──2023年12月18日在岳陽縣第十八屆人民代表大會
第三次會議上
岳陽縣發(fā)展和改革局局長 侯小波
各位代表：
受縣人民政府委托，向大會書面報告我縣2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2024年計劃（草案），請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。
一、2023年計劃執(zhí)行情況
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，是“十四五”規(guī)劃承前啟后之年，也是全力拼經濟、擴投資、穩(wěn)增長的一年。今年以來，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和黨的二十大精神，在縣委、縣政府的堅強領導和縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全力打好“發(fā)展六仗”，經濟持續(xù)健康恢復，社會大局和諧穩(wěn)定。
�。ㄒ唬⿵娕e措、抓監(jiān)測，經濟運行穩(wěn)中向好。面對疫后經濟復蘇、國際局勢動蕩等紛繁復雜的形勢，全縣上下勠力同心、多措并舉，出臺《“項目建設年”行動實施方案》《打好經濟發(fā)展“六仗”工作方案》等，全力推進縣域經濟高質量發(fā)展。2023年，全縣預計完成地區(qū)生產總值440億元，同比增長6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.5%；固定資產投資增長5%；社會消費品零售總額177億元，增長10%；城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達到39218元、24771元，分別增長5.5%、7.5%；地方一般公共預算收入10億元，增長24.8%。
�。ǘ⿵妼嶓w、優(yōu)結構，產業(yè)經濟加快發(fā)展。一是現代農業(yè)提質增效�？阜�(wěn)糧食安全重責，糧食播種120萬畝、產量51.8萬噸，機械化率達85.9%以上。建設高標準農田5.26萬畝，新增、改造油茶3.3萬畝。茶產業(yè)在《人民網》《新華網》等媒體進行推介宣傳。成功申報“湖南省柑橘產業(yè)重點縣”“中央酸化耕地治理試點縣”，大力推進省級現代農業(yè)產業(yè)園、湘佳牧業(yè)、桃?guī)X瑞興等項目建設。電子商務進農村示范縣績效考評位列全省第一。二是工業(yè)經濟支撐有力。穩(wěn)步推進“三送三解三優(yōu)”行動，135名干部對口聯系幫扶369家企業(yè)，30名科技特派員駐企服務。新增“四上”企業(yè)164家、高新技術企業(yè)12家、省級“專精特新”小巨人企業(yè)10家。普惠民營及小微企業(yè)貸款余額達68.5億元，同比增長26.8%。獲評中國（湖南）自貿試驗區(qū)協同聯動區(qū)，入選全省“開放十強”園區(qū)�？偼顿Y20億元的鹿角港區(qū)投資發(fā)展及環(huán)境建設提質項目落地，港區(qū)發(fā)展邁出實質性步伐。三是第三產業(yè)遇春回暖。舉辦第五屆櫻花文化旅游節(jié)、金色麻塘飛行旅游節(jié)、湖南岳陽“茶綠櫻花紅·洞庭春”茶文化節(jié)等文旅活動20場次，推出了踏青之旅、賞花之旅等7條精品旅游線路，全力促進文旅消費。預計全年共接待游客846萬人次，實現旅游總收入86.8億元。獲評全國深呼吸生態(tài)旅游魅力名縣，新墻鎮(zhèn)清水村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
（三）穩(wěn)投資、增動能，項目建設全面提速。大力推進“項目建設年”行動，重點推進項目建設提速、產業(yè)項目強鏈、爭資融資爭項、精準招商引資、要素保障優(yōu)化等五大行動，全過程、全方位、全保障推進重點項目建設。一是爭資爭項提速發(fā)力。136個爭取國家重點投入項目到位財政性資金39.5億元、債券資金9.3億元。落實融資項目6個，到位貸款22.88億元。二是重點項目持續(xù)突破。182個重點建設項目已開工123個，總投資588億元�？偼顿Y86億元的岳州電廠項目即將開工，為建縣以來最大單體投資項目�？偼顿Y20億元的遠大建設職業(yè)學院項目實現當年簽約、當年開工。晶威新材料、晶易醫(yī)藥2個省重點建設項目開工建設。湖南科倫生物藥數字化智能化生產線入選全省數字新基建100個標志性項目。三是招商引資卓有成效。