中共湖南省委
湖南省人民政府
貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快
水利改革發(fā)展的決定》的實(shí)施意見
(2011-2-17 )
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），從全局和戰(zhàn)略高度深刻闡明了水利在治國(guó)安邦中的重要地位和作用，明確提出了今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，是我國(guó)水利改革發(fā)展史上的綱領(lǐng)性文件。我省是水利大省。歷屆省委、省政府高度重視水利工作，組織和帶領(lǐng)廣大干部群眾堅(jiān)持不懈治水興湘，全省水利事業(yè)取得了巨大成就，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、保障人民生命安全發(fā)揮了重要作用。但必須看到，水情仍然是我省重要省情，水患仍然是我省心腹大患，季節(jié)性缺水和局部水質(zhì)差仍然是影響我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的突出問題，水利設(shè)施薄弱仍然是我省基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我省水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面的任務(wù)越來越艱巨。我省是全國(guó)水利改革試點(diǎn)省，全省各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳、堅(jiān)決貫徹落實(shí)《決定》精神，采取更加有力的措施加快水利改革發(fā)展步伐。
一、水利改革發(fā)展指導(dǎo)思想和基本原則
指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行中央新時(shí)期治水方針和可持續(xù)發(fā)展治水思路。圍繞推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)、促進(jìn)富民強(qiáng)省、全面建設(shè)小康社會(huì)，把水利建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略措施。大力推進(jìn)安全水利、民生水利、生態(tài)水利，不斷深化水利體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建立人水協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水利體系。
基本原則。一要堅(jiān)持民生優(yōu)先。把保護(hù)人民生命安全放在第一位，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，推動(dòng)民生水利新發(fā)展。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅(jiān)持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。四要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水合力。五要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
二、水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)
通過5～10-的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的局面。長(zhǎng)沙市城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200-一遇，其他地級(jí)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過50-一遇，洞庭湖區(qū)重點(diǎn)堤垸、縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20-一遇以上，洞庭湖區(qū)蓄洪堤垸、中小河流、重要河段和重要集鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10-一遇；全面完成全省病險(xiǎn)水庫和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)；基本建成山洪地質(zhì)災(zāi)害防御體系；全面完成城鎮(zhèn)供水設(shè)施提質(zhì)改造，解決城鎮(zhèn)人口和2100萬農(nóng)村人口飲水安全問題，基本實(shí)現(xiàn)村村通自來水；抗旱防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提高，滿足特大干旱時(shí)人畜飲水需求；建成水資源合理配置和高效利用體系，全省-用水總量控制在336億立方米以內(nèi)，其中地下水開采總量控制在21億立方米以內(nèi)；萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量下降50%；新增和恢復(fù)灌溉面積154萬畝，改善灌溉面積618萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；全省主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到75%以上，飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于98%；基本建立最嚴(yán)格水資源管理制度；基本建立水文水資源和水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系；水利信息化水平明顯提高，基本形成工程運(yùn)行信息管理體系、水利應(yīng)急管理體系、安全監(jiān)督體系、科技創(chuàng)新體系、工程質(zhì)量監(jiān)督體系和水行政綜合執(zhí)法體系；水利人才隊(duì)伍建設(shè)和科技創(chuàng)新能力全面加強(qiáng)，水利公共服務(wù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高，初步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。
三、水利建設(shè)重點(diǎn)
1. 加快洞庭湖治理。提高洞庭湖區(qū)綜合防洪排澇能力，解決洞庭湖區(qū)枯水期水資源和水生態(tài)問題。重點(diǎn)加強(qiáng)洞庭湖區(qū)重要堤垸堤防加固、重要內(nèi)湖和撇洪河整治及蓄滯洪區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，全面完成《洞庭湖區(qū)治理近期實(shí)施方案》任務(wù)；加大四口河系整治力度，建設(shè)平原水庫，疏浚垸內(nèi)湖泊和溝渠，加快實(shí)施松滋口建閘等工程，構(gòu)建可調(diào)控的江河湖庫水網(wǎng)體系；新建一批大、中型灌區(qū)、灌排泵站，不斷完善湖區(qū)灌排體系；加強(qiáng)洞庭湖區(qū)水利血防工程建設(shè)。
2. 全面完成病險(xiǎn)水庫和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)。2013-前，完成國(guó)家規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)�、裥筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和新出險(xiǎn)及存在遺留問題的大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。2015-前，全面完成�、蛐筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，基本完成大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。2020-前，全面完成中小型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。建立全省水庫大壩安全監(jiān)測(cè)與運(yùn)行管理系統(tǒng)，2015-前覆蓋全部大中型水庫，2020-前覆蓋全省所有重點(diǎn)小型水庫。
