各市州、縣市區(qū)人民政府，省直各有關(guān)單位:

家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要組成部分。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重要指示精神，發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2019〕8號(hào)）、《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕16號(hào)）和《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》（農(nóng)政改發(fā)〔2020〕2號(hào)）文件精神，經(jīng)報(bào)省人民政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)籌兼顧小農(nóng)戶發(fā)展。堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)提高小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、提升小農(nóng)戶組織化程度、改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件、拓寬小農(nóng)戶增收空間、維護(hù)小農(nóng)戶合法權(quán)益等相關(guān)政策，扶持小農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，為培育和發(fā)展高質(zhì)量家庭農(nóng)場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)體系，支持小農(nóng)戶發(fā)展成為高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民。大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)，開(kāi)展面向小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，支持各類農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，帶動(dòng)小農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)。鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)，支持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織為小農(nóng)戶提供公益性服務(wù)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)具備條件的地方將財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目投入形成的資產(chǎn)，折股量化給小農(nóng)戶，讓小農(nóng)戶享受分紅收益。扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目向小農(nóng)戶較為集中的薄弱村適當(dāng)傾斜，發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)助資金投入引導(dǎo)作用。

二、啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃。鼓勵(lì)有長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)。支持種養(yǎng)能手、鄉(xiāng)村能人、大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、大學(xué)生村官、退伍軍人以及科技人員等創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)放良技良藝良法應(yīng)用補(bǔ)貼、支持家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目等方式，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立可追溯生產(chǎn)記錄，加強(qiáng)記賬管理，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。到2022年底，全省培育家庭農(nóng)場(chǎng)10萬(wàn)家左右。

三、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。探索推廣小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的合作方式，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)在自愿前提下，以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以品牌為紐帶、以產(chǎn)權(quán)聯(lián)合為手段開(kāi)展聯(lián)合與合作，組建合伙家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟。支持家庭農(nóng)場(chǎng)集中土地資源，抱團(tuán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股龍頭企業(yè)，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益科學(xué)分配機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展面向家庭農(nóng)場(chǎng)的代耕代種代收、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、強(qiáng)制免疫、良種繁育、測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)；通過(guò)訂單收購(gòu)、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)等形式帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)共同發(fā)展。

四、完善名錄管理制度。完善家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度，明確納入名錄的條件和程序，將符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場(chǎng)范圍并動(dòng)態(tài)更新。鼓勵(lì)有意愿的家庭農(nóng)場(chǎng)到市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記。建立市場(chǎng)監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)收集未納入名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)信息，并報(bào)送縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（經(jīng)管）部門；縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（經(jīng)管）部門及時(shí)將農(nóng)林牧漁等各類家庭農(nóng)場(chǎng)基本信息錄入系統(tǒng)并動(dòng)態(tài)更新。市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村（經(jīng)管）部門審核錄入信息的完整性。林業(yè)等部門積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村（經(jīng)管）部門做好信息錄入工作。開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，為完善管理服務(wù)提供政策決策依據(jù)。

五、加強(qiáng)示范引領(lǐng)。完善家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建辦法，按照“自愿申報(bào)、擇優(yōu)推薦、逐級(jí)審核、動(dòng)態(tài)管理”的原則，建立健全省市縣“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制，縣級(jí)創(chuàng)建打基礎(chǔ)，市級(jí)創(chuàng)建抓提升，省級(jí)創(chuàng)建促高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)戶”工程，從2020年起，連續(xù)3年，每年培育10000戶產(chǎn)業(yè)特色明顯、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、綜合效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)。省級(jí)扶持1000戶示范家庭農(nóng)場(chǎng)。按照創(chuàng)建示范活動(dòng)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合“一縣一特”“一特一片”“一片一群”創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色千億產(chǎn)業(yè)示范園等工程實(shí)施，支持有條件的縣市區(qū)開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣創(chuàng)建。積極探索家庭農(nóng)場(chǎng)多元發(fā)展模式和系統(tǒng)推進(jìn)的政策體系及工作機(jī)制。加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)典型案例征集宣傳推介。

六、拓展產(chǎn)銷渠道。支持家庭農(nóng)場(chǎng)根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要，建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流、初加工、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等設(shè)施。支持家庭農(nóng)場(chǎng)組團(tuán)參加農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、博覽會(huì)等展會(huì)。實(shí)施供銷、郵政服務(wù)帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展工程；完善農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)，建立產(chǎn)銷密切銜接的流通渠道。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，科學(xué)高效統(tǒng)籌推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)銷，支持培育面向家庭農(nóng)場(chǎng)的信息綜合、應(yīng)用、服務(wù)主體。提升小城鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)技農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品交易等功能，合理配套集貿(mào)市場(chǎng)、物流集散地、農(nóng)村電商平臺(tái)等設(shè)施，拓展小城鎮(zhèn)服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)輻射功能。

