中共湖南省委
湖南省人民政府
關(guān)于落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求
做好“三農(nóng)”工作的意見
今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要性。全省“三農(nóng)”工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，以加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)為保障，對標(biāo)全面建成小康社會(huì)“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)三個(gè)“百千萬”工程，確保順利完成2020年農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。
一、堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
1.不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是今明兩年全面建成小康社會(huì)最大的硬任務(wù)。必須緊緊圍繞黨中央確定的脫貧目標(biāo)，扎實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2019年如期實(shí)現(xiàn)19個(gè)貧困縣、718個(gè)貧困村、60萬以上貧困人口脫貧目標(biāo)。加強(qiáng)貧困監(jiān)測，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整。進(jìn)一步壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，實(shí)施最嚴(yán)格的考核評估，常態(tài)化問責(zé)問效。深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)。深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。用好脫貧攻堅(jiān)督查巡視成果，推動(dòng)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任。
2. 主攻貧困縣脫貧摘帽。深入落實(shí)深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)方案，瞄準(zhǔn)制約深度貧困縣精準(zhǔn)脫貧的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，列出清單，逐項(xiàng)明確任務(wù)，對賬銷號。切實(shí)加大對深度貧困縣支持力度，重大工程建設(shè)項(xiàng)目向深度貧困縣傾斜，特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、危房改造、生態(tài)扶貧、金融扶貧、社會(huì)幫扶、干部人才、土地保障等政策措施進(jìn)一步向深度貧困縣聚焦。深化東西部扶貧協(xié)作，加大省內(nèi)對口幫扶和攜手奔小康力度。扎實(shí)做好脫貧摘帽工作，強(qiáng)化對年度擬摘帽貧困縣的指導(dǎo)幫扶和工作調(diào)度。各脫貧摘帽縣及所在市州要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，加大扶貧投入，補(bǔ)齊工作短板，確保脫貧摘帽質(zhì)量。
3. 切實(shí)解決“兩不愁三保障”突出問題。全面核實(shí)建檔立卡貧困戶安全飲水、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全底數(shù)，逐項(xiàng)逐戶精準(zhǔn)補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，確保所有貧困人口飲水安全。深入開展“三幫一”勸返復(fù)學(xué)行動(dòng)，推進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和“芙蓉學(xué)�！苯ㄔO(shè)，確保貧困家庭子女完成義務(wù)教育。繼續(xù)實(shí)施健康扶貧先診療后付費(fèi)和“一站式”結(jié)算服務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，切實(shí)保障貧困人口基本醫(yī)療需求。全面完成農(nóng)村四類重點(diǎn)對象危房改造，實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改。落實(shí)低保漸退機(jī)制，加大農(nóng)村貧困老年人、殘疾人、重病患者等特殊貧困群體幫扶力度。
4. 提高脫貧質(zhì)量促進(jìn)穩(wěn)定脫貧。聚焦貧困群眾持續(xù)增收難題，落實(shí)貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)“十條意見”，深化“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧。深入實(shí)施“一村一品一社一企”工程，持續(xù)推進(jìn)“千企幫千村”行動(dòng)。繼續(xù)開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動(dòng)。繼續(xù)做好符合條件的小額信貸支持工作，注重防范風(fēng)險(xiǎn)。深化扶貧勞務(wù)協(xié)作，因地制宜建設(shè)扶貧車間，積極開發(fā)公益性崗位。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)脫貧幫扶和安置區(qū)管理服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)扶貧，促進(jìn)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)和脫貧成效鞏固“兩手抓”，加大對返貧人口幫扶力度。堅(jiān)持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展能力。做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，對摘帽后的貧困縣實(shí)行分類管理和幫扶。高度重視非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅(jiān)，掛牌督辦脫貧進(jìn)程異常、問題較多的縣和村。支持有條件的地方統(tǒng)籌資源，幫助解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的邊緣人口急需的現(xiàn)實(shí)問題。
二、夯實(shí)精細(xì)農(nóng)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)
5. 堅(jiān)決落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食安全政治責(zé)任，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地。落實(shí)完善扶持糧食生產(chǎn)政策舉措，挖掘品種、技術(shù)、減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)潛力，保障農(nóng)民種糧基本收入。今年全面完成3850萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，守好耕地保有量、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“三條底線”，確保糧食播種面積穩(wěn)定在7000萬畝、總產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤左右。加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，深入實(shí)施做優(yōu)做強(qiáng)湘米產(chǎn)業(yè)工程，調(diào)減低質(zhì)、低效和不對路品種，增加緊缺、專用、優(yōu)質(zhì)、綠色品種，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色旱雜糧。穩(wěn)妥推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革，開展政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查。大力支持發(fā)展糧食精深加工。落實(shí)好糧食安全省長責(zé)任制。
