──2022年12月18日在岳陽縣第十八屆人民代表大會
第二次會議上
岳陽縣發(fā)展和改革局局長 侯小波
各位代表：
受縣人民政府委托，向大會書面報告我縣2022年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2023年計劃（草案），請予審議，并請縣政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2022年是黨的二十大勝利召開之年。今年以來，面對嚴峻復雜的國內外形勢、艱巨繁重的發(fā)展改革任務，以及新一輪新冠肺炎疫情的嚴重沖擊和歷史罕見的重大旱情，在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九屆六中全會和二十大精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，全面落實省“三高四新”戰(zhàn)略定位，爭當省域副中心城市建設排頭兵，認真抓好“十四五”規(guī)劃各項指標的跟蹤落實問效，沉著冷靜應對風險挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會高質量發(fā)展，加快推進縣“四區(qū)”建設，多措并舉穩(wěn)住經濟大盤，全年經濟運行穩(wěn)中有進。預計2022年，實現(xiàn)地區(qū)生產總值412億元，同比增長5.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.3%；固定資產投資增長5%；一般公共預算收入15.02億元，增長10%；社會消費品零售總額159億元，增長4%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為37281元、23128元，分別增長6%、8%。
（一）協(xié)同發(fā)力抓統(tǒng)籌，三次產業(yè)持續(xù)優(yōu)化。一是農業(yè)產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。完成糧食種植119.9萬畝，產量51萬噸。建成高標準農田6.57萬畝，洞庭湖流域黃沙街鎮(zhèn)片區(qū)綠色發(fā)展示范等重點項目順利啟動。成功創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)1家、省級龍頭企業(yè)9家、市級龍頭企業(yè)24家。新墻鎮(zhèn)清水村（葡萄）和岳陽王鴿分別入選全國“一村一品”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全省“一縣一特”優(yōu)秀農產品品牌。二是新型工業(yè)有序推進。出臺《岳陽縣加快實施省產業(yè)發(fā)展“萬千百”工程行動方案》《企業(yè)紓困增效專項行動方案》等系列文件，落實中央、省、市一攬子相關政策措施，扎實開展百名干部聯(lián)百企“送政策、解難題、優(yōu)服務”行動，加快推進“五好”園區(qū)創(chuàng)建。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)19家，凈增12家；利爾康生物、海潤電氣等2家企業(yè)獲評國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。大力推進六期、七期擴園建設，5G寶易通、中水環(huán)保等項目竣工投產，岳盛三廠、晶威新材料、潤天智科等重大產業(yè)項目加快建設。三是第三產業(yè)亮點紛呈。億豐時代廣場商貿綜合體、富源商業(yè)步行街等商貿廣場經營有序，興榮智慧農貿市場建成投運，建成縣鄉(xiāng)村三級電商公共服務體系和物流體系，打造特色產品公共品牌“洞庭漁米香”，挖掘農特產品62款。成功舉辦張谷英古建筑文化旅游節(jié)、岳陽新墻葡萄旅游文化節(jié)等活動。張谷英特色文旅小鎮(zhèn)建設、大云山國家４A級旅游景區(qū)創(chuàng)建等穩(wěn)步推進。
（二）重點發(fā)力抓項目，投資后勁不斷增強。一是強力推進重點項目建設。2022年全縣計劃實施重點建設項目131個，預計年內可開工105個；19個市重點建設項目年內開工18個，榮灣湖小學、盛博新材料、春風大道提質改造等重大項目竣工。二是全力以赴抓好爭資爭項。年初既定159個爭資項目，預計全年可下達資金計劃和到位資金項目125個（含30個計劃外項目），落實資金48億元；爭取債券資金8.87億元；招商引進項目32個，合同引資317億元，其中億元以上項目23個。
