縣十八屆人大一次會議文件之十六
關于岳陽縣2021年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2022年計劃（草案）的報告
——2021年10月23日在岳陽縣十八屆人民代表大會
第一次會議上
縣發(fā)展和改革局局長 張忠新
各位代表：
受縣人民政府委托，向大會書面報告我縣2021年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2022年計劃(草案)，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。
一、2021年國民經濟和社會發(fā)展執(zhí)行情況
今年以來，全縣上下在新一屆縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監(jiān)督支持下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞省“三高四新”、市“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略部署，統籌推進“四區(qū)”建設，全力促進縣域經濟社會高質量發(fā)展，為“十四五”新征程邁出了堅實的一步。預計2021年，實現地區(qū)生產總值395億元，同比增長8%；一般公共預算收入已完成13.66億元，增長8%，力爭突破15億元；社會消費品零售總額147億元，增長10%；固定資產投資增長8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為35159元、20939元，分別增長8%、8.5%。
（一）產業(yè)經濟持續(xù)壯大，發(fā)展質量穩(wěn)步提升。一是農業(yè)生產穩(wěn)步發(fā)展。嚴格落實糧食安全行政首長責任制，全縣糧食播種面積達120萬畝，總產52萬噸。出臺《庫區(qū)綠色優(yōu)質糧基地創(chuàng)建實施方案》等文件，大力推進鐵山庫區(qū)綠色種植，著力打造鐵山綠色生態(tài)農業(yè)示范區(qū)。成功申報省級農村產業(yè)融合發(fā)展示范園和岳陽縣洞庭湖流域黃沙街鎮(zhèn)片區(qū)綠色發(fā)展示范工程創(chuàng)建項目，高標準農田建設項目穩(wěn)步推進。二是工業(yè)經濟來勢良好。預計全縣202家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產值增長10%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%；完成稅收11.76億元，增長8%，占財政總收入的比重達到86%。高新園區(qū)完成固定資產投資63.7億元，增長22.6%；岳盛新材、慧璟、利爾康等項目入選省“五個一百”和“三高四新”戰(zhàn)略項目庫，財納福諾石晶地板二期、鵬鏡特種材料等項目年內可竣工投產，天樂環(huán)保、寶易通等重點項目加快建設。三是文旅產業(yè)再創(chuàng)佳績。岳州扇成功入選第五批國家級非物質文化遺產保護項目，張谷英文旅特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建經驗在《焦點訪談》欄目推介；順利舉辦“公田養(yǎng)生稻豐收節(jié)”等文旅活動，張谷英景區(qū)提質改造、大云山旅游開發(fā)等項目順利推進。
（二）項目建設強力推進，支撐作用顯著增強。一是爭資引項效果良好。圍繞中央預算內投資5大領域、政府專項債券9大領域，切實加強項目謀劃儲備和資金申報爭取。全縣到位爭資項目138個，落實資金43億元，同比增長18.2 %；到位融資項目2個，到位資金3.1億元。招商引進億元項目20個，到位資金98.6億元，增長22%。二是重點項目穩(wěn)步推進。成立縣重點建設項目事務中心，實行重點項目一月一調度、一通報、一交辦、一排名，以“三張清單”倒逼項目開工、建設提速、建成達產。目前，全縣169個重點建設項目（含19個前期項目）已開工97個、竣工22個。三是規(guī)范政府投資項目初見成效。加強《政府投資條例》宣傳貫徹，出臺了《岳陽縣政府投資項目管理辦法》《岳陽縣公共資源交易監(jiān)督管理辦法》等文件，積極開展項目可研、概算評審。
