中共岳陽縣委岳陽縣人民政府
關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見
《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2011〕1號，以下簡稱《決定》)，從全局和戰(zhàn)略高度深刻闡明了水利在治國安邦中的重要地位和作用，明確提出了今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，是我國水利改革發(fā)展史上的綱領(lǐng)性文件。我省是全國水利改革試點(diǎn)省，省委、省政府出臺(tái)了關(guān)于貫徹落實(shí)中央一號文件的實(shí)施意見（湘發(fā)〔2011〕1號）。我縣是水利大縣，全縣各級各部門要充分認(rèn)識加快水利改革發(fā)展的重要性和必要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省市文件精神，立足縣情水情，采取有力措施，切實(shí)抓好水利改革發(fā)展的各項(xiàng)工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、水利改革發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則
指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行中央新時(shí)期治水方針和可持續(xù)發(fā)展治水思路，圍繞推進(jìn)“四湖五區(qū)”戰(zhàn)略、促進(jìn)富民強(qiáng)縣、全面建設(shè)小康社會(huì)，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略措施。大力推進(jìn)安全水利、民生水利、生態(tài)水利，不斷深化水利體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建立人水協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水利體系。
基本原則：堅(jiān)持民生優(yōu)先；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧；堅(jiān)持人水和諧；堅(jiān)持政府主導(dǎo)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新。
二、水利改革發(fā)展主要目標(biāo)
通過5-10-的努力，力爭從根本上扭轉(zhuǎn)我縣水利建設(shè)明顯滯后的局面。進(jìn)一步提升防洪減災(zāi)能力，縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100-一遇，麻塘垸防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20-一遇以上，中洲垸防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20-一遇，三合垸防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10-一遇，其他堤垸按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)確保行洪安全；全面完成病險(xiǎn)水庫和病險(xiǎn)水閘的除險(xiǎn)加固任務(wù)；基本建成山洪災(zāi)害防御體系；完成中洲大型泵站更新改造與榮灣水庫城市排澇泵站新建工程，完成其他小型排灌泵站的新建和更新改造；完成新墻河流域、羅江及坪費(fèi)河重要河段治理；抗旱防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提高，基本滿足特大干旱時(shí)人畜飲水需求。進(jìn)一步提升水資源合理配置和高效利用能力。全縣-用水總量控制在6.69億立方米以內(nèi)，其中地下水開采總量控制在0.8億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量下降50%；開展灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，完成渠系配套工程5000公里2082條；完成2萬口山塘清淤、升級、改造任務(wù)，新增和恢復(fù)有效灌溉面積2萬畝，改善灌溉面積15萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到100%，全面完成安全飲水任務(wù)，解決城鎮(zhèn)及農(nóng)村25萬人飲水安全問題，基本實(shí)現(xiàn)村村通自來水。進(jìn)一步提升水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)能力。搞好鐵山水庫周邊及張谷英水環(huán)境治理；加強(qiáng)重點(diǎn)飲用水水源地保護(hù)，飲用水水源區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于98%，全縣主要河流湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到75%以上；基本建立水文水資源和水土保持監(jiān)測站網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步提升形成水利發(fā)展機(jī)制的能力。基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。
三、突出水利建設(shè)重點(diǎn)
1、完成麻塘垸、中洲垸、縣城防洪及其他堤垸的堤防加固工程。麻塘垸完成大堤防滲處理、護(hù)坡、堤面建設(shè)、漬水堤建設(shè)等工程，達(dá)到二級堤防標(biāo)準(zhǔn)；中洲垸完成堤基防滲、護(hù)坡和穿堤建筑物等工程，達(dá)到三級堤防標(biāo)準(zhǔn)；縣城防洪完成城市防洪閉合圈的建設(shè)，排灌泵站建設(shè)，完成榮灣湖綜合治理，城南河改造等工程，達(dá)到100-一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)；其他堤防按照設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)全面進(jìn)行加固處理。
2、全面完成病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)。2013-前，完成國家規(guī)劃內(nèi)32座小一型水庫和60座重點(diǎn)小二型水庫除險(xiǎn)加固；2015-前完成剩下的120座小二型水庫的除險(xiǎn)加固，完成六門閘的除險(xiǎn)加固；完成大坳、岳坊兩座中型水庫除險(xiǎn)加固的遺留問題，建立大壩安全監(jiān)測與運(yùn)行管理系統(tǒng)。
3、加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。加快新墻河、羅水河及平費(fèi)河等流域重要河段治理，加快山洪地質(zhì)災(zāi)害避讓措施建設(shè)，形成覆蓋全縣的預(yù)警信息發(fā)布體系。
