| YYDR-2014-00013
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岳縣政發(fā)〔2014〕15號
岳陽縣人民政府
關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險
制度的實(shí)施意見
各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，縣直各單位：
為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的要求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號）和《湖南省人民政府關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2014〕24號）精神，將我縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城居保）兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險）制度。現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
按照全覆蓋、�；�、有彈性、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面推進(jìn)和不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度，充分發(fā)揮社會養(yǎng)老保險對保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會收入分配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。
二、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強(qiáng)化長繳多得、多繳多得的激勵機(jī)制，逐步建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務(wù)。“十二五”末，在全縣基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，更好地保障參保城鄉(xiāng)居民的老-基本生活。
三、參保范圍
-滿16周歲（不含在校學(xué)生），具有本縣戶籍，非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員以及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，在戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。
四、基金籌集
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。
（一）個人繳費(fèi)。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員（以下簡稱參保人）應(yīng)當(dāng)按規(guī)定逐-繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每-100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元14個檔次。參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。按照全省統(tǒng)一規(guī)定，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)居民收入增長等情況適時調(diào)整繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。
（二）集體補(bǔ)助。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定，鼓勵有條件的社區(qū)將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌資范圍。鼓勵其他社會經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費(fèi)提供資助。補(bǔ)助、資助金額不超過我縣最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。
（三）政府補(bǔ)貼。1.各級政府對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼。參保人選擇-繳納100元、200元檔次的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每-30元；選擇-繳納300元、400元檔次的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每-40元；選擇-繳納500元及以上檔次的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每-60元。
2、對特別困難群體參保給予補(bǔ)助。對完全喪失勞動能力、沒有收入來源等繳費(fèi)困難群體，縣人民政府代其繳納全部每-最低繳費(fèi)檔次的養(yǎng)老保險費(fèi)；對重度殘疾人，縣人民政府憑《殘疾人證》為其代繳全部每-最低繳費(fèi)檔次的養(yǎng)老保險費(fèi)；對其他繳費(fèi)困難群體，縣人民政府按最低繳費(fèi)檔次給予部分補(bǔ)助。
五、建立個人賬戶
國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費(fèi)、政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他社會經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費(fèi)資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計(jì)息。
參保人不得退�；蛱崆爸�人賬戶儲存額。參保人員中斷繳費(fèi)的，其個人賬戶由城鄉(xiāng)居民社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以保留，并不間斷計(jì)息。
六、養(yǎng)老保險待遇及調(diào)整
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。
（一）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，省人民政府依照國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，結(jié)合我省實(shí)際情況適時調(diào)整全省基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
鼓勵參保人長期繳費(fèi)，參保人繳費(fèi)累計(jì)超過15-的，每增加1-繳費(fèi)，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金每-增加1元（不含補(bǔ)繳-限）。
（二）個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金-計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡后，其個人賬戶中的資金余額可以依法繼承。
七、養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的個人，-滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15-，且未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險待遇的，可以從符合領(lǐng)取條件的次-起按-領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。
在我縣新農(nóng)保制度實(shí)施之（2010-10-1）或城居保制度實(shí)施之（2011-7-1）前已-滿60周歲，在本意見印發(fā)之前尚未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費(fèi)，自本意見實(shí)施之-起，可以按-領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距規(guī)定領(lǐng)取-齡不足15-的，應(yīng)逐-繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15-；距規(guī)定領(lǐng)取-齡超過15-的，應(yīng)按-繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15-。因各種原因中斷繳費(fèi)或隔-補(bǔ)繳的，中斷期間及補(bǔ)繳-限不享受政策的繳費(fèi)補(bǔ)貼。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇按-實(shí)行社會化發(fā)放，待遇領(lǐng)取人員自死亡次-起停止發(fā)放養(yǎng)老金，其直系親屬應(yīng)當(dāng)在其死亡后的1個-內(nèi)，到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ险巨k理待遇停發(fā)手續(xù)，未及時辦理待遇停發(fā)手續(xù)而多領(lǐng)取的養(yǎng)老保險待遇要按規(guī)定退回。
社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按時足額支付養(yǎng)老保險待遇，每-對待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行核對；村（居）民委員會或社區(qū)服務(wù)中心要協(xié)助社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展工作，在行政村（社區(qū)）范圍內(nèi)對參保人員待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在開展資格認(rèn)證中，應(yīng)將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員與職工基本養(yǎng)老保險待遇等領(lǐng)取記錄進(jìn)行比對，確保不重、不漏、不錯；對于重復(fù)領(lǐng)取、騙取、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險待遇的應(yīng)及時追回。
八、轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接
參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員在繳費(fèi)期間因戶籍遷移，需在省內(nèi)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系的，在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)個人賬戶資金，按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)-限累計(jì)計(jì)算，個人賬戶儲存額由省在-內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行結(jié)算；需跨省轉(zhuǎn)移的，在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)-限累計(jì)計(jì)算。
