關(guān)于岳陽縣2018年項目實施情況及2019年
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展項目計劃（草案）的報告
岳陽縣發(fā)展和改革局 張忠新
(2019年5月30日)
主任、副主任，各位委員：
我受縣人民政府委托，向縣十七屆人大常委會第20次會議報告全縣2018年項目實施情況及2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展項目計劃（草案），請予審議。
一、2018年度縣本級投資項目計劃執(zhí)行情況
2018年4月18日，在縣十七屆人大常委會第12次會議上，對縣住建局、縣交通局、縣教體局、縣榮灣湖建設(shè)開發(fā)服務(wù)中心、縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、臺創(chuàng)園、縣水務(wù)局、縣房產(chǎn)局、縣農(nóng)業(yè)局等9個單位2018年縣本級投資項目計劃進行了審議和批準，現(xiàn)將實施情況報告如下：
縣住建局：2018年計劃實施岳榮新路、城南片區(qū)、街趙片區(qū)、榮灣湖片區(qū)、衛(wèi)農(nóng)北片區(qū)、舊城改造、園林綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套等八大類共41個項目，總投資64286.39萬元，實際完成投資28286.39萬元。其中城南大道提質(zhì)、天鵝北路、車站北路等19個項目完工，完成投資15099萬元；在建項目5個，總投資13187萬元，完成投資8161萬元，分別是城南大道拓改工程、車站北路綠化、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套、20個項目前期工作、麻塘污水管網(wǎng)；12個項目因政府化債暫緩實施，涉及投資32508萬元，分別是岳榮大道拓改升級、車站路至直屬庫鐵路橋涵、興榮西路延伸工程、貨運停車場、賀坪東路、樟樹潭垃圾站、公廁、車站南路“白改黑”、青山路南延、團結(jié)路南延、汽車后服務(wù)市場、城區(qū)閑置地簡易綠化、新開垃圾場新增100噸滲濾液處理生產(chǎn)線；5個項目暫時難以實施，涉及投資13400萬元，分別是長豐路西側(cè)給排水管網(wǎng)建設(shè)、城東路“白改黑”、城市防洪環(huán)城公路一期工程、自來水二水廠二期和榮家灣至麻塘供水管網(wǎng)工程、富榮西路跨榮灣湖大橋。（明細見附表一）
縣交通局：2018年計劃實施6個項目，總投資13357.17萬元，實際完成投資9308.72萬元，其中縣本級投資4090.36萬元。通自然村公路、農(nóng)村公路窄路面加寬、農(nóng)村客運招呼站、黃沙街創(chuàng)建茶香特色小鎮(zhèn)公路提質(zhì)改造等4個項目已全部完工；危橋改造項目已建好4座，2座在建，1座設(shè)計招標中；農(nóng)村公路安防工程項目已完成40%的工程量。（明細見附表二）
縣教體局：2018年計劃實施公田鎮(zhèn)中心小學整體搬遷二期工程、城南小學等32個項目，總投資為7207萬元，實際完成投資6500萬元。其中，公田鎮(zhèn)中心小學整體搬遷二期工程已完工，完成投資1271萬元；新建城南小學項目完成投資2200萬元；張谷英鎮(zhèn)中心學校布局調(diào)整項目因縣財政資金缺口，推遲到2019年實施；另外追加項目有明德小學新建教學樓、明德小學新建運動場、岳陽縣信息化建設(shè)、黃沙街鎮(zhèn)大明逸夫?qū)W校運動場、2018年建設(shè)項目報建費用、筻口鎮(zhèn)潼溪小學附屬配套工程、66個維修改造項目等。（明細見附表三）
榮灣湖建設(shè)開發(fā)服務(wù)中心：2018年計劃實施11個項目，總投資10314萬元，實際完成投資5016萬元。其中2017年續(xù)建工程完成投資4540萬元，新建工程完成投資476萬元。富榮西路跨榮灣湖大橋項目因政府控制債務(wù)性支出暫停；增加了濱水東路（虎形山段）道路、零星工程等配套項目。（明細見附表四）
縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園：2018年計劃實施8個項目，總投資10502萬元，實際完成投資6261萬元。其中：園區(qū)雨水排水改造完成投資150萬元；五期土方平整工程C3標段完成工程量50%、C4標段完成工程量90%、C5、C6標段未開工；五期擴園565畝區(qū)域內(nèi)道路工程已完成金信路延長工程、融園路路基和排水工程；公租房配套工程、四期區(qū)域擋土墻基本完工；869畝土地報批完成；園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)變更為“EPC”模式，10萬平方米標準化廠房建設(shè)未實施。（明細見附表五）
臺創(chuàng)園：2018年計劃實施污水處理廠、四條道路建設(shè)、B1-C,D地塊土方平整工程、還本付息等6個項目，總投資3742萬元，實際完成投資1816萬元。其中，園區(qū)排水系統(tǒng)改造項目未實施。（明細見附表六）
縣水利局：2018年計劃實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、2018年水利冬修、重要澇區(qū)排澇能力建設(shè)、小(二)型水庫除險加固等7個項目，總投資13163萬元，實際完成投資11295萬元，其中縣財政投入7585萬元。砂石儲運基地因國家清查PPP項目政策影響未啟動，美麗新墻河建設(shè)一期工程因資金未落實無法啟動，澇區(qū)建設(shè)項目大毛家湖泵站、三合泵站和汨羅江尾閭澇區(qū)建設(shè)項目萬石湖泵站因中央投資計劃尚未下達暫時未啟動。（明細見附表七）