6. 全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。按照“集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”標(biāo)準(zhǔn)，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保今明兩年每年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田364萬畝，到2020年累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3316萬畝。建立投入整合、穩(wěn)定增長和投融資機(jī)制，全面理順農(nóng)田建設(shè)管理體制，構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的農(nóng)田建設(shè)管理新體制，形成統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收考核、統(tǒng)一上圖入庫的“五統(tǒng)一”農(nóng)田建設(shè)管理體系。建立健全農(nóng)田建設(shè)資金和項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保�？顚Ｓ�。探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管護(hù)一體化新機(jī)制，提高項(xiàng)目綜合效益。
7. 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)莽山水庫、毛俊水庫、黃蓋湖防洪治理、洞庭湖北部地區(qū)分片補(bǔ)水應(yīng)急實(shí)施工程和洞庭湖蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，加快犬木塘、椒花、大興寨水庫前期工作，抓好涔天河水庫擴(kuò)建工程灌區(qū)等大中型灌區(qū)續(xù)建配套。加快中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)，抓好農(nóng)村基層防汛預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)施建設(shè)等薄弱環(huán)節(jié)治理。
8.著力打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。按照“一縣一特”“一片一特”原則，抓好“四帶八片五十六基地”產(chǎn)業(yè)布局。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、示范基地建設(shè)。支持開展綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品國家氣候標(biāo)志認(rèn)證，建設(shè)一批綠色有機(jī)食品示范基地。積極培育建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)國家級和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。
9. 推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面全程發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)“千社”工程，聚焦林果、畜禽水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)的耕種收、貯運(yùn)加和植保等主要環(huán)節(jié)，研發(fā)推廣先進(jìn)適用機(jī)具。積極推行以飛防減藥、深施減肥、轉(zhuǎn)化減污為主要內(nèi)容的“農(nóng)機(jī)三減量”行動(dòng)。強(qiáng)化機(jī)械化基礎(chǔ)條件建設(shè)，推行適機(jī)田土改造。規(guī)范實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)各地以政府購買服務(wù)方式實(shí)施農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠(yuǎn)程調(diào)度信息化，抓好智能農(nóng)機(jī)與智慧農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場深度融合。加強(qiáng)農(nóng)用拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管。
10. 健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)自主創(chuàng)新工程，加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、水稻分子育種平臺(tái)、湖南南繁科研育種園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，新建油菜、水產(chǎn)等省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，支持省級農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)。支持在環(huán)洞庭湖適宜地區(qū)建設(shè)特色水產(chǎn)科技創(chuàng)新園。鼓勵(lì)科研院所與地方聯(lián)合打造農(nóng)業(yè)科技核心示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)，建立一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化無縫對接的集成示范基地。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)科技研發(fā)基地。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)。建立縣域人才統(tǒng)籌使用和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度。實(shí)施農(nóng)民大學(xué)生培訓(xùn)計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施“萬名”工程，推進(jìn)科技專家服務(wù)團(tuán)在全省縣市區(qū)全覆蓋，引導(dǎo)科技人才到農(nóng)村一線服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。
11. 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理。深入實(shí)施國家食品安全戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任和黨政同責(zé)要求，強(qiáng)化“從農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)管。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理制度，將現(xiàn)有國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、“一縣一特”品牌、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品納入農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理平臺(tái)，實(shí)行一品一碼“身份證”賦碼標(biāo)識(shí)。加快完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，做到納入“身份證”管理的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)可依。加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合市縣同級農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)檢測資源，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)考核認(rèn)證。加強(qiáng)農(nóng)藥獸藥飼料等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，依法打擊違法違規(guī)行為。