（三）統(tǒng)籌發(fā)力抓基礎，城鄉(xiāng)面貌日益改善。一是規(guī)劃引領作用不斷加強。國土空間總體規(guī)劃形成初步成果，“三區(qū)三線”劃定統(tǒng)籌推進，完成126個“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制。二是城鎮(zhèn)品質不斷提升。完成城北路、青山北路、環(huán)湖路、春風大道（岳雅段）、榮鹿路（向紅社區(qū)段）等道路建設和提質改造，啟動榮灣湖小學周邊路網(wǎng)、新墻河路、林沖路、富榮西路西延和景祥路北延等工程；加快推進城北路主污水管網(wǎng)、城南河治污工程、榮灣湖東片區(qū)游步道、城西片區(qū)污水管網(wǎng)、文藝片區(qū)雨污分流等項目建設；建設城區(qū)停車場6個；完成棚戶區(qū)改造6個448戶、老舊小區(qū)改造8個3087戶，建成保障性租賃住房200套、公租房271套，實施棚戶區(qū)改造448戶，改造農村危房181戶。三是城市管理日益精細。持續(xù)鞏固文明城市創(chuàng)建成果，大力推進環(huán)境衛(wèi)生改善、交通秩序治理等五大工程，完成縣生活垃圾填埋場全面封場，餐廚垃圾處理中心建成運營。四是農村人居環(huán)境持續(xù)改善。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村市級示范村3個、縣級示范村13個。深入推進農村“廁所革命”，完成農村無害化廁所改造5600戶。
（四）均衡發(fā)力抓民生，社會事業(yè)成效顯著。一是民生保障持續(xù)加強。完成城鄉(xiāng)居民參保58.6萬人，職工醫(yī)保參保3.2萬人；新增城鎮(zhèn)就業(yè)6575人，農村勞動力轉移就業(yè)4491人。二是教衛(wèi)事業(yè)蓬勃發(fā)展。完成榮灣湖小學項目建設，新增學位1920個；完成教育危房改造項目7個、“兩類學�！苯ㄔO項目7個、教育薄改能力提升項目23個�？h疾控中心檢驗檢測大樓主體工程竣工，縣人民醫(yī)院外科大樓項目開工建設。三是持續(xù)強化價費監(jiān)管。著力規(guī)范教育收費，聚焦教育、物業(yè)收費和供電、供氣、供水價格等重點民生領域監(jiān)管。
（五）精準發(fā)力抓改革，內生動力全面提升。一是創(chuàng)新體制機制。成立園區(qū)建設投資開發(fā)有限公司、鹿角區(qū)域發(fā)展服務中心，全方位、多維度推進園區(qū)和港區(qū)建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革成效顯著，全力推進農業(yè)水價綜合改革，深化“三資”管理改革。二是推進園區(qū)審批制度改革。在高新園區(qū)設立中小企業(yè)服務中心，建立園區(qū)“幫代辦”隊伍，完成園區(qū)賦權事項146項，真正做到“園區(qū)事、園區(qū)辦”。三是深化“交房即交證”改革。在全市率先推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產登記”，電子證照廣泛使用，進一步精簡申請材料，優(yōu)化工作流程。四是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。扎實推進“放管服”和“最多跑一次”改革，開展優(yōu)化營商環(huán)境百日攻堅行動，主攻“難點”，進一步營造公平競爭環(huán)境。殯葬改革事業(yè)成效顯著，啟動農村示范公益性公墓建設，被市委評為違建墳墓整治工作先進縣。
（六）持續(xù)發(fā)力抓防范，重大風險有效遏制。一是全面壓實疫情防控責任。筑牢全民免疫屏障，疫情防控工作取得扎實成效。二是脫貧成果有效鞏固。從嚴落實“四個不摘”要求，持續(xù)推進鞏固脫貧攻堅成功與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)脫貧勞動力穩(wěn)定務工10996人；加大易地搬遷集中安置點產業(yè)培育力度，搬遷群眾公益性崗位安置851人。三是環(huán)境問題整改到位。中央、省、市督查交辦的67個問題整改任務，已完成整改銷號54個、進入銷號程序8個、按時序推進5個。四是重大風險防范有效。始終樹牢底線思維，堅持統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，嚴格控制債務增量，穩(wěn)妥化解債務存量。安全生產專項整治三年行動扎實開展，安全形勢持續(xù)鞏固。文化、體育、民族宗教、檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)也都各有建樹。
在看到成績、堅定信心的同時，我們也要清醒地認識到我縣當前經濟社會發(fā)展面臨的一些問題，主要是：經濟發(fā)展需持續(xù)發(fā)力，項目建設還有待進一步提效；生態(tài)保護需久久為功，綜合舉措還有待進一步強化；鄉(xiāng)村振興任重道遠，富民產業(yè)還有待進一步培育；縣城建設相對滯后，城市品位還有待進一步提升；民生領域尚有弱項短板，社會保障還有待進一步增強等等。面對這些矛盾和問題，我們將進一步強化目標導向和問題導向，采取強有力措施認真加以解決。
