岳陽縣國民經濟和社會發(fā)展
第十二個五年規(guī)劃綱要
“十二五”時期(2011—2015年)是我縣實現跨越發(fā)展、全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。《岳陽縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》主要闡述未來五年發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為方向;是今后五年我縣經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是引導全縣人民貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的行動綱領，也是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 現實基礎
“十一五”時期是我縣經濟社會取得跨越式發(fā)展、出現轉折性變化的重要時期�？h委、縣政府團結和帶領全縣人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快發(fā)展為第一要務，牢固堅持“四大”發(fā)展理念，大力推進“一化三基”和“四化兩型”進程，搶抓發(fā)展機遇，突出強化結構調整，著力實施項目建設，攻堅克難，銳意進取，成功戰(zhàn)勝冰凍雨雪、洪澇干旱等自然災害侵襲，科學應對國際金融危機的嚴峻考驗，全面完成了“十一五”規(guī)劃主要目標和任務，為“十二五”經濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。
經濟實力顯著性提升。“十一五”時期，全縣經濟快速增長。到2010年，全縣GDP完成135.6億元，比2005年增長108.6%，年均遞增12.2%，人均達到19000元;財政總收入達到4.2億元，年均增長21.3%，財政收入占GDP的比重由2005年的2.46%上升到2010的3.1%;全社會消費品零售總額完成42.5億元，年均增長21.3%;固定資產投資完成79.7億元，年均增長37.5%，五年累計完成282億元。
三次產業(yè)結構由32：34.9：33.1調整為24.1：45.8：30.1，呈現一產業(yè)逐步下降、二產業(yè)快速提升、三產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的趨勢。新型工業(yè)化取得重大進展，2010年規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到131家，比2005年凈增57家，產值達到155億元，增長505.5%，年均遞增43.3%;規(guī)模工業(yè)產值占全部工業(yè)產值比重由2005年的55.4%提高到2010年的87.1%�，F代農業(yè)快速發(fā)展，糧食種植面積達到132萬畝,總產56萬噸,被評為全國糧食生產先進縣;生豬出欄156萬頭,完成水產品產量3.9萬噸。初步形成優(yōu)質稻、茶、葡萄、花卉苗木、無公害蔬菜、楠竹、生豬養(yǎng)殖、淡水養(yǎng)殖等八大產業(yè)基地。農民專業(yè)合作社發(fā)展至35家，省、市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到18家。商貿流通等傳統(tǒng)服務業(yè)繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢頭;旅游、信息、中介組織、房地產等新興服務業(yè)快速發(fā)展。
基礎設施跨越式突破。以創(chuàng)建省級文明縣城為載體，啟動縣城整體規(guī)劃修編和提質擴容工程，著力構建 “一核兩圈”新型城鎮(zhèn)體系。實施了五路交匯中心、鐵山引水、城市供水擴建、污水處理、城市天然氣等基礎項目建設;建成縣體育館、厚德廣場、縣城新汽車站、東方圣世商業(yè)廣場、富源步行街等公共服務設施，改造致富步行街、中心市場;升級改造了東方路、車站路、天鵝路、富榮西路、林沖路等城區(qū)道路，實施“新包舊”、拆圍見綠、背街小巷改造、人行道板鋪設等市政工程;取締1114臺三輪摩托車，新上了城市公交和出租車，縣城綜合服務功能顯著增強，城市品位明顯提升�？h城建成區(qū)面積達到10.9平方公里，縣城居住人口達到10.3萬人，全縣城鎮(zhèn)化率達到39%。公田、新墻、筻口、新開等集鎮(zhèn)建設有序推進，承載能力、服務功能不斷提升。以縣城為中心的道路交通網絡不斷完善，建成武廣客運專線岳陽縣段、岳榮新一級公路、岳汩公路，啟動榮鹿一級公路建設，通暢通達工程硬化公路1750公里。加快了農網和城網改造步伐，建成文里220千伏，城西、公田等5個110千伏，筻口、毛田、公田和步仙等變電站，供電設施得到較大改善。完成麻塘垸、中洲垸的配套建設，加固三合垸等重點堤垸堤防，完成岳坊、大坳等水庫處險加固，防災減災能力明顯增強。全縣固定電話普及率達到33.85%，移動電話普及率32.6%，互聯網用戶達到1.2萬戶。
社會事業(yè)全方位發(fā)展。在全省率先啟動漁民解困工作，東洞庭湖366戶無房漁民全部上岸定居;啟動特力商城和毛田鎮(zhèn)八斗新村拆危還建工程。深入開展“三問三幫”民心懇談、掃黑除惡、義務巡邏等活動，加強治安防控體系建設，切實維護了大局穩(wěn)定。人民生活水平全面提高，城鎮(zhèn)居民可支配收入由6928元增加到17464元，農民人均純收入由3939元增加到7451元，分別年均增長20.3%和13.6%。金融機構各項存款余額52億元，各項貸款余額28億元，分別比2005年增加31億元和9億元。五年轉移農村勞動力12.2萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.78萬個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.4%。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險達到3.6萬人，失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷保險達到22.8萬人。城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達到24 m2和29 m2;新建廉租房736套36800m2。五年共組織實施縣級以上科技計劃項目46個，取得專利和科技成果200件，被評為“全國科技進步考核先進縣”。整合教育資源，調整學校布局，建成全國示范性職業(yè)中專，調減中小學校49所;投入1.99億元，新建、改造校舍25.38萬m2。建成21家鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、122家農家書屋，積極開展送戲、送電影、送書下鄉(xiāng)活動。完成縣人民醫(yī)院“120”綜合大樓建設，啟動縣中醫(yī)院整體搬遷，建設改造6處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、43個村衛(wèi)生室，疫病防控、醫(yī)療救治水平顯著提高。人口和計劃生育工作在全省升類進位，新建5處中心計生服務所，人口自然增長率為6.35‰。廣播電視、新聞出版、金融保險、民族宗教、文物保護、檔案管理和民政福利等事業(yè)取得新成績。
生態(tài)環(huán)境進一步改善。嚴守耕地紅線，2010年耕地保有量72.68萬畝，土地資源得到了有效保護和開發(fā)利用。突出強化東洞庭湖、新墻河流域綜合治理，關停、整改污染企業(yè)12家;建成縣生活污水處理廠一期工程，處理2萬噸生活污水;啟動垃圾無害化處理場建設。萬元GDP能耗累計降低率21%，主要污染物排放總量減少12.84%。林業(yè)生態(tài)體系不斷完善，森林覆蓋率穩(wěn)步提高，達到31.6%;縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到16%，城鎮(zhèn)人均公共綠化地面積達到7.26m2。
改革開放創(chuàng)新式推進。政府管理和公共服務職能得到強化，在全省率先推行縣、鄉(xiāng)黨政管理績效評估，建立和健全了“以不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度”為核心價值追求的績效評估體系;切實開展“一風帶三風”、“有為才有位，有位更有為，不為亂為就讓位”為主題的干部作風建設活動，2010年底綜治民調工作在全省排名第7;政府機構改革穩(wěn)妥推進，行政審批改革力度加大;集體林權制度改革全面展開，林地發(fā)證率86%;扎實推進財政“省直管縣”改革試點工作，縣鄉(xiāng)財政管理體制改革穩(wěn)步推進，部門預算管理制度得到完善，國庫集中支付改革面進一步擴大;農村義務教育經費保障新機制高效運轉;新型農村合作醫(yī)療制度得到推廣，參合率提高到95.6%。圍繞承接產業(yè)轉移，突出產業(yè)招商和戰(zhàn)略性項目引進，招商引資成效明顯，五年累計利用外資711.25萬美元，到位內資36.4億元，其中億元以上項目22個。天欣科技在天交所成功掛牌上市，實現了我縣上市公司零的突破。
岳陽縣“十一五”規(guī)劃主要指標完成情況表
|
類別 |
指 標 |
“十一五” 規(guī)劃目標 |
2010年完 成 |
|
|
經濟總量和 速度指標 |
地區(qū)生產總值（億元） |
2010年 |
89.14 |
135.6 |
|
年均增長% |
12 |
12.2 |
||
|
固定資產投資（億元） |
五年累計 |
135 |
282 |
|
|
年均增長% |
16 |
37.5 |
||
|
社會消費品零售總額（億元） |
2010年 |
28.9 |
42.5 |
|
|
年均增長% |
13 |
21.3 |
||
|
經濟結構和 效益指標 |
一、二、三產業(yè)結構比例 |
20:46:34 |
24.1:45.8:30.1 |
|
|
2010年非公經濟占經濟總量比重（%） |
|
87.2 |
||
|
財政總收入（億元） |
2010年 |
2.98 |
4.2 |
|
|
年均增長% |
15 |
21.3 |
||
|
地方財政收入（億元） |
2010年 |
2 |
2.4 |
|
|
年均增長% |
13 |
16.3 |
||
|
社會發(fā)展和 人民生活 |
人口自然增長率（‰） |
7 |
6.35 |
|
|
2010年全縣總人口（萬人） |
69.66 |
71.9 |
||
|
城鎮(zhèn)化率（%） |
30 |
39 |
||
|
高中階段教育普及率（%） |
80 |
90 |
||
|
2010年城鎮(zhèn)職工登記失業(yè)率（%） |
4.5 |
3.4 |
||
|
2010年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率（%） |