12. 毫不松懈抓好重大動(dòng)植物疫病防控。堅(jiān)持動(dòng)植物疫病防控和保障供應(yīng)兩手抓，強(qiáng)化重大動(dòng)植物疫病綜合防控措施，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。突出抓好非洲豬瘟防控，強(qiáng)化養(yǎng)殖場、屠宰場、無害化處理場、豬肉交易市場等重點(diǎn)場所重點(diǎn)環(huán)節(jié)的排查監(jiān)測。扎實(shí)推進(jìn)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)管、疫情監(jiān)測及預(yù)警預(yù)報(bào)、疫情處置。強(qiáng)化調(diào)運(yùn)管控，建立生豬養(yǎng)殖、調(diào)運(yùn)、屠宰等環(huán)節(jié)管理相對人備案制度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、違規(guī)調(diào)運(yùn)等違法行為。調(diào)整優(yōu)化畜禽加工布局，加快由活豬、活禽調(diào)運(yùn)向運(yùn)肉轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌做好口蹄疫、禽流感、柑橘黃龍病等重大動(dòng)植物疫病以及血吸蟲、布魯氏菌病等人畜共患病防控工作。
三、全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治
13. 強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)。把加強(qiáng)規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，建立縣級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的村莊規(guī)劃編制委員會(huì)，堅(jiān)持縣域一盤棋，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等，推動(dòng)各類規(guī)劃在村域?qū)用妗岸嘁?guī)合一”。以縣為單位抓緊編制或修編村莊規(guī)劃。堅(jiān)持因地制宜，保護(hù)建設(shè)并重，突出地方特點(diǎn)、文化特色和時(shí)代特征，防止“千村一面”。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村建房管理的政策措施，編發(fā)農(nóng)村住房建設(shè)方案圖集，引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌。
14. 開展“一拆二改三清四化”行動(dòng)。按照“因地制宜、分類施策、梯次推進(jìn)”的原則和“重點(diǎn)突破、連片示范、全面整治”的思路，把“一拆二改三清四化”作為總抓手，大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。加強(qiáng)村莊公共空間整治，依法依規(guī)拆除“空心房”，逐步提升村容村貌。大力推進(jìn)改廁、改圈，建立落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策。完成省委、省政府2019年重點(diǎn)民生實(shí)事工程確定的新建或改造100萬戶以上農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所任務(wù)。推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化圈舍改擴(kuò)建，按照“人畜分離、集中建圈、科學(xué)養(yǎng)殖”的要求，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)及養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。著力抓好村莊清潔行動(dòng)，強(qiáng)化縣級黨委和政府主體責(zé)任，清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)溝渠塘壩、清理畜禽糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾污水治理等階段性目標(biāo)。統(tǒng)籌做好農(nóng)村凈化、綠化、美化、亮化工作。啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興“千村美麗、萬村整治”工程，支持“一市十縣百鎮(zhèn)” 全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照整潔鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、最美鄉(xiāng)村三個(gè)層次統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治由點(diǎn)向面鋪開。
15. 全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽禁養(yǎng)區(qū)禁養(yǎng)制度和新建畜禽養(yǎng)殖場準(zhǔn)入制度，全力打好畜禽禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)收官戰(zhàn)，穩(wěn)妥推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖全部退出。以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，整省推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。落實(shí)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)病死畜禽無害化處理和資源化利用全覆蓋。
16. 進(jìn)一步完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加大“路長制”和示范縣實(shí)施力度，繼續(xù)推進(jìn)25戶以及100人以上的自然村通達(dá)工程，2019年完成自然村通水泥路1.5萬公里，提質(zhì)改造農(nóng)村公路5000公里。大力推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高農(nóng)村自來水普及率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，2019年完成120萬農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升任務(wù)。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推進(jìn)“氣化湖南”建設(shè)，加快農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系，提升農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)服務(wù)功能。實(shí)施“郵政在鄉(xiāng)”和“快遞下鄉(xiāng)”換擋升級工程。鼓勵(lì)探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助、村集體補(bǔ)貼、農(nóng)戶適當(dāng)付費(fèi)相結(jié)合的村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。