二、2023年國民經濟和社會發(fā)展的預期目標和主要措施
按照縣委、縣政府統(tǒng)籌安排，結合我縣經濟社會發(fā)展實際，建議2023年我縣國民經濟和社會發(fā)展主要預期目標為：
——地區(qū)生產總值增長7.5%；
——一般公共預算收入增長12%；
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%；
——固定資產投資增長9%；
——社會消費品零售總額增長10%；
——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、8%；
——單位GDP能耗下降和主要污染物排放削減量完成市下達的目標。
圍繞以上預期目標，將重點把握以下七個方面：
（一）堅定不移抓好產業(yè)帶動，力爭在高質量發(fā)展上取得新成效。堅持以推動高質量發(fā)展為主題，加快構建新發(fā)展格局。一是要發(fā)揮主導產業(yè)的集群效應。扎實推進園區(qū)“三類”低效閑置用地清理整頓，完成工業(yè)污水處理廠改造；加快推進七期擴園，啟動八期擴園，同步完善水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎設施，持續(xù)強化要素保障；加快推進生物醫(yī)藥產業(yè)園、機械制造產業(yè)園、雙碳經濟產業(yè)園和數(shù)字產業(yè)園建設，推動主導產業(yè)集群發(fā)展。全面落實市級考評的“十件事”，確�！拔搴谩眻@區(qū)建設在全省爭先進位。對標市委、市政府打造千億現(xiàn)代物流產業(yè)的目標定位，重點建設集“互聯(lián)網(wǎng)+”交易平臺、配送中心、貨品檢測中心、農產品倉儲于一體的現(xiàn)代化物流配套產業(yè)園。積極創(chuàng)建國家電子商務進農村示范縣，盡快完善鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡，暢通城鄉(xiāng)物流渠道，夯實物流產業(yè)發(fā)展基礎。二是要統(tǒng)籌發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)。圍繞肉鴿、糧食、生豬、蔬菜、水果、油茶、茶葉等“一主二特四優(yōu)”七大產業(yè)，推動岳陽王鴿制作技藝進入非物質文化遺產保護目錄；在鐵山庫區(qū)打造一批高山有機茶園示范基地，并以點帶面推動形成環(huán)洞庭湖和東部山區(qū)的優(yōu)質黃茶產業(yè)帶；打造“岳陽王鴿、蘭花蘿卜”2個區(qū)域公共品牌，一縣一特品牌，重點培育縣級、市級、省級龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)國家級龍頭企業(yè)。三是要加快發(fā)展文旅產業(yè)。加快推進張谷英村古建筑群修繕項目建設，持續(xù)改善旅游“微環(huán)境”，持續(xù)釋放張谷英古建筑文化旅游節(jié)的溢出效應；全力支持大云山景區(qū)國家4A級景區(qū)、張谷英國家5A級景區(qū)創(chuàng)建，適時啟動S503毛田至大云山旅游公路建設，加快完善游客中心、生態(tài)停車場、景區(qū)酒店等基礎設施。
（二）全力以赴抓好項目工作，力爭在“有效投資”上實現(xiàn)新增長。牢固樹立“項目為王、效率至上”發(fā)展理念，緊緊抓住省“三高四新”戰(zhàn)略和岳陽市省域副中心城市建設的有利契機，精準施策，持續(xù)發(fā)力，夯實高質量發(fā)展根基。一是著力抓好項目建設。全面落實“抓投資、上項目、促發(fā)展”要求，綜合運用集中開工、每月調度、績效考核等有效舉措，全力推進我縣2023年重點項目建設，推動晶威新材料、科倫二期等項目竣工投產，加快晶威新材料、湘盛福諾、坪費湖綜合治理等項目建設，確保大澤龍生物、晶易醫(yī)藥、華騰制藥等簽約項目盡快落地；推動天然氣發(fā)電項目納入“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃。二是著力抓好爭資爭項。緊盯國、省的政策導向與資金投向，重點關注國務院新實施的19項穩(wěn)經濟接續(xù)政策和省“三大支撐八項重點”，積極謀劃實施一批水利、交通、能源、新基建、老舊小區(qū)改造、地下綜合管廊等領域基礎設施項目，全力爭取更多的上級支持，確保到位資金達到40億元。三是著力抓好招商引資。籌辦好“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”主題活動，圍繞生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、農旅融合、綠色能源等重點產業(yè)，通過以商招商、第三方招商、小分隊招商等，進一步加大項目招引力度，力爭簽約引進超億元以上項目20個、“三類500強”企業(yè)3家，“湘商回歸”新注冊企業(yè)10家以上。四是著力抓好營商環(huán)境優(yōu)化。堅決落實“兩個不能容忍”要求，持續(xù)推進“店小二”全程幫辦機制，持續(xù)打好深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，提升政務服務水平。