4、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。完成小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)，完成湖區(qū)溝渠疏浚任務(wù)，完成山平塘清淤擴(kuò)容，完成灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，完成中洲大型泵站和其他小型排灌泵站的更新改造，完成小山塘、小泵站、小水渠、小堰壩、小水閘等“五小”水利工程建設(shè)，積極發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。
5、全面提高城鄉(xiāng)供水安全保障能力。2012-前，解決列入國家原有規(guī)劃的5.34萬人農(nóng)村人口飲水安全問題。2015-前解決新增規(guī)劃的17.4萬農(nóng)村居民和2.5萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題。力爭2013-前建成張谷英、黃沙、筻口、毛田、楊林、新開、柏祥、步仙、鹿角等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）通自來水，2015-前80%的行政村通自來水，2020-前村村通自來水。組建農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)，建立縣級水質(zhì)檢測中心站，加強(qiáng)對水源和出廠水水質(zhì)保護(hù)與監(jiān)測，形成農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地和供水用電及稅收等優(yōu)惠政策。
6、加強(qiáng)水土保持和水生態(tài)保護(hù)建設(shè)。大力開展以生態(tài)清潔小流域建設(shè)、坡耕地水土流失整治和崩崗治理為重點(diǎn)的水土流失綜合治理，使全縣主要水土流失嚴(yán)重地區(qū)得到有效治理。到2015-，治理18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)崩崗200個(gè)，綜合治理面積15萬平方米；對全縣水土流失進(jìn)行綜合治理，治理面積60平方公里。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。
7、加強(qiáng)水源建設(shè)。新建坪費(fèi)平原水庫，新建庵垅、后巒等30座小二型水庫，新墻水庫升中型水庫。
8、加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)。大力推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造。加大農(nóng)村水電監(jiān)管力度，全面推進(jìn)農(nóng)村水電安全分類管理及-檢工作。
9、加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急能力建設(shè)。健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報(bào)水平。建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。
10、加快水利信息化建設(shè)。以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，加快水利信息監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，以水資源管理信息系統(tǒng)和水土保持監(jiān)測站網(wǎng)、防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水文信息監(jiān)測傳輸系統(tǒng)和水行政資源管理系統(tǒng)為重點(diǎn)，建成覆蓋全縣的水利信息采集監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立涵蓋各類水利工程特征數(shù)據(jù)、各類業(yè)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)以及自然和空間地理等的數(shù)據(jù)中心。加大信息公開力度，為社會(huì)公眾提供各類非涉密水利信息查詢手段，提供涉水事務(wù)辦理的網(wǎng)上電子窗口、水利公共突發(fā)事件應(yīng)急服務(wù)和一站式協(xié)同辦公平臺(tái)。
四、建立穩(wěn)定多元和持續(xù)增長的水利投入機(jī)制
1、加大公共財(cái)政對水利的投入。今后10-全社會(huì)水利-平均投入比2010-高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。爭取上級財(cái)政投入我縣水利建設(shè)資金30億以上。進(jìn)一步提高水利建設(shè)投資在全縣固定資產(chǎn)投資中的比重�？h鄉(xiāng)財(cái)政要設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，納入預(yù)算管理使用，并逐-增加投資規(guī)模�？h財(cái)政從土地出讓收益中提取10%專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)，由財(cái)政監(jiān)管，水務(wù)實(shí)施。延長水利建設(shè)基金征收期限，進(jìn)一步拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模，全部用于水利建設(shè)和工程管理維護(hù)。完善水資源有償使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，拓寬征收范圍，嚴(yán)格征收與管理，切實(shí)加強(qiáng)水利投資項(xiàng)目和資金監(jiān)督的管理。
2、加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，創(chuàng)新投融資機(jī)制，爭取金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。公益和準(zhǔn)公益性水利建設(shè)項(xiàng)目，可采用項(xiàng)目法人承貸、財(cái)政貼息的辦法籌集建設(shè)資金。加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極開展水利建設(shè)中長期貸款業(yè)務(wù)，力爭全縣水利項(xiàng)目專項(xiàng)貸款10億以上。