四、大力振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
17. 加快構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。把產(chǎn)業(yè)興旺作為解決農(nóng)村一切問題的前提，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心，著力構(gòu)建彰顯地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息、承載鄉(xiāng)村價(jià)值、適應(yīng)現(xiàn)代需要的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。挖掘農(nóng)業(yè)多元價(jià)值，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和縣域精深加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民。
18. 重點(diǎn)打造特色優(yōu)勢千億產(chǎn)業(yè)。制定農(nóng)業(yè)千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見和專項(xiàng)行動(dòng)方案，以品牌建設(shè)為引領(lǐng)，以科技創(chuàng)新為支撐，以提升質(zhì)量為重點(diǎn)，按照全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求，著力打造糧食、畜禽、蔬菜、茶葉、油菜、油茶、水果、水產(chǎn)、中藥材、南竹等十大特色優(yōu)勢千億產(chǎn)業(yè)。按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，加快品種改良，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。儲(chǔ)備和實(shí)施一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)接二連三，提升全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。
19. 大力實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略。重點(diǎn)打造區(qū)域公用品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌。以地理標(biāo)志產(chǎn)品為重點(diǎn)，創(chuàng)造性融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村文化，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域公用品牌建設(shè)。加強(qiáng)縣域內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌扶持，打造一批社會(huì)知名度高、市場競爭力強(qiáng)的特色片區(qū)品牌。對知名農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持。大力宣傳推介農(nóng)業(yè)品牌，促進(jìn)品牌營銷和品牌傳播，提高品牌影響力和帶動(dòng)力。完善農(nóng)產(chǎn)品品牌權(quán)益保護(hù)法規(guī)，依法保護(hù)品牌，維護(hù)品牌質(zhì)量、信譽(yù)和形象。
20. 做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。實(shí)施新一輪“百企”工程，重點(diǎn)培育一批年產(chǎn)值過百億元、五十億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。嚴(yán)格省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定，按照“帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長、質(zhì)量水平高、發(fā)展空間大”的標(biāo)準(zhǔn)，打造具有湖湘特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群。注重培育農(nóng)產(chǎn)品加工小巨人企業(yè)，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品初加工，發(fā)展壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強(qiáng)縣。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購重組。深入推進(jìn)“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”的融合發(fā)展方式，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體。
21. 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式，推動(dòng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣為基礎(chǔ)，加快農(nóng)村三產(chǎn)融合先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)行動(dòng)，每年支持30個(gè)左右鎮(zhèn)(鄉(xiāng))打造農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展農(nóng)村文化旅游、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、民俗體驗(yàn)、創(chuàng)意策劃等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)城融合、創(chuàng)業(yè)活躍的特色小鎮(zhèn)。支持在農(nóng)村發(fā)展養(yǎng)老托幼、物品維修、批發(fā)零售、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)、文化服務(wù)等生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
22. 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)。落實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村監(jiān)測統(tǒng)計(jì)分析預(yù)警體系，推動(dòng)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)大平臺(tái)、企業(yè)、實(shí)體商超等對接合作，設(shè)立線上線下融合的農(nóng)特產(chǎn)品專區(qū)，打造“湖南電商農(nóng)家小店”社交銷售平臺(tái)。深入實(shí)施整省推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。鼓勵(lì)供銷、郵政及各類企業(yè)到鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。發(fā)展智慧氣象，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。