已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險關(guān)系不轉(zhuǎn)移。
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與職工基本養(yǎng)老保險、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會保障制度以及農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
九、基金管理和運(yùn)營
將新農(nóng)�；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金財(cái)務(wù)會計(jì)制度和各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保險基金財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶基金分賬管理，個人賬戶基金不得用于發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。進(jìn)一步建立和完善個人賬戶基金省級集中管理制度，全縣當(dāng)-籌集的個人賬戶基金收入除支付當(dāng)-個人賬戶支出外，不得用于其他支出或與其他資金混賬管理，要按規(guī)定的期限結(jié)算上解，任何單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領(lǐng)。
縣財(cái)政補(bǔ)助資金采取“當(dāng)-先行預(yù)拔，次-據(jù)實(shí)結(jié)算，差額多退少補(bǔ)”的辦法，按-進(jìn)行結(jié)算。
社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險情況以及基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況。
十、基金監(jiān)督
縣人力資源和社會保障局要會同有關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的籌集、上解、劃拔、發(fā)放、儲存、管理等進(jìn)行監(jiān)控和檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會監(jiān)督�？h財(cái)政局、縣審計(jì)局按各自職責(zé)，對基金的收支、管理實(shí)施監(jiān)督。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，由有關(guān)部門按國家法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。建立有村（居）民代表參加的社會監(jiān)督制度，通過對基金管理過程加強(qiáng)監(jiān)督，做到基金管理公開透明。
十一、經(jīng)辦管理服務(wù)與信息化建設(shè)
切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力建設(shè)，科學(xué)整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會保險經(jīng)辦管理資源，充實(shí)加強(qiáng)基層經(jīng)辦力量，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作提供必要的場地、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金中開支。
縣城鄉(xiāng)居民社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按內(nèi)部控制要求，配齊配足各崗位所需工作人員，主要負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保登記管理、繳費(fèi)申報管理、基金征繳、個人賬戶建賬與管理、待遇核定與發(fā)放、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、檔案管理、統(tǒng)計(jì)分析等工作。要認(rèn)真記錄參保人繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，按規(guī)定妥善保存。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)在現(xiàn)有人員編制中明確2-3名工作人員負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作，并保證完成工作任務(wù)所必需的工作經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站主要負(fù)責(zé)參保人員的參保資格、基本信息、繳費(fèi)信息、待遇領(lǐng)取資格及關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等初審，組織開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)待遇領(lǐng)取資格人員資格認(rèn)證工作，采集、錄入、核對、上報有關(guān)信息和情況，對村（居）民委員會協(xié)辦員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
村（居）民委員會要明確1名人員協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員辦理業(yè)務(wù)。村（居）民委員會協(xié)辦人員具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保登記、待遇申領(lǐng)、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所需材料的收集與上報，開展政策宣傳和適齡人員參保動員，提醒參保人員按時繳費(fèi)，進(jìn)行死亡申報、待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證、有關(guān)情況摸底調(diào)查等信息采集、公示工作。
按照全省數(shù)據(jù)大集中的原則，規(guī)范使用全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，創(chuàng)造便利條件，將信息網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)實(shí)時聯(lián)網(wǎng)。
建立工作經(jīng)費(fèi)與服務(wù)人群、工作質(zhì)量掛鉤的“以獎代補(bǔ)”機(jī)制，縣財(cái)政按參保人數(shù)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)辦工作經(jīng)費(fèi)，由縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理服務(wù)中心每-度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織考核，安排實(shí)施。
全面推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。
十二、金融服務(wù)
根據(jù)全省第二批新農(nóng)保試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)確定范圍，我縣確定縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險合作金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理服務(wù)中心在縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社設(shè)立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金收入戶、支出戶�？h財(cái)政部門在縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社設(shè)立財(cái)政專戶，專賬核算。
縣人力資源和社會保障局應(yīng)根據(jù)金融服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)協(xié)議中金融機(jī)構(gòu)作出的服務(wù)承諾，建立對合作金融機(jī)構(gòu)服務(wù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的考核評價制度及退出機(jī)制，定期對合作金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)進(jìn)行評估，及時反饋參保群眾對金融服務(wù)的意見。
十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策宣傳
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門要充分認(rèn)識建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的重要性，將其列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和-度目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。要做好政策宣傳工作，全面準(zhǔn)確地宣傳政策，注重運(yùn)用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，深入基層開展宣傳活動，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民踴躍參保、持續(xù)繳費(fèi)、增加積累、保障參保人的合法權(quán)益。
縣人力資源和社會保障局要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，會同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策規(guī)定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注意研究實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索、總結(jié)解決問題的辦法和經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，重要情況要及時向縣人民政府報告。
本意見自公布之起實(shí)施�！对狸柨h人民政府關(guān)于印發(fā)〈岳陽縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作實(shí)施辦法（試行）〉的通知》（岳縣政發(fā)〔2010〕16號）和《岳陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈岳陽縣城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實(shí)施辦法（試行）〉的通知》（岳縣政發(fā)〔2011〕11號）同時廢止。
岳陽縣人民政府
岳陽縣人民政府辦公室 2014-9-11印發(fā)