95 |
100 |
||
|
2010年城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額增長（%） |
7 |
8 |
||
|
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） |
2010年 |
11386 |
17464 |
|
|
年均增長% |
13 |
20.3 |
||
|
農民人均純收入（元） |
2010年 |
5524 |
7451 |
|
|
年均增長% |
7 |
13.6 |
||
|
資源和 生態(tài)環(huán)境指標 |
萬元GDP能耗累計下降（%） |
|
21 |
|
|
城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（%） |
|
65 |
||
|
城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%） |
|
48 |
||
|
主要污染物排放總量減少（%） |
|
12.84 |
||
|
縣城建成區(qū)綠化覆蓋率（%） |
12 |
16 |
||
|
森林覆蓋率（%） |
31.5 |
31.6 |
||
第二節(jié) “十二五”面臨的發(fā)展機遇
“十二五”時期，全球經濟總體上進入后危機時代，邁入一個新的復興周期，宏觀經濟環(huán)境利好因素增多，特別是國家積極實施擴大內需、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策，我縣加速發(fā)展面臨更多難得機遇。
中部崛起規(guī)劃實施帶來的機遇。2010年8年國家發(fā)改委出臺的《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施意見》致力將中部地區(qū)打造成全國的糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業(yè)基地、綜合交通運輸樞紐等“三基地一樞紐”，從產業(yè)發(fā)展、基礎建設、能源開發(fā)、投資融資等方面出臺了一系列扶持政策。我縣作為全國的商品糧基地縣、生豬百強縣、水產品重點縣、林業(yè)大縣、商品蔬菜基地縣，必將全面對接中部崛起戰(zhàn)略和融入長江經濟帶建設。
“長株潭”、武漢城市群發(fā)展和環(huán)洞庭湖生態(tài)經濟圈建設帶來的機遇。2010年國家發(fā)布了《關于促進中部地區(qū)城市群發(fā)展的指導意見》，明確“長株潭”、武漢等城市群發(fā)展戰(zhàn)略。據測算，城鎮(zhèn)化率每提高1%，消費將增加0.8%、投資增加4.1%。我縣地處環(huán)洞庭湖生態(tài)經濟圈核心，位于長株潭“3+5”、武漢“1+8”兩大城市群之間，城鎮(zhèn)化建設和環(huán)洞庭湖生態(tài)經濟，每年將對我縣經濟增長貢獻率達到2—3個百分點。
新型工業(yè)化加速推進帶來的機遇。2010年，我縣人均GDP約2900美元，三次產業(yè)結構比例為24.1：45.8：30.1，表明我縣正處于工業(yè)化加速推進的重要轉折期，特別是“十二五”時期，一大批打基礎、管長遠、強后勁的重點項目相繼竣工投產，將成為我縣經濟重要增長極。
大交通格局體系基本形成帶來的機遇。鹿角碼頭通江達海，京珠高速、武廣客運專線、京廣鐵路、107國道和即將開工建設的岳長高速和“3+5”城市群輕軌線縱貫南北，S306線橫跨東西，岳榮新和榮鹿一級公路、岳汩線和榮公線二級公路以縣城為中心向四周延伸，形成內外通暢的大交通格局，縣域工業(yè)、旅游、物流等產業(yè)發(fā)展區(qū)域融合度、互補性越來越強，增長空間進一步擴張。
“兩型社會”建設帶來的機遇�！笆濉睍r期，“兩型社會”政策疊加效應將進一步顯現。我省加快推進“四化兩型”進程，著力轉方式、調結構，發(fā)展低碳經濟;岳陽市積極實施“五市一極”發(fā)展戰(zhàn)略，步入經濟轉型升級的“快車道”， 為我縣經濟和社會發(fā)展提供更加有利的條件。
第三節(jié) “十二五”面臨的嚴峻挑戰(zhàn)
雖然“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況良好，但由于國際金融危機帶來的影響短時期內難以消除，經濟社會發(fā)展中面臨的深層次矛盾不容忽視，需要破解的難題依舊較多。
面臨激烈的區(qū)域競爭。周邊縣市發(fā)展勢頭強勁，外部壓力加劇，如果我縣不能更好地做到借勢發(fā)展，就容易形成擠壓，導致生產要素外流。
轉方式、調結構任務艱巨。我縣經濟總量偏小，傳統(tǒng)產業(yè)比重過高，優(yōu)勢產業(yè)不優(yōu)，主導產業(yè)不強;經濟增長主要依靠投資拉動，消費需求不足，民間投資乏力，經濟內生活力不夠;以物質資源消耗為主的粗放型增長方式短時期內難以根本改變，經濟增長過于依賴投資和簡單勞動，科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新等方面對經濟增長貢獻不大，經濟增長質量和效益偏低。
資源環(huán)境約束壓力較大。我縣建筑材料、輕紡化工、礦產資源開發(fā)與加工等關聯企業(yè)對資源環(huán)境依存度高，節(jié)能減排壓力較大，“兩型社會”建設任務艱巨。
社會建設和管理有待進一步加強。受體制機制約束，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展緩慢，農民增收仍然面臨諸多因素制約;城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、居民收入等差距較大;勞動就業(yè)、社會保障、信訪維穩(wěn)等仍面臨較大壓力，構建社會主義和諧社會離人民群眾期望值還有一定差距。
體制機制改革任重道遠。改革進入增量調整與存量改革并重的利益再分配攻堅階段，將更具復雜性和艱巨性，諸多深層次矛盾亟待解決。
第二章 建設“四湖五區(qū)” 推進“六大發(fā)展”
第一節(jié) 指導思想和發(fā)展思路
“十二五”時期我縣經濟社會發(fā)展的指導思想是：以科學發(fā)展、富民強縣為主題，以轉變經濟發(fā)展方式、做大做強為主線，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，落實“四化兩型”，認真踐行“民本岳陽”執(zhí)政和發(fā)展理念，堅持“以大智促發(fā)展、以大愛保民生、以大氣強基礎、以大德壯隊伍”， 著力建設“四湖五區(qū)”，強力推進“六大發(fā)展”，推動經濟社會科學跨越，為實現全面小康社會打下堅實基礎。
根據上述指導思想，發(fā)展思路是：以大智促發(fā)展，以大愛保民生，以大氣強基礎，以大德壯隊伍。
第二節(jié) 發(fā)展目標
按照科學發(fā)展觀和全面建設小康社會的要求，綜合分析未來五年我縣發(fā)展條件和趨勢，“十二五”經濟社會發(fā)展的主要目標是：
經濟實力實現新跨越�！笆濉睍r期，全縣GDP年均增長11%，到2015年達到218億元;財政總收入年均增長20%以上，突破10億元;全社會消費品零售總額年均增長17%，達到106億元;固定資產投資五年累計達到710億元，到2015年達到200億元，年均增長20%。
結構調整尋求新突破。到2015年，三次產業(yè)結構比例約為14.2∶52∶33.8。園區(qū)增加值占GDP比重達到40%以上;專利和科技成果增長30%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到45%;服務業(yè)增加值年均增長12%;非公經濟占經濟總量比重達到90%以上;城鎮(zhèn)化率達到45%。
城鄉(xiāng)建設呈現新面貌。縣城擴容提質步伐加快，基礎設施更加完善，總體服務功能不斷增強，到2015年，縣城人口和建成區(qū)面積分別達到15萬人、18km2，城鎮(zhèn)污水處理率達到70%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到80%以上;加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設，使之成為要素集聚、產業(yè)發(fā)展、人口轉移的重要載體;進一步完善城鄉(xiāng)交通、水利、能源、信息等基礎設施。
民生改善取得新成效。社會事業(yè)全面發(fā)展。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別年均增長11%和11%;人口自然增長率控制在7‰以內;城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險達到4.8萬人，新型農村社會養(yǎng)老保險參保率達95%，新農合參合率達到98%;保障性住房新開工面積占住房開工面積比重達到39%;農村勞動力轉移15.7萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.38萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內;高中階段教育普及率達到95%以上;居民消費水平明顯提升，居民消費價格指數保持基本穩(wěn)定;加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會公平正義，維護社會公共秩序，基本公共服務均等化水平明顯提升。
“兩型”建設邁出新步伐。生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源綜合利用水平大幅提高。到2015年，單位GDP能耗控制在1.0噸標煤以下;單位GDP二氧化碳排放量累計減少16%，主要污染物排放總量累計減少10%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到98%;森林覆蓋率達到33%，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到20%。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
“十二五”時期我縣經濟社會發(fā)展的主要戰(zhàn)略是：建設“四湖五區(qū)”，推進“六大發(fā)展”。
建設“四湖五區(qū)”：
“四湖”：生態(tài)東洞庭湖、民生東洞庭湖、富饒東洞庭湖、和諧東洞庭湖。
“五區(qū)”：新型工業(yè)帶動區(qū)、現代農業(yè)示范區(qū)、濱湖城鎮(zhèn)樂居區(qū)、商貿物流集散區(qū)、休閑旅游魅力區(qū)。
推進“六大發(fā)展”：
突出做大做強，優(yōu)化優(yōu)先發(fā)展;推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，互動互促發(fā)展;強化項目帶動，提質提速發(fā)展;加快園區(qū)建設，集聚集約發(fā)展;促進包容性增長，共推共享發(fā)展;堅持改革創(chuàng)新，開拓開放發(fā)展。
