關于岳陽縣2019年項目實施情況及2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展項目計劃（草案）的報告
岳陽縣發(fā)展和改革局 張忠新
(2020年4月24日)
主任、副主任，各位委員：
我受縣人民政府委托，向縣十七屆人大常委會第25次會議報告全縣2019年項目實施情況及2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展項目計劃（草案），請予審議。
一、2019年度縣本級投資項目計劃執(zhí)行情況
2019年5月30日，在縣十七屆人大常委會第20次會議上，對縣住建局（房產(chǎn)）、縣交通局、縣教體局、縣榮灣湖建設開發(fā)服務中心、高新技術產(chǎn)業(yè)園、縣水務局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等7個單位2019年縣本級投資項目計劃進行了初步審議，現(xiàn)將實施情況報告如下：
縣住建局：2019年度計劃實施城建項目19個，總投資32713萬元，其中縣財政投資2610萬元；計劃實施棚改項目7個，總投資35500萬元。實際完成投資50614.99萬元（含棚改項目），其中青山南路南延等11個城建項目已完成，總投資23310.02萬元；榮灣湖東片區(qū)棚改等7個棚改項目全部完成，總投資26172.49萬元。另外，賀坪路西延等7個項目因政策原因暫未實施，涉及預算資金8810萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站項目因機構改革職能變動，轉入縣城管局負責實施，涉及資金400萬元。計劃外新增城市污水管線（榮灣湖—檢察院）等4個項目，新增投資1132.48萬元。（明細見附表一）
縣交通局：2019年度計劃實施自然村通水泥路、S312柏鳳線大修等3個項目，總投資12878萬元，其中縣財政投資4200萬元。計劃內(nèi)3個項目全部完成，實際完成投資11176萬元。計劃外新增窄路加寬等6個項目，新增投資9581萬元。（明細見附表二）
縣教體局：2019年度計劃實施新建城南小學、解決大班額等5個項目，總投資11308萬元，其中縣財政投資5990萬元。計劃內(nèi)5個項目全部完工，實際完成投資7640萬元。計劃外新增薄改能力提升、學前教育等2個項目，新增投資3055萬元。（明細見附表三）
榮灣湖建設開發(fā)服務中心：2019年度計劃實施濱水東路道路工程項目,縣財政投資1500萬元。實際完成投資580萬元，其中虎形山段已完工，榮湖大酒店段在建，涉及預算資金1097萬元。（明細見附表四）
縣高新技術產(chǎn)業(yè)園：2019年度計劃實施五期土方平整區(qū)域路網(wǎng)建設、科倫雙回路雙電源工程等8個項目，縣財政投資13300萬元。實際完成投資12156.77萬元，其中五期路網(wǎng)金石路道路工程等6個項目已完工，總投資9156.77萬元；公共實訓基地項目在建，涉及預算資金3000萬元；四期崗家沖還建道路建設工程項目因征收原因暫未實施，涉及預算資金200萬元。（明細見附表五）
縣水利局：2019年計劃實施麻塘垸城市防洪泵站工程項目，總投資3240萬元，其中縣財政投資1900萬元。該工程已全部完工，實際完成投資2356.35萬元。（明細見附表六）
縣農(nóng)業(yè)局：2019年計劃實施鄉(xiāng)村振興項目，計劃總投入8000萬元，其中縣財政投資4000萬元、統(tǒng)籌4000萬元。實際完成投資7893.6萬元，涉及廁所革命、村莊清潔行動等項目及相關工作經(jīng)費。（明細見附表七）
二、2020年度相關單位縣本級投資項目計劃安排情況
根據(jù)縣人大常委會主任會議要求，本次會議重點將縣住建局、縣城管局、縣交通局、縣教體局、榮灣湖建設開發(fā)服務中心、高新技術產(chǎn)業(yè)園、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安局等9個單位2020年縣本級預算安排投資項目計劃情況報告如下：
縣住建局：2020年計劃實施長豐北路拓改、濱水東路南延等20個城建項目，計劃總投資55818.7萬元，其中縣財政投資26604.7萬元。（明細見附表八）
縣城管局：2020年計劃實施垃圾中轉站、建筑垃圾消納場等4個城建項目，計劃總投資1905.5萬元，其中縣財政投資1905.5萬元。（明細見附表九）
縣交通局：2020年計劃實施楊白公路改建、相思山旅游公路改擴建工程等7個項目，計劃總投資22030萬元，其中縣財政投資6900萬元。（明細見附表十）
縣教體局：2020年計劃實施化解大班額、張谷英鎮(zhèn)中心學校布局調(diào)整、新建集英學校建設（設備采購一期）等7個項目，計劃總投資18258萬元，其中縣財政投資10070萬元。（明細見附表十一）
榮灣湖建設開發(fā)服務中心：2020年計劃實施濱水東路南延項目，計劃總投資907萬元，其中縣財政投資907萬元。（明細見附表十二）