23. 推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去、引進(jìn)來。統(tǒng)籌用好“兩個(gè)市場、兩種資源”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)對外投資“走出去”步伐。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)合作，辦好湘非農(nóng)業(yè)合作對接會(huì)、以色列農(nóng)業(yè)技術(shù)合作與交流對接會(huì)、走進(jìn)歐洲湖南茶葉推介會(huì)，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)參加“萬企闖國際”行動(dòng)，積極參加首屆中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)。實(shí)施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，推動(dòng)境外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模，全面推進(jìn)世界銀行貸款湖南省農(nóng)田污染綜合管理項(xiàng)目實(shí)施工作。引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)抱團(tuán)出海，培育競爭力強(qiáng)的跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深度對接粵港澳、京津冀、長三角，辦好中國中部（湖南）農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、中部地區(qū)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接會(huì)、中南農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)品展示交易會(huì)和湖南優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品北京、上海、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)銷對接會(huì)。大力實(shí)施千名優(yōu)秀農(nóng)民境外培訓(xùn)計(jì)劃和“三農(nóng)”干部走出去培訓(xùn)計(jì)劃，邀請國內(nèi)外知名專家學(xué)者來湘進(jìn)行學(xué)術(shù)講座和開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。
五、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展
24. 全面落實(shí)河長制、湖長制。以“守護(hù)好一江碧水”為遵循，建立健全河湖管護(hù)機(jī)制，落實(shí)好河湖保護(hù)治理第一責(zé)任人責(zé)任，加快完成市縣負(fù)責(zé)河湖的“一河（湖）一策”編制。嚴(yán)格鄉(xiāng)村河湖水域岸線等水生態(tài)空間管控，全面完成流域面積50平方公里以上河流及常年水面面積1平方公里以上湖泊的管理范圍劃定工作。扎實(shí)開展河湖亂堆、亂占、亂采、亂建專項(xiàng)整治行動(dòng)，全力做好小水電清理整改與小水電綠色改造，加快推進(jìn)農(nóng)村水生態(tài)水環(huán)境治理。實(shí)行水陸統(tǒng)籌、河湖聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)“一湖四水”保護(hù)與治理，。鞏固洞庭湖矮圍網(wǎng)圍清理整治成果，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為，加快推進(jìn)水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕。
25.大力發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管控和綠色生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)藥化肥使用量負(fù)增長。開展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范，推廣再生稻，2019年新增稻漁綜合種養(yǎng)50萬畝以上。積極開展農(nóng)作物秸稈綜合利用補(bǔ)貼試點(diǎn)，培育壯大秸稈產(chǎn)業(yè)化利用主體，集成推廣一批秸稈收、儲(chǔ)、運(yùn)、用縣域典型模式。創(chuàng)新地膜回收與再利用機(jī)制，探索標(biāo)準(zhǔn)地膜推廣應(yīng)用與回收補(bǔ)貼掛鉤機(jī)制。抓好農(nóng)用地土壤重金屬污染狀況詳查。繼續(xù)推進(jìn)長株潭地區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和修復(fù)治理工作。
26. 加快推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)。深入實(shí)施國土綠化行動(dòng)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、石漠化綜合治理等工程，加快生態(tài)廊道建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種造林，重點(diǎn)綠化村旁、宅旁、路旁、水旁，加快構(gòu)建綠色通道、綠色水廊、綠色基地、綠色村莊，建設(shè)鄉(xiāng)村小微濕地，形成點(diǎn)線面相結(jié)合的村莊綠化格局。嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)監(jiān)管各類自然保護(hù)地，加強(qiáng)天然林、公益林、古樹名木和野生動(dòng)植物保護(hù)。推進(jìn)南山國家公園體制試點(diǎn)。加大對生態(tài)林補(bǔ)貼力度，建立多元化森林、濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
六、堅(jiān)持把改革作為鄉(xiāng)村振興的根本動(dòng)力
27. 深化農(nóng)村土地制度改革。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有和農(nóng)地農(nóng)用，防止非農(nóng)化。堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益，不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。鞏固完善農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，建立健全農(nóng)村承包地登記制度，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)“互聯(lián)互通”建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，加強(qiáng)工商資本進(jìn)入農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地審批監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系建設(shè)。推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。進(jìn)一步總結(jié)瀏陽市土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點(diǎn)用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，到2020年基本完成房地一體宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在宅基地制度改革總體框架下，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。
28.加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。2019年全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，基本完成集體成員身份確認(rèn)主體工作任務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革�；就瓿芍醒氲谌r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)。深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)田水利工程設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)登記。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運(yùn)行。