岳陽縣“十二五”規(guī)劃主要指標表
|
類別 |
指 標 |
2010年 完 成 |
2015年預期 |
“十二五”年均增長（%） |
屬性 |
|
經濟增長 |
GDP（億元） |
135.6 |
218 |
11 |
預期性 |
|
社會消費品零售總額（億元） |
42.5 |
106 |
17 |
預期性 |
|
|
五年累計固定資產投資（億元） |
282 |
710 |
20 |
預期性 |
|
|
財政總收入（億元） |
4.2 |
10 |
20 |
預期性 |
|
|
結構調整 |
三次產業(yè)結構 |
24.1:45.8:30.1 |
14.2::52:33.8 |
|
預期性 |
|
園區(qū)增加值占GDP比重（%） |
18 |
40 |
|
預期性 |
|
|
非公經濟占經濟總量比重（%） |
87.2 |
90 |
|
預期性 |
|
|
城鎮(zhèn)化率（%） |
39 |
45 |
|
預期性 |
|
|
資源環(huán)境 |
耕地保有量（萬畝） |
72.68 |
72.68 |
|
約束性 |
|
森林覆蓋率（%） |
31.6 |
33 |
|
約束性 |
|
|
單位GDP二氧化碳排放量累計減少（%） |
21 |
16 |
|
約束性 |
|
|
單位GDP能源消耗（噸標煤/萬元） |
1.19 |
1.0 |
|
約束性 |
|
|
工業(yè)固體廢物綜合利用率（%） |
95 |
98 |
|
約束性 |
|
|
城鎮(zhèn)污水處理率（%） |
65 |
＞70 |
|
約束性 |
|
|
城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%） |
48 |
＞80 |
|
約束性 |
|
|
主要污染物排放總量減少（%） |
12.84 |
10 |
|
約束性 |
|
|
鉛總量排放減少（%） |
|
2.5 |
|
約束性 |
|
|
民生改善 |
全縣總人口（萬人） |
71.9 |
74.45 |
0.7 |
約束性 |
|
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長（%） |
17464 |
29400 |
11 |
預期性 |
|
|
農村居民人均純收入年均增長（%） |
7451 |
12500 |
11 |
預期性 |
|
|
城鎮(zhèn)調查失業(yè)率（%） |
3.4 |
3.69 |
|
約束性 |
|
|
五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口（萬人） |
2.78 |
3.38 |
4 |
約束性 |
|
|
農村轉移勞動力（萬人） |
13.9 |
15.7 |
2.5 |
預期性 |
|
|
民生支出占財政支出比重（%） |
64 |
66 |
|
約束性 |
|
|
城鎮(zhèn)參加養(yǎng)老保險人數（萬人） |
3.52 |
4.8 |
6.4 |
約束性 |
|
|
農村基本養(yǎng)老保險覆蓋率（%） |
90.6 |
95 |
|
約束性 |
|
|
保障性住房新開工面積占住房開工面積比重（%） |
11 |
39 |
|
約束性 |
|
|
高中階段教育普及率（%） |
90 |
95 |
|
約束性 |
|
|
科技創(chuàng)新 |
研發(fā)經費占GDP比重（%） |
|
2 |
|
約束性 |
|
專利和科技成果增長（%） |
|
30 |
|
預期性 |
|
|
科技進步對經濟增長的貢獻率（%） |
40.5 |
45 |
|
預期性 |
第三章 著力建設“生態(tài)、民生、富饒 、和諧”東洞庭湖
以東洞庭湖綜合治理為切入點，著力建設生態(tài)東洞庭湖、民生東洞庭湖、富饒東洞庭湖、和諧東洞庭湖。
東洞庭湖是我們的“母親湖”，占全縣總面積的48.9%，資源十分豐富。加強東洞庭湖保護和開發(fā)利用，是區(qū)域經濟一體化的必然趨勢，是建設“兩型”社會的客觀要求，是造福湖區(qū)群眾的最佳選擇，必須全面、深度融入環(huán)洞庭湖生態(tài)經濟圈建設，科學定位，全力推進。
第一節(jié) 建設生態(tài)東洞庭湖
堅持“保護第一，生態(tài)優(yōu)先”原則，加強對濕地生物多樣性、生物基因多樣化的保護;全面落實春季禁漁制度和捕撈許可證制度，嚴格保護漁業(yè)資源;整合東洞庭湖生態(tài)功能建設總體規(guī)劃，將治水、治污、治沙、治病有機結合，加強東洞庭湖區(qū)生態(tài)保護和新墻河流域綜合治理，促進人湖和諧、人水和諧、人鳥和諧、人漁和諧。
第二節(jié) 建設民生東洞庭湖
鞏固東洞庭湖漁民解困工作成果，切實解決漁民文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動安全等生產生活實際困難。確保所有漁民子女享受“二免一補”政策;確保所有漁民納入大病救助范圍，并享受免費體檢;確保所有患有晚期血吸蟲病的漁民都得到免費治療;確保所有符合條件的特困漁民納入城鄉(xiāng)低保救助體系。加大血防投入，預防血吸蟲病。加強對東洞庭湖樵民、船民的管理和解困工作。全面規(guī)范管理好湖區(qū)計劃生育工作。
第三節(jié) 建設富饒東洞庭湖
堅持資源開發(fā)利用與環(huán)境保護并重，綜合利用東洞庭湖航運物流、自然資源、水產品和礦產資源優(yōu)勢，將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。加強項目對接，力爭將東洞庭湖綜合治理納入長江流域治理重點;規(guī)劃好產業(yè)發(fā)展、基礎設施和民生工程，實現可持續(xù)發(fā)展;加快東洞庭湖濕地公園建設，把東洞庭湖建成湖南乃至全國獨具特色的游湖、訪古、觀鳥精品旅游區(qū);發(fā)揮通江達海優(yōu)勢，打造黃金水道，加大貨物吞吐量，大力發(fā)展現代航運物流業(yè)。加強對東洞庭湖岸線資源的有效管理，統(tǒng)籌沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)與東洞庭湖的協(xié)調發(fā)展。
第四節(jié) 建設和諧東洞庭湖
全面融入環(huán)洞庭湖生態(tài)經濟圈建設，加強與東洞庭湖周邊縣(市、區(qū))的交流、協(xié)作，合力推進生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理，實現生態(tài)建設和管理效益雙促進。加強東洞庭湖區(qū)防洪排澇工程建設，提高抵御自然災害的能力。加強污染源的綜合治理，確保湖區(qū)生態(tài)安全。規(guī)范航道管理，保證過往航船安全。依法嚴厲打擊侵占國有土地、搶占湖場、霸占漁市、明搶暗盜等違法犯罪行為，確保湖區(qū)和諧穩(wěn)定。
第四章 著力建設新型工業(yè)帶動區(qū)
把新型工業(yè)化作為第一推動力，以新型工業(yè)化為動力推進新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，以新型城鎮(zhèn)化為載體帶動新型工業(yè)化和農業(yè)現代化，以新型工業(yè)化、農業(yè)現代化和信息化的深度融合加速產業(yè)轉型升級，著力建設新型工業(yè)帶動區(qū)。到2015年，規(guī)模工業(yè)企業(yè)新增100家以上，全縣工業(yè)產值突破330億元，工業(yè)增加值達到100億元以上。
第一節(jié) 發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)
優(yōu)化發(fā)展生物醫(yī)藥、機械制造、農產品加工等優(yōu)勢產業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力，提高科技含量和附加值，延伸產業(yè)鏈，加快產業(yè)集聚，實現規(guī)模擴張和效益提升。
生物醫(yī)藥產業(yè)。重點支持湖南科倫、民康醫(yī)療器械、昱華玻璃等企業(yè)擴大規(guī)模，引進1—3家國內外知名醫(yī)藥企業(yè)，加快以企業(yè)為主體的新藥研發(fā)——產業(yè)化生產技術體系建設，相應發(fā)展配套產業(yè)，延長醫(yī)藥產業(yè)鏈。到2015年，生物醫(yī)藥規(guī)模企業(yè)發(fā)展到15家以上，總產值超過30億元，年創(chuàng)稅突破1.6億元。
機械制造產業(yè)。依托我縣電磁機械發(fā)展基礎，重點發(fā)展以湖南海力工程機械、大力神電磁、海潤電氣、金博機床、德歐工程機械等企業(yè)為龍頭的電磁鐵、數控機床、電磁選礦、機篩、食品機械等產品，引進電機配件、陶瓷機械配件和船舶制造項目，加大現有企業(yè)技改和創(chuàng)新的力度，提高產品科技含量。吸收武漢和長株潭兩大汽車產業(yè)基地的輻射，引進4家以上汽車模具制造和零配件生產企業(yè)，打造汽車零配件生產基地。到2015年，機械制造規(guī)模企業(yè)發(fā)展到50家以上，總產值超過30億元，年創(chuàng)稅突破1.1億元。
農產品加工產業(yè)。充分利用湖南岳陽臺灣農民創(chuàng)業(yè)園平臺，積極引進臺灣農業(yè)優(yōu)良品種、農產品加工企業(yè)、先進技術和管理經驗，提升我縣農業(yè)現代化水平。全力推進正大100萬頭生豬產業(yè)鏈和中糧集團糧油產業(yè)園項目。整合蘆葦資源，加大市場拓展、產品開發(fā)和廢紙回收綜合利用等循環(huán)經濟和擴能改造項目力度，實現清潔生產，積極推進葦紙一體化工程。支持芭蕉扇業(yè)、洞庭米業(yè)、湘渝焦糖、洞庭春茶和水產品精加工生產項目。到2015年，農產品加工規(guī)模企業(yè)發(fā)展到50家以上，總產值超過30億元，年創(chuàng)稅突破0.8億元。
第二節(jié) 培育扶持新興產業(yè)
搶抓國家實施“十大產業(yè)振興規(guī)劃”和“戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃”的機遇，把握科技創(chuàng)新和新興產業(yè)發(fā)展方向，培育扶持循環(huán)經濟和新材料等新興產業(yè)，引領新型工業(yè)化發(fā)展，形成新的經濟增長點。
循環(huán)經濟產業(yè)。以匯鑫科技、再生資源研發(fā)和生產為突破口，大力發(fā)展再生資源加工業(yè)。大力支持廢紙制漿、生物質和垃圾發(fā)電、化工“三廢”回收轉化等廢舊資源的再生利用，鼓勵風力發(fā)電、太陽能和沼氣的開發(fā)利用。到2015年，發(fā)展循環(huán)經濟企業(yè)7家以上，總產值超過10億元，年創(chuàng)稅突破0.3億元。