縣高新技術產(chǎn)業(yè)園：2020年計劃實施六期擴園工程、七期擴園工程等6個項目，計劃總投資16400萬元，其中縣財政投資14200萬元。（明細見附表十三）
縣水利局：2020年計劃實施岳陽縣中洲垸灌區(qū)節(jié)水配套改造工程、岳陽縣城鄉(xiāng)供水一體化工程等14個項目，計劃總投資103901萬元，其中地方投資38637萬元。（明細見附表十四）
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：2020年計劃實施廁所革命、規(guī)范村民建房、美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村基礎設施和公共服務補短板、人居環(huán)境（環(huán)境衛(wèi)生）等5個項目，計劃總投入19015萬元，其中縣財政投資13930萬元。（明細見附表十五）
縣公安局：2020年計劃實施業(yè)務用房及停車場、月田派出所等2個項目，計劃總投資14738萬元，資金來源為爭取國家投資、罰沒收入。（明細見附表十六）
三、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標計劃說明
《岳陽縣2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行及2020年計劃（草案）的報告》已經(jīng)縣十七屆人大第四次會議審議通過，確定了我縣2020年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標及增幅。因當時統(tǒng)計數(shù)據(jù)未定案，所有數(shù)據(jù)均采用預計數(shù)�，F(xiàn)按2019年實際完成數(shù)，在增幅不變的前提下，對2020年各主要指標進行重新核定。地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，達到382.09億元；財政總收入增長8%，達到13.2億元；固定資產(chǎn)投資增長11%，達到235.36億元；社會消費品零售總額增長10%，達到136.41億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.1%，達到33637元；農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.8%，達到19492元。（見附表十七）
四、2020年我縣爭取國家重點投入項目計劃安排情況
2020年中央預算內(nèi)投資安排約6000億元，比去年增加300億元。計劃投資方向為：一是保障性安居工程。主要支持老舊小區(qū)改造及配套基礎設施、公租房和棚戶區(qū)改造及配套基礎設施等。二是“三農(nóng)”建設。主要支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系、重大水利工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)網(wǎng)改造升級等。進一步加大糧食良種、畜禽良種培育力度，加強畜禽規(guī)�；B(yǎng)殖。三是重大基礎設施建設。主要支持中西部支線、國防交通、國家物資儲備能力建設、重點地區(qū)天然氣應急儲氣設施、新一代信息基礎設施、排水設施建設、重點地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移平臺及設施建設、城鄉(xiāng)冷鏈等。四是創(chuàng)新驅(qū)動和結構調(diào)整。主要支持技術改造、自主創(chuàng)新能力提升、增強制造業(yè)核心競爭力、軍民融合等。五是“一帶一路”建設和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。主要支持長江經(jīng)濟帶發(fā)展，重點加強沿江工業(yè)園區(qū)排污治理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理和農(nóng)業(yè)面源污染治理等。六是社會事業(yè)和社會治理。主要支持教育現(xiàn)代化推進工程、全民健康保障工程、社會服務兜底工程、文化旅游提升工程、公共體育普及工程、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設、電子政務、信息安全、政法基礎設施建設及維穩(wěn)禁毒等。七是節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設。主要支持重點流域水環(huán)境綜合治理、生態(tài)文明建設、森林資源培育、重點區(qū)域生態(tài)保護與修復、生態(tài)保護支撐體系等。