我縣從修訂招商引資政策八條、搭建“湘商薈”平臺等入手，開展了“湘商回歸”和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等專項行動，為經濟發(fā)展引入“源頭活水”。招商引進項目76個，合同引資160億元；其中“三類500強”項目4個、湘商回歸項目10個、鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)項目60個。實際利用外資600萬美元，外貿進出口額達12.5億元，名列全市第一。四是項目管理不斷規(guī)范。加強《政府投資條例》宣傳貫徹，嚴格落實《岳陽縣政府投資項目管理辦法》等，常態(tài)化實施政府項目決策和資金聯審，規(guī)范工程變更程序，推行項目智慧化監(jiān)管，強化項目標后管理和后評價，項目投資效益不斷提高。
�。ㄋ模┳ソy(tǒng)籌、優(yōu)生態(tài)，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化。一是縣城能級穩(wěn)步攀升。大力推進“創(chuàng)文鞏衛(wèi)”行動，提質改造富榮西路（長風路-虎形山橋）、青山路（東方路-天鵝路），新建賀坪路西延、萬金路。完成公園路（天鵝北路-湖漣路）雨污分流改造、城西片區(qū)污水管網改造；新建社會停車場9個，全面開放城區(qū)機關院落停車泊位；縣中心市場、物流配送中心啟動建設。新建小游園4個，改造老舊小區(qū)17個；啟動城區(qū)垃圾分類，建設垃圾分類亭200個。二是鄉(xiāng)村振興縱深推進。完成126個村莊規(guī)劃編制。岳望高速黃沙街互通至G240連接線通車；新建農村道路81公里、安防工程80公里，改造危橋18座。全域推進美麗田園鄉(xiāng)村建設，張谷英鎮(zhèn)蓮花湖村入選2023年度省級美麗鄉(xiāng)村（和美湘村）示范創(chuàng)建名單。八仙云居民俗樂園入選湖南省五星級鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)（點）。三是生態(tài)環(huán)境有效改善。實行污染防治攻堅考核約談制度，空氣質量綜合指數排名連續(xù)10個月退出全省后10位，4個省控斷面水質均達到Ⅱ類以上。改造縣城雨污管網6.4公里，建成農村集中式污水處理設施24處、分散式污水處理設施728座，新建戶廁3500個。坪費湖流域水資源利用與水環(huán)境綜合整治工程項目開工建設�！对狸柺需F山水庫飲用水水源保護條例》正式公布。承辦全國外來入侵生物防控現場會。中央電視臺對洞庭湖區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護工作進行深度報道。
�。ㄎ澹┖喅绦�、優(yōu)服務，改革創(chuàng)新深入推進。上線“岳商通”平臺，深入推進園區(qū)二次賦權，新增賦權事項39項；4個重大項目實現拿地即開工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革經驗被評為全省機構編制系統(tǒng)十大創(chuàng)新案例，公田鎮(zhèn)入選全省相對集中行使行政執(zhí)法權試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全面完成縣城投公司改革，組建盛佳榮新集團。深化“三資”運作改革，收回公田溫泉探礦權，勝利采區(qū)納入省管河道采砂規(guī)劃；盤活“三資”19.4億元，形成序時收入22億元。湖南科倫制藥被認定為國家企業(yè)技術中心分中心，列入芙蓉實驗室基地建設名單。全民鴿業(yè)被授牌岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心·洞庭湖區(qū)域中心家禽科研示范基地。
�。⿵姳Ｕ�、惠民生，民生福祉持續(xù)改善。一是民生保障持續(xù)增強。全力推進民生實事項目建設，建設保租房723套、公租房245套，改造農村危房128戶；建成縣文化館藝術中心；新建農村互助性養(yǎng)老服務設施87個，完成特殊困難老年人居家適老化改造511戶。全力穩(wěn)住就業(yè)創(chuàng)業(yè)大局，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；開展退捕漁民結對幫扶行動，918名退捕漁民實現穩(wěn)定就業(yè)。二是教衛(wèi)水平全面提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育基金會實現全覆蓋，教育基金總量突破1億元。撤并縣四中，教育“兩項評價”獲省優(yōu)秀等次。