新材料產業(yè)。以湖南頤通管業(yè)為龍頭，加快發(fā)展新型環(huán)保建筑材料、新型化工材料、生態(tài)環(huán)境材料和新型有色金屬合金材料等。到2015年，新材料生產企業(yè)發(fā)展到6家以上，總產值超過15億元，年創(chuàng)稅突破0.5億元。
第三節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產業(yè)
立足傳統(tǒng)產業(yè)基礎，利用先進適用技術的創(chuàng)新和推廣，加速傳統(tǒng)產業(yè)的改造與提升。
建材產業(yè)。以岳陽南方水泥和湖南天欣科技等企業(yè)為龍頭，實施品牌戰(zhàn)略，加快配套技術改造和高新技術產品研發(fā)，淘汰落后產能。到2015年，建材規(guī)模企業(yè)發(fā)展到30家以上，總產值超過35億元，年創(chuàng)稅突破1.3億元。
輕紡化工產業(yè)。以豐利紙業(yè)、永盛紡織、華虹服裝和利爾康生物科技等企業(yè)為龍頭，加大技改投入，落實節(jié)能減排，優(yōu)化產品結構，加速產業(yè)改造升級。到2015年，輕紡化工規(guī)模企業(yè)發(fā)展到45家以上，總產值超過25億元，年創(chuàng)稅突破0.8億元。
礦產資源開發(fā)與加工產業(yè)。充分利用我縣釩、硅砂、花崗巖、高嶺土、長石等礦產資源和東洞庭湖豐富資源的優(yōu)勢，引進戰(zhàn)略投資者，挖掘資源潛力，做到開發(fā)利用與環(huán)境保護并重，提升礦產資源開發(fā)與加工產業(yè)發(fā)展水平。到2015年，礦產資源開發(fā)與加工企業(yè)新發(fā)展3家以上，年產值超過7億元，年創(chuàng)稅突破0.2億元。
第四節(jié) 著力加快園區(qū)建設
按照布局集中、產業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的要求，加快水、電、路、通信等基礎設施建設，形成“三園三區(qū)”發(fā)展格局，明確功能分區(qū)、產業(yè)定位，實施錯位發(fā)展。到2015年，園區(qū)規(guī)模企業(yè)超過120家，工業(yè)年產值突破140億元，年創(chuàng)稅超過6億元。
縣生物醫(yī)藥工業(yè)園。完善園區(qū)設施配套，提高項目承載能力，新擴園區(qū)面積3km2。發(fā)展壯大湖南科倫、中糧集團糧油產業(yè)園、湖南海力工程機械、同安物流、民康醫(yī)用材料、利爾康生物科技和頤通管業(yè)、以純(華虹)服裝、匯鑫科技等企業(yè)，加強產學研結合，優(yōu)化升級產品結構，提升市場競爭力。加大招商引資力度，重點打造生物醫(yī)藥、機械制造產業(yè)集群。到2015年，入園規(guī)模企業(yè)達到46家以上，年產值超過60億元，年創(chuàng)稅突破3億元。
湖南岳陽臺灣農民創(chuàng)業(yè)園。挖掘資源潛力，引進臺灣農業(yè)先進技術和優(yōu)秀企業(yè)，規(guī)劃建設3.94km2核心區(qū)，配套建設優(yōu)質葡萄、苗木花卉、名貴水產、生豬養(yǎng)殖、有機茶葉等示范基地，把臺創(chuàng)園建成為湖南現代農業(yè)的先導園、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范園、旅游觀光的休閑園、海峽交流的親情園、科技農業(yè)的效益園。到2015年，入園規(guī)模企業(yè)達到20家以上，年產值超過18億元，年創(chuàng)稅突破0.6億元。
縣建材工業(yè)園。配套完善基礎設施，規(guī)劃建設新墻物流中心。扶持發(fā)展德歐工程機械、天冠家俱等企業(yè);加大對湖南天欣科技等陶瓷企業(yè)的技改投入力度，加快提質升級步伐，努力打造建材產業(yè)集群。到2015年，拓展園區(qū)面積約1km2，入園規(guī)模企業(yè)達到16家以上，年產值超過30億元，年創(chuàng)稅突破1.1億元。
臨港產業(yè)新區(qū)。依托東洞庭湖和鹿角港優(yōu)越條件，新建成鹿角碼頭(2000噸兼顧3000噸級)和榮鹿一級公路，加快水、電、路等基礎設施配套，高起點規(guī)劃、高標準建設約4km2臨港產業(yè)新區(qū)，提高產業(yè)轉移承接能力。扶持發(fā)展岳陽南方水泥和豐利紙業(yè)等龍頭企業(yè)，以工促貿，借港發(fā)展，努力打造商貿物流基地。到2015年，入駐規(guī)模企業(yè)達到7家以上，年產值超過25億元，年創(chuàng)稅突破0.8億元。
食品工業(yè)功能區(qū)。積極引進食品包裝、食品機械生產、食品加工和食品物流等企業(yè)，建成以食品工業(yè)特色功能區(qū)。到2015年，園區(qū)面積達到1km2，入駐規(guī)模企業(yè)達到20家以上，年產值超過8億元，年創(chuàng)稅突破0.3億元。
電磁鐵工業(yè)功能區(qū)。以大力神電磁機械、海潤電氣等企業(yè)為龍頭，打造以科技創(chuàng)新、產品研發(fā)、標準認證為核心的電磁機械特色功能區(qū)。到2015年，園區(qū)建成區(qū)面積達到0.5km2，入駐規(guī)模企業(yè)達到14家以上，年產值超過5億元，年創(chuàng)稅突破0.2億元。
第五章 著力建設現代農業(yè)示范區(qū)
以促進農業(yè)穩(wěn)定增效、農民持續(xù)增收為目標，用現代工業(yè)理念建設現代農業(yè)，提高農業(yè)規(guī)模生產、農產品精深加工和設施農業(yè)水平，加強農業(yè)社會化服務體系建設，夯實農業(yè)發(fā)展基礎，增強農業(yè)綜合生產能力和農產品市場競爭力，構建規(guī)�；N養(yǎng)、產業(yè)化加工、組織化生產、品牌化經營的現代農業(yè)產業(yè)體系，著力建設現代農業(yè)示范區(qū)。到2015年，第一產業(yè)增加值達到31億元，年均增長4%。
第一節(jié) 優(yōu)化農業(yè)經濟結構
整合農業(yè)綜合開發(fā)、糧食千億產能工程、商品糧基地縣和鞏固退耕還林成果等項目，穩(wěn)定糧食生產。穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)質稻、生豬、水產、茶葉、楠竹、油茶和蔬菜等七大傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展花卉苗木、優(yōu)質水果、特種養(yǎng)殖等三大新興產業(yè)，加快名、優(yōu)、特新品種的引進和繁育。到2015年，優(yōu)質農產品比重達到90%以上，主要農產品商品化率達到80%以上。
推進現代農業(yè)與旅游業(yè)的融合，發(fā)展以休閑農業(yè)、觀光農業(yè)和都市農業(yè)為重點的農業(yè)旅游經濟。
大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，擴大綠色、有機、無公害等生態(tài)農產品規(guī)模，“三品”認證的農產品達到50個以上。
第二節(jié) 提升農業(yè)產業(yè)化水平
以湖南岳陽臺灣農民創(chuàng)業(yè)園、正大百萬頭生豬產業(yè)鏈、中糧集團糧油產業(yè)園等園區(qū)和項目為平臺，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，提升農業(yè)產業(yè)化水平。
積極發(fā)展農產品加工業(yè)，鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，提高農產品附加值。提高農業(yè)生產規(guī)模化、機械化水平。推廣“公司+基地”、“協(xié)會+農戶”、“農超對接”等經營模式。到2015年，全縣力爭國家和省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到20家，農產品加工轉化率達到60%以上，打造國家和省級名牌農產品10個以上。
第三節(jié) 構建農業(yè)社會化服務體系
加快構建以農村合作經濟組織為基礎、骨干企業(yè)為龍頭、公共服務機構為依托，公益性和經營性服務相結合、專項和綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系，強化市場流通、農技推廣、信息等方面的支撐作用。
加強農業(yè)和農村經濟信息平臺建設，加快推進連鎖經營、農超對接、直銷配送、電子商務等現代流通方式，實現產銷一體化。
扶持發(fā)展農民專業(yè)協(xié)會、中介組織、購銷大戶和農民經紀人等，積極培育專業(yè)合作組織。到2015年，農民專業(yè)合作組織達到100家。
積極推進農業(yè)科技進步和創(chuàng)新，推廣新型農機具和良種良法，加強農業(yè)科技人才隊伍建設和新型農民培訓，加快農業(yè)科技成果轉化，提高農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化水平。到2015年，科技對農業(yè)增長的貢獻率達到65%，農業(yè)生產綜合機械化水平達到85%以上。
健全農產品質量安全體系，加強農產品監(jiān)測、檢測、認證、監(jiān)督系統(tǒng)和設施建設，推進農產品標準化生產。
第六章 著力建設濱湖城鎮(zhèn)樂居區(qū)
主動對接環(huán)長株潭城市群發(fā)展，積極承接岳陽中心城區(qū)東擴南延，構建以縣城為核心、近城區(qū)集鎮(zhèn)(一圈)為依托、其他集鎮(zhèn)(二圈)為節(jié)點的“一核兩圈”新型城鎮(zhèn)體系，著力建設濱湖城鎮(zhèn)樂居區(qū)。到2015年，全縣城鎮(zhèn)化率達到45%。
第一節(jié) 打造魅力新榮城
堅持規(guī)劃引領，高標準修訂縣城總體規(guī)劃。加速縣城擴容提質，完善基礎設施，提高管理水平，改善市民生活質量，提升市民幸福指數，打造濱湖樂居城市，建設“天藍、地綠、水清、街美、人文明”的魅力新榮城。
擴大縣城規(guī)模。堅持“東擴、西延、南拓、北靠、中提”發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃建設以榮新一級公路和岳長高速岳陽縣連接線為主軸、以縣生物醫(yī)藥工業(yè)園為主體的縣城東擴區(qū)域;以榮鹿一級公路為主軸、以臨港產業(yè)新區(qū)為主體的縣城西延區(qū)域;以長豐南路、岳汩公路為主軸、以臺創(chuàng)園核心區(qū)為支點的縣城南拓區(qū)域;以長豐北路為主軸，以城南河、榮灣湖風光帶為核心的縣城北靠行政中心和商務區(qū)域;以舊城區(qū)提質改造為重點，通過資產置換，引進戰(zhàn)略投資者進行有序開發(fā)。到2015年，縣城規(guī)劃控制面積150 km2，建成區(qū)面積達到18 km2，縣城人口達到15萬人。
