并配合農(nóng)業(yè)畜牧水產(chǎn)行政主管部門(mén)進(jìn)行清除和處理；二是發(fā)現(xiàn)疑似染疫時(shí)，河道水庫(kù)保潔責(zé)任單位或保潔責(zé)任人應(yīng)立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫主管部門(mén)報(bào)告；三是發(fā)生突發(fā)水污染事件時(shí)，河道水庫(kù)保潔單位或者保潔責(zé)任人應(yīng)立即向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告，并通知當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；四是山洪、暴雨過(guò)后3內(nèi)，河道水庫(kù)保潔責(zé)任單位或保潔責(zé)任人應(yīng)組織清理河道水庫(kù)中的垃圾、廢棄漂浮物、障礙物等，確保河道暢通和河面水庫(kù)干凈整潔。
3.明確垃圾、打撈物清運(yùn)方式。城區(qū)河道水庫(kù)的垃圾和打撈物，河道水庫(kù)保潔單位或保潔責(zé)任人可按城市垃圾處置方式，清運(yùn)至垃圾填埋點(diǎn)或處理站進(jìn)行集中處理。農(nóng)村河道水庫(kù)的垃圾和打撈物應(yīng)集中堆放，逐步推進(jìn)村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域處理的城鄉(xiāng)垃圾處理一體化模式。
4.保潔單位條件及確定方式。河道水庫(kù)保潔單位應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)、保潔作業(yè)相關(guān)的設(shè)備設(shè)施和具有河道水庫(kù)保潔經(jīng)驗(yàn)的工作人員。各責(zé)任單位可根據(jù)各自實(shí)際，通過(guò)招標(biāo)、委托相關(guān)單位或成立專業(yè)保潔隊(duì)伍等方式確定河道水庫(kù)保潔單位。
（二）保潔工作責(zé)任。
1.縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）職責(zé)。各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河道水庫(kù)保潔工作的領(lǐng)導(dǎo)，將河道水庫(kù)保潔工作作為城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治的重要內(nèi)容，并納入本級(jí)人民政府（管委會(huì)）-度工作目標(biāo)責(zé)任制考核范疇；協(xié)調(diào)解決本轄區(qū)內(nèi)河道水庫(kù)保潔工作中的重大問(wèn)題；確定河道水庫(kù)保潔責(zé)任單位及其保潔責(zé)任區(qū)；確定處理病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的處置單位；河道水庫(kù)保潔所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入本級(jí)-度財(cái)政預(yù)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要按要求明確專人負(fù)責(zé)河道水庫(kù)保潔管理工作，進(jìn)一步細(xì)化河道水庫(kù)保潔范圍、保潔單位和保潔責(zé)任人，探索建立“河段長(zhǎng)”管理制度，加強(qiáng)保潔監(jiān)管、巡查，勸阻和查處破壞堤防安全和污染河道水庫(kù)的違法行為。
2.相關(guān)部門(mén)職責(zé)。（1）新聞宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)河道水庫(kù)保潔的宣傳；（2）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排有關(guān)資金，保障河道水庫(kù)保潔工作經(jīng)費(fèi)；（3）公安部門(mén)負(fù)責(zé)涉水治安違法案件的查處工作；（4）環(huán)保部門(mén)加大對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)管力度，對(duì)河道水庫(kù)的水污染防治及相關(guān)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；（5）住建部門(mén)負(fù)責(zé)加快推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)，加大垃圾資源化的利用；（6）城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)城市生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理；（7）地方海事部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理通航河道船舶垃圾分類集中并轉(zhuǎn)運(yùn)到停靠碼頭垃圾處理站點(diǎn)；（8）農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治的督促指導(dǎo)，做好農(nóng)藥、化肥等投入品及其包裝物的管理，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈的綜合利用，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治；（9）畜牧水產(chǎn)部門(mén)做好畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃，加強(qiáng)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品無(wú)害化處理的監(jiān)督管理，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶建設(shè)無(wú)害化處理公共設(shè)施，構(gòu)建“統(tǒng)一收集、集中處理”的長(zhǎng)效機(jī)制，查處隨意丟棄病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的行為；（10）衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)衛(wèi)生防疫監(jiān)管；（11）水利部門(mén)負(fù)責(zé)攔河工程保潔工作實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)及考評(píng)工作及全市河道水庫(kù)保潔常事務(wù)。其他相關(guān)部門(mén)單位依照工作職責(zé)，負(fù)責(zé)河道水庫(kù)保潔的有關(guān)工作。