3. 加快四水流域防洪工程建設(shè)。進(jìn)一步完善全省防洪規(guī)劃，加快湘、資、沅、澧四水防洪體系建設(shè)步伐。加快涔天河、金塘沖、宜沖橋、犬木塘等一批流域控制性防洪樞紐工程建設(shè)，加強(qiáng)防洪控制性工程和非工程措施建設(shè)，形成較為完備的湘、資、沅、澧四水流域防洪體系。
4. 加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。加快列入國(guó)家規(guī)劃的330條中小河流重要河段治理，加快山洪地質(zhì)災(zāi)害避讓措施和非工程措施建設(shè)，形成覆蓋全省的山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系。
5. 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，在抓好現(xiàn)有37個(gè)重點(diǎn)縣規(guī)模集約建設(shè)的同時(shí)，爭(zhēng)取新增一批重點(diǎn)縣列入國(guó)家規(guī)劃。抓緊大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及大型灌排泵站更新改造。大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉新技術(shù)。支持小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。大力開展骨干山平塘清淤擴(kuò)容和溝渠疏浚。完成洞庭湖區(qū)千萬畝基本農(nóng)田田間水利設(shè)施配套改造。
6. 全面提高城鄉(xiāng)供水安全保障能力。2012-前，解決列入國(guó)家原有規(guī)劃的426萬農(nóng)村人口飲水安全問題�！笆濉蹦�，基本解決國(guó)家新增規(guī)劃的1525萬農(nóng)村居民和208萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題。積極推進(jìn)適度規(guī)模的集中供水工程建設(shè)，力爭(zhēng)2013-前基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）通自來水，2015-前80%的行政村通自來水，2020-前村村通自來水。建立農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行機(jī)制，劃定水源地保護(hù)范圍，加強(qiáng)對(duì)水源和出廠水水質(zhì)保護(hù)與監(jiān)測(cè)。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)用地和供水用電實(shí)行優(yōu)惠政策，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠。實(shí)施城鎮(zhèn)供水水質(zhì)保障和設(shè)施改造規(guī)劃，切實(shí)解決工程性缺水、水質(zhì)性缺水問題，確保供水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，供水保證率顯著提高。
7. 加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)建設(shè)。大力加強(qiáng)水土流失綜合治理，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)。實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。
8. 加強(qiáng)農(nóng)村水電建設(shè)。大力推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料工程建設(shè)和農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造。加大農(nóng)村水電監(jiān)管力度，全面推進(jìn)農(nóng)村水電安全分類管理及-檢工作。
9. 加快水文氣象和水利信息化建設(shè)。加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測(cè)報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。加快水利信息監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)覆蓋全省的水利信息采集監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立涵蓋各類水利工程特征數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及自然空間地理等數(shù)據(jù)中心。加大信息公開力度，建設(shè)涉水事務(wù)網(wǎng)上辦理電子窗口和一站式協(xié)同辦公平臺(tái)。
10. 加強(qiáng)科研能力建設(shè)。整合科技資源，完善水利科技運(yùn)行機(jī)制，提高水利科技管理效率和水平。在關(guān)鍵領(lǐng)域取得更多的基礎(chǔ)研究成果和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)發(fā)明，推廣轉(zhuǎn)化一批具有重大開發(fā)前景的科技成果。培養(yǎng)一批水利科技創(chuàng)新型人才。加強(qiáng)水利科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好省級(jí)水利科研試驗(yàn)基地，加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加大水利科技投入，從同級(jí)財(cái)政相關(guān)水利資金中按一定比例安排資金專項(xiàng)用于水利科教建設(shè)。
四、建立穩(wěn)定多元和持續(xù)增長(zhǎng)的水利投入機(jī)制
1. 加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10-全社會(huì)水利-平均投入比2010-高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)水利的投入，投入總量和增幅要有明顯提高。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在全省固定資產(chǎn)投資中的比重。各級(jí)財(cái)政要設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，納入預(yù)算管理使用，逐-增加投資規(guī)模。2011-起，各級(jí)財(cái)政從土地出讓收益中提取10%專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)。延長(zhǎng)水利建設(shè)基金征收期限，進(jìn)一步拓寬來源渠道，擴(kuò)大收入規(guī)模，確�；鹑坑糜谒ㄔO(shè)和工程管理維護(hù)。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，拓寬征收范圍。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。各級(jí)財(cái)政、水利、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)水利規(guī)費(fèi)籌集、撥付和使用情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)水利規(guī)費(fèi)依法征收并有效利用。
2. 加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。公益性和準(zhǔn)公益性水利建設(shè)項(xiàng)目，可采用項(xiàng)目法人承貸、財(cái)政貼息等辦法籌集建設(shè)資金。加強(qiáng)與國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)的協(xié)作，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極開展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金，積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。積極爭(zhēng)取條件成熟的水利企業(yè)上市融資或發(fā)行大型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備的融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。