（三）城鄉(xiāng)建設統籌推進，基礎設施日臻完善。一是規(guī)劃引領作用加強。成立國土空間規(guī)劃委員會、土地儲備與出讓委員會，完成生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護線劃定，初步劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線，確定了全縣44平方公里建設用地規(guī)劃。強力推進“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制，完成6類與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略密切相關的村莊規(guī)劃編制。二是城市管理日益精細。成立城市管理委員會，持續(xù)加強市容秩序整治，完成城區(qū)主街道垃圾桶撤桶移位工作；常態(tài)化推進文明城市創(chuàng)建，加強公園廣場管理及園林綠化管養(yǎng)工作，順利通過省級園林縣城復查驗收。三是城鄉(xiāng)建設不斷加強。堅持北向融城戰(zhàn)略，開通榮家灣至岳陽城際公交線路，建成青山南路等垃圾中轉站，新建長風北路、城北路、虎形山橋、新開垃圾填埋場、餐廚垃圾無害化處理等；建設小游園5個、生態(tài)停車場6個；啟動建材小區(qū)等6個老舊小區(qū)改造。北大青鳥、國際稻都智慧農貿市場建設順利推進。完成龍烏線大修，啟動榮寶線、蘭關線大修,岳望高速黃沙街連接線、水系連通及農村水系綜合整治試點縣、城鄉(xiāng)供水一體化等項目有力推進。建成110千伏學院輸變電工程，改造10千伏電力線路14條、臺區(qū)100個，建成農村4G基站118個。四是鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善。完成省級精品鄉(xiāng)村示范村2個、美麗鄉(xiāng)村示范村5個、鄉(xiāng)村振興示范村17個的創(chuàng)建申報，啟動市級美麗鄉(xiāng)村5個、美麗屋場5個、縣級美麗鄉(xiāng)村5個創(chuàng)建計劃。進一步深入推進農村“廁所革命”，完成戶廁改造15000余戶，植樹造林4.8萬畝；持續(xù)推進“治陋習、樹新風”行動，鄉(xiāng)村面貌得到改善。
（四）重點改革持續(xù)深入，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進各項改革持續(xù)深入。一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加快推行“一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結、一單式收費、一張網監(jiān)管”的投資項目審批服務模式，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網通辦”，線下只進“一扇門”。二是嚴格規(guī)范項目審批。所有行政審批事項全部進窗口“一站式”辦理，有效運用在線審批監(jiān)管平臺，實現項目“網上”審批全覆蓋。三是全面完成70家企事業(yè)單位車改工作。
（五）社會事業(yè)均衡發(fā)展，民生福祉大幅增進。一是突出降費減負。對全縣各單位的行政事業(yè)性收費和經營服務性收費進行全面清理核定，進一步規(guī)范各項收費行為，提高收費透明度。二是促進穩(wěn)定就業(yè)。大力開展“春風行動”，積極開展職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)、農村轉移就業(yè)勞動力等培訓，有效促進穩(wěn)定就業(yè)。三是保障基本民生。全面助力鄉(xiāng)村振興，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。2021年整合資金6332萬元，助力鄉(xiāng)村環(huán)境整治、產業(yè)發(fā)展等項目的實施，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效。全面落實市委“基教十條”，扎實推進各級各類教育高質量發(fā)展，義務教育階段薄弱學校改造55所，中小學教室、寢室空調安裝8274臺，新建、改建公辦幼兒園9所，新增學位765個。新建擴建縣級醫(yī)院3家。城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、殘疾人“兩項補貼”再次提標。四是加強生態(tài)建設。牢記總書記“守好一江碧水”囑托，狠抓突出環(huán)境問題整改。49件中央環(huán)保督察信訪交辦件已辦結22件、階段性辦結27件。推進化肥使用量零增長行動，依法引導湘北鑄造廠退出，啟動29家樟木煉油加工作坊關停退出工作。五是維護社會穩(wěn)定。深化法治岳陽縣、平安岳陽縣建設，深入推進掃黑除惡專項斗爭，堅決打贏禁毒人民戰(zhàn)爭，積極化解信訪矛盾，狠抓社會管控，社會大局保持穩(wěn)定。全面完成第七次全國人口普查工作。文化、體育、計生、民族宗教、人民防空、檔案、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)實現新發(fā)展。