（三）多措并舉抓好縣城建設，力爭在城市品質上展現(xiàn)新面貌。緊扣北向融城戰(zhàn)略，完善路網(wǎng)及配套基礎設施建設。一是持續(xù)拓展城市空間。推進濱水西路、環(huán)榮灣湖游步道（二期）建設，提質改造青山中路、富榮西路，建成明德小學人行天橋，建設麻塘消防救援站。加快推進岳黃公路、S308月新線、麻塘大堤旅游生態(tài)廊道建設；全力推動小游園、生態(tài)停車場和背街小巷建設。二是不斷完善基礎設施。以供水、排水等公用配套設施建設為重點，全面排查城區(qū)雨污管道混接現(xiàn)狀，分步分批啟動老舊小區(qū)（院落）雨污分流改造；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)建設；完成大園嶺市場周邊和衛(wèi)農糧庫周邊雨污分流、白洋水庫污水管網(wǎng)改造、城南河上游污水截流、城區(qū)雨污管網(wǎng)節(jié)點改造等工程建設。三是全面推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化建設，持續(xù)推進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展。加快推進“四區(qū)”建設，全面實施城市更新行動，持續(xù)推進城市綠化、亮化工程，加大城鎮(zhèn)垃圾、污水處理等補短板力度，改造老舊小區(qū)19個、危舊房屋126戶、棚戶區(qū)795戶。新建高新園區(qū)、柏祥110千伏輸變電站，張谷英、大云山35千伏變電站，改建10千伏線路110公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)臺區(qū)30個。全面推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，聚焦“特色、產業(yè)、生態(tài)、干凈、智慧”，加快推進張谷英特色文旅小鎮(zhèn)、麻塘桃李春風小鎮(zhèn)建設。
（四）持續(xù)發(fā)力抓好脫貧成果鞏固，力爭在鄉(xiāng)村振興上實現(xiàn)新突破。嚴守耕地紅線，遏制“非農化”、防止“非糧化”，確保糧食種植面積達到120萬畝、總產量51萬噸以上。逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產業(yè)發(fā)展的比重，重點支持幫扶產業(yè)補上技術、設施、營銷等短板，強化龍頭帶動作用，促進產業(yè)提檔升級。充分發(fā)揮以工代賑資金的賑濟效應、杠桿效應和拼圖效應，圍繞肉鴿、黃茶、油茶等特色農業(yè)產業(yè)，采取以工代賑方式加大農業(yè)產業(yè)基礎設施配套投入力度，支持每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點發(fā)展1-2個農業(yè)特色產業(yè)，輻射帶動農村群眾，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治，深化農村廁所革命、生活垃圾治理、生活污水治理和村莊清潔行動。加快S310新墻至公田段、公田至白若段以及S209十步至關王段升級改造。圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，分級創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。廣泛動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興，深入推進“萬企興萬村”行動。統(tǒng)籌銜接推進鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理、農村社會事業(yè)發(fā)展。