29. 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，突出抓好家庭農(nóng)（林）場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。啟動(dòng)新一輪“萬戶”家庭農(nóng)（林）場示范場建設(shè)工程。開展農(nóng)民合作社規(guī)范提質(zhì)行動(dòng)。落實(shí)扶持政策，探索完善“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加快培育各類社會(huì)化服務(wù)組織，扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。在產(chǎn)糧大縣推動(dòng)建設(shè)社會(huì)化經(jīng)營性糧食產(chǎn)后服務(wù)中心。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，完善新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。深化供銷合作社綜合改革，抓好岳陽市深化供銷合作社綜合改革示范市經(jīng)驗(yàn)推廣工作。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)懷化市、瀏陽市集體林業(yè)綜合改革國家級試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立集體林地“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制，健全多元化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深化國有林場改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化林場。
30. 健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機(jī)制。按照高質(zhì)量綠色發(fā)展要求，完善新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”激勵(lì)約束機(jī)制，力爭實(shí)現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項(xiàng)貸款平均增速。創(chuàng)新涉農(nóng)信貸產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，探索開展大型農(nóng)機(jī)具抵押、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押、供應(yīng)鏈融資等業(yè)務(wù)，開發(fā)適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地占補(bǔ)平衡管理需求的金融產(chǎn)品。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，加大政策扶持力度，擴(kuò)大融資擔(dān)保規(guī)模，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面增品提標(biāo)，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品、巨災(zāi)保險(xiǎn)及特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。完善價(jià)格保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。允許在縣域內(nèi)開展鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全面推進(jìn)第三次國土調(diào)查，摸清農(nóng)村土地資源底數(shù)。用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，深度貧困地區(qū)開展增減掛鉤可不受指標(biāo)限制，深度貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)可以采取協(xié)商或公開交易的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，積極爭取深度貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑計(jì)劃。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，合理保障農(nóng)業(yè)設(shè)施用地需求，完成“大棚房”問題清理整治任務(wù)，鞏固整治成果。
七、努力提升農(nóng)村治理和民生保障水平
31. 完善鄉(xiāng)村治理體系。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理三年行動(dòng)，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮群眾參與鄉(xiāng)村治理主體作用。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)，完善村級議事協(xié)商制度，全面完成村規(guī)民約修訂完善工作。深化村務(wù)公開“亮欄”行動(dòng)，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，推進(jìn)村務(wù)公開與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)相互銜接，強(qiáng)化村級權(quán)力有效監(jiān)督。擴(kuò)大以自然村或村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)。積極開展生產(chǎn)互助、養(yǎng)老互助、救濟(jì)互助等為主要形式的村民互助活動(dòng)。加大法治建設(shè)力度，抓好農(nóng)村公共法律服務(wù)站點(diǎn)和志愿點(diǎn)建設(shè)，建立健全公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村基層依法治理。
32. 加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。全面落實(shí)《湖南省推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興工作方案》，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地。持續(xù)推進(jìn)治陋習(xí)樹新風(fēng)活動(dòng)，倡導(dǎo)農(nóng)村文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜。鼓勵(lì)農(nóng)村基層群眾性自治組織采取約束性措施，對婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理。開展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)，抓好縣級融媒體中心建設(shè)。支持建設(shè)文化禮堂、文化廣場等設(shè)施，培育特色文化村鎮(zhèn)、村寨。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)家書屋工程建設(shè)，挖掘推出一批農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣和文明村鎮(zhèn)。組織開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村綠色殯葬，加強(qiáng)農(nóng)村殯葬基礎(chǔ)設(shè)施和公益性墓地建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系。組織辦好“中國農(nóng)民豐收節(jié)”湖南系列活動(dòng)，評選表彰“湖南十佳農(nóng)民”“湖南最美新鄉(xiāng)賢”。探索非遺與鄉(xiāng)村振興相融合，實(shí)施傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、村寨整體保護(hù)利用工程，傳承湖湘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