一年來，全縣經濟社會發(fā)展取得了明顯成效，但全縣經濟社會發(fā)展中依然存在一些突出矛盾和問題。主要表現為：主要經濟指標后續(xù)增長壓力較大；產業(yè)層次低，創(chuàng)新能力弱，新興產業(yè)的產出效應尚不明顯；服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式培育不足；重大項目儲備、產業(yè)項目招商等關鍵環(huán)節(jié)還缺少強有力的抓手，等等。面對這些困難和問題，我們要認真應對，主動作為，增強預見性，采取有效措施，推動全縣經濟社會在新的一年里保持穩(wěn)健發(fā)展。
二、2022年國民經濟和社會發(fā)展的預期目標和主要措施
按照縣委、縣政府統籌安排，結合我縣經濟社會發(fā)展實際，建議2022年我縣國民經濟和社會發(fā)展主要預期目標為：
——地區(qū)生產總值增長8%；
——一般公共預算收入增長10%；
——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%；
——固定資產投資增長8%；
——社會消費品零售總額增長10%；
——城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%、9.5%；
——單位GDP能耗下降和主要污染物排放削減量完成市下達的目標。
圍繞以上預期目標，將重點把握以下7個發(fā)展方向：
（一）構建現代產業(yè)體系，推動經濟高質量發(fā)展
以高質量發(fā)展為主線，堅持扶引大龍頭、培育大集群、發(fā)展大產業(yè)，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。一是促進農業(yè)加速發(fā)展。大力推進高標準農田建設，實現全年建設高標準農田6萬畝以上，糧食產量力爭達51萬噸以上，爭創(chuàng)全省糧食生產先進縣、全省產油大縣；實施11座�、裥退畮齑髩慰拐鸺庸獭�20座�、蛐退畮斐U加固工程。實施“田長制”，嚴守耕地保護紅線，嚴防出現耕地“非農化”和“非糧化”。大力推進綠色生態(tài)種養(yǎng)模式，強化綠色生產技術服務，重點打造鐵山庫區(qū)綠色生態(tài)示范區(qū)，推進岳陽縣洞庭湖流域黃沙街鎮(zhèn)片區(qū)綠色發(fā)展示范工程，加快中洲現代農業(yè)示范園建設，打造集“生產性、生活性、生態(tài)性”為一體的現代農業(yè)體系，實現農業(yè)發(fā)展與休閑旅游有機結合。大力推進電子商務經濟，積極培育“網紅”農產品，打造網絡長效品牌。二是加快“五好”園區(qū)建設。堅持“強園興工”戰(zhàn)略不動搖，對照“五好”園區(qū)建設標準，加快推進六期滿園、七期擴園建設，加快“雙電源”“雙水源”“雙氣（汽）源”建設，建成園區(qū)污水處理廠和建材片區(qū)污水管網，提升園區(qū)承載能力；利用近城優(yōu)勢，主動承接岳陽市工業(yè)產業(yè)與功能轉移，做好延鏈補鏈強鏈文章，注重引進配套項目，促進集約集聚發(fā)展，助力高新技術產業(yè)集聚區(qū)建設。加快推進財納福諾石晶地板產業(yè)鏈、科倫二期等項目建設。三是全力推進“全域旅游”。加快張谷英景區(qū)提質升級改造、大云山旅游開發(fā)等項目建設進度，進一步優(yōu)化完善景區(qū)基礎設施、旅游環(huán)境及管理服務，全力支持張谷英5A級景區(qū)、大云山4A級景區(qū)創(chuàng)建。適時啟動萬石湖通用機場建設項目，打造空中旅游觀光新亮點。著力打造公田溫泉小鎮(zhèn)、黃沙街茶香小鎮(zhèn)、筻口新墻果濃小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，豐富全域旅游內涵，助推全域旅游發(fā)展示范區(qū)建設。
（二）強化項目拉動作用，夯實發(fā)展后勁基礎