縣房產(chǎn)局：2018年計劃實施榮家灣鎮(zhèn)易家片區(qū)、文子素片區(qū)、紗廠片區(qū)、城北坡內(nèi)榮、街趙、街趙二期、文勝二期、友愛路、麻塘片區(qū)、新墻集鎮(zhèn)、新開集鎮(zhèn)、張谷英集鎮(zhèn)等13個城市棚戶區(qū)改造項目（原計劃9個項目，根據(jù)縣里要求，適當調(diào)整為13個，但總投資和總戶數(shù)不變），計劃投資23.345億元，實際完成投資23.345億元，征折總戶數(shù)4669戶，完成計劃任務(wù)100%。（明細見附表八）
縣農(nóng)業(yè)局：2018年計劃實施糧食生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、規(guī)范建房、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)扶貧等7個項目，總投資6394.2萬元，實際完成投資8557.5萬元，其中縣財政投入7605.7萬元。其中：糧食高產(chǎn)創(chuàng)建投入1104.8萬元；農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治計劃投入1903.5萬元；村民規(guī)范建房14個建房點，投入2840萬元；黃沙街茶香小鎮(zhèn)建設(shè)投入2200萬元；農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建投入292萬元；產(chǎn)業(yè)扶貧投入170萬元；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等安排47.2萬元。（明細見附表九）
二、2019年度相關(guān)單位縣本級投資項目計劃安排情況
根據(jù)縣人大常委會主任會議要求，本次會議重點將縣住建局（房產(chǎn)）、縣交通局、縣教體局、縣榮灣湖建設(shè)開發(fā)服務(wù)中心、縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等7個單位2019年縣本級預算安排投資項目計劃情況報告如下：
縣住建局：2019年城建根據(jù)岳縣辦[2019]6號、岳縣政辦函[2019]10號文件計劃實施道路建設(shè)改造、給排水及管網(wǎng)、基礎(chǔ)配套、城市管理、村鎮(zhèn)項目等五大類暫定19個項目，總投資32713萬元。其中縣財政已安排2610萬元，其他項目資金待定。（明細見附表十）
另外，2019年計劃實施榮家灣鎮(zhèn)興吳片、榮灣湖西片、麻塘片區(qū)、湘北大道周邊、新墻集鎮(zhèn)等7個城市棚戶區(qū)改造項目，總投資35500萬元，總拆遷面積63900m2，總戶數(shù)710戶，全部實行貨幣安置。（明細見附表十一）
縣交通局：2019年計劃實施自然村通水泥路、S312柏鳳線大修、X138寶南路大修、“四好”農(nóng)村公路等4個項目，計劃總投資14878萬元，其中縣財政投入4200萬元。（明細見附表十二）
縣教體局：2019年計劃實施新建城南小學（續(xù)建）、解決大班額、張谷英鎮(zhèn)中心學校布局調(diào)整、筻口鎮(zhèn)熊市小學教師周轉(zhuǎn)房、城南小學風雨活動室等5個項目，計劃總投資為11308萬元，其中縣財政投入5990萬元。（明細見附表十三）
榮灣湖建設(shè)開發(fā)服務(wù)中心：2019年計劃實施濱水東路道路工程等1個項目,縣財政投資1500萬元。（明細見附表十四）
縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園：2019年度計劃實施五期土方平整工程（C3、C4、C5、C6標）、五期土方平整區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)、公共實訓基地、科倫雙回路雙電源工程等8個項目，縣財政投資13300萬元。（明細見附表十五）
縣水利局：2019年計劃實施麻塘垸城市防洪泵站工程等1個項目，總投資3240萬元，其中縣財政投資1900萬元。（明細見附表十六）
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：2019年計劃實施農(nóng)村廁所革命、村莊清潔行動等項目，計劃總投入8000萬元，其中縣財政投資4000萬元、統(tǒng)籌4000萬元。（明細見附表十七）
三、2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標計劃說明
《岳陽縣2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行及2019年計劃（草案）的報告》已經(jīng)縣十七屆人大第三次會議審議通過，確定了我縣2019年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標及增幅。因當時統(tǒng)計數(shù)據(jù)未正式定案，所有數(shù)據(jù)均采用預計數(shù)�，F(xiàn)按2018年實際完成數(shù)，在增幅不變的前提下，對2019年各主要指標進行重新核定。地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，達到356億元；財政總收入增長8%，達到11.61億元；固定資產(chǎn)投資增長12%；社會消費品零售總額增長10%，達到123億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，達到31053元；農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%，達到17852元。（見附表十八）