33. 持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊“村霸”和宗族惡勢力等農(nóng)村黑惡勢力，嚴(yán)密防范敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動(dòng)向農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村基層組織滲透。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，推行“一村一輔警”。整合基層一線平安建設(shè)力量，著力提升社會(huì)治安防控整體效能。積極開展鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查和專項(xiàng)治理。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解機(jī)制。
34. 努力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，深入實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃。加大農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，全面落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。擴(kuò)大農(nóng)村教師公費(fèi)定向師范生培養(yǎng)規(guī)模，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。加快標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，提高公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室比例。統(tǒng)籌推進(jìn)村級綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，扎實(shí)開展村民小組（自然村）設(shè)立村民服務(wù)站試點(diǎn)。推動(dòng)廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程。統(tǒng)籌健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營保障。
35. 持續(xù)提升農(nóng)民就業(yè)增收水平。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)民增收三年行動(dòng)，開展以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)的七大增收計(jì)劃，力爭到2020年農(nóng)村居民人均可支配收入縮小與全國平均水平差距，年均增速不低于GDP、不低于城鎮(zhèn)居民。依托湘南湘西國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，引進(jìn)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，力爭每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實(shí)減稅降費(fèi)政策。鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，加快星創(chuàng)天地建設(shè)，發(fā)展小微企業(yè)。開展鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)領(lǐng)雁培養(yǎng)計(jì)劃。深入開展“萬企幫萬村”“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”等活動(dòng)，鼓勵(lì)城市資本下鄉(xiāng)，幫助農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)惠農(nóng)減負(fù)政策落實(shí)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
八、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)
36. 抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，建強(qiáng)織密農(nóng)村基層黨組織體系。深入推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)，大力整頓軟弱渙散基層黨組織。實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，全面落實(shí)村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度，完善村干部“凡進(jìn)必審”機(jī)制，堅(jiān)決遏制和防范黑惡勢力和宗族勢力干擾，在村“兩委”換屆中堅(jiān)決清理受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村干部。加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員培養(yǎng)村黨組織書記力度。做實(shí)農(nóng)村黨員冬春訓(xùn)，落實(shí)“三會(huì)一課”、支部主題黨日等制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育。不斷健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員常態(tài)化機(jī)制。構(gòu)建選派第一書記工作長效機(jī)制，繼續(xù)推動(dòng)各級黨委選優(yōu)派強(qiáng)駐村幫扶工作隊(duì)和第一書記，實(shí)現(xiàn)向貧困村、集體經(jīng)濟(jì)空殼村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋，逐步向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，大力推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作組織負(fù)責(zé)人。全面落實(shí)“四議兩公開”，持續(xù)整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。
37. 不斷增強(qiáng)村級組織服務(wù)能力。理清村級組織功能定位，實(shí)現(xiàn)各類基層組織按需設(shè)置、按職履責(zé)、有人辦事、有章理事。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，發(fā)揮在村務(wù)決策和公開、財(cái)產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等事項(xiàng)上的監(jiān)督作用。以縣為單位制定嚴(yán)格的村級事務(wù)統(tǒng)一歸口管理、審核準(zhǔn)入制度。整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，依托鄉(xiāng)村兩級組織活動(dòng)場所和智慧黨建平臺(tái)，打造“一門式辦理”“一窗式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)。建立健全村級公共服務(wù)事項(xiàng)全程委托代辦機(jī)制，逐步完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民辦事不出村。