堅持項目引領，為推進高質量發(fā)展提供有力支撐。一是科學下達項目計劃。根據我縣2021年重點項目建設情況及項目儲備情況，制訂好2022年重點項目計劃，統籌解決好土地、環(huán)評、能耗、資金等瓶頸制約因素。二是繼續(xù)強化項目調度。對全縣重點建設項目繼續(xù)實行“一月一調度、一月一通報”，持續(xù)跟進項目建設進度，并嚴格績效考核措施，確保完成全年重點項目建設任務。三是強化項目資金保障。根據項目計劃實施情況，加大力度爭資引資，落實各項信貸優(yōu)惠措施，全力化解項目建設過程中資金短缺的問題。四是進一步強化政府投資項目監(jiān)管。嚴格按照《岳陽縣政府投資項目管理辦法》等文件精神，進一步規(guī)范流程，提升工作效率和服務水平，確保政府投資得到有效利用。五是充分發(fā)揮項目的抓手作用。積極協調，及時做好項目前期工作和項目建設的相關服務；加強項目儲備庫建設，對全縣各行業(yè)建設項目認真醞釀、仔細梳理、精準優(yōu)化，充實重點項目儲備庫，確保投資穩(wěn)步增長。
（三）提升城市建設品質，推動區(qū)域協調發(fā)展
一是加快北向融城步伐。以省域副中心城市建設為契機，憑借和發(fā)揮近市區(qū)的優(yōu)勢，全力建設省域副中心城市融合區(qū)。切實做好麻黃線、麻塘大堤旅游生態(tài)廊道、新墻河風光帶等項目前期，系統謀劃市縣交通基礎設施互聯互通，推進與市區(qū)基礎設施共建共享。二是提升城市承載能力。鞏固衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，常態(tài)化推進全國文明城市、園林縣城創(chuàng)建。統籌推進新城區(qū)建設、集鎮(zhèn)建設和棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷改造，加快城鄉(xiāng)供水一體化、東方路、榮鹿路（長風路至中發(fā)路段）、林沖路、濱水西路、新墻河路小毛家湖段建設，推進賀坪路西延、春風大道改造，實現城區(qū)主要市政道路全部“白改黑”，繼續(xù)建設一批小游園和生態(tài)停車場。強化城市精細化管理水平，整體提升城市承載力、吸引力和競爭力。三是持續(xù)推進沿湖經濟發(fā)展。對接市“通江達海開放引領區(qū)”建設，持續(xù)推進沿洞庭湖、跨新墻河發(fā)展，積極配合推進京廣鐵路東移，爭取岳陽南站規(guī)劃布局黃秀橋。加快推進鹿角臨港鐵路專線、鹿角臨港物流園項目前期，建設縣冷鏈物流園、高新園區(qū)現代物流園、新開現代商貿物流園。
（四）持續(xù)鞏固脫貧成果，全面抓實鄉(xiāng)村振興
一是持續(xù)鞏固脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，建立常態(tài)化預警處置機制，加強重點對象監(jiān)測，嚴防出現規(guī)模性返貧。扎實做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶和后續(xù)管理工作，重點做好產業(yè)幫扶和穩(wěn)崗就業(yè)工作，切實增強搬遷群眾的獲得感、幸福感。二是突出現代農業(yè)產業(yè)帶動作用。立足現有特色資源，科學編制振興規(guī)劃，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，同時深入挖掘農業(yè)農村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑旅游、文化體驗等功能和價值，推動鄉(xiāng)村資源全域整合，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，有效凸顯產業(yè)帶動作用。三是扎實推進鄉(xiāng)村建設。推進S308月新線前期，啟動S310榮公線建設，完成S310白若至公田段提質改造，建設“四好農村路”示范路40公里，旅游路、產業(yè)資源路57公里，“白改黑”農村公路60公里以上。建設黃沙街、柏祥110KV輸變電，新建大云山35KV輸變電，改建10KV線路70公里，改造臺區(qū)73個。加快實施“廁所革命”整村推進，加強垃圾和污水處理，切實抓好人居環(huán)境整治。按照優(yōu)勢優(yōu)先、示范帶動、打造亮點的要求，加快重點示范村莊規(guī)劃和亮點項目工程打造，爭創(chuàng)省級美麗鄉(xiāng)村示范村3個、精品鄉(xiāng)村2個。