建成縣級120急救中心，加快推進縣人民醫(yī)院外科大樓建設，縣疾控中心檢測檢驗大樓完工，啟動縣四人民醫(yī)院整體搬遷。開展省級醫(yī)�；鸨O(jiān)管試點，醫(yī)保參保率、村級衛(wèi)生室醫(yī)保定點覆蓋率均達100%。三是社會大局和諧穩(wěn)定。持續(xù)推進安全生產整治，全縣安全生產形勢總體平穩(wěn)，防災減災救災總體有序。全力做好安保維穩(wěn)、道路交通安全、禁毒、打擊治理電信網絡新型違法犯罪等，社會大局持續(xù)平安穩(wěn)定�？h婦聯獲評全國維護婦女兒童權益先進集體，團縣委獲評全國維護青少年權益崗創(chuàng)建單位。體育、檔案、廣播電視、民族宗教等事業(yè)也取得新成績。
一年來，我縣經濟社會發(fā)展總體進展較好，基本實現后疫情時期經濟社會穩(wěn)步回升回暖預期目標。同時仍面臨不少困難和問題。一是收支仍然難以平衡。受到三年疫情持續(xù)影響以及當前房地產低迷現狀，經濟下行壓力持續(xù)加大，稅收增收困難，而醫(yī)療、教育、環(huán)保等剛性支出依然強勁。二是基礎設施還存在較大短板，城市配套功能不齊全，公共服務還不夠完善。三是發(fā)展質量不高，縣域經濟發(fā)展缺乏新增長點，重大項目新開工數量不足，投資缺乏后勁動力。四是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題依然存在，農民增收渠道單一，鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧任務依然很重。在今后的工作中，我們將堅持目標導向和問題導向，努力克服，認真解決。
二、2024年國民經濟和社會發(fā)展的預期目標和主要措施
按照縣委、縣政府統(tǒng)籌安排，結合我縣經濟社會發(fā)展實際，建議2024年我縣國民經濟和社會發(fā)展主要預期目標為：
——地區(qū)生產總值增長7.5%；
——一般公共預算收入增長12%；
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%；
——固定資產投資增長7%；
——社會消費品零售總額增長10%；
——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%、8%；
——單位GDP能耗下降和主要污染物排放削減量完成市下達的目標。
圍繞以上預期目標，將重點把握以下六個方面：
�。ㄒ唬┘铀佼a業(yè)升級，建設縣域經濟強縣
提升產業(yè)創(chuàng)新能力。實施創(chuàng)新能力提升行動，培育市級以上科創(chuàng)平臺2家以上，確保高新技術產業(yè)增加值占GDP比重達23%以上。實施創(chuàng)新主體培育行動，爭取規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入增長15%以上，科技型中小企業(yè)入庫認定220家以上，新增高新技術企業(yè)8家以上。實施成果轉移轉化行動，推動“政產學研用金”深度融合，完成技術合同登記250項，技術合同成交額達28億元以上。實施創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化行動，推進“三百”人才工程，落實“人才新政三十條”，推動“人才回鄉(xiāng)”“校友回岳”。實施質量強縣戰(zhàn)略，強化知識產權保護，從嚴打擊侵權假冒行為。
打造高水平產業(yè)集群。堅持三生融合、三態(tài)協同、三量齊升，深入創(chuàng)建“五好”園區(qū)，力爭畝均稅收達到20萬元以上。優(yōu)化“園中園”發(fā)展布局，全力推進生物醫(yī)藥產業(yè)園、機械制造產業(yè)園、數字產業(yè)園招商運營。加快八期擴園建設，新建建材片區(qū)污水處理廠。加快晶威新材二期、漁美康三期、氨基酸營養(yǎng)液等項目建設，推動晶易醫(yī)藥、中啟制藥、晨辰醫(yī)藥等項目竣工投產。深入實施產業(yè)發(fā)展“萬千百”工程，力促湖南科倫、天欣科技、湘商智能等企業(yè)產能倍增、二次創(chuàng)業(yè)。
大力發(fā)展現代服務業(yè)。鞏固大云山國家AAAA級景區(qū)創(chuàng)建成果，完善張谷英景區(qū)旅游基礎設施，提質改造相思山景區(qū)，加快公田溫泉招商。爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村旅游重點村2個、五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)點2家。推動鄉(xiāng)村民宿產業(yè)健康發(fā)展，打造低空游、研學游、露營游等新產品。常態(tài)化舉辦張谷英文化旅游節(jié)、岳陽櫻花文化旅游節(jié)、新墻葡萄節(jié)、金色麻塘文化旅游節(jié)、黃沙街茶文化節(jié)等節(jié)會活動。加快港口物流、現代金融、電子商務等現代服務業(yè)發(fā)展，推進三級冷鏈物流體系建設，建成縣物流配送中心、A類屠宰場，加快新墻物流園建設。