增強城市功能。完善城市路網，新建南環(huán)路，改造賀坪東路、團結北路、勞動路等，延伸長豐南路，提質改造背街小巷。完成天然氣工程建設，優(yōu)化縣城及近城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的能源結構。建成縣垃圾無害化處理場、綜合檔案館、中醫(yī)院，加快推進城南河——榮灣湖風光帶、縣城公園建設，規(guī)劃建設縣體育活動中心、文化活動中心、巴陵文化廣場、群眾藝術中心、圖書館等公共設施。加快公交站場、公廁、垃圾站、供排水管網等市政設施建設，增強城市服務功能，滿足居民基本社會需要。用經營城市的理念建設城市，“十二五”時期新增儲備土地1萬畝以上。
健全城市管理。深入開展省級文明縣城、省級衛(wèi)生縣城、交通管理模范縣城、社會治安模范縣城、環(huán)保綠化模范縣城創(chuàng)建工作，扎實做好“一核、兩圈、三線、兩園、兩景”控建和拆違工作，重點加大岳榮新、岳汨公路兩側各500米，榮鹿公路兩側各150米規(guī)劃控建力度。要嚴把城區(qū)建筑規(guī)劃設計評審關，盡可能多地形成地標性建筑。加強城市園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、市政設施、路燈夜景、戶外廣告、禁炮和殯葬等管理，提高城市管理水平。到2015年，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到20%。
第二節(jié) 加速推進集鎮(zhèn)建設
從實際出發(fā)，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，高標準做好集鎮(zhèn)建設規(guī)劃和環(huán)境整治規(guī)劃，因地制宜推進集鎮(zhèn)建設。
加快國家級重點集鎮(zhèn)——新墻鎮(zhèn)、省級重點集鎮(zhèn)——公田鎮(zhèn)和筻口鎮(zhèn)，市級重點集鎮(zhèn)——張谷英鎮(zhèn)和麻塘鎮(zhèn)的建設。支持新開鎮(zhèn)、黃沙街鎮(zhèn)、年田鎮(zhèn)等集鎮(zhèn)申報市級以上重點集鎮(zhèn)，進一步加大其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)基礎設施和社會服務設施建設力度，作為要素集中發(fā)展和承載農村人口轉移的直接區(qū)域，精心打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，促進農村城鎮(zhèn)化、農民市民化、城鄉(xiāng)一體化。
第三節(jié) 全力推進新農村建設
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，全力推進新農村建設。按照 “生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，加強村莊建設規(guī)劃管理，逐步推行村莊建設規(guī)劃審批制度，實現城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。
落實強農惠農政策，促進區(qū)域均衡發(fā)展，特別是加大對山區(qū)、湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的扶持力度，加快以農村道路、飲水安全、農網建設、環(huán)境整治、清潔能源、危房改造、信息網絡等為重點的農業(yè)基礎設施建設;落實庫區(qū)移民政策;綜合配套村級衛(wèi)生室、農家書屋、基層組織陣地建設等公共服務設施，不斷改善農村和農業(yè)生產生活條件。
以工促農，以城帶鄉(xiāng)，加速“兩轉三集中”(即加快土地流轉、加快勞動力轉移，實現項目向園區(qū)集中、人口向城市集中、土地向大戶集中)，強化資源集約利用和生態(tài)環(huán)境保護，推進城鄉(xiāng)社會、經濟、資源和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。推動產業(yè)發(fā)展形成新格局，農民生活實現新提高，鄉(xiāng)風民俗呈現新風尚，村鎮(zhèn)面貌發(fā)生新變化，村鎮(zhèn)管理形成新機制，逐步形成工業(yè)和農業(yè)相互促進、城市和農村共同繁榮的新局面。
第七章 著力建設商貿物流集散區(qū)
促進服務業(yè)結構提升、發(fā)展提速、比重提高，與工農業(yè)融合發(fā)展，構建高增值、強輻射、廣就業(yè)的現代服務業(yè)體系。到2015年，第三產業(yè)增加值達到73.6億元，年均增長12%。
第一節(jié) 大力發(fā)展現代物流業(yè)
充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，以縣城為核心，以臨港產業(yè)新區(qū)和新墻為支點，以京廣鐵路、京珠高速、岳長高速、107國道和東洞庭湖航運為依托，著力建設商貿物流集散區(qū)。到2015年，全縣物流貨運總量突破2000萬噸。
高標準建設臨港產業(yè)新區(qū)物流平臺和新墻物流中心，增強縣城商貿流通集散功能。按照大市場、大流通、高效率、低成本的要求，立足我縣農產品資源豐富、工業(yè)企業(yè)物流吞吐量大和區(qū)位交通等綜合優(yōu)勢，加快發(fā)展現代物流業(yè)。鼓勵引導傳統(tǒng)運輸、倉儲企業(yè)向現代物流企業(yè)轉變;支持同安物流、海納物流等企業(yè)做大做強。
加快建設物流園區(qū)信息平臺、電子口岸、大宗商品專業(yè)交易市場等公共平臺，提高現代物流業(yè)服務信息化水平。
第二節(jié) 積極發(fā)展商貿流通業(yè)
挖掘消費需求潛力，積極探索并建立擴大消費需求的長效機制，增強消費對經濟增長的拉動力。到2015年，全社會消費品零售總額年均增長17%，達到106億元。
統(tǒng)籌規(guī)劃商業(yè)網點布局，支持“和田”等商貿龍頭企業(yè)樹品牌、創(chuàng)特色。大力發(fā)展專業(yè)市場，升級改造重點農貿市場。積極推廣電子商務，鼓勵發(fā)展特許經營、代理配送等。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，引導扶持連鎖經營等新型流通業(yè)態(tài)向鄉(xiāng)村延伸，完善農村商貿流通網絡。
全面落實家電、汽車、摩托車、農機、建材下鄉(xiāng)和“以舊換新”等國家擴大內需系列政策措施。拓展電子信息、通信產品等新興消費領域。保護消費者權益，積極發(fā)展消費者權益保護中介機構，加大消費糾紛處理力度。加強個人信用體系建設，規(guī)范發(fā)展消費信貸，增加消費信貸品種。正確引導消費結構升級，提倡文明消費，反對鋪張浪費和奢侈消費。
第三節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展其它服務業(yè)
金融保險業(yè)。積極發(fā)展金融經濟，扶持發(fā)展地方金融機構，力爭新增設中國銀行、交通銀行、岳陽市商業(yè)銀行和其它股份制銀行岳陽縣分支機構。加強中小企業(yè)金融服務支持體系和信用擔保體系建設，建立銀企、銀政合作長效機制，推動優(yōu)質企業(yè)上市，增強金融對地方經濟的支持力度，到2015年，新增2家上市企業(yè);引導保險事業(yè)健康發(fā)展，積極拓展多渠道、多領域城鄉(xiāng)保險工作覆蓋面，到2015年，縣級保險機構達到5家以上。
房地產業(yè)。加快保障性住房建設，適度開發(fā)中、高檔商住小區(qū)，建立供需基本平衡、結構基本合理的住房供應和消費體系。加強房地產市場監(jiān)管，科學規(guī)劃，有序開發(fā)，嚴格土地市場管理，嚴控小產權房等違規(guī)建設。建立有效的房地產市場預警機制，確保房地產市場良性發(fā)展。
生活服務業(yè)。適應人口老齡化需要，加快社會養(yǎng)老服務體系建設，到2015年，全縣專業(yè)養(yǎng)老服務床位力爭達到3000張。統(tǒng)籌發(fā)展商務服務、社區(qū)服務、家政服務、教育培訓、就業(yè)中介、文化娛樂、體育健身和餐飲等生活服務業(yè)，形成城鄉(xiāng)便民利民的網絡化服務格局。
第八章 著力建設休閑旅游魅力區(qū)
整合優(yōu)質旅游資源，優(yōu)化精品旅游線路，打造旅游目的地，著力建設休閑旅游魅力區(qū)。
第一節(jié) 提升發(fā)展現代旅游業(yè)
充分發(fā)揮東洞庭湖濕地自然保護區(qū)、張谷英古建筑群、大云山國家森林公園、公田溫泉、相思山等“名湖”、“名村”、“名山”、“名泉”的品牌效應，重點打造東洞庭湖濕地、山村歷史文化、生態(tài)休閑三大旅游板塊，開發(fā)水上休閑、溫泉養(yǎng)生、古村落度假、竹海戶外營地四大旅游功能區(qū)。以打造國家級旅游度假區(qū)和5A級旅游區(qū)為龍頭，加快推進休閑度假、山水觀光、生態(tài)體驗、歷史訪古、民俗采風、祭祀朝拜、紅色洗禮和康樂療養(yǎng)等旅游景區(qū)建設，培育有吸引力的旅游景區(qū)集群。到2015年，全縣旅游景區(qū)達到8個，其中A級以上旅游區(qū)達到40%。推出張谷英古村——大云山——相思山二游精品旅游線，促進我縣旅游由觀光旅游向生態(tài)、文化、休閑旅游轉變，由過境游向目的地游轉變。力爭“十二五”時期旅游人數突破500萬人次，旅游綜合收入突破20億元。
第二節(jié) 加快旅游要素建設
加快旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護等基礎設施建設，健全星級酒店、生態(tài)農莊、“農家樂”家庭旅館、旅游商店、網點等旅游配套服務設施，完善景區(qū)、道路、城市旅游標識系統(tǒng)，建立功能齊全、方便快捷的旅游公共信息服務體系，支持組建旅游汽車專營公司，健全旅行社等旅游服務體系，到2015年，星級飯店總量達到8家以上，旅行社達到5家以上。
加大旅游宣傳力度，精心策劃縣域內有影響力的節(jié)會活動，構建旅游市場營銷網絡。積極研發(fā)地方特色旅游商品，加速開發(fā)一批旅游文化精品節(jié)目，加快發(fā)展旅游娛樂，大力發(fā)展地方特色餐飲、綠色餐飲和健康餐飲，初步形成以“食、住、行、游、購、娛”六大要素為主體的配套產業(yè)體系，促進旅游產業(yè)提檔升級。
第九章 構建完善基礎設施體系
立足交通、水利、能源、信息等重點領域，按照布局合理、功能完善、環(huán)境友好、高效可靠、適度超前的要求，加快基礎設施建設向民生領域、綠色環(huán)保、轉型升級方向發(fā)展，夯實經濟社會科學跨越的基礎。
第一節(jié) 健全城鄉(xiāng)交通網
堅持提升干線、打通節(jié)點、完善路網的原則，依托京珠高速、岳長高速、107國道、岳榮新公路、岳汩公路等，實現與其節(jié)點連接;完成鹿白線、S306線、榮寶線、梅城線等公路升級改造;啟動沿湖路、107線東移、甘田至關王、中洲至張谷英、群力至雙港、麻塘至楊華等公路建設;加快推進岳平高速公路前期工作，構建縣域“七縱五橫”的交通主骨架。加快實施通暢工程和通達工程，實現縣道、鄉(xiāng)道、村道之間網絡連接。