3. 廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)符合條件的政府融資平臺(tái)公司通過直接、間接融資方式，拓寬各級(jí)水利投融資渠道，積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資。鼓勵(lì)通過收購(gòu)、兼并、產(chǎn)權(quán)置換等方式盤活、重組水利資產(chǎn)。采取自然人參股或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的方式，廣泛吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分工協(xié)作、連片推進(jìn)”的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類涉水專項(xiàng)資金，集中用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)程序，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。各級(jí)財(cái)政要在預(yù)算中安排“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。完善農(nóng)村水電增值稅和水利工程耕地占用稅政策。對(duì)裝機(jī)容量為5萬千瓦以下（含5萬千瓦），屬于增值稅一般納稅人的縣級(jí)及縣級(jí)以下的小型水力發(fā)電單位，可選擇按簡(jiǎn)易辦法依照6%征收率計(jì)算繳納增值稅；對(duì)企業(yè)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅-度起，實(shí)行“三免三減半”優(yōu)惠政策。
五、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度
1. 建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定并盡快實(shí)施湘、資、沅、澧四水以及洞庭湖水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。加強(qiáng)地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減城市規(guī)劃區(qū)地下水開采量，維持地下水合理水位。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。有條件的地區(qū)開展建立水權(quán)制度和水市場(chǎng)試點(diǎn)。
2. 建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。修改完善《湖南省用水定額》。逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)取用水的實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度，加強(qiáng)制度落實(shí)的監(jiān)督管理。加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。
3. 建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，修改完善《湖南省水功能區(qū)劃》，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。對(duì)排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系和水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系。依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，建立完善飲用水水源安全應(yīng)急機(jī)制。加快建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
六、加快水利發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新
1. 加快水資源管理體制改革。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。逐步建立健全市縣鄉(xiāng)三級(jí)水務(wù)統(tǒng)一管理體系。加快實(shí)施湘江流域管理，逐步推進(jìn)資水、沅水、澧水流域和洞庭湖管理。推行農(nóng)業(yè)水價(jià)、水利工程非農(nóng)業(yè)水價(jià)以及工業(yè)和服務(wù)業(yè)水價(jià)改革。逐步推行城市居民生活用水階梯水價(jià)制度。
2. 加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。促進(jìn)建設(shè)管理專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化機(jī)制建設(shè)，加快水利建設(shè)市場(chǎng)主體誠(chéng)信體系建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目采用代建制管理，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性水利工程積極走向市場(chǎng)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。全面完成全省水利工程管理單位體制改革任務(wù)，在水利工程管理單位定性、定編、定員和人員分流的基礎(chǔ)上，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，將其納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立水利工程維護(hù)管理投入的長(zhǎng)效機(jī)制。
3. 健全基層水利服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱挝�，健全基層水利服�?wù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1. 落實(shí)各級(jí)黨委、政府責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)水利工作，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。認(rèn)真執(zhí)行防汛抗旱、飲水安全、水資源管理、水庫安全管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，將水資源管理納入各級(jí)政府績(jī)效考核內(nèi)容。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)水利改革發(fā)展各項(xiàng)措施，確保取得實(shí)效。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展合力。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
2. 大力推進(jìn)依法治水。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的地方法規(guī)。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域。加強(qiáng)防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革。科學(xué)編制水利規(guī)劃，完善全省流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。
3. 加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。大力加強(qiáng)水利科研勘測(cè)設(shè)計(jì)、水文水資源和水利教育及技能人才隊(duì)伍建設(shè)。大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類水利人才，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)水利教育培訓(xùn)工作，定期對(duì)水利干部職工進(jìn)行綜合培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，培育一支高素質(zhì)水利行政管理和技術(shù)干部隊(duì)伍。