（五）聚焦重點領域改革，有效激發(fā)內生活力
著力破除深層次體制機制障礙，破解制約高質量發(fā)展的“瓶頸”問題，用改革創(chuàng)新激活發(fā)展動力。創(chuàng)新園區(qū)管理和考核體制，落實園區(qū)賦權事項，實現園區(qū)事項園區(qū)辦，全面助力“五好”園區(qū)建設。加快構建現代化產業(yè)發(fā)展機制，深化要素市場化配置改革、“一件事一次辦”改革，有力推進商事審批、工程建設項目審批等改革。構建發(fā)展精細農業(yè)體制機制，建立全面推進鄉(xiāng)村振興體制機制；加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、撤鎮(zhèn)設街道辦事處、黃沙街茶場、臺創(chuàng)園以及城投公司管理體制等改革，釋放發(fā)展動能。
（六）扎實辦好惠民實事，持續(xù)增進民生福祉
緊盯薄弱環(huán)節(jié)，切實解決好事關百姓生存發(fā)展的“頭等大事”和影響百姓日常生活的“關鍵小事”。一是加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，貫徹落實中央、省、市穩(wěn)崗就業(yè)政策，全面推進穩(wěn)就業(yè)工作，加強職業(yè)技能培訓，完善就業(yè)幫扶措施，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5800人以上、農村轉移就業(yè)4400人以上，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。二是發(fā)展社會公共事業(yè)。全面落實“基教十條”，扎實推進“雙減”工作；建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制學校5所，新建城北小學，新建、改擴建幼兒園5所，增加學位3000個，著力打造“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一品質義務教育學校、一示范性公辦幼兒園”。新建敬老院2個，新增床位200張。啟動縣人民醫(yī)院住院大樓、縣疾病預防控制中心檢驗檢測大樓建設，支持縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院。發(fā)展文化事業(yè)，普及全民健身。三是提高社會保障水平。繼續(xù)實施全民參保計劃，擴大養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險覆蓋面；健全社會救助體系，落實最低生活保障、特困救助等政策，完善住房保障體系。探索醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展新模式，推進居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和專業(yè)養(yǎng)老機構的融合發(fā)展。
（七）堅持綠色生態(tài)優(yōu)先，不斷強化環(huán)境治理
持續(xù)推進東洞庭湖、新墻河流域生態(tài)環(huán)境綜合整治，榮灣湖生態(tài)綜合治理，新墻河路及沿河風光帶建設等重點工程，全面落實河、湖、林長制，加強日常巡查監(jiān)管，嚴格保護管理，持續(xù)優(yōu)化縣域生態(tài)環(huán)境。積極推進農業(yè)特色產業(yè)園建設，穩(wěn)妥解決中洲土壤污染治理問題。堅決打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，進一步發(fā)展低碳綠色經濟，培育發(fā)展一批循環(huán)經濟示范企業(yè)，努力構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構和生產方式，促進縣域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
各位代表，做好2022年全縣經濟社會發(fā)展工作任務艱巨、使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在新一屆縣委、縣政府的堅強領導下，自覺接受縣人大、縣政協的監(jiān)督，虛心聽取各位代表和委員的意見、建議，牢記囑托、堅定信心、改革創(chuàng)新、銳意進取，全方位推動我縣經濟社會高質量發(fā)展。