3.保潔責(zé)任單位和責(zé)任區(qū)劃定。按照“屬地管理、適當(dāng)分級(jí)”和“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”相結(jié)合原則，確定河道水庫(kù)保潔責(zé)任單位及責(zé)任范圍，具體明確如下：
（1）根據(jù)河道岸線，按照屬地管理原則負(fù)責(zé)保潔工作；界河河道，由上一級(jí)人民政府（管委會(huì)）協(xié)調(diào)決定相關(guān)保潔責(zé)任單位和責(zé)任范圍。
（2）水庫(kù)的保潔由水庫(kù)管理單位或所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村組負(fù)責(zé)。水電站、攔河壩、重要飲用水水源地及體育、娛樂(lè)、游覽等公共場(chǎng)所內(nèi)河道水庫(kù)保潔，由經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)實(shí)施。
（3）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、醫(yī)院以及其他企事業(yè)單位和住宅小區(qū)物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)內(nèi)部河道保潔工作。
各河道水庫(kù)保潔責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并認(rèn)真做好保潔臺(tái)賬，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)保障措施（配備必要的救生設(shè)備）；負(fù)責(zé)在責(zé)任區(qū)河道水庫(kù)岸邊的顯著位置設(shè)立河道水庫(kù)保潔公告牌，標(biāo)明河道水庫(kù)名稱、長(zhǎng)度、起止點(diǎn)以及保潔責(zé)任單位、責(zé)任人、監(jiān)督電話等信息。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)要加強(qiáng)對(duì)河道水庫(kù)保潔工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)河道水庫(kù)，按照屬地管理的原則明確職責(zé)，建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的河道水庫(kù)保潔工作責(zé)任機(jī)制，制定河道水庫(kù)保潔工作實(shí)施方案，形成市、縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)的工作格局。各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)內(nèi)河道水庫(kù)保潔工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)履行河道水庫(kù)保潔責(zé)任。各級(jí)人民政府（管委會(huì)）要建立河道水庫(kù)保潔聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)河道水庫(kù)保潔工作的組織協(xié)調(diào)，落實(shí)“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、公眾參與”的工作機(jī)制，共同推進(jìn)河道水庫(kù)保潔工作。
（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。縣市區(qū)財(cái)政部門(mén)按照“確保重點(diǎn)、兼顧全面”的原則，統(tǒng)籌安排有關(guān)資金。河道水庫(kù)保潔責(zé)任單位應(yīng)積極籌措資金，保障保潔經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)社會(huì)資金以多種形式投入河道水庫(kù)保潔公益事業(yè)。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。突出源頭防控、過(guò)程管控、全程監(jiān)控，加大河道水庫(kù)保潔綜合執(zhí)法力度，依法查處亂堆亂建亂棄行為，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各級(jí)人民政府（管委會(huì)）要組織專門(mén)執(zhí)法力量，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展集中整治，嚴(yán)厲打擊亂傾亂倒等違法行為，對(duì)阻撓、干擾整治工作的依法嚴(yán)肅處理，確保河道水庫(kù)保潔工作順利進(jìn)行。
（四）建立考核制度。各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要按照《實(shí)施方案》要求，建立河道水庫(kù)保潔組織，落實(shí)河道水庫(kù)常-保潔責(zé)任制，實(shí)行“定河道水庫(kù)、定人員、定職責(zé)”的管理辦法。各縣市區(qū)人民政府（管委會(huì)）完成河道水庫(kù)保潔工作的情況納入全市綜合績(jī)效考核范疇。
（五）開(kāi)展志愿者活動(dòng)。大力開(kāi)展形式多樣的河道水庫(kù)保潔志愿者行動(dòng)，宣傳參與河道水庫(kù)保潔工作的先進(jìn)典型，倡導(dǎo)群眾共同參與河道水庫(kù)保潔。擴(kuò)大環(huán)保志愿者保護(hù)湘江“綠色衛(wèi)士”行動(dòng)計(jì)劃范圍，壯大志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展河道水庫(kù)保潔志愿者服務(wù)活動(dòng)。