以“長株潭3+5”城市群城際軌道交通建設為契機，規(guī)劃建設好輕軌榮家灣車站。
建成鹿角港2000(兼顧3000)噸級碼頭和年山碼頭，加快東洞庭湖北接長江、南通湘江航道疏竣，實現縣域內公路直達港口。
“十二五”時期，新修通鄉(xiāng)公路280km、通暢工程2154km、通達工程424km，渡改橋28座，改造危橋169座，新、改建客運站21個。
第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)水利網
以保護水資源和完善防洪體系為重點，加快提引灌溉等水利工程和現有水利設施防滲處險建設，增強水利設施保安全、保供給能力。
完成麻塘垸、中洲垸的配套建設，繼續(xù)加強新墻河流域堤垸堤防的加固，提高防汛抗洪能力。完成小型水庫處險工程，確保水庫安全。加強灌區(qū)配套，完成灌排泵站改造，啟動山塘清淤、改造工程，消滅水利死角，建立安全有效的防洪抗旱保障體系。
實施水利綜合滅螺工程，繼續(xù)加強農村安全飲水工程建設，解決16萬農村人口飲水不安全問題。加強水土保持，特別是加強新墻河、羅水河流域和環(huán)洞庭湖綜合治理，依法規(guī)范、有序管理好礦產資源的開采。加大鐵山水庫、新墻水庫等水資源的保護力度，逐步建立水資源利用體系和水資源保護體系。
第三節(jié) 構筑能源保障網
加快推進華能岳陽二廠和萬石湖風力發(fā)電項目的前期工作。不斷優(yōu)化電源供應、輸送、配置體系，新建麻塘、植山2 個110KV變電站和獅山、坪中、楊林、甘田、張谷英、長湖等6個35KV變電站;加大電網線路改造力度，全面完成農網和城網改造。
建成天然氣管網主線50km，開通天然氣岳長干線新墻門站，擴大天然氣供應覆蓋面，優(yōu)化居民和工業(yè)企業(yè)能源供應結構。建成中石油筻口中心油庫。推廣沼氣、太陽能等新型能源，全力打造全省農村沼氣示范縣，開創(chuàng)農村能源建設新局面。
第四節(jié) 建立安全信息網
加快推進“數字湖南”建設，按照“政府引導、統(tǒng)籌規(guī)劃、標準規(guī)范、運行安全”的原則，建設以固定電話、移動電話、互聯網、廣播電視網等為核心的信息網絡，積極推進電信網、廣播電視網、互聯網三網融合，建設高速信息網絡平臺。加強網絡安全監(jiān)管。
以信息化為紐帶，整合網絡資源，提高基礎網絡利用率;加快電子政務網、科技信息網和電視數字化等工程建設，全面提升經濟社會信息化水平。到2015年，全縣信息化指數達到0.6以上。
第十章 構建“兩型”社會
積極推進“綠色湖南”建設，堅持生態(tài)優(yōu)先，大力發(fā)展低碳生態(tài)經濟，不斷優(yōu)化人居生態(tài)環(huán)境，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式，以節(jié)能減排為重點，構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進可持續(xù)發(fā)展。
第一節(jié) 強化資源節(jié)約
堅持開發(fā)和節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的原則，以提高能源資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用為重點，最大限度地挖掘全社會節(jié)約能源資源潛力，形成節(jié)約型生產方式和消費方式。到2015年，萬元GDP能耗累計下降16%，耕地保有量為72.68萬畝。
嚴控“三高一低”項目，加快建筑陶瓷、水泥、造紙等企業(yè)的改造升級，淘汰落后工藝技術、生產設備和產能。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制標準，開展節(jié)約用水，積極推廣節(jié)水設備、器具和技術。強化集約利用土地，提高單位土地投入強度和產出效益。積極推進原材料節(jié)約，加強重點行業(yè)原材料消耗管理。
合理利用水資源，提高水資源循環(huán)利用效率;規(guī)范開發(fā)礦產資源，集約、適度、有序、規(guī)模化開發(fā)礦產，處理好礦產開采與生態(tài)保護、土地開發(fā)之間的關系，提高資源開發(fā)的綜合效益。
第二節(jié) 嚴格保護環(huán)境
堅持預防為主、綜合治理，推進污染控制從末端治理向源頭控制轉變。嚴格執(zhí)行項目落戶“環(huán)境影響性評估”和“安全性評價”準入制，控制 “兩高”行業(yè)低水平重復建設，加大工業(yè)企業(yè)“三廢”監(jiān)控和治理力度，推進企業(yè)清潔生產，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。
完成縣城垃圾無害化處理場、污水處理廠及管網項目建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理場、重點集鎮(zhèn)污水處理廠及管網項目建設，提高固體廢棄物和廢水綜合利用效率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設，防止城鎮(zhèn)污染向農村蔓延，控制農村面源污染，積極推進農村環(huán)境連片整治，加強規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場的建設管理和污染防治。到2015年，全縣單位GDP二氧化碳排放量累計減少16%，城鎮(zhèn)污水處理率超過70%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率超過80%，鉛排放總量減少2.5%。
第三節(jié) 發(fā)展循環(huán)經濟
積極培育循環(huán)經濟產業(yè)，多措并舉發(fā)展低碳經濟，逐步建立資源循環(huán)利用體系。大力發(fā)展再生資源加工業(yè)，加強廢紙制漿、垃圾發(fā)電、工業(yè)“三廢”回收轉化等廢舊資源的再生利用。積極發(fā)展風能、太陽能、生物質能等可再生資源，推廣生態(tài)立體農業(yè)循環(huán)模式。
倡導綠色發(fā)展理念，加大對“城市礦產”可再生資源的回收加工利用。政府機關帶頭采購和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產品，引導公眾自覺選擇綠色型、低碳型消費模式。到2015年，全縣主要污染物排放總量累計減少10%。
第四節(jié) 加強生態(tài)建設
堅持預防為主，綜合整治，著力解決危害群眾健康和影響綠色發(fā)展的突出環(huán)境問題，強化污染物排放控制和生態(tài)修復，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警體系，有效改善生態(tài)環(huán)境。
加強東洞庭湖濕地保護，加大東洞庭湖環(huán)境綜合治理的力度，促進東洞庭湖生物資源和自然資源相協(xié)調。加強鐵山水庫和新墻水庫等重要水源涵養(yǎng)區(qū)的保護，加大新墻河、羅水河流域治理力度，構建生態(tài)水系。
加強林業(yè)生產工作，重視林耕道路建設和林業(yè)安全生產。加快生態(tài)公益林建設，特別是大云山國家森林公園風景林和環(huán)鐵山庫區(qū)生態(tài)公益林建設，改善縣城生態(tài)環(huán)境，提高森林覆蓋率和城鎮(zhèn)綠化率，提升全民生態(tài)文明素養(yǎng)，構建自然和諧的生態(tài)人居環(huán)境。到2015年，全縣森林覆蓋率達到33%。
加大對生物物種資源保護，維護生物多樣性。加強危險廢物處置以及動植物疫病預防，不斷完善應對突發(fā)環(huán)境事件和重大生物災害的預警、防控和應急體系。
第十一章 推進基本公共服務均等化
堅持以人為本，富民優(yōu)先，協(xié)調經濟社會發(fā)展，積極推進基本公共服務均等化，努力建設和諧岳陽縣，全力提升人民群眾的滿意度和幸福感。
第一節(jié) 千方百計增加居民收入
推進城鄉(xiāng)居民收入與經濟發(fā)展水平同步提高，生活質量與經濟實力同步提升。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到29400元和12500元，年均增長分別為11%和11%。維護勞動者合法權益，改進和完善職工收入與經濟效益協(xié)調增長機制，完善企業(yè)工資指導線和最低工資制度。積極擴大就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入。繼續(xù)完善和規(guī)范公務員工資制度。繼續(xù)加大“三農”投入力度，加快農業(yè)結構調整，加強特色產業(yè)基地建設，提升農業(yè)產業(yè)化水平，拓寬農民就業(yè)空間和增收渠道。加快農村富余勞動力轉移，增加農民家庭工資性收入。建立健全收入分配調節(jié)機制，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重。加大對城鎮(zhèn)、農村低收入群體的扶助力度，發(fā)展和完善適合市場經濟體制的開發(fā)式扶貧機制。第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
按照“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進均衡，提高質量”的方針，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。
全面發(fā)展義務教育和高中階段教育。研究分析人口發(fā)展和分布情況，把握政策機遇，科學調整教育布局，整合教育資源，改善辦學條件，落實義務教育經費，推進義務教育均衡發(fā)展。建立教師培養(yǎng)補充和合理流動機制，積極推動素質教育，提高義務教育和高中階段教育質量。到2015年，小學適齡兒童入學率和初中毛入學率保持100%，初中學生鞏固率98.5%以上，高中階段毛入學率達到95%以上。
規(guī)范發(fā)展學前教育。加大政府辦園的投入力度，規(guī)范城鄉(xiāng)社會多元化辦園，加強幼教師資隊伍建設，全面提升學前教育質量。到2015年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1所公辦中心幼兒園，學齡前三年兒童入園率達到85%以上。
大力發(fā)展職業(yè)教育。加快縣職業(yè)中專、職教中心、職業(yè)高中和職教實訓基地等項目建設，到2015年，中等職業(yè)教育年招生規(guī)模與普通高中教育相當，年職業(yè)技能培訓達到4萬人次。
統(tǒng)籌發(fā)展其它教育。積極發(fā)展特殊教育、成人教育、遠程教育和繼續(xù)教育，形成惠及全民的均衡教育，構建完備的教育體系。
第三節(jié) 加快發(fā)展文化事業(yè)