（二）持續(xù)擴大內需，厚植市場競爭新優(yōu)勢
深入擴大有效投資。持續(xù)開展“項目建設年”活動，加快推進岳州電廠、壓縮空氣儲能新能源電站、坪費湖流域水資源利用與水環(huán)境綜合整治、鹿角港區(qū)投資發(fā)展及環(huán)境建設提質等重大項目建設，確保全年爭資增長10%以上，爭取債券資金10億元以上。
提升招商引資實效�？v深推進“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，全力開展產業(yè)鏈招商、以商招商、鄉(xiāng)情招商，探索基金招商、校友招商等新模式，加強前置論證、招商宣傳推介、全流程服務，新引進項目60個以上，合同引資200億元以上；其中三類“500強”項目3個、10億元以上項目2個、新注冊湘商企業(yè)12個。
促進消費擴容提質。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，推進縣域商業(yè)體系建設，持續(xù)開展洞庭漁火季、全民消費節(jié)、美食文化節(jié)等系列促消費活動，新建城南河集貿市場，建成月田、公田商貿城。支持發(fā)展直播帶貨、短視頻服務等線上銷售業(yè)務，實現電商交易額138億元以上。推動房地產市場平穩(wěn)運行。
�。ㄈ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，構建融合發(fā)展新格局
突出交通先行。配合G4京港澳高速岳陽縣段擴容工程，推進S310公田至新墻、白若至毛田改建工程，加快S308月田至公田段、X131甘云線、S206楊林段、S312黃沙街至長湖段、S203月田國慶段等道路建設，完成灣頭大橋危橋改造、京廣鐵路榮家灣站客運化改造。推進城鄉(xiāng)客運一體化與農村客貨郵融合發(fā)展，新增新能源帶貨客運車輛70臺，新建、改造客運招呼站139個，提質改造農村道路60公里。
著力提升城市品質。堅持北向融城、沿湖跨河發(fā)展，推進岳黃公路、新墻河攔河閘壩建設、榮灣湖城南河綜合治理、文藝路片區(qū)污水管網改造，建設德沁北路、學院路、景祥北路等，提質改造天鵝北路。改造老舊小區(qū)23個，建設一批生態(tài)停車場、小游園。新建充電樁設施116個。
做精做細城市管理。常態(tài)化開展文明城市創(chuàng)建，加強物業(yè)小區(qū)管理，開展違法建設、違規(guī)改造、停車秩序、戶外廣告、餐飲油煙、無證養(yǎng)犬整治，深化垃圾分類。加強小區(qū)社區(qū)、公園廣場、園林綠化、城區(qū)公廁管理，規(guī)范發(fā)展地攤夜市經濟。
全面推進鄉(xiāng)村振興。貫徹落實“五千工程”，實施“七大行動”，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，全力創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興示范縣。建設高標準農田5.12萬畝，確保糧食播種面積120萬畝、產量51萬噸以上。大力發(fā)展“兩主兩特四優(yōu)”，建好岳陽王鴿產業(yè)園、預制菜產業(yè)園，提升岳陽王鴿、岳陽蘭花蘿卜品牌影響力和知名度，加快一二三產業(yè)融合發(fā)展，做響“鐵山源”生態(tài)農產品區(qū)域公用品牌。
�。ㄋ模﹫猿稚鷳B(tài)優(yōu)先，打造綠色發(fā)展新示范
推動生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。鞏固長江“十年禁漁”和東洞庭湖綜合整治成果，依法保護鐵山水庫飲用水水源。實施城南河上游治污工程。持續(xù)深入打好藍天碧水凈土三大攻堅戰(zhàn)，確保地表水水環(huán)境穩(wěn)定達標、空氣質量優(yōu)良率達到87.5%以上，飲用水源地水質達標率100%，打造山水林田湖草沙一體治理新樣板。
推動生態(tài)經濟高效。整合東洞庭湖、張谷英、大云山等資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游，推進生態(tài)價值向經濟價值轉化。積極推進農業(yè)廢棄物綜合處理利用項目建設，實現資源節(jié)約和循環(huán)利用。大力發(fā)展綠色能源，以岳州電廠、龍泉山壓縮空氣儲能、集中式光伏電站等重大能源項目為引導，著力推進能源產業(yè)鏈建設，全力打造全省綠色能源示范基地。