七、強(qiáng)化科技培訓(xùn)服務(wù)。將家庭農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)作為高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，列入科技教育培訓(xùn)項(xiàng)目、境外培訓(xùn)工程項(xiàng)目計(jì)劃。省、市、縣要分級(jí)制定培訓(xùn)規(guī)劃或計(jì)劃，至少每3年輪訓(xùn)一次；把青年農(nóng)場(chǎng)主作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象并予以創(chuàng)業(yè)支持。公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)把家庭農(nóng)場(chǎng)作為重點(diǎn)，提供技術(shù)推廣、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、疫病防控等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推進(jìn)涉農(nóng)科研院所、農(nóng)業(yè)科技人員與家庭農(nóng)場(chǎng)交流對(duì)接，把家庭農(nóng)場(chǎng)作為科技示范戶、科技成果轉(zhuǎn)化基地和科技人才實(shí)訓(xùn)基地。支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為家庭農(nóng)場(chǎng)提供科技指導(dǎo)、培訓(xùn)、生產(chǎn)托管等服務(wù)。鼓勵(lì)科技型龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)廣泛運(yùn)用良種良法、良機(jī)良藝。加快建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)全覆蓋、運(yùn)行穩(wěn)定的“全天候、保姆式”農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化平臺(tái)，拓寬家庭農(nóng)場(chǎng)獲取科技信息的渠道。

八、完善財(cái)政金融保險(xiǎn)政策。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，加大補(bǔ)貼力度，推動(dòng)更多財(cái)政資金支持家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。對(duì)申請(qǐng)并獲得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、品牌創(chuàng)建的家庭農(nóng)場(chǎng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)探索建立家庭農(nóng)場(chǎng)參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按照規(guī)定享受相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和小微企業(yè)減免稅收政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索完善無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的小額信用貸款政策。支持有條件的家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)抵押農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉(cāng)單以及大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份等進(jìn)行融資貸款，并由財(cái)政給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、利息、擔(dān)保費(fèi)或保費(fèi)補(bǔ)貼。發(fā)揮湖南農(nóng)擔(dān)作用，加快創(chuàng)新開(kāi)發(fā)適合家庭農(nóng)場(chǎng)的擔(dān)保產(chǎn)品，加大擔(dān)保服務(wù)力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和覆蓋面，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)適合家庭農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，發(fā)展與家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)關(guān)系密切的保險(xiǎn)品種。鼓勵(lì)利用家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)，提供對(duì)接信貸、保險(xiǎn)等服務(wù)。

九、優(yōu)化用地用電和土地流轉(zhuǎn)政策。家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)或與村集體共同建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)烘干、晾曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)庫(kù)、育秧棚、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流等設(shè)施，其生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地、生產(chǎn)性配套輔助設(shè)施用地等，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。鼓勵(lì)土地股份合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)土地。家庭農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流、烘干等工作的用電，參照農(nóng)民合作社執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)政策。引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。2022年底前完成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（土地）流轉(zhuǎn)交易中心和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化交易平臺(tái)的信息發(fā)布審核、電子合同備案、交易鑒證等服務(wù)，引入第三方價(jià)格評(píng)估等服務(wù)。穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方合理確定租金價(jià)格。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶與家庭農(nóng)場(chǎng)簽訂中長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)合同。家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、種養(yǎng)基地和從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)等需要的農(nóng)業(yè)用地，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，由村組集體經(jīng)濟(jì)組織等協(xié)調(diào)，引導(dǎo)采取租賃、經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式予以解決。

十、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府引導(dǎo)基金、先建后補(bǔ)等方式，支持小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。在有條件的村組，優(yōu)先安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境、“兩區(qū)劃定”、一二三產(chǎn)業(yè)融合等涉農(nóng)項(xiàng)目。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點(diǎn)建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)急需的通田到地末級(jí)灌溉渠道、通村組道路、機(jī)耕生產(chǎn)道路、村內(nèi)道路、農(nóng)業(yè)面源污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施。合理配置集中倉(cāng)儲(chǔ)、集中烘干、集中育秧等公用設(shè)施。支持安排符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)作為項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施主體參與涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的家庭農(nóng)場(chǎng)參與實(shí)施農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等涉農(nóng)項(xiàng)目。

十一、強(qiáng)化組織保障。建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展綜合協(xié)調(diào)議事機(jī)制，建立由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、商務(wù)、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管、銀保監(jiān)、林業(yè)、供銷等部門密切協(xié)調(diào)配合的工作格局，構(gòu)建資源共享、信息互通、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。各級(jí)政府要將家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要考核指標(biāo)。各相關(guān)部門要積極支持配合，協(xié)同履職，強(qiáng)化措施，抓好貫徹落實(shí)。

中共湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

湖南省財(cái)政廳

湖南省自然資源廳

湖南省商務(wù)廳

中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行

湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)湖南監(jiān)管局

湖南省林業(yè)局

湖南省供銷合作總社