積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，鼓勵發(fā)展經營性文化產業(yè)，進一步健全公共文化服務體系，提高文化公共服務能力。
規(guī)劃建設文化館、圖書館、博物館、影劇院和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、社區(qū)文化中心、農家書屋等公益性文化設施建設，形成較完備的公共文化服務體系。加強文化惠民服務能力建設，開展各類文化下鄉(xiāng)活動和群眾文化活動，滿足群眾基本文化需求。新建縣綜合檔案館，加強檔案資源開發(fā)利用和信息化建設，提高檔案事業(yè)現代化管理和服務水平。
大力發(fā)展文化產業(yè)，加強對新聞出版、文化市場和網絡信息的管理。加快廣播電視事業(yè)發(fā)展，高標準建設廣電技術中心，提高城鄉(xiāng)廣播電視覆蓋率。挖掘文化資源，積極申報和保護利用非物質文化遺產。到2015年，文化產業(yè)增加值年均增長10%以上。
第四節(jié) 提高人口素質和人民健康水平
提高人口素質，控制人口增長，促進人與人、人與社會、人與自然和諧發(fā)展。
加強人口和計劃生育工作。全面落實計生獎扶政策，積極推進“省優(yōu)縣、模范鄉(xiāng)、示范村”建設。加大對計劃生育事業(yè)的投入，改善基層計生服務所基礎條件，加強計生信息服務平臺建設;繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，推行優(yōu)生優(yōu)育，加大出生缺陷干預，改善出生人口素質和結構，促進出生人口性別比趨向平衡。 “十二五”時期，人口自然增長率控制在7‰以內，到2015年，出生性別比控制在110以內。
大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。合理布局公共衛(wèi)生資源，積極實施中醫(yī)院搬遷、婦幼保健院、衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室等建設項目。到2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質建設達到80%以上，村級(社區(qū))衛(wèi)生室覆蓋率達到100%。加快實施國家基本藥物制度，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)療專業(yè)隊伍建設，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系。健全完善疾病防控體系、應急醫(yī)療救助體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高公共衛(wèi)生安全水平。積極落實血防綜合防治工作，深入開展愛國衛(wèi)生運動。到2015年，新農合參合率達到98%。
積極發(fā)展體育事業(yè)。加強城區(qū)體育設施建設，規(guī)劃建設縣體育中心，深入開展全民健身運動，提高全民健康和競技體育水平。繁榮發(fā)展體育產業(yè)，鼓勵發(fā)展體育衍生品。
第五節(jié) 建立健全社會保障體系
擴大勞動就業(yè)。健全公共就業(yè)服務體系，加大就業(yè)扶持資金投入，增加公益性就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境。廣泛開展職業(yè)技能培訓，努力提高勞動者技能。加強就業(yè)援助工作，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，加快建設創(chuàng)業(yè)指導服務平臺。到2015年，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.38萬人，幫助1.86萬名下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內，新增農村勞動力轉移就業(yè)15.7萬人。
提高社會保障能力。逐步提高社會保障支出比例，推動社會保障工作重心由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉變，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。進一步擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本社會保障覆蓋面。全面推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，積極實施新型農村社會養(yǎng)老保險制度。健全城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障、工傷、生育保險制度和新型社會救助體系，完善最低生活保障、農村“五�！焙统擎�(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)長效機制。到2015年， 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數達到4.8萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和生育保險參保人數分別達到11.8萬人、3.5萬人，工傷和失業(yè)保險新增參保人數分別達到2.5萬人、2.5萬人，新型農村社會養(yǎng)老保險參保率達到95%。加快保障性住房建設，建立多層次住房保障體系，保障性住房新開工面積占住房開工面積比重達到39%。
健全社會救助體系。完善城鄉(xiāng)社會救助、社會福利、減災救災服務體系，加快敬老院、光榮院、福利院等服務設施建設。保護殘疾人合法權益，建立健全殘疾人就業(yè)、康復等保障機制，加快殘疾人康復托養(yǎng)等設施建設。發(fā)展社會慈善事業(yè)。加大城鎮(zhèn)和企業(yè)工礦棚戶區(qū)、農村危房改造力度。繼續(xù)開展東洞庭湖漁民上岸解困工作。健全失地農民社會保障制度，積極探索外來務工人員基本社會保障機制。
第十二章 推動社會管理創(chuàng)新
按照“科學、法治、公正、有序、高效”的原則，創(chuàng)新社會管理的體制機制，創(chuàng)新社會管理的方式方法，提升社會管理的能力水平，著力維護社會公平正義、維護社會公共秩序，促進社會和諧穩(wěn)定。
第一節(jié) 加強民主法制建設
積極、穩(wěn)妥、有序推進基層民主政治建設，完善基層群眾自治制度和城鎮(zhèn)社區(qū)自治制度建設。健全重大問題決策前的協(xié)商制度，全面開展政務公開和村務公開，促進公民社會建設。發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。認真執(zhí)行宗教政策，依法管理宗教事務。切實做好僑務工作。
深入開展“法治湖南”建設，不斷提高全社會法制化水平。注重政府自身建設，全面推進依法行政，加強政府信息公開工作，完善行政決策程序，規(guī)范權力運行，強化對行政權力的監(jiān)督。加強執(zhí)法隊伍建設，提高行政執(zhí)法水平。加強行政投訴處理和信訪工作，加大對弱勢群體的法律援助。深化司法體制改革，規(guī)范司法行為、加強司法監(jiān)督，促進司法公正，提高司法效率。加強普法宣傳教育，提高全民的法律意識和法治觀念。
第二節(jié) 加強精神文明建設
深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持開展愛國主義、集體主義、社會主義思想道德教育，在全社會形成艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)的社會主義新風尚。大力推進誠信社會建設，加強社會公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，特別要加強青少年的思想政治、道德品質、心理健康和法制教育。
弘揚科學精神，普及科學知識，傳播科學思想和方法，抵制封建迷信。加強社會主義先進文化建設，創(chuàng)作更多適合人民群眾需求的優(yōu)秀文化產品，不斷豐富人民精神世界。深入開展以縣城、集鎮(zhèn)、社區(qū)、行業(yè)、“窗口”單位和村莊為重點的文明創(chuàng)建活動，倡導文明健康的生活方式，提高公民的思想道德素質。到2015年，文明村鎮(zhèn)覆蓋率達到70%以上。
第三節(jié) 創(chuàng)新社會管理機制
積極探索和創(chuàng)新社會管理機制，加快構建黨委領導、政府主導、公眾參與的社會管理新格局，建立政府行政職能和社會自治功能互補、政府管理機制和社會調節(jié)機制互動的社會管理網絡。
充分運用民意調查手段，排查化解社會矛盾，解決群眾生產生活中的實際困難和問題;完善村級(社區(qū))治理機制和績效管理機制，進一步提高村級(社區(qū))服務和治理水平;規(guī)范發(fā)展各類社會組織，創(chuàng)新社會組織和網絡虛擬社會管理。堅持嚴厲打擊惡劣刑事犯罪、涉黑涉惡勢力和黃賭毒等社會丑惡現象，加強對流動人口的管理和對吸毒人員、刑釋解教人員等重點人口的管控，確保社會大局穩(wěn)定。
繼續(xù)開展“一風帶三風”、“有為才有位，有位更有為，不為亂為就讓位”為主題的干部作風建設活動，深入開展“三問三幫”民心懇談活動，切實加強干部隊伍建設。抓好信訪維穩(wěn)工作機制建設，推進人民調解與司法調解、行政調解相結合，建立化解矛盾糾紛新機制。
加強國防教育和國防后備力量建設，深入開展雙擁共建活動，重視人防工作。加強安全生產，重視對礦山開采、工程施工、煙花鞭炮等高危行業(yè)生產安全及交通安全的監(jiān)管，降低安全事故發(fā)生率和事故死亡率。健全各級政府統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制，加強應急物資儲備和公共安全信息發(fā)布平臺建設，提高氣象、地震、山洪、消防、重大疫情、環(huán)境污染、食品藥品安全等重大災害和突發(fā)事件的預測預警與應急處置能力，切實保障公共安全和社會安全。
第十三章 加強科技創(chuàng)新能力建設
大力推進“創(chuàng)新型湖南”建設，堅定不移地走創(chuàng)新發(fā)展之路，把建設創(chuàng)新型社會作為推進“四化兩型”建設的戰(zhàn)略核心。著力構建以市場為導向、以企業(yè)為主體、產學研用相結合的自主創(chuàng)新體系，積極搶占科技發(fā)展的制高點，大力促進科技惠民，全面提高自主創(chuàng)新能力。
第一節(jié) 突出科技創(chuàng)新主攻方向