3、廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。組建縣水利建設(shè)投資有限公司，作為水利資產(chǎn)的投融資主體和水利發(fā)展的平臺(tái)。通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場融資。鼓勵(lì)通過收購、兼并、產(chǎn)權(quán)置換等方式盤活、重組水利資產(chǎn)。采取自然人參股或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的方式，廣泛吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分工協(xié)作、連片推進(jìn)的要求，整合各類涉水專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排，集中用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)程序，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性�？h鄉(xiāng)財(cái)政要在預(yù)算中安排“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村水電增值稅和水利工程耕地占用稅政策。
五、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度
1、建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，制定鐵山、大坳、岳坊、新墻、坪費(fèi)等水庫水量分配方案，建立取水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與縣域水資源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可審批管理，加強(qiáng)地下水管理和保護(hù)，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。
2、建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理。逐步實(shí)現(xiàn)對取水的實(shí)時(shí)監(jiān)控，對達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度，加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。
3、建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，修改完善《岳陽縣水功能區(qū)劃》，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)體系和水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)體系。依法劃定鐵山水庫庫區(qū)、大坳水庫庫區(qū)、岳坊水庫庫區(qū)、新墻水庫庫區(qū)、坪費(fèi)水庫庫區(qū)等水源保護(hù)區(qū)，制訂飲用水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)辦法，建立完善飲用水水源安全應(yīng)急機(jī)制。
六、加快水利改革發(fā)展體制機(jī)制和制度創(chuàng)新
1、加快水資源管理體制改革。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。逐步建立水務(wù)統(tǒng)一管理體系。推行農(nóng)業(yè)水價(jià)、水利工程非農(nóng)業(yè)水價(jià)以及工業(yè)和服務(wù)業(yè)水價(jià)改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政負(fù)擔(dān)，逐步探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。
2、加強(qiáng)水利工程建設(shè)和管理體制改革。促進(jìn)建設(shè)管理專業(yè)化、市場化和社會(huì)化機(jī)制建設(shè)，加快水利建設(shè)市場主體誠信體系建設(shè)。引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。優(yōu)化工程建設(shè)施工環(huán)境。全面完成全縣水利工程管理單位體制改革任務(wù)，在水利工程管理單位定性、定編、定員和人員分流的基礎(chǔ)上，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，將其納入縣級財(cái)政預(yù)算，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立水利工程維護(hù)管理投入的長效機(jī)制。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1、落實(shí)各級黨委、政府責(zé)任。黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)水利工作，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。認(rèn)真執(zhí)行防汛抗旱、飲水安全、水資源管理、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制。把水利工作納入縣委績效考核。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展合力。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
2.大力推進(jìn)依法治水。嚴(yán)格執(zhí)行水利法規(guī)，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價(jià)、水土保持方案等制度。加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域。加強(qiáng)防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化水利規(guī)劃對涉水活動(dòng)的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。
3．加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。大力加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類水利人才，完善人才評價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)水利教育培訓(xùn)工作，定期對水利干部職工進(jìn)行綜合培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，培育一支高素質(zhì)水利行政管理和技術(shù)干部隊(duì)伍。
4、動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作。大力宣傳中央一號文件精神，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)。把水利納入公益性宣傳范圍，納入干部職工教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。
中共岳陽縣委
岳陽縣人民政府
2011-4-22