根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、投資重點和國家發(fā)改委《2020年中央預算內(nèi)投資計劃導向》，結合我縣實際，組織編制了我縣2020年爭取國家重點投入項目167個，總投資194.05億元，目標爭資89.66億元。另外，確定了2020年流動貸款、岳陽縣土地綜合整治和高標準農(nóng)田建設項目（一期）、岳陽縣土地綜合整治項目（一期）（二期）等5個融資項目，總投資33.35億元，目標融資17.45億元（明細見附表十八）
五、壓實責任，提升效率，優(yōu)化服務，全力推進項目攻堅
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，是全面建成小康社會和脫貧攻堅的決戰(zhàn)決勝之年，也是面臨新冠肺炎疫情影響、經(jīng)濟形勢最嚴峻的一年。如何在確保新冠肺炎疫情防控的同時，抓好經(jīng)濟工作和項目工作，責任重大。全縣上下要充分認清當前項目工作形勢，突出重點導向，把項目建設作為經(jīng)濟工作頭等大事，亮出信心和決心，明確目標、壓實責任，創(chuàng)新舉措、搶抓機遇，集中攻堅、久久為功，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推動我縣項目建設實現(xiàn)更大突破。
1.要編制好“十四五”規(guī)劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃是在全面建成小康社會的基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，也是在主動積極應對世界百年未有之大變局背景下編制的五年規(guī)劃。科學編制好“十四五”規(guī)劃，事關全面貫徹中央、省、市各項決策部署，事關我縣發(fā)展方式的加速轉變、發(fā)展質(zhì)量的快速提升，具有重大而深遠的意義。重大項目、重大政策、重大改革舉措是規(guī)劃務實管用、解決問題的關鍵，重大項目庫建設則是“三個重大”的重中之重。全縣上下要切實增強責任感和使命感，提高政治站位，全面分析國內(nèi)外環(huán)境特別是經(jīng)濟環(huán)境，認真分析研判國家“十四五”時期的宏觀經(jīng)濟走向，在摸清我縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和客觀需求的基礎上，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融城發(fā)展、基礎設施建設、民生保障和生態(tài)環(huán)保建設等方面，加大上下銜接、左右對接，策劃論證一批今后5年乃至更長時期內(nèi)示范效益好、帶動作用強、發(fā)展后勁足的重大項目，優(yōu)質(zhì)建立岳陽縣“十四五”重大項目儲備庫，力爭更多項目納入國家、省、市籠子，為規(guī)劃實施打好基礎、提供支撐。
2.要抓好《政府投資條例》學習貫徹。一是要切實加強《條例》學習。2019年7月1日起正式施行的《政府投資條例》（國務院令第712號），是我國關于政府投資管理的第一部行政法規(guī)，也是投資建設領域的基本法規(guī)制度�！稐l例》規(guī)定了政府投資的范圍、投資決策流程、投資年度計劃、項目實施、監(jiān)督管理和法律責任等內(nèi)容，彌補了政府投資項目管理的法律空白。當前和今后一段時期，我們要把學習好、宣傳好、貫徹好、執(zhí)行好《條例》作為一項重要而緊迫的任務。要通過學習貫徹，全面理解《條例》的立法目的、基本要求和各項具體規(guī)定，增強政府投資管理的法治意識，自覺把《條例》的各項制度規(guī)范作為從事政府投資工作的行為準則，進一步加強和改進政府投資管理方式，確保政府投資作用和效益的最大發(fā)揮。二是要優(yōu)化規(guī)范項目審批。要按照“放要放寬、管要管嚴、服務到位”的要求，優(yōu)化項目審批流程，進一步提升工作效率。根據(jù)“一事一流程”的原則，對行政審批事項申請要件清單逐項進行梳理和清理，明確各類審批事項所需申報材料清單，取消無法定理由和不必要的材料，取消如“需要提交的其他材料”等比較模糊的兜底條款。要最大限度縮減審批環(huán)節(jié)，全面推行在線審批、并聯(lián)審批、“多規(guī)合一”“多測合一”；同時，要進一步壓縮行政審批事項時限要求，確定合理的審批時限。對于材料齊全的備案事項和服務事項爭取當天辦結，對于程序相對復雜的審批和核準事項，盡量壓縮至最短期限內(nèi)辦結。