大力開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，集中解決影響我縣長遠發(fā)展的重大科技問題。圍繞鞏固和提升我縣在生物醫(yī)藥、機械電磁、建材建陶等領域的原始創(chuàng)新優(yōu)勢，加強技術攻關，取得一批具有重大影響力的原始創(chuàng)新成果。圍繞新興產業(yè)培育和傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升，以系統(tǒng)集成和形成完整產業(yè)鏈為驅動，突破制約產業(yè)發(fā)展的關鍵技術，形成一批具有自主知識產權、市場競爭力強的高端產品。到2015年，全縣專利和科技成果增長30%，科技貢獻率達到45%。
第二節(jié) 實施人才戰(zhàn)略
大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才，著力實施人才培養(yǎng)計劃，加強高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設。搭尋人才合作交流平臺，建立健全適應高端人才流動的人事與戶籍管理、福利保障、住房與子女就讀等政策，吸引各類創(chuàng)新人才特別是急需的高層次人才流向我縣，構筑“人才洼地”。到2015年，全縣各類人才總量達到2萬人。
第三節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，引導資金、人才、技術等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。加大政府對創(chuàng)業(yè)投資的扶持力度，構建多層次、多渠道支持企業(yè)創(chuàng)新的投融資體制，加快科技中介服務機構建設，鼓勵科研人員主動服務企業(yè)，促進科技成果向現實生產力轉化。加強創(chuàng)新平臺建設，依托園區(qū)和重點企業(yè)，加強“產、學、研”結合，新建8年10個企業(yè)技術中心、工程(技術)研究中心，引導和支持社會資金創(chuàng)辦綜合性或專業(yè)性的科技“孵化器”。
第十四章 深化體制改革
堅持和加強黨對各項工作的領導，以績效評估推進黨政管理理念、體制、機制和方式方法的創(chuàng)新，不斷深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，建立健全保障科學發(fā)展的體制機制。
第一節(jié) 加強行政管理體制改革
按照建設服務型政府、法治政府、效能政府的要求，深化行政管理體制改革。加快政府職能轉變，深入貫徹實施《湖南省行政程序規(guī)定》，進一步規(guī)范行政審批，積極實施以擴權強縣為主的省直管縣管理體制改革工作。減少政府對微觀經濟活動的干預，提高經濟調節(jié)和市場監(jiān)管水平，強化公共服務和社會管理職能。推進科學決策，加大專家咨詢力度，促進政府決策科學化。樹立效率意識，理順體制，簡化辦事程序，推進電子政務，提高政府效能。加強公務員隊伍建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門機構改革。加快文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)管理和投資的改革。
加強縣鄉(xiāng)財政體制改革，健全完善財力與事權相匹配的財政體制，強化縣級統(tǒng)籌和公共服務功能，增強縣本級發(fā)展活力，確保財政資金使用的公平、公開。建立財政收入穩(wěn)定增長和合理分配機制，壯大財政實力。推進國庫集中支付工作，加強對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門財政預算管理，防范債務風險。調整和優(yōu)化支出結構，不斷增加對教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障等公共事業(yè)的投入，建設公共財政。
第二節(jié) 深化投融資體制改革
按照國家投資體制改革精神，加快落實《國務院鼓勵非公經濟發(fā)展的若干意見》，規(guī)范項目投資程序，強化企業(yè)投資主體地位。引導市場機制和民間資本進入政策允許的公用事業(yè)投資領域，加快城市公交、給排水、城市環(huán)衛(wèi)等領域的現代運營體制建設，逐步打破特殊行業(yè)的壟斷性經營，提高運營管理效益。健全國有資產監(jiān)管體系，加強政府投資項目管理和后評估工作。
發(fā)揮各種行業(yè)協(xié)會、商會和中小企業(yè)服務聯合會的作用，完善融資平臺建設，積極打造全方位的非公經濟發(fā)展服務平臺。推進技術進步和技術創(chuàng)新，突出資源節(jié)約和節(jié)能減排，提高非公經濟可持續(xù)發(fā)展的能力。只要國家法律法規(guī)、產業(yè)政策沒有禁止的行業(yè)和領域，全部對私營、個體經濟開放。鼓勵民間投資興辦教育、醫(yī)療、文體等公共事業(yè)。支持民營企業(yè)專業(yè)化、規(guī)�；l(fā)展，全面提升非公有制經濟發(fā)展的速度和效益。到2015年，非公經濟占經濟總量的比重達到90%。
第三節(jié) 切實推進農村綜合改革
推進農村經濟體制改革，加強集體資產管理，加快股份制等多種形式的集體資產融合，建立“歸屬明確、權責清晰、保護嚴格、流轉順暢”的集體資產管理經營體制。加強集體經濟審計監(jiān)管，規(guī)范村級財務管理。
全面推進農村土地經營權流轉，促進土地適度規(guī)�；洜I。全面完成集體林權制度改革。
深化農村金融改革，支持和鼓勵農村信用社化解風險，逐步向農村商業(yè)銀行轉型。
第四節(jié) 推進要素市場改革
發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，著力推進要素市場改革。
繼續(xù)發(fā)展和規(guī)范土地市場，改進和完善政府管理土地市場的方式，探索建立土地開發(fā)補償機制和集體土地進入市場的有效途徑和辦法。
逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，努力消除各種阻礙勞動力流動的不合理制度。
鼓勵發(fā)展技術市場，建立科技成果市場化運作機制，規(guī)范技術交易行為。
支持發(fā)展資本市場，完善資本市場功能，豐富資本市場產品，增強資本市場活力，整合規(guī)范產權交易市場，推動企業(yè)產權順暢流轉。支持引導企業(yè)上市融資。
第十五章 提高對外開放和協(xié)作水平
積極實施開放興縣戰(zhàn)略，把提高對外開放水平與區(qū)域協(xié)調發(fā)展、產業(yè)結構優(yōu)化升級緊密結合起來，大力發(fā)展外向型經濟。
第一節(jié) 大力開展招商引資
加強項目開發(fā)，高質量包裝項目、全方位推介項目，建立完善的招商項目庫。實施招大引強戰(zhàn)略，瞄準世界500強、國營500強、國內民營500強等戰(zhàn)略投資者，主動跟蹤對接;全面分析市場布局型、資源依托型、傳統(tǒng)產業(yè)型等行業(yè)龍頭企業(yè)，有的放矢推進產業(yè)招商。
創(chuàng)新招商方式，推行網絡招商、代理招商、專業(yè)化招商和駐點招商等多種形式。加強園區(qū)建設，完善配套設施，夯實硬環(huán)境;消除體制障礙，提高服務水平，優(yōu)化軟環(huán)境，促進以商招商。“十二五”時期，力爭累計利用外資5000萬美元以上，累計到位內資80億元以上。
第二節(jié) 積極推進區(qū)域協(xié)作
把握中部崛起和西部大開發(fā)發(fā)展機遇，瞄準“珠三角”和“長三角”地區(qū)，主動對接“長株潭”、武漢城市群和環(huán)洞庭湖生態(tài)經濟圈建設，加強經濟技術協(xié)作，推動資金、技術和人力資源等生產要素自由流動，形成優(yōu)勢互補、資源共享的發(fā)展格局。發(fā)揮我縣交通區(qū)位等比較優(yōu)勢，承接沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，把我縣建成沿海產業(yè)梯度轉移的重要基地。
第十六章 建立規(guī)劃保障機制
充分發(fā)揮規(guī)劃對經濟社會發(fā)展的指導作用，切實保障規(guī)劃順利實施，堅持以項目支撐規(guī)劃、以資金保障規(guī)劃、以政策配套規(guī)劃，增強規(guī)劃的實效性和可操作性。
第一節(jié) 強化組織領導
樹立規(guī)劃的嚴肅性和權威性，成立岳陽縣“十二五”規(guī)劃實施領導小組，統(tǒng)籌負責“十二五”規(guī)劃的組織實施。把規(guī)劃實施任務納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門的工作目標，明確職責，加強考核，確保規(guī)劃的有效實施。充分發(fā)揮“十二五”總體規(guī)劃的統(tǒng)領作用，通過區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃以及年度計劃的分解落實，形成層次分明、定位清晰的規(guī)劃實施體系。加大規(guī)劃宣傳力度，動員全社會共同參與規(guī)劃實施工作。
第二節(jié) 強化項目支撐
立足產業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)保和民生保障等方面，加強重大項目儲備庫建設。充分發(fā)揮投資對經濟增長和社會協(xié)調發(fā)展的支撐與拉動作用，爭取國家投資并實施一批事關全縣經濟社會發(fā)展的重大項目�！笆濉睍r期，將根據政策和發(fā)展狀況的變化，動態(tài)式地策劃包裝、篩選調整儲備庫中的項目。
加強對重大項目建設管理，嚴格重大項目工作考核，落實各級各部門在重大項目建設中的工作職責，認真做好項目前期論證和后評估。
第三節(jié) 強化機制保障
通過政府引導，鼓勵各類市場主體積極參與規(guī)劃實施，運用經濟、法律、行政等手段，發(fā)揮信貸、投資等經濟杠桿的作用，整合各種經濟資源向重大規(guī)劃項目配置，確保實現規(guī)劃發(fā)展目標。完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃合力，實現由項目審批向規(guī)劃審批轉變。健全規(guī)劃中期和后評估制度，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。建立和完善規(guī)劃評估修訂機制，當經濟運行環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他重要原因使經濟運行偏離規(guī)劃目標較大時，應依法進行規(guī)劃的調整修訂。
結 束 語
本綱要是“十二五”時期乃至更長時期岳陽縣國民經濟和社會發(fā)展的行動綱領，是我縣實現跨越發(fā)展和全面實現小康社會目標的行動指南。全縣人民要統(tǒng)一思想，堅定信心，團結奮進，扎實工作，為實現國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和全面建設小康社會目標而努力奮斗!
1、