（五）全力攻堅抓好生態(tài)環(huán)保，力爭在綠色發(fā)展上探索新途徑。持續(xù)推進東洞庭湖、新墻河流域生態(tài)環(huán)境綜合整治，加快建設洞庭湖流域黃沙街鎮(zhèn)片區(qū)綠色發(fā)展示范工程，啟動東洞庭湖濱帶岳陽縣片區(qū)水生態(tài)保護與修復、新墻河流域總磷削減、新墻河流域水污染綜合治理等重點項目建設；升級改造毛田、月田污水處理廠，加大農業(yè)面源污染治理力度，加強養(yǎng)殖尾水治理、農業(yè)廢棄物資源化利用；圍繞“135”（即1條能源產業(yè)鏈、300億元投資、5億元稅收）目標，加快推進壓縮空氣儲能、天然氣發(fā)電、岳州電廠、抽水蓄能、電化學儲能等一批重大能源項目，建鏈強鏈。全面落實河、林、田長制，加強日常巡查監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化縣域生態(tài)環(huán)境。加快推進洞庭湖區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目，持續(xù)深化禁捕專項整治。堅決打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，進一步發(fā)展低碳綠色經濟，培育發(fā)展一批循環(huán)經濟示范企業(yè)，努力構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構和生產方式。
（六）多方聯(lián)動抓好民生保障，力爭在社會事業(yè)發(fā)展上取得新成績。牢牢把握以人民為中心的發(fā)展思想，落實社會政策“兜牢底線”要求，解決好“頭等大事”和“關鍵小事”。一是加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面推進穩(wěn)就業(yè)工作，加強職業(yè)技能培訓，完善就業(yè)幫扶措施。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5800人以上、農村轉移就業(yè)4400人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內。二是發(fā)展社會公共事業(yè)。持續(xù)鞏固“雙減”工作成效，全面提升教育質量；榮灣湖小學春季投入使用，改擴建新長征小學，新建或提質擴容縣直初中1所，建成公辦幼兒園6所，改造農村薄弱學校8所。確�？h疾控中心檢測檢驗大樓項目建成投運，加快推進人民醫(yī)院外科大樓建設。三是提高社會保障水平。繼續(xù)實施全民參保計劃，擴大養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險覆蓋面；健全社會救助體系，落實最低生活保障、特困救助等政策，完善住房保障體系。探索醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展新模式，推進居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和專業(yè)養(yǎng)老機構的融合發(fā)展。
（七）聚焦重點抓好深化改革，力爭在創(chuàng)新發(fā)展上激發(fā)新活力。一是進一步深化簡政放權，推進政府職能轉變。積極做好下放審批事項的承接落地，啟動園區(qū)第二輪放權賦能，推行全程“幫代辦”，依法依規(guī)清理審批事項，動態(tài)調整、梳理進廳事項。二是進一步優(yōu)化服務流程，推進“一網(wǎng)通辦”。大力推行“一表申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”模式，按照“能放則放”原則，加快推進政務服務向鄉(xiāng)村、社區(qū)延伸，將與群眾生產生活密切相關的公共服務事項最大限度地下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；大力開展幫辦、代辦、上門服務，縮小政務服務半徑，方便群眾就近辦事。不斷提升“一網(wǎng)通辦”能力，依托接口對接和RPA機器人技術，實現(xiàn)公積金、人社、醫(yī)保、衛(wèi)健系統(tǒng)對接。三是進一步深化“放管服”改革，推進專項改革。綜合利用政府門戶網(wǎng)、政務新媒體等媒體平臺，積極發(fā)布“無證明城市”相關信息，切實鞏固“無證明城市”建設成果。開展“一件事一次辦”“一招鮮”活動，持續(xù)鞏固“一件事一次辦”改革成果。推進農村公路養(yǎng)護、鐵山水資源管理、中洲漁場管理體制、國有資源資產資本運作改革。
各位代表，做好2023年全縣經濟社會發(fā)展工作任務艱巨、使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的二十大精神和省、市、縣委各項決策部署，自覺接受縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督，立足發(fā)展新要求和人民群眾新期待，齊心協(xié)力、攻堅克難、苦干實干、銳意進取，爭當岳陽省域副中心城市建設排頭兵，加快推進“四區(qū)”建設，為推動全縣經濟社會高質量發(fā)展作出新的更大貢獻！