3.要做好項目前期策劃。項目建設是保持投資持續(xù)穩(wěn)定增長的重要基礎，扎實做好項目前期工作是確保項目順利實施的首要前提。我們要高度重視項目前期策劃，要做到在關鍵時刻備得齊、拿得出、比得贏。一是要立足實際謀劃項目。要加強對全縣實情的準確把握，分析厘清各區(qū)域各行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的困難和問題，加大對政策文件的研判，找準上級扶持重點，結合當前疫情影響下的經(jīng)濟形勢，認真查找分析項目投資信息，精心謀劃項目。二是要加強論證包裝項目。項目工作的水平和質(zhì)量取決于策劃、包裝和可研論證。擬申報的項目必須符合國家對項目編制的要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和總體布局。通過必要的篩選、打捆和包裝，完善項目建設背景、建設必要性、建設規(guī)模、建設內(nèi)容、籌資方案等，同時加強項目論證，確保與國家規(guī)劃、與上級要求相吻合。三是要抓好申報爭取項目。根據(jù)中央投資的方向、扶持重點和支持領域，及時準確向上申報項目。項目申報要突出重點，創(chuàng)新方法，用好、用活、用足國家宏觀政策，切合國家投資渠道。爭資跑項要主動出擊，多向國家、省、市相關部門跑動、溝通、匯報，對項目信息動態(tài)要跟緊，時刻關注資金的流向。
4.要加強項目建設管理。一是改進政府投資項目實施方式。進一步完善政府投資項目招投標制，積極推行代建制、總承包制等模式，實行建設、管理、使用事項分離，明確政府投資建設主管部門和項目主管部門、項目使用單位及代建單位各方的職責，從制度上保障項目建設健康有序推進。要建立嚴格的內(nèi)部管理制度和權力制衡機制，約束項目管理者行為，有效提高項目管理者對建設工程規(guī)范化管理重要性的認識，切實將工程建設流程落實到位。二是加強項目概算管理。要進一步解決項目建設未經(jīng)批準隨意變更設計，增加工程量和資金投入，工程項目低價中標高價結算等突出問題，積極推行限額設計、專家評審、概算審批。投資概算文本應細化各單項工程或者單位工程的概算明細，達到國家規(guī)定的深度要求。投資概算原則上不得突破投資估算的10%，對不符合要求的，應當重新編報可行性研究報告，或調(diào)減建設規(guī)�；騼�(nèi)容、降低建設及裝修標準，重新開展初步設計、重新編制項目投資概算。初步設計概算一經(jīng)批準，即作為安排和撥付資金的依據(jù)，任何部門和單位不得隨意突破。三是加強對投資中介機構約束管理。建立投資中介機構和專家的責任約束及懲戒機制，推進行政審批中介服務超市和中介機構誠信體系建設，將中介機構的工作水平及表現(xiàn)列入誠信名單，把不認真履職、不積極作為的中介機構淘汰，確保項目投資得到控制。四是建立政府投資項目全過程監(jiān)督機制。明確政府投資項目建設過程中各個環(huán)節(jié)監(jiān)督管理的目標和責任，理順發(fā)改、住建、財政、審計等部門的監(jiān)管職責和重點，防止職能交叉、監(jiān)管缺位，真正實現(xiàn)對政府投資運行的全過程監(jiān)管。
5.要健全政府投資項目問責機制。一是要制定政府投資項目責任追究可操作性辦法。根據(jù)《政府投資條例》有關規(guī)定，結合我縣投資建設管理的實際，明確責任追究主體、追究范圍和追究程序等具體內(nèi)容，加大對政府投資建設中出現(xiàn)的違規(guī)違紀行為的懲處力度，切實增強責任意識，做到有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究。二是要拓展政府投資項目審計廣度和深度。對審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題和線索，及時移送紀檢監(jiān)察機關處理，督促相關單位落實問題整改，向社會及時公布審計結果和整改結果；對審計中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，認真查找深層次原因，提出針對性的對策建議，促進政府投資管理水平提升。三是要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制。對政府投資項目建設實行“一崗雙責”，積極防控廉政風險，發(fā)現(xiàn)問題要嚴格追究相關人員的責任。加大查處違紀違法案件的力度，對在項目建設中涉及違規(guī)操作、貪污受賄的，要從嚴從快查處辦案，決不姑息，始終保持正風肅紀的高壓態(tài)勢。
主任、副主任、各位委員，2020年是黨中央、國務院命題的多項“大考”交卷之年，是“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，也是挑戰(zhàn)與機遇并存的一年。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大的監(jiān)督支持下，以必勝的信心、進取的精神、務實的態(tài)度，緊盯“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標，進一步搶占機遇、加快發(fā)展、奮力趕超，全心全意謀發(fā)展、全力以赴爭項目，努力完成預定的經(jīng)濟和社會發(fā)展各項目標任務，推進我縣經(jīng)濟發(fā)展在新的歷史起點上實現(xiàn)新的跨越。