推動生態(tài)制度健全。堅決遏制“兩高”項目，建立健全環(huán)保信息強制性披露制度和嚴懲重罰制度，加強環(huán)境執(zhí)法懲處力度，完善企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污“黑名單”制度。積極開展創(chuàng)建節(jié)約型機關和綠色家庭、綠色學校、綠色商場等活動，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。
�。ㄎ澹┩七M共享共建，書寫美好生活新篇章
持續(xù)保障改善民生。加強就業(yè)指導，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)5850人以上、農村勞動力轉移就業(yè)4400人、登記失業(yè)人員再就業(yè)3000人以上。穩(wěn)步推進社保參保擴面，加大醫(yī)�；鹫骼U力度。健全完善社會救助工作機制，完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，建成縣社會福利中心。出臺三孩生育配套支持措施，保障婦女兒童合法權益。建設保障性租賃住房518套，改造危房130套。
大力發(fā)展社會事業(yè)。扎實推進改善義務教育辦學條件三年攻堅行動，調整優(yōu)化中小學幼兒園布局，改擴建新長征小學，新開中心學校、步仙中心學校，建設標準化運動場12個；加快岳陽遠大職業(yè)學院、縣人民醫(yī)院外科大樓建設和縣第四人民醫(yī)院整體搬遷，實現縣疾控中心檢測檢驗大樓投入使用。鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥工作示范縣。全力爭創(chuàng)全國文明城市，確保張谷英鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。強化公共文化供給，建設數字圖書館、岳陽非物質文化遺產展覽館、張谷英村博物館，提質改造新墻河抗戰(zhàn)陳列館。扎實推進移風易俗，積極開展送課、送戲、送電影下鄉(xiāng)。
持續(xù)深化改革。推進新一輪機構改革，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法、榮家灣鎮(zhèn)區(qū)劃調整等改革。加強國有企業(yè)管理，全力支持盛佳榮新、鼎盛、港鑫等公司做大做強。持續(xù)推進國有“三資”運作改革，上繳國庫收入26億元以上。加快理順園區(qū)管理體制，建立健全“管委會+公司”“園中園”等模式。穩(wěn)步推進金融改革，深化農村集體產權、農村宅基地、農村公路管理養(yǎng)護等改革和供銷社綜合改革。有序推進“縣管校聘”改革，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化DIP醫(yī)保支付方式改革。
優(yōu)化營商環(huán)境。以“營商環(huán)境提質年”為抓手，落實省“民營經濟30條”。深化“放管服”改革，持續(xù)打造“一件事一次辦”升級版，建好“湘易辦”縣級服務專區(qū)。深化助企紓困行動，高效落實減稅降費等惠企政策。規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，開展“掃碼入企”試點，全面落實“雙隨機、一公開”、涉企檢查備案、包容審慎監(jiān)管、企業(yè)輕微違法“免罰清單”和行政執(zhí)法“三項制度”，嚴厲打擊“三強”行為。
防范化解風險隱患。深入開展重大事故隱患排查整治行動，守住安全底線。鞏固省級食品安全示范縣創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建省級藥品安全示范縣、省級農產品質量安全縣。從嚴打擊非法集資和網絡金融犯罪，全力遏制新增地方政府隱性債務。扎實做好防汛抗旱、森林防滅火等工作。加強和改進人民信訪、人民調解工作，爭創(chuàng)省級信訪工作示范縣。強化社會治安整體防控，深化平安創(chuàng)建活動。
各位代表，我們將在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，搶抓機遇、奮勇爭先、埋頭苦干、勇毅前行，爭當岳陽省域副中心城市建設排頭兵，加快推進“四區(qū)”建設，為推動全縣經濟社會高質量發(fā)展作出新的更大貢獻！