四、2019年我縣爭取國家重點投入項目計劃安排情況
2019年中央預算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元。計劃投資方向為：一是保障性安居工程。支持保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進國有工礦等棚戶區(qū)（危房）改造；二是“三農(nóng)”建設(shè)。加強重大水利工程等水利設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、易地扶貧搬遷等農(nóng)村民生工程建設(shè)；三是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強中西部鐵路建設(shè)，支持中西部支線和西部干線機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)；四是創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持“互聯(lián)網(wǎng)+”和數(shù)字經(jīng)濟、“雙創(chuàng)”支撐平臺建設(shè)，推進技術(shù)改造，支持制造業(yè)增強核心競爭力等；五是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略，支持長江等內(nèi)河高等級航道建設(shè)、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展等；六是社會事業(yè)和社會治理。支持教育現(xiàn)代化推進工程、全民健康保障工程、社會服務(wù)兜底工程、文化旅游提升工程、公共體育普及工程等建設(shè)，推進政法基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)；七是節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)。支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及污水管網(wǎng)建設(shè)，推進重點流域水環(huán)境綜合治理。實施重點地區(qū)污染治理，支持天然林資源保護、退耕還林還草等方面。同時加大對在建項目的資金保障，鼓勵地方政府盤活存量財政資金，重點用于在建基礎(chǔ)設(shè)施項目，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。建立健全吸引民間資本投資重點領(lǐng)域長效機制，引導民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略和補短板項目建設(shè)。鼓勵民間資本采取混合所有制、投標聯(lián)合體等多種方式參與PPP項目。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、投資重點和國家發(fā)改委《2019年中央預算內(nèi)投資計劃導向》，結(jié)合我縣實際，組織編制了我縣2019年爭取國家重點投入項目159個，總投資134.137億元，目標爭資40.82億元。另外，確定了2019年流動貸款、長江大保護洞庭湖岳陽縣區(qū)域城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、土地綜合整治等3個融資項目，擬目標融資5.8億元。（明細見附表十九）
五、聚焦目標，夯實責任，創(chuàng)新舉措，全面推進項目攻堅
2019年是中華人民共和國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，更是岳陽縣爬坡過坎、攻堅克難的奮進之年。全縣上下要在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，在縣人大的監(jiān)督支持下，切實增強抓項目建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展的緊迫感，把項目建設(shè)作為搶機遇補短板的重要抓手，作為新舊動能轉(zhuǎn)換的重要引擎，作為提升穩(wěn)增長保態(tài)勢的關(guān)鍵舉措，作為調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型、打基礎(chǔ)增后勁的有效載體，進一步壓緊夯實責任，強化要素保障，優(yōu)化資源配置，突出跟蹤問效，聚焦聚神聚力抓落實，拿出最鐵的決心、最硬的舉措、最強的作風，投身項目建設(shè)主戰(zhàn)場，奔赴項目攻堅第一線，奮力奪取項目建設(shè)新勝利，為推動我縣高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
一是聚焦發(fā)展，強化思想認識。推進項目攻堅是滿足人民群眾美好期待、拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、提升城市形象的需要，更是干部成長、成就事業(yè)的平臺。今年縣委、縣政府制訂了系列補短板、強弱項的重要措施，明確了具體的建設(shè)目標。全縣上下要橫下一條心，錨定方向努力干，形成攻堅態(tài)勢，全力起跑。要把主要精力集中到重點項目上來，把工作重心落實到抓重點項目上來，把智慧和力量凝聚到抓項目促發(fā)展上來，以“儲備項目抓前期，前期項目抓開工、開工項目抓進度”為核心，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同頻共振，綜合施策，聚焦發(fā)力，全面推進項目攻堅。