38. 健全農(nóng)村基層基礎(chǔ)保障機(jī)制。建立以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，全面落實(shí)村干部報(bào)酬待遇和村級組織辦公經(jīng)費(fèi)，建立正常增長機(jī)制，保障村級公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)等其他必要支出。制定扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見，集中政策、資金、力量優(yōu)先扶持一批有一定基礎(chǔ)、有較強(qiáng)意愿的村壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級組織服務(wù)群眾能力。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有隊(duì)伍、有資源為農(nóng)服務(wù)。
九、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針
39. 強(qiáng)化黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決落實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興“一把手工程”責(zé)任。把落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上、落實(shí)到行動(dòng)上。優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線。優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)。優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。省里出臺(tái)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績考核辦法并加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用，市級黨委要充分發(fā)揮以市帶縣、放權(quán)強(qiáng)縣、帶動(dòng)鄉(xiāng)村作用，縣級黨委要健全抓鄉(xiāng)促村責(zé)任制，鄉(xiāng)村兩級黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，定期排查解決基層組織建設(shè)突出問題，善于組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。
40. 優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入農(nóng)村，確保資金投入與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。推進(jìn)“大專項(xiàng)＋任務(wù)清單”管理方式改革，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，用好省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺基金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)整合上下游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面做好農(nóng)村金融服務(wù)，將金融資源配置到鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。落實(shí)好普惠金融領(lǐng)域定向降準(zhǔn)政策，發(fā)揮好支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款、再貼現(xiàn)等政策導(dǎo)向作用，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)將更多的信貸資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
41. 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目實(shí)施。堅(jiān)持當(dāng)前與長遠(yuǎn)結(jié)合，突出抓好三個(gè)“百千萬”工程、脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”工程、洞庭湖生態(tài)環(huán)境整治“五結(jié)合”工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)等一批重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)實(shí)施，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)落地。各地要出臺(tái)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福鞑块T要制定本領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨�，對�?biāo)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)，謀劃和實(shí)施一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項(xiàng)目，凝聚鄉(xiāng)村振興推進(jìn)合力。
42. 加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。注重“三農(nóng)”干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理和使用，選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部進(jìn)入黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績優(yōu)秀的干部，形成人才向基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。引導(dǎo)教育“三農(nóng)”干部大興調(diào)查研究之風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，加深對農(nóng)民感情。堅(jiān)決糾正“三農(nóng)”工作中的形式主義、官僚主義，清理規(guī)范各類檢查評比、考核督導(dǎo)事項(xiàng)，切實(shí)解決基層疲于迎評迎檢問題，讓基層干部把精力集中到為群眾辦實(shí)事上來。
43. 切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。把發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、服務(wù)群眾貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，建立健全農(nóng)民參與的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民投身農(nóng)村建設(shè)管理。發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等形式，引導(dǎo)和支持村集體和農(nóng)民自主組織實(shí)施或參與直接受益的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治。加強(qiáng)籌資籌勞監(jiān)管，防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。落實(shí)村莊建設(shè)項(xiàng)目簡易審批辦法，規(guī)范和縮小招投標(biāo)適用范圍，讓農(nóng)民群眾成為鄉(xiāng)村振興的參與者、建設(shè)者和受益者。