二是聚焦目標，強化責任擔當。一是要繼續(xù)健全完善項目推進機制，對納入年度計劃的項目，各項目業(yè)主單位都要制定項目實施路線圖和時間表，明確項目建設(shè)的牽頭領(lǐng)導、責任單位、責任領(lǐng)導、責任人、月推進計劃，每月報送項目實施的進展情況，真正形成“一個項目、一名領(lǐng)導、一支隊伍、一套措施、一抓到底、抓出成效”的工作格局。二是要堅持問題導向，完善項目聯(lián)席會議制度，對重點項目實行每月一調(diào)度、每季一講評，量化建設(shè)目標，倒排建設(shè)工期，跑表計時，互看互比，干中比拼，切實解決項目建設(shè)中的各種實際困難和問題，確保項目建設(shè)質(zhì)量和進度。要進一步將項目建設(shè)任務(wù)分解到具體責任人，從前期服務(wù)、督查調(diào)度、解決問題、建設(shè)進度等方面實行量化考核，真正形成“以項目論英雄、憑實績用干部”的激勵導向。
三是聚焦審批，做實做細前期。一是要增強計劃嚴肅性和權(quán)威性。凡未納入年度計劃的項目，本年度內(nèi)不予安排財政性資金。杜絕政府投資項目未經(jīng)充分論證盲目上馬，有效避免財政資金浪費和債務(wù)風險，引導政府投資項目投向更加合理、運作更加規(guī)范、效益不斷提高。二是要做深做細項目前期工作。各項目單位切實加強項目前期工作，細化推進時間節(jié)點，突出方案設(shè)計把關(guān)，加強溝通與協(xié)調(diào)，避免因前期研究不夠造成項目隨意變更。要抓緊開展新開工項目前期工作，明確項目業(yè)主和資金渠道，編制可研報告和初步設(shè)計按程序報批，抓緊辦理用地、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)，依法開展招投標活動，確保如期開工。三是項目要進行深度設(shè)計，嚴格控制工程造價；要將投資評審工作前移，提前核定投資規(guī)模。
四是聚焦保障，強化要素支撐。要加大向上爭取力度，加強土地、資金等要素支撐，強化政策落實，全力保障項目建設(shè)。有關(guān)職能部門要深化“最多跑一次”改革，優(yōu)化程序，開展并聯(lián)審批，為項目審批提速開辟綠色通道，在規(guī)定時間內(nèi)把相關(guān)手續(xù)辦理到位。要建立落實重大項目工作協(xié)調(diào)機制，主動走進矛盾、破解難題，及時協(xié)調(diào)處理項目建設(shè)中遇到的征地、拆遷、安置等問題，確保重大項目無障礙推進。
五是聚焦項目，強化調(diào)度監(jiān)管。一是項目業(yè)主單位要嚴格執(zhí)行項目建設(shè)法律法規(guī)，落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制，加強對工程質(zhì)量和進度的監(jiān)管，提高政府投資建設(shè)項目效益。要切實加強與相關(guān)職能部門和當?shù)氐臏贤ㄅc協(xié)調(diào)，及時掌握項目建設(shè)中的進展情況和問題。相關(guān)職能部門要主動服務(wù)，全程跟蹤，積極參與相關(guān)項目現(xiàn)場調(diào)度會、碰頭會，共同解決困難和問題。二是嚴格政府投資項目計劃、資金、工程質(zhì)量和進度管理，提高項目效益。建設(shè)單位必須嚴格按照批準的概算、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準進行項目建設(shè)，嚴禁計劃外投資或未經(jīng)批準擅自擴大建設(shè)規(guī)模和標準。要加強項目資金的使用管理，對預算內(nèi)資金要做到專戶管理，�？顚Ｓ茫坏媒亓�、擠占、挪用。紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門要按照各自的職責，采取點面結(jié)合、重點監(jiān)督和全程跟蹤結(jié)合的方式，加強對項目建設(shè)管理和資金的全程跟蹤監(jiān)管。要嚴肅查處各種滯留、擠占、截留、挪用及虛報冒領(lǐng)、鋪張浪費建設(shè)資金等行為，確保項目建設(shè)管理規(guī)范、項目資金得到合理有效使用。落實政府重大投資責任追究制度，加大行政問責力度，嚴格責任追究。對項目進展慢、組織開工不力、資金使用管理不當、發(fā)生重特大安全事故有責任的，要追究當事人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。
主任、副主任、各位委員，2019年是搶抓機遇、奮力趕超的重要之年，更是轉(zhuǎn)向發(fā)展、實現(xiàn)跨越的關(guān)鍵之年，是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局起步年，讓我們以飽滿的進取精神、刻不容緩的發(fā)展責任，緊盯“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，在縣人大監(jiān)督支持下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以只爭朝夕的緊迫感、鍥而不舍的堅韌度，保持發(fā)展定力，激發(fā)拼搏干勁，凝心聚力，改革創(chuàng)新，奮發(fā)有為，攻堅克難，努力完成預定的經(jīng)濟和社會發(fā)展各項目標任務(wù)，為推進我縣高